DOS – Planeación para el Manejo del Patrimonio Arqueológico

Planeación para el manejo del
patrimonio arqueológico
20 años construyendo una política de intervención
Coordinación Nacional de Arqueología
Dirección de Operación de Sitios
Pl
Planeación
ió
Es un proceso de construcción
colectiva que permite con un
conjunto articulado de técnicas
e instrumentos específicos,
definir rumbos
b
claros para
conseguir lo que necesitamos
o
deseamos,
establecer
objetivos,
determinar
prioridades,
seleccionar
alternativas de solución y fijar
estrategias de acción.
Conservar
es
esencialmente
una
función
social que debe ser compartida
por todos, a partir de la
evaluación de los recursos y de
la identificación de problemas,
en una estrategia integral de
acción en todos los frentes de la
sociedad, a fin de relacionarnos
con el patrimonio cultural hacia
su uso social sustentable y
mejorar el bienestar de las
poblaciones y los ecosistemas
de los cuales forman parte.
parte
El patrimonio arqueológico es
un recurso frágil, no renovable
que constituye el testimonio
esencial
i l de
d
l
las
actividades
ti id d
humanas del pasado, por lo
cual, su protección y adecuado
manejo son imprescindibles
para permitir a los arqueólogos
y a otros científicos estudiarlo e
interpretarlo en nombre de
generaciones
presentes
y
futuras para su beneficio.
Carta Internacional para la Protección
y Manejo del Patrimonio Arqueológico
Patrimonio arqueológico
42,925
,
sitios registrados
g
48 zonas
Presidencial
con
Decreto
187 zonas arqueológicas
ló i
abiertas oficialmente a la
visita pública
130 sitios arqueológicos con
algún grado de visita pública
no controlada por el INAH
11 Zonas Arqueológicas del
Patrimonio Mundial
13 millones de visitantes a
zonas arqueológicas en 2013
Marco de Referencia
I. Jurídico
El manejo de monumentos y zonas
de monumentos arqueológicos con
visita pública, establece criterios y
lineamientos mínimos, a fin de:
* Garantizar su conservación integral
*Favorecer
*Asegurar
su
investigación
que
su
uso
responsable
sea
*Fomentar
su conocimiento
valoración
y
*Contribuir
*C
t ib i
sustentable
con
ell
d
desarrollo
ll
regional y nacional.
Problemática
Los monumentos y zonas de
monumentos
Arqueológicos
forman parte de dinámicas
urbanas, económicas, sociales y
demográficas
constantemente
cambiantes que representan
riesgos latentes a su integridad y
autenticidad
Problemática
Principales amenazas
•
•
•
•
•
•
•
Saqueo
Desarrollo urbano no planificado
Resguardo inadecuado
Factores ambientales no
controlados
Abandono
Inadecuada actividad turística
Intervenciones inadecuadas de
conservación y restauración
Problemática
La afluencia de visitantes a las zonas
arqueológicas con visita pública formal en los
últimos cinco años asciende a casi 50
millones.
De esta cifra, más de 25 millones de
visitantes se registran en sólo cinco zonas
arqueológicas: Teotihuacán, Chichén Itzá,
Tulúm, Xochicalco y Palenque.
Marco de Referencia
III. Problemática
En las 32 entidades federativas
existen Monumentos y zonas de
monumentos
arqueológicos
que
tienen visita pública fuera del control,
control
vigilancia y administración del INAH
y que no cuentan con las condiciones
técnicas y normativas fundamentales
para su salvaguarda y conservación.
Planteamiento
Núcleo Urbano en
expansión
Esferas de
Desarrollo
Vectores de presión
Área de
Influencia
Zona Arqueológica
La realidad en la que discurre la salvaguarda de los recursos
q
g
es compleja,
p j , su conservación y p
protección requiere,
q
,
arqueológicos
entre otros factores, que las instituciones encargadas desarrollen
instrumentos para su manejo integral.
La planeación estratégica
La planeación operativa
Mejoren sus capacidades técnicas y administrativas
La
planeación
determina
una
orientación que permite capitalizar:
•las potencialidades existentes
•mitigar las presiones actuales y
potenciales que operan en la realidad
política, económica, institucional
social, p
y cultural en la que están insertas las
zonas arqueológicas en su condición de
uso público
•contribuye con una perspectiva integral
y de largo plazo, así como una visión
holística y de futuro.
