ISSN 0717-3806 Nº 37 - Junio, 2000 OPINION Ley de Bases del Medio Ambiente : Modificaciones Requeridas (pág. 1) BREVES AMBIENTALES Noticias (pág. 4) CALIDAD DEL AIRE Indicadores de Calidad del Aire (Pág. 5) PROGRAMA DE MEDIO AMBIENTE LIBERTAD Y DESARROLLO Presidente del Consejo Hernán Büchi B. Consejeros Jaime Dinamarca G. Luis Larraín A. Francisco Orrego V. Lucía Santa Cruz S. Fred Singer Rafael Vicuña E. Directora del Programa y Editora Ana Luisa Covarrubias P-C. Editor Responsable Cristián Larroulet V. OPINION LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE: MODIFICACIONES REQUERIDAS Con el objeto de estudiar las modificaciones que requiere la Ley de Bases del Medio Ambiente para hacerla más efectiva y presentar un proyecto para mejorarla, la CONAMA convocó a un grupo de 15 abogados. La primera pregunta es si no habría sido conveniente conformar dicha comisión con profesionales de otras áreas: ingenieros, biólogos, urbanistas, economistas, etc., que también tienen mucho que aportar en esta discusión. Sin perjuicio de lo anterior, consideramos que es posible mejorar la gestión ambiental nacional sin modificacar la ley actual, aunque no desconocemos el hecho de que ésta requiere mejorar algunos aspectos. Los que no requieren modificiaciones a la Ley de Bases del Medio Ambiente son: 1. Sistema de Permisos de Emisiones Transables Se requiere enviar a trámite legislativo a la brevedad el proyecto de ley de emisiones transables. En 1995, la CONAMA contrató a un grupo de expertos para preparar un anteproyecto de permisos de emisión transables. Sin embargo, a pesar de que el proyecto, con sus reglamentos respectivos estuvo listo en 1996, aún no se envía a trámite legislativo. Sin duda, este instrumento, sin duda debiera ser el más eficiente para resolver situaciones donde la calidad ambiental está en riesgo o definitivamente en proble-mas. Se requiere regular este instrumento en el más breve plazo. 2. Implementación de un Seguro Ambiental El uso y la importancia de este instrumento nunca fue bien entendido por el legislador cuando se redactó la ley, por lo que actualmente no tiene mucha aplica-ción y sólo es utilizado para apresurar el trámite de inicio de una actividad, pe-ro no garantiza la aprobación de un proyecto. Un seguro ambiental efectivo debiera realmente competir con el proceso de evaluación de impacto ambiental, en el sentido de que dicho seguro sea capaz de garantizar que el proyecto asegurado minimiza los riesgos ambientales y en caso de producirse algún daño, éste será mitigado y compensado adecuadamente por el seguro contratado. En estos casos, el seguro debiera reemplazar el estudio (EIA)o declaración de impacto ambiental (DIA), según corresponda. Es importante tener presente que la aprobación de un EIA o un DIA no impone ninguna responsabilidad a quien lo aprueba. De este modo, si finalmente el proyecto produce un daño ambiental no deseado, la autoridad que aprobó el proyecto no tiene ninguna responsabilidad y por otra parte, el titular del proyecto TEMAS AMBIENTALES ____________ protección, de tal forma que no sea el dueño quien termine pagando por algo en que el beneficio no es apropiable por el mismo, y los incentivos y mecanismos adecuados para un buen manejo y conservación del bien o recurso protegido. 5. Mayores atribuciones a Municipalidades. La gestión ambiental de la comuna, tanto las atribuciones como los recursos necesarios, deberían traspasarse a las municipalidades. Por otra parte, es la comuna quien debe velar por el control ambiental de su espacio y los demás organismos con competencia ambiental, (Coremas, y demás reparticiones sectoriales) dedicarse a controlar y fiscalizar la labor municipal. En estricto rigor, las actividades en una comuna debieran relacionarse directamente con Municipali-dad en la aprobación, rechazo y control de sus pro-yectos. El cumplimiento de la labor municipal de-biera fiscalizarse por los otros organismos ambien-tales del Estado, pudiendo éstos últimos penalizar a las municipalidades si no cumplen adecuadamente con su función. responderá a lo más hasta completar el patrimonio de la empresa y declarar su