Externalidades Profesor: Carlos R. Pitta Capítulo 10

Universidad Austral de Chile
Escuela de Ingeniería Comercial
Introducción a la Economía
Capítulo 10
Externalidades
Profesor: Carlos R. Pitta
Introducción a la Economía, Prof. Carlos R. Pitta, Universidad Austral de Chile
Introducción
 Recuerde que uno de los 10 principios del capítulo 1 era
que los mercados son, por lo general, la mejor forma
de organizar la
actividad económica.
 Además, aprendimos del capítulo 7 que:
En ausencia de fallas de mercado, los resultados de
mercados competitivos son eficientes y maximizan el
excedente total.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
1
Introducción
 Un tipo de falla de mercado: Externalidades
 Externalidad: el impacto no compensado de las
acciones de una persona sobre el bienestar de otras
• Externalidad Negativa:
El efecto sobre otras personas es adverso
• Externalidad Positiva:
El efecto sobre otras personas es benéfico
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
2
Introducción
 Los compradores y vendedores, al encontrarse
orientados a su propio beneficio, ignoran los efectos
externos negativos de sus acciones, así que el resultado
de mercado no es eficiente.
 Pero recuerde otro principio del Cap. 1:
Los gobiernos pueden, en ocasiones,
mejorar los resultados del mercado.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
3
Polución: Una externalidad Negativa
 Ejemplo de Externalidad Negativa:
La polución del aire de una
industria.
• La firma no se hace cargo del costo total
de producción porque no toma en cuenta
el costo que tiene para la sociedad el aire
contaminado que produce, así que
producirá más que la cantidad
socialmente eficiente.
¿Cómo puede el Estado mejorar esta situación?
• Imponiendo un impuesto a las industrias igual al costo
externo que su polución genera
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
4
Otros ejemplos de Externalidades Negativas
 Un vecino con un perro que no para de ladrar
 La música a todo volumen de tu hijo adolescente
 Polución acústica proveniente de algún proyecto de
construcción
 Hablar por celular mientras conduces (hace que las
calles sean menos seguras para otros)
 Riesgos sanitarios asociados con el humo del cigarro
para las personas que se encuentren en los alrededores
del fumador
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
5
Externalidades Positivas de la Educación
 Una población más educada tiene beneficios para la sociedad:
•
•
Menores niveles de criminalidad: las personas educadas tienen más
oportunidades, por lo tanto son menos propensas a robar y
matar
Mejor gobierno: Las personas educadas son votantes mejor
informados
 Las personas no toman en cuenta éstos beneficios cuando
deciden “cuánta educación comprar”
 El Resultado: Una cantidad de equilibrio de Mercado demasiado
baja en términos de educación
 Cómo puede el gobierno mejorar el resultado de mercado:
•
Subsidiando los costos educativos
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
6
Otros ejemplos de Externalidades Positivas
 Vacunarte contra enfermedades
contagiosas no solo te protege a ti,
sino a todas las personas que te
rodean.
 La Investigación y Desarrollo crea
conocimiento que otras personas
pueden usar.
 Renovar tu casa aumenta el valor de
la propiedad del vecino
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
Thank you for
not contaminating
the fruit supply!
7
Recordando de Economía del Bienestar
P
Mercado por Gasolina
$5
4
3
$2.50
2
1
0
0
CAPÍTULO 10
10
El Eq. de mercado maximiza
el excedente del consumidor y
del productor.
La curva de oferta muestra los
costos privados, los costos
directos en los que incurren
los vendedores
La curva de Demanda
muestra la valoración
privada, el valor para los
consumidores (los precios que
20 25 30 Q están dispuestos a pagar)
(litros)
EXTERNALIDADES
8
Análisis de una Externalidad Negativa
P
Mercado de Gasolina
$5
4
Costo Social
= Costos Privado +
Externo
Oferta (Costo Privado)
Costo
Externo
3
Costo Externo
= Valor del impacto
negativo en otras
personas
2
1
0
0
CAPÍTULO 10
10
20
EXTERNALIDADES
30 Q
(litros)
= $1 por litro
(Valor del daño por
smog, y gases
invernadero)
9
Análisis de una Externalidad Negativa
P
Mercado de Gasolina
$5
Costo
Social
4
S
3
2
D
1
0
La cantidad
socialmente óptima es
20 litros.
