Opinión 105-2015/DTN

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 7063258
OPINIÓN Nº 105-2015/DTN
Solicitante:
Mariela Hernández Ubillus
Asunto:
Acreditación de la experiencia como factor de evaluación para
la ejecución de una obra
Referencia:
Comunicación recibida el 11.JUN.2015
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la solicitante realiza varias consultas
respecto a la forma de acreditar la experiencia requerida como factor de evaluación
para la ejecución de una obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1
“Tomando en cuenta el artículo 185 del Reglamento de la Ley ¿Puede un
residente de obra emitir un certificado de trabajo, por el solo hecho de
ostentar el cargo de ser residente? Dicho certificado es válido para sustentar
experiencia laboral?”1 (sic).
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que este Organismo Supervisor, en Opiniones
previas 2 , ha señalado que la "experiencia" es la destreza adquirida por la
reiteración de determinada conducta en el tiempo; es decir, por la habitual
transacción del bien, servicio u obra que constituye el giro del negocio del
proveedor en el mercado. Dicha experiencia genera valor agregado para su
1
De conformidad con los antecedentes de la presente consulta, debe indicarse que esta versa sobre la
forma de acreditar la experiencia del personal propuesto para la contratación de una obra.
2
Opiniones N° 068-2011/DTN, 082-2012/DTN, 032-2014/DTN, entre otras.
2
titular, incrementando sus posibilidades de acceso a los contratos con el
Estado.
De esta manera, la experiencia constituye un elemento fundamental en la
evaluación de los proveedores, debido a que le permite a las Entidades
determinar, de manera objetiva, la idoneidad de los mismos para ejecutar las
prestaciones requeridas, al comprobarse que estos han ejecutado previamente
prestaciones iguales o similares a las que se requiere contratar.
2.1.2 Precisado lo anterior, debe señalarse que, para la contratación de obras 3 , el
literal c) del numeral 2 del artículo 47 del Reglamento establece que la Entidad
debe considerar como factor de evaluación de la propuesta técnica el relativo a
la "experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto" 4 , sin
indicar expresamente la forma en que debe acreditarse tal experiencia.
No obstante, dada la importancia de la acreditación de la experiencia del
personal profesional propuesto para la evaluación de las propuestas, el numeral
4) del Pronunciamiento N° 723-2013/DSU −el mismo que indica que
constituye precedente administrativo de observancia obligatoria− establece que
"La experiencia del personal propuesto, se podrá acreditar con cualesquiera
de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva
conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto." (El resaltado es agregado).
Como puede apreciarse, el factor de evaluación "experiencia y calificaciones
del personal profesional propuesto" se acredita mediante la presentación de
cualquier documento que demuestre fehacientemente la experiencia adquirida
por dichos profesionales.
De esta manera, si bien la normativa de contrataciones del Estado no establece
quién debería emitir la documentación para acreditar la experiencia del
personal propuesto, debe tenerse en consideración que los documentos que la
acreditan deben ser emitidos por aquel órgano que tenga competencia para ello
dentro de la organización interna de la entidad pública o privada donde dicho
profesional adquirió la experiencia, pues solo así se demostraría
fehacientemente la experiencia adquirida.
En consecuencia, los certificados de trabajo presentados para acreditar la
experiencia del personal profesional propuesto deben ser emitidos por el
empleador o empleadores (a través de sus respectivas oficinas de
administración, recursos humanos o cualquier otra que tenga competencia para
ello) para los que se ejecutaron los trabajos que le otorgaron la experiencia que
se busca acreditar.
3
Que correspondan a Licitaciones Públicas y Adjudicaciones Directas Públicas, así como a procesos
de Adjudicación de Menor Cuantía Derivada de Licitación Pública y Adjudicación Directa Pública,
pues para la contratación de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor Cuantía no se establecerán factores técnicos de evaluación.
4
Cabe precisar que el referido factor tiene por finalidad evaluar la idoneidad de los profesionales
propuestos por los postores para la ejecución de la obra y, en consecuencia, otorgarles puntaje en
función al nivel de experiencia que acrediten.
3
2.1.3 De otro lado, debe indicarse que el primer párrafo del artículo 185 del
Reglamento establece que “En toda obra se contará de modo permanente y
directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por
el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el
cual podrá ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de
los trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad.”
Asimismo, el tercer párrafo del referido artículo precisa que “Por su sola
designación, el residente representa al contratista para los efectos ordinarios
de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato”. (El
resaltado es agregado).
Como puede apreciarse, el residente de obra es un profesional (ingeniero o
arquitecto) designado por el contratista con la finalidad de que lo represente en
aquellas actividades comunes y habituales 5 que se desarrollen durante la
ejecución de la obra, no estando dentro de las funciones propias del residente la
emisión de certificados o constancias de trabajo.
2.1.4 En virtud de lo expuesto, no forma parte de las funciones propias del residente
de obra emitir constancias o certificados de trabajo a nombre del contratista,
salvo que este le hubiese otorgado competencia expresa para ello, lo cual
deberá encontrarse debidamente sustentado.