quiebra. Así, un daño ambiental severo nunca va a ser mitigado, ya que la empresa responsable preferirá quebrar antes de mitigar el daño. Esto no ocurre con un seguro, ya que por una parte, las compañías de seguro solicitarán un comple-to EIA o DIA con todas las medidas necesarias para minimizar el riesgo, (la compañía de seguro minimi-za el costo esperado de desembolso en caso de producirse un siniestro) y el titular del proyecto será muy eficiente en tratar de demostrar que su proyecto no es riesgoso (un menor riesgo implica una prima de seguro más barata). Finalmente, si se produce algún daño, siempre habrá alguien que responda, independiente de su magnitud: la compañía de segu-ros o el reasegurador. El seguro ambiental debe ser abordado como un instrumento que reemplace la labor de la CONAMA y las COREMAS en la aprobación o re-chazo de los proyectos, las que sólo deberían analizar si la póliza de seguros es o no adecuada 3. Parques Naturales Privados. Se debe establecer una legislación adecuada pa-ra la creación y administración de parques naturales privados, sus derechos y obligaciones, y adicionalmente un mecanismo eficiente para que los parques naturales públicos sean traspasados y/o concesiona-dos a la administración privada. La Ley establece la existencia de un Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas privadas, con similares beneficios a las Estatales. Sin embargo, aún no se ha regulado en este sentido. 4. Bosque Nativo En primer lugar se requiere una definición de qué, cuánto y dónde se quiere proteger y meca-nismos de compensación de los afectados. En la protección de recursos naturales, espacios de belleza escénica especial, en la declaración de monumentos nacionales y cualquier otra acción que declare algu-na propiedad para algún uso específico que prive el libre uso, goce y disposición del bien, debiera defi-nirse claramente qué se quiere proteger, cuánto (número de hectáreas), dónde (identificando el lugar específico). Además se deben establecer los meca-nismos de compensación económica del bien a los afectados por esta decisión de Adicionalmente, se requieren algunas modificaciones a la Ley de Bases del Medio Ambiente. a) Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) El SEIA requiere eliminar ciertas discrecionalidades en relación a los proyectos que deben some-terse al él y dentro de éstos, los que requieren hacer-lo vía estudio o declaración de impacto ambiental. Uno de los avances importantes de este sistema fue establecer la llamada “ventanilla única”, que autoriza a la CONAMA a gestionar todos los permi-sos sectoriales ambientales requeridos por el titular del proyecto para su ejecución. Ello evita la eterna peregrinación en los distintos servicios públicos para obtener la autorización para iniciar el proyecto. Desgraciadamente esto no ha funcionado como debiera. Se requiere entonces establecer en forma exhaustiva todos los permisos de caracter ambiental que deben ser considerados en la aprobación de un EIA o una DIA, de modo que realmente se agilice su aprobación y la CONAMA no pase a ser una ventanilla más dentro de todos los servicios con competencia ambiental. 2 TEMAS AMBIENTALES ____________ La Ley uniforma criterios en relación a ciertas definiciones, como por ejemplo qué es contamina-ción y cuándo estamos en presencia de ella, normas de calidad, criterios que determinan cuáles proyectos deben acogerse al sistema, bajo qué modalidad, etc. Sin embargo, algunos conceptos no fueron bien definidos, quedando a discreción de la autoridad, con el consiguiente problema que ello genera. Algunas de estas indefiniciones, tanto en la ley como en el reglamento, debilitan los derechos de propiedad de los titulares de los proyectos. Es así como en aquéllos que se ubican “próximos” a ciertas localidades o que generan impacto sobre el “valor paisajístico” de un cierto lugar no se define que es “próximo” o a que se refiere con “valor paisajístico”. Bajo estas indefiniciones, los sitios en cuestión pierden valor y limitan su uso a sus dueños. En estos casos, la autoridad debiera establecer normas, en caso de ser ello necesario, y asignar