Potestades regladas y potestades discrecionales. Técnicas de control de la discrecionalidad administrativa. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Actuación concreta (que puede revestir diversas manifestaciones: acto, contrato, actividad de ejecución, normativa…) de las Administraciones públicas, en desarrollo de sus competencias (función que se ejerce sobre una materia) y potestades (facultad que se tiene sobre algo), resultante de un PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (trámites formales que la Administración debe necesariamente seguir siempre en su actividad - reglas comunes para todas las Administraciones en LRJPAC, LCSP y normas sectoriales-). Elementos DISCRECIONALES del acto administrativo: no absolutamente predeterminados por la norma, se permite a la Administración optar entre varias soluciones jurídicas igualmente correctas, indiferentes para el Derecho, con arreglo a criterios de oportunidad. Elementos REGLADOS del acto contenido predeterminado por la única solución válida para el fiscalización permite la sustitución de la Administración. administrativo: norma (= una Derecho); su de la voluntad CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS: conceptos de valor o de experiencia introducidos en los preceptos de las normas jurídicas, que recomiendan una interpretación teleológica de la norma atributiva de la potestad administrativa. El control de estos conceptos debe limitarse a verificar si el contenido del acto administrativo está dentro de los límites establecidos en la norma habilitante (= una única solución válida para el Derecho). Discrecionalidad técnica: la norma apela a cuestiones relativas a las ciencias naturales o humanas, exigiendo evaluaciones técnicas –que no de oportunidadrealizadas por funcionarios expertos de la Administración, de quienes se presume objetividad, imparcialidad e independencia. El TC ha afirmado la imposibilidad de enjuiciar el fondo del asunto, salvo que se pueda demostrar la irracionalidad o la falta absoluta de fundamento de la decisión administrativa adoptada. verificación de los elementos reglados de la actuación administrativa, siempre presentes en la norma atributiva de la potestad: competencia del órgano, forma o procedimiento, hechos determinantes del acto y fin perseguido por la norma (el vicio de la “desviación de poder” permite a los operadores jurídicos averiguar si la potestad administrativa atribuida a la Administración para lograr un concreto fin público ha sido ejercida para conseguir ese fin y no otro: art. 63 LAP). Técnicas de control de la discrecionalidad limitaciones “de principio”: la Administración puede actuar libremente ante la existencia de elementos discrecionales en una potestad administrativa, pero nunca contra los principios generales del Derecho (igualdad o no discriminación injustificada, proporcionalidad o prohibición de adopción de las medidas más gravosas para el ciudadano, libertad o interpretación restrictiva de las normas limitativas de los derechos cívicos). Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de explosivos. Artículo 1. 1. A los efectos de este Reglamento se considerarán materias reglamentadas los explosivos, la cartuchería y los artificios pirotécnicos. … Artículo 2. 1. Todas las actividades relacionadas con las materias reglamentadas quedan bajo la intervención administrativa del Estado. 2. Las autoridades y servicios a que corresponda intervenir podrán efectuar, en todo momento, las inspecciones, vigilancias y comprobaciones que consideren precisas, en ámbito de sus respectivas competencias. 3. Dichas autoridades y servicios podrán arbitrar medidas extraordinarias en situaciones de emergencia o circunstancias que lo justifiquen. Artículo 10. 1. Se entenderá por explosivos, cartuchería y artificios pirotécnicos, las materias y objetos incluidos en las siguientes definiciones: • Materias explosivas: materias sólidas o líquidas (o mezcla de materias) que por reacción química puedan emitir gases a temperatura, presión y velocidad tales que puedan originar efectos físicos que afecten a su entorno. • Materias pirotécnicas: materias o mezclas de materias destinadas a producir efecto calorífico, luminoso, sonoro, gaseoso o fumígeno, o una combinación de estos efectos, como consecuencia de reacciones químicas exotérmicas autosostenidas no detonantes. • Objetos explosivos: objetos que contengan una o varias materias explosivas. • Objetos pirotécnicos: objetos que contengan una o varias materias pirotécnicas. • Cartuchería: cartuchos dotados de vaina y pistón, y cargados de pólvora. • Materias y objetos, no mencionados en los párrafos anteriores, fabricados con objeto de producir un efecto práctico por explosión o con fines pirotécnico …