La Dirección de Operación de Sitios
En 1994 se conformó la Dirección de
Seguimiento
de
Operación
y
Servicios en Sitios Monumentales,
ahora Dirección de Operación de
Sitios.
A partir de estas acciones iniciales, el
Instituto Nacional de Antropología e
Historia (INAH) asumió el reto de
impulsar e implementar políticas y
acciones encaminadas a planificar la
conservación y operación de las
zonas
arqueológicas
en
una
perspectiva integral.
En la trayectoria de construcción de esta política
reconocemos las siguientes etapas:
1. Los Primeros Planes de Manejo
2000)
(1994-
S enfoque
Su
f
metodológico
t d ló i era distinto:
di ti t
•
Sierra de San Francisco implantó un
determinante
estratégico
g
para
p
la
conservación de sus valores culturales en el
largo plazo, mediante directrices generales
•
Monte Albán estableció una orientación
operativa para mejorar el manejo del sitio
arqueológico a través de programas,
proyectos y acciones prioritarias.
Posteriormente:
• los planes de manejo de Palenque
Palenq e en
Chiapas (2000)
• Xochicalco y el Museo de la Medicina
Tradicional y Herbolaria en Morelos (2002)
• Cacaxtla – Xochitécatl en Tlaxcala
• Tlatelolco y el Museo Nacional de Historia
en el Distrito Federal, así como el del
 Bajo directrices de planeación operativa, su
objetivo fue lograr el equilibrio entre la
conservación y el uso,, mediante p
programas
g
y
proyectos específicos a desarrollarse en el corto,
mediano y largo plazo.
 “sistemas de gestión” para el manejo de
sitios patrimoniales con un enfoque de largo
aliento.
Instituto Getty,
Getty El Servicio de Parques
Nacionales de Estados Unidos y Parques de
Canadá
2. La Experiencia Acumulada (2005-2008)
 Se incorporaron al esquema metodológico
elementos conceptuales, metodológicos e
instrumentales utilizados por la UNESCO y The
Natural Conservancy.
 Esquema metodológico bajo un enfoque de
Planificación Estratégica.
Estratégica
• Valores y atributos culturales del sitio
• Situación del contexto interno y externo de
manejo
• Problemáticas principales
• Formularon estrategias y acciones
 Programa Planes de manejo para zonas
arqueológicas y museos prioritarios,
• 12 Zonas Arqueológicas y 10 Museos
Museos Nacional de las Culturas y de las
Intervenciones, el Museo Histórico de
Ciudad Juárez y los Museos Regionales de
Querétaro, San Luis Potosí, Guadalajara y
Zacatecas
3. Fortalecimiento del Modelo Metodológico
(2008-2010)
 supone que la realidad en la que discurre la
salvaguarda de los sitios patrimoniales es
compleja
 enfoque estratégico y sistémico para
controlar las múltiples variables existentes
en el contexto general e
 involucrar a los actores principales en la
protección y conservación de los valores
culturales y las expresiones concretas del
patrimonio arqueológico hacia el largo plazo.
Preceptos:
•
Enfoque de largo plazo (visión estratégica)
•
Objetividad (problemáticas objetivas)
•
Enfoque territorial (interacción con
contextos)
•
Enfoque sistémico (impacto de acciones
sobre otras)
4
4.
El Manejo Integral del
Arqueológico (2011-2021)
Patrimonio
 Desarrollo y aplicación de políticas para
el
fortalecimiento y regularización de este
patrimonio.
• Plan de Manejo deja de ser el instrumento
protagónico…
 Sistema ordenado de trabajo de mediano
y
largo plazo que busca consolidar el rol del
INAH
en la política y práctica del manejo y
operación
de las zonas arqueológicas en condición de
uso
público.
Esta iniciativa se denomina Programa de
Plan de
de… (gestión,
(gestión conservación,
conservación
manejo, desarrollo, operación…)
Documento rector p
para la gestión
g
y
desarrollo de un sitio patrimonial.
Plantea los lineamientos estratégicos que
guían el manejo del área y la conservación
integral de sus valores culturales en un
horizonte de largo plazo.