en forma clara los derechos de propiedad de los posi-bles afectados, de manera de disponer de reglas claras para diseñar y ejecutar los proyectos de inversión. Por último, debiera quedar muy claro en la actuación de las COREMAS o CONAMA, que la aceptación o rechazo de un proyecto sólo debe basarse en razones ambientales objetivas y demostrables. no debería ser usado este sistema, un instrumento medioambiental, para solucionar otros problemas sociales, que aunque sean urgentes, no revisten un carácter ambiental y deberán ser abordados a través de otros canales de solución. b) Planes de Prevención y Descontaminación La Ley establece que al aplicar un plan de prevención y/o descontaminación las reducciones de emisiones de contaminantes deben hacerse en forma equitativa entre los diversos sectores que contribuyen al problema. Este aspecto no considera los esfuerzos anteriores que hayan hecho los distintos sectores y que haya significado aportes importantes a la dismi-nución de emisiones. Si ello no se toma en cuenta y se exigen disminuciones porcentuales iguales a todos los sectores, algunos de ellos deberán invertir gran-des cantidades de recursos para reducir en forma marginal sus emisiones. Es por ello que se hace ne-cesario cambiar el concepto de equitatividad por el de “costoefectividad”. De este modo, la reducción de los niveles de contaminación, que hayan generado una situación de latencia o saturación y gatillado un plan de prevención o descontaminación, se deben realizar mediante la aplicación de medidas que gene-ren una mayor reducción a un costo menor, inde-pendiente de la contribución sectorial al problema. Obviamente, se debe probar la efectividad de las medidas y establecer en forma clara el costo de cada una de ellas. Razones sólo Ambientales Una cosa que debiera quedar muy clara en la actuación de las Corema o Conama, y es que los argumentos o razones para la aceptación o rechazo ambiental de un proyecto o actividad, deben ser razones ambientales, objetivas y demostrables, y por lo tanto no debieran ser utilizados los instrumentos medioambientales para la solución de otros proble-mas sociales. PMA 3 TEMAS AMBIENTALES ____________ NOTICIAS BREVES AMBIENTALES Las manzanas orgánicas pueden ser dañinas para su salud Muchas personas solicitan la remoción de pesticidas, como el “captan”, utilizado en las manzanas, por medio del lavado de la fruta. Sin embar-go, el captan es prácticamente insoluble en agua y muy soluble en cera, por lo que se absorberá en la capa de cera natural de la cáscara de la manzana. Este compuesto sólo puede ser removido con la ayuda de detergentes fuertes, agua caliente y mucha grasa. Esto no ocurre en las manzanas producidas en huertos orgánicos. Cultivadas o no en huertos orgánicos, cualquier manzana crece con cera natural para ayudar a su cáscara a mantener el jugo en su interior y prevenir el ingreso de agua de lluvia. La cera atrapa los contaminantes insolubles en agua, tal como el PAH de los camiones que pasan por las carreteras cercanas, los que al igual que el polvo, son rociados sobre las manzanas. Aunque es menos probable que una manzana cultivada sin químicos sintéticos contenga residuos de pesticidas, la evidencia sugiere que no hace nin-guna diferencia la forma en que nos comemos la manzana: igual comeremos un poco de suciedad. Seminario Mitos y Realidades de la Protección Ambiental El 15 de junio se realizó el Seminario Mitos y Realidades de la Protección Ambiental, organizado por Libertad y Desarrollo y la Cámara Chilena Norteamericana de Comercio (AmCham). La inauguración estuvo a cargo del Consejero de Libertad y Desarrollo, Hernán Buchi y contó con la participación de Angela Antonelli, experta en regulación de la Fundación Heritage de Estados Unidos; Ricardo Katz, experto en políticas ambientales del Centro de Estudios Públicos; Patricia Matus, Jefe del Departamento de Descontaminación, Planes y Nor-mas de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y Manuel Salinas, médico epidemiólogo. Discutieron el Plan de Prevención y Descontaminación de la Región Metropolitana Loreto Madrid, de la COREMA Metropolitana, Fernando