Para cualquier Q < 20,
El valor de cada litro de
gasolina adicional excede
los costos sociales
Para cualquier Q > 20,
0
CAPÍTULO 10
10
20 25 30 Q
(litros)
EXTERNALIDADES
Los costos sociales del
último litro son mayores
que su valor
10
Análisis de una Externalidad Negativa
P
Mercado de Gasolina
$5
Costo
Social
4
S
3
2
D
1
0
0
CAPÍTULO 10
10
20 25 30 Q
(litros)
EXTERNALIDADES
Eq. De Mercado
(Q = 25)
Es mayor que el
óptimo social
(Q = 20)
Una solución:
impuesto a los
vendedores de
$1/litro, movería
la curva de
oferta hacia
arriba en $1.
11
Internalizando la Externalidad
 Internalizar la Externalidad: Se refiere a alterar los incentivos
de manera que la gente tome en consideración los efectos
externos de sus acciones
 En el ejemplo precio, el impuesto de $1/litro en el mercado de
los vendedores igualará el costo de producción con los costos
sociales.
 Cuando los participantes del mercado deben pagar los costos
sociales, el Eq. de mercado es igual al óptimo social.
(Imponer un impuesto en los consumidores lograría el mismo
resultado: la cantidad Q sería socialmente óptima)
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
12
Externalidades Positivas
 En presencia de una externalidad positiva, el valor
social de un bien incluye:
• Valor Privado – el valor directo a los consumidores
• Beneficio Externo – El valor del impacto positivo en
otras personas
 La cantidad socialmente óptima Q maximiza el
bienestar:
• A cualquier Q más bajo, el valor social de unidades
adicionales excederá su costo.
• A cualquier Q más alto, el costo de la última unidad
excederá su valor social.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
13
Intermezzo!
Análisis de una Externalidad Positiva
P Mercado de Vacunas
Beneficio Externo
= $10/ vacuna
$50
 Dibuje la curva de
40
valor social.
S
30
 Encuentre la Q
socialmente óptima.
20
 ¿Qué política
10
internalizaría esta
externalidad?
D
0
Q
0
10
20
30
14
Intermezzo!
Respuestas
Q socialmente óptima
P Mercado de Vacunas
= 25 vacunas
$ 50
Para internalizar la
externalidad, use un
subsidio = $10/ vacuna.
Beneficio
Externo
40
S
30
Valor Social
= Valor Privado
+ Beneficio Externo
20
10
D
0
0
10
20 25 30
Q
15
Efectos de Externalidades: Resumen
Si la externalidad es negativa
 El mercado produce una cantidad mayor a la que es
deseable socialmente
Si la externalidad es positiva
 El mercado produce una cantidad menor a la que es
deseable socialmente
 Para solucionar el problema, hay que
“internalizar la externalidad”
 Poner impuestos a los bienes con externalidad
negativa
 Subsidiar bienes con externalidad positiva
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
16
Soluciones Privadas a las Externalidades
Tipos de soluciones privadas:
 Códigos Morales y Sanciones Sociales
por ejemplo, la “regla dorada”
 Fundaciones de Caridad, por ejemplo El Hogar de Cristo
 Contratos entre los participantes del mercado y las
demás personas afectadas
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
17
Soluciones Privadas a las Externalidades
 El Teorema de Coase:
Si las partes privadas pueden negociar sin costos sobre
la distribución de recursos, entonces pueden resolver el
problema de las externalidades por sí mismos.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
18
Un Ejemplo del Teorema de Coase
Dick tiene un perro llamado Spot.
Externalidad Negativa:
Los ladridos de Spot molestan a Jane,
la vecina de Dick.
La solución socialmente eficiente maximiza
El bienestar tanto de Dick como de Jane.
• Si Dick valora tener a Spot más de lo que
Jane valora la paz y la quietud, entonces el perro
debería quedarse.
Teorema de Coase: El mercado privado alcanzará un resultado
eficiente por sí mismo…
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
19
Un Ejemplo del Teorema de Coase
 CASO 1:
Dick tiene el derecho de quedarse con Spot.
Beneficio de Dick por tener a Spot = $500
Costo de Jane por los ladridos = $800
 Desenlace socialmente óptimo:
¡Spot se va!
 Solución Privada:
Jane le paga a Dick $600 para deshacerse de Spot,
y tanto Jane como Dick están mejor.