Objetivos:
• Proveer el marco estratégico que ordene
y oriente las acciones e inversiones
necesarias para la conservación y
manejo sostenible
del patrimonio
cultural y natural del sitio.
•
Ofrecer de forma integral las estrategias
y proyectos que permitan cumplir con la
vocación del sitio.
•
Fomentar la acción concertada entre
los sectores públicos y la sociedad
para lograr un mayor compromiso y
participación con la conservación
integral del patrimonio cultural.
Pl d
Plan
de… (gestión o manejo)
La formulación de un Plan de Manejo
j
toma como base la Metodología de
Planificación para el Manejo de
Recursos Arqueológicos (PMRA)
adaptada
p
por
p la Dirección de
Operación de Sitios.
Este
E
t marco metodológico
t d ló i busca
b
conservar la integridad de los
elementos culturales (tangibles e
intangibles –valores-) y reducir las
amenazas críticas
íti
que comprometen
t
su conservación en el largo plazo.
Plan de… (g
(gestión o manejo)
j )
•
El Proceso de Planeación para la elaboración de planes de manejo
g
en 5 momentos p
principales
p
y se desarrolla en 10 p
pasos:
se organiza
•
•
1.- Momento Preparatorio
•
2.- Momento Documental
•
3.- Momento Valorativo
•
4.- Momento Situacional
•
5.- Momento Operacional
Plan de… (gestión o manejo)
Pl d
Plan
de… (gestión o manejo)
Programa de Fortalecimiento y Regularización De
Zonas Arqueológicas con Visita Pública
Metas del Programa
Etapas y Ruta Crítica
Nuestro Plan Maestro
Programa de Fortalecimiento y
Regularización de Zonas
Arqueológicas con visita Pública
Desarrollo 2010-2014
Programa de Fortalecimiento y Regularización De
Zonas Arqueológicas con Visita Pública
Metas del Programa
1.‐ Identificación y diagnóstico (2010‐2011)
Problemáticas
Categorización
2.‐ Sistematización (2011)
Sistema de Información XIPE 2.0 Bases de Datos
3.‐ Prioridades y Políticas de Manejo (2012)
Plan de Mejora Operativa
Plan de Manejo Operativo
Plan de Manejo Estratégico
Plan de Manejo y Operación Regional
Etapas y Ruta Crítica
4.‐ Instrumentación (2011)
Fase I. 2013‐2015
Fase II. 2015‐2018
Fase III. 2019‐2022
5.‐Monitoreo y Evaluación (2011‐2021)
Diagnóstico
Etapa.I
Sistematización
Etapa.II
Prioridades y Políticas
Instrumentación Etapa.III
Etapa.IV
Etapa.V
Monitoreo y evaluación
Programa de Fortalecimiento y Regularización De
Zonas Arqueológicas con Visita Pública
Metas del Programa
Sistema de Información para el Manejo de Zonas
Arqueológicas abiertas a la Visita Pública
SIMZA
La plataforma SIMZA alberga un conjunto de documentos
que se integran de la siguiente manera:
1 La totalidad de documentos en formato electrónico sobre
1.
cada una de las zonas arqueológicas abiertas a la visita
pública, que forman el acervo de la DOS y que se
constituye como el Banco de información documental.
2. El Inventario General de Zonas Arqueológicas con Visita
Pública generado por la DOS, el cual fue el insumo
principal para la creación de la Base de datos primordial.