Alliende, consultor que participó en la auditoría a dicho plan y Jaime Dinamarca y Alvaro Conte, representantes de la SOFOFA y la Cámara de la Construcción respectivamente. Cerró la jornada, Steve Terni, presidente de Amcham. Las ponencias están disponibles en las páginas web de AMCHAM (www.amchamchile.cl) y de Libertad y Desarrollo (www.lyd.com) William H. Baarschers, Eco Facts and Eco Fiction, pp. 177-179, Routledge Comisión de Desarrollo Sustentable El viernes 23 de junio, el Presidente de la República entregó los resultados del trabajo de la Comisión de Desarrollo Sustentable. Aunque no hubo concenso, se trabajó en la incorporación de cuentas ambientales, indicadores de sustentabilidad ambiental, educación ambiental y las modificaciones a la Ley de Bases del Medio Ambiente. 4 TEMAS AMBIENTALES ____________ CALIDAD DEL AIRE INDICADORES DE CALIDAD DEL AIRE Durante mayo se superó la norma de calidad del aire para gases en seis oportunidades, cuatro de ellas producto de las altas concentraciones de monóxido de carbono. La concentración de partículas superó la norma de calidad ambiental en trece ocasiones. Se decretó preemergencia ambiental en una oportunidad, aún cuando el nivel 300 se superó en dos oportunidades. Esta sección muestra los indicadores del calidad de aire de Santiago para gases (ICAG) y partículas respirables (ICAP), y su evolución en los cuatro últimos años. En la Tabla Nº 1 se observa el indicador máximo mensual (Max) que mide la calidad del aire para gases y partículas, así como el número de veces en que se superó la norma de calidad ambiental para estos contaminantes (N). Esta situación es graficada en los Cuadro Nº 1 al Cuadro Nº 4. Tabla Nº 1 Calidad del Aire en Santiago 1997 - 2000 ______________________________________________________________________________________________ Gases Partículas 1997 1998 1999 2000 1997 1998 1999 2000 Mes Max N Max N Max N Max N Max N Max N Max N Max N _____________________________________________________________________________________ _________ Ene 152 29 131 21 145 26 85 0 87 0 77 0 Feb 177 26 151 23 135 25 130 17 86 0 113 1 99 0 75 0 Mar 164 27 157 23 141 23 145 25 100 0 296 12 120 2 124 1 Abr 158 21 187 11 127 15 145 15 186 6 414 11 462 7 318 11 May 144 12 191 9 126 9 127 6 400 17 555 19 331 14 393 13 Jun 166 2 148 6 127 4 449 9 422 15 356 15 Jul 134 6 142 6 191 4 460 19 320 19 507 13 Ago 196 12 117 7 123 5 406 16 322 8 253 7 Sep 150 11 119 8 123 8 382 2 367 4 164 2 Oct 141 9 137 25 170 14 128 2 127 1 75 0 Nov 134 19 127 7 148 18 95 0 69 0 57 0 Dic 137 22 140 16 130 17 80 0 89 0 87 0 _____________________________________________________________________________________ ________ Año 196 167 191 170 191 146 145 89 460 71 555 90 507 60 393 25 _____________________________________________________________________________________________ Cuadro Nº 2 Número de Días Sobre la Norma ICAG Cuadro Nº 1 Indice Máximo Mensual para Gases 30 300 20 Nº de Días 200 100 15 10 5 5 2000 Dic Nov 1999 Oct 1998 Sep 1997 Ago Jul Abr Jun 2000 Mar Ene Dic Nov Oct Sep Ago Jul 1999 May 1998 Jun May Abr Feb Mar 1997 Feb 0 0 Ene ICAG (Norma = 100) 25 TEMAS AMBIENTALES ____________ Cuadro Nº 3 Indice Máximo Mensual para PM10 Cuadro Nº 4 Número de Días Sobre la Norma ICAP 600 20 18 16 14 400 Nº de Días ICAP (Norma = 100) 500 300 200 12 10 8 6 4 100 2 0 Durante mayo, en Santiago se superó la norma de calidad de aire para gases en seis oportunidades, en cuatro de ellas debido a las altas concentraciones de monóxido de carbono en la zona sur de la capital y en dos por la superación de la norma de ozono en Las Condes (Cuadros Nº 1 y Nº 2). La concentración de partículas respirables, superó la norma de calidad Dic Nov 1999 Oct 1998 Sep 1997 Ago Jul Abr Mar Jun 2000 Feb Ene Dic Nov Oct Sep Ago 1999 May 1998 Jul Jun Abr 1997 May Mar Feb Ene 0 2000 ambiental en trece oportunidades, en la zona de Pudahuel, Cerro Navia y Recoleta, Cerrillos y Santiago Sur (Cuadros Nº 3 y Nº 4). Durante mayo se decretó una situación de preemergencia ambiental, aún cuando en dos oportunidades se superó el índice 300 para partículas, umbral para dichos episodios. PMA 6