 Solución Privada = Solución Eficiente.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
20
Un Ejemplo del Teorema de Coase
 CASO 2:
Dick tiene el derecho de quedarse con Spot.
Beneficio de Dick por tener a Spot = $1000
Costo de Jane por los ladridos = $800
 Desenlace socialmente óptimo:
¡Spot se queda!
 Solución Privada:
Jane estará dispuesta a pagar más de $800,
Dick no aceptará menos de $1000,
Así que Spot se queda.
 Solución Privada = Solución Eficiente.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
21
Un Ejemplo del Teorema de Coase
 CASO 3:
Beneficio de Dick por tener a Spot = $800
Costo de Jane por los ladridos = $600
Pero ahora Jane tiene el derecho a un ambiente tranquilo
y silencioso.
 Desenlace socialmente óptimo: ¡Spot se queda!
 Solución Privada: Dick paga a Jane $600 por soportar los
ladridos de Spot.
 Solución Privada = Solución Eficiente.
Los mercados privados logran soluciones eficientes sin
importar la distribución inicial de los derechos.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
22
Intermezzo!
Para pensar
Colectivamente, los 1000 residentes de Green Valley valoran
nadar en el Lago Blue Lake en $100,000.
Una fábrica cercana contamina las aguas del lago, y tendría
que pagar $50,000 por un equipo anticontaminante si
deseara dejar de contaminar.
A. Describa una solución privada tipo Coase.
B. ¿Puede imaginarse alguna razón por la cual esta
solución no funcionaría en el mundo real?
23
Porqué las soluciones privadas no siempre funcionan
 Costos de Transacción: El costo en que las partes
incurren durante el proceso de ponerse de acuerdo y
cumplir con lo pactado.
 Algunas veces cuando un acuerdo benéfico es posible,
cada parte puede negarse al acuerdo, en espera de
mejores condiciones de negociación.
 Existen problemas de coordinación y de costos cuando
el número de partes involucradas es muy alto.
(Ejemplo: Aviones)
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
24
Políticas Públicas en relación a
Externalidades
Dos vías:
 Políticas de Orden y Control
Regulan directamente el comportamiento. Ejemplos:
• Límites en la cantidad de polución emitida
• Requerimientos para que las firmas adopten una
tecnología particular para reducir las emisiones
 Políticas Basadas en el Mercado
Provee los incentivos necesarios para que los agentes
decisores privados escojan solucionar el problema por si
mismos.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
25
Políticas Basadas en el Mercado #1:
Impuestos Correctivos & Subsidios
 Impuesto Correctivo: Es un impuesto diseñado para
inducir a los agentes privados a considerar los costos
sociales que surgen de una externalidad negativa
 También se llaman Impuestos Pigouvianos en honor a
Arthur Pigou (1877-1959).
 El impuesto correctivo ideal = costo externo
 Para actividades con externalidades positivas, el subsidio
correctivo ideal = beneficio externo
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
26
Políticas Basadas en el Mercado #1:
Impuestos Correctivos & Subsidios
 Ejemplo:
Tanto Acme como US Electric generan energía a partir de
plantas que queman carbón. Cada una emite 40 toneladas de
dióxido de sulfuro por mes. El SO2 causa lluvias ácidas & otros
problemas de salud.
 Meta de Política: Reducir las emisiones de SO2 en un 25%
 Opciones de Política
•
•
Regulación: exigir que cada planta corte sus emisiones en un
25%
Impuesto Correctivo: Hacer que cada planta pague un
impuesto por tonelada de SO2 emitida. Escoger el nivel de
impuesto que logre dicha meta.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
27
Políticas Basadas en el Mercado #1:
Impuestos Correctivos & Subsidios
 Suponga que los costos de reducir emisiones son
menores para Acme que para US Electric.
 Solución social eficiente: que Acme reduzca más
emisiones que US Electric.
 El Impuesto correctivo es un precio sobre el derecho a
contaminar
 Como otros precios, este impuesto distribuye este
“bien” entre las firmas que lo valoran más (US Electric
en este caso).
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
28
Políticas Basadas en el Mercado #1:
Impuestos Correctivos & Subsidios
 Bajo regulación, las firmas no tienen ningún incentivo
para reducir las emisiones más allá de la meta del 25%
 Un impuesto sobre la emisión da a las firmas el
incentivo para continuar reduciendo emisiones hasta el
punto que el costo de hacerlo sea menor que el
impuesto.
 Si una tecnología más limpia es descubierta, el impuesto
brinda a las firmas un incentivo para adoptarla.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
29
Políticas Basadas en el Mercado #1:
Impuestos Correctivos & Subsidios
 Otros impuestos distorsionan los incentivos y mueven
a la economía fuera del óptimo social
 Pero los impuestos correctivos mejoran la eficiencia al
alinear los intereses sociales con los intereses privados.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
30
Ejemplo de un Impuesto Correctivo: Impuesto a la
Bencina
El impuesto a la bencina enfoca tres externalidades
negativas:
 Congestión
Entre más conduces, más contribuyes a la congestión
 Accidentes
Vehículos más grandes causan más daños en un
accidente
 Polución
Quemar combustibles fósiles produce gases invernadero
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
31
Intermezzo!
Preguntas para Discusión
Meta de Política:
Reducir el consumo de Gasolina
Dos métodos:
A. Establecer regulaciones que obliguen a los
productores de autos a producir vehículos más
eficientes
B. Subir significativamente el Impuesto a la Gasolina
Discuta los méritos de cada método. ¿Cuál cree usted que
lograría la meta con un costo más bajo? ¿Quién piensa
que se opondrá, o favorecerá, cada medida?
32
Políticas Basadas en el Mercado #1:
Permisos de Emisión de Gases Transables
 Recuerde nuestro ejemplo: Tanto Acme como US Electric
emiten cada una 40 toneladas de SO2, para un total de 80
toneladas.
 Meta: Reducir las emisiones en un 25% (A 60 tons/mes)
 Suponga que el costo de reducir emisiones es de $100/ton
para Acme, $200/ton para US Electric.
 Si la regulación requiriese que cada firma reduzca 10 tons,
Costo para Acme: (10 tons) x ($100/ton) = $1,000
Costo para USE: (10 tons) x ($200/ton) = $2,000
Costo Total de lograr la Meta = $3,000
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
33
Políticas Basadas en el Mercado #1:
Permisos de Emisión de Gases Transables
 Alternativamente:
• Emita 60 permisos, cada uno permitiendo a su poseedor
emitir una tonelada de SO2 (De manera que las
emisiones totales sean = 60 tons)
Dar 30 permisos a cada firma
•
• Establecer mercados para transar dichos permisos
 Cada firma podrá escoger las siguientes opciones:
• Emitir 30 tons de SO2, usando todos sus permisos
• Emitir < 30 tons, y vender sus permisos no usados
• Comprar permisos adicionales de manera que pueda
emitir > 30 tons
34
Políticas Basadas en el Mercado #1:
Permisos de Emisión de Gases Transables
Suponga que el precio de mercado del permiso es $150
Un equilibrio posible:
Acme
• Gasta $2,000 para cortar emisiones en 20 tons
• Tiene 10 permisos sin usar, y los vende por $1,500
• Costo neto para Acme: $500
US Electric
• Sus emisiones permanecen en 40 tons
• Compra 10 permisos de Acme por $1,500
• Costo Neto para USE: $1,500
Costo total de lograr la Meta: $2,000
35
Políticas Basadas en el Mercado #1:
Permisos de Emisión de Gases Transables
 Un sistema de permisos de emisión de polución transable
permite conseguir la meta a un menor costo que la
regulación pura.
• Las firmas con menores costos de reducir las
emisiones venderán cualquier permiso que les sobre.
• Las firmas con mayores costos de reducir las
emisiones comprarán permisos.
 Resultado: La reducción en la polución se concentra en
las firmas con menores costos.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
36
Permisos de Emisión de Gases
en el Mundo Real
 Permisos para emitir SO2 se comercializan en los
EE.UU. desde 1995.
 Permisos para emitir óxido de nitrógeno se
comenzaron a comercializar en el norte de EE.UU. A
partir de 1999.
 Los permisos para emitir Carbonos (los que causan el
calentamiento global) se comercializan en Europa desde
el primero de Enero de 2005.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
37
Impuestos Correctivos vs.
Permisos de Emisión de Gases Transables
 Como la mayoría de las curvas de demanda, la demanda de las
empresas por el permiso de contaminar es una función de
pendiente negativa del “precio” de contaminar.
•
Un impuesto correctivo sube este precio y, por lo tanto,
reduce la cantidad de polución que las firmas demandan.
•
Un sistema de permisos transables restringe la oferta de los
derechos a contaminar, y tiene el