3. El Sistema de Información Geográfica, con un conjunto
de archivos electrónicos con información espacial de
diversa índole, obtenidos de páginas de internet como
INAGI CONABIO
INAGI,
CONABIO, CONANP,
CONANP etcétera,
etcétera implantados en el
paquete Arc Map 9.3
Atlas cartográfico para el manejo
3.‐ Prioridades y Políticas de Manejo (2012)
Plan de Manejo Integral
Plan de Conservación y manejo
Plan de Desarrollo y Operación
Estrategia de Protección y Conservación Programa Elaboración de Planes de Manejo
l b d
Elaborados 1994‐2000
4
Elaborados 2001‐2005
3
Elaborados 2006‐2009
12
Elaborados 2010‐ 2013
Elaborados 2010
65
Elaborados 2014
10
Total
94
Planes de Manejo
ó
histórico
4.‐ Instrumentación Programa Apertura de zonas
Fase I. 2013‐2015
arqueológicas
Zona
Arqueológica
Zona Arqueológica
Fecha
de apertura
Fecha de apertura
Peralta
4 de dic. de 2008
Tehuacalco
15 de dic. de 2008
Chiapa de Corzo
8 de dic .de 2009
Bocana del Río Copalita
4 de oct. 2010
Cañada de la Virgen
11 de feb. de 2011
Soledad de Maciel
22 de mar. de 2011
Tancama
16 de abril. de 2011
Cerro de Trincheras
15 de dic. de 2011
Atzompa
18 de sep. 2012
El Cóporo
20 de jul.2012
4.‐ Instrumentación Fase I. 2013‐2015
Fase II. 2015‐2018
Fase III. 2019‐2022
Programa Ordenamiento del uso
público
La afluencia de visitantes a las zonas
arqueológicas con visita pública
formal en los últimos cinco años
asciende
i d a casii 50 millones.
ill
Durante el 2011, 5, 704,927
millones de visitantes se registraron
en cinco zonas arqueológicas:
q
g
Teotihuacán, Chichén Itzá, Tulúm,
Monte Albán y Palenque.
4.‐ Instrumentación Fase I. 2013‐2015
Fase I. 2013‐2015
Fase II. 2015‐2018
Fase II. 2015‐2018
Fase III. 2019‐2022
Fase III. 2019‐2022
Análisis de visitación a zonas arqueológicas
Estudios de perfil y comportamiento de Visitantes
Estudios de Capacidad de Carga y Densidad de
Ocupación
Programa Manejo de Visitantes
4.‐ Instrumentación Fase I. 2013‐2015
Fase I. 2013‐2015
Fase II. 2015‐2018
Fase II. 2015‐2018
Fase III. 2019‐2022
Fase III. 2019‐2022
Programa Mejoramiento de Presentación
Pública
El objetivo del proyecto tiene una doble finalidad: mejorar y hacer
más eficientes los servicios que ofrecen las zonas al público, y
lograr al mismo tiempo mejores condiciones operativas.
•Cerro
Cerro de la Estrella
•Acozac
•Los Reyes La Paz
•Teopanzolco
•Lagartero
•Iglesia Vieja
•Cuicuilco
•Pahñu
4.‐ Instrumentación Fase I. 2013‐2015
Fase I. 2013‐2015
Fase II. 2015‐2018
Fase II. 2015‐2018
Fase III. 2019‐2022
Fase III. 2019‐2022
Programa
Actualización de sistemas
señaléticos
4.‐ Instrumentación Fase I. 2013‐2015
Fase I. 2013‐2015
Fase II. 2015‐2018
Fase II. 2015‐2018
Fase III. 2019‐2022
Fase III. 2019‐2022
Programa Vinculación y Participación Social
Para estrechar la relación con los actores
sociales
i l que comparten
t tterritorio
it i con llas zonas
arqueológicas se llevan a cabo:
• Talleres para la conservación del Patrimonio
A
Arqueológico
ló i
ASUNTOS JURÍDICOS
•Talleres con escuelas de diferentes niveles
con el Programa Niños Custodios
•Proyectos antropológicos para caracterizar el
impacto del turismo en las comunidades
vinculadas con zonas arqueológicas
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
ANTROPOLOGÍA
4.‐ Instrumentación Fase I. 2013‐2015
Fase I. 2013‐2015
Fase II. 2015‐2018
Fase II. 2015‐2018
Fase III. 2019‐2022
Fase III. 2019‐2022
•
Programa de construcción y modernización de
infraestructura
•
Programa de regularización de la tenencia de
la tierra
•
Programa de ordenamiento de áreas de
influencia
•
Programa de retiro y baja de bienes muebles
•
Programa de capacitación y profesionalización
•
Programa de reconversión a tecnologías
sustentables
•
Programa de sustitución de contenedores de
basura
Programa de verificación de polígonos
•
Otros Programas
Gracias
antonio_huitron@inah.gob.mx
alhusant@gmail com
alhusant@gmail.com