2.2
“Estando ante un proceso de selección para la contratación de ejecución de
obra; y siendo los documentos válidos para sustentar experiencia, el contrato
y su conformidad. Puede acreditarse experiencia (similar o general) con
algún contrato y conformidad derivados de un concurso oferta con montos
totales, donde no sea posible diferenciar los montos ejecutados para cada
componente (diferenciar el monto final ejecutado correspondiente al
expediente del ejecutado en la obra civil)? Al respecto solicitamos se
pronuncien sobre la vigencia de los contenidos de las Opiniones 0402015/DTN, 092-2011/DTN y el Pronunciamiento 054-2012/DSU.” (sic).
2.2.1 Al respecto, es importante precisar que el numeral 2) del artículo 41 del
Reglamento define al concurso oferta como una modalidad de ejecución
contractual en la cual “(…) el postor debe ofertar la elaboración del
Expediente Técnico, ejecución de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta
modalidad sólo podrá aplicarse en la ejecución de obras que se convoquen
bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a
una Licitación Pública. (…).” (El subrayado es agregado).
Como puede apreciarse, si bien la modalidad de concurso oferta tiene como
finalidad última la ejecución de una obra, para alcanzarla es necesario ejecutar
varias prestaciones de naturaleza 6 distinta: (i) una consultoría de obra, al
5
Según el Diccionario de la Lengua Española, vigésima segunda edición, la primera acepción del
término ordinario es: “1. adj. Común, regular y que sucede habitualmente.”
6
Para profundizar sobre las reglas aplicables a las diversas prestaciones involucradas en la ejecución
de una obra bajo la modalidad de concurso oferta, pueden revisarse las Opiniones N° 061-2012/DTN,
073-2012/DTN, entre otras.
4
elaborar el expediente técnico de obra, (ii) la ejecución de la obra en sí y, de ser
el caso, (iii) el terreno. Cabe precisar que estas prestaciones son independientes
y de ejecución sucesiva.
De esta manera, la ejecución de un contrato de obra bajo la modalidad de
concurso oferta −al implicar la ejecución de prestaciones de distinta
naturaleza− puede generar que el contratista adquiera experiencia tanto en la
ejecución de obras como en la elaboración de expedientes técnicos de obra.
2.2.2 Precisado lo anterior, es necesario reiterar que el numeral 2 del artículo 47 del
Reglamento establece los factores de evaluación que las Entidades deben
emplear para evaluar las propuestas técnicas presentadas por los postores en los
procesos de selección para la contratación de obras. Entre estos, los literales a)
y b) del citado numeral establecen que se deben considerar como factores de
evaluación obligatorios a "la experiencia en obras en general" y a "la
experiencia en obras similares", respectivamente.
Cabe precisar que, el último párrafo del literal b) del mencionado numeral
señala que "La experiencia del postor se acreditará con copias simples de
contratos y sus respectivas actas de recepción y conformidad; contratos y sus
respectivas resoluciones de liquidación; o contratos y cualquier otra
documentación de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue
concluida, así como su monto total." (El resaltado es agregado).
En esa medida, la experiencia del postor para la ejecución de una obra se
acredita con copia simple del contrato y cualquier otra documentación de la
cual se desprenda fehacientemente que la obra se concluyó y el monto total
que implicó su ejecución7.
2.2.3 En virtud de lo expuesto, un postor puede presentar un contrato de obra
ejecutado bajo la modalidad de concurso oferta para acreditar su experiencia en
la ejecución de obras. Para ello, deberá adjuntar, además de la copia simple del
contrato, la documentación que demuestre que la obra fue concluida, así como
el monto total que implicó la ejecución de la obra en sí, pues solo así se podrá
tener certeza de la cantidad de experiencia adquirida por la ejecución específica
de dicha prestación.
En este punto, corresponde señalar que similar criterio se emplea para acreditar
la experiencia de los ejecutores de obra ante el RNP, de conformidad con el
literal b) del numeral 6.8.3.3. de la Directiva N° 011-2012-OSCE/CD 8 ,
Directiva que establece el procedimiento y plazos para la inscripción,
renovación de inscripción, aumento de capacidad máxima de contratación,
7
Entre los documentos que pueden presentarse están las resoluciones de liquidación de obra, las actas
de recepción y conformidad, entre otros.
8
"6.8.3.3. Situaciones previstas en la evaluación de la experiencia de los ejecutores de obras
(…)
b) Cuando se trate de obras bajo las modalidades de concurso oferta y llave en mano, sólo se
considerará como experiencia (…), el monto de obra ejecutado, independientemente de la
elaboración del expediente técnico y del costo del terreno. (…)." (El resaltado es agregado).
5
ampliación de especialidad e inscripción de subcontratos de ejecutores y
consultores de obra en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
En consecuencia, no puede acreditarse experiencia en la ejecución de obras a
través de la presentación de un contrato de obra ejecutado bajo la modalidad de
concurso oferta si, de la documentación presentada, no se advierte el monto
que implicó la ejecución de la obra en sí.
3.
CONCLUSIONES
3.1
No forma parte de las funciones propias del residente de obra emitir
constancias o certificados de trabajo a nombre del contratista, salvo que este le
hubiese otorgado competencia expresa para ello, lo cual deberá encontrarse
debidamente sustentado.
3.2
No puede acreditarse experiencia en la ejecución de obras a través de la
presentación de un contrato de obra ejecutado bajo la modalidad de concurso
oferta si, de la documentación presentada, no se advierte el monto que implicó
la ejecución de la obra en sí.
Jesús María, 18 de junio de 2015
CARLA FLORES MONTOYA
Directora Técnico Normativa (e)
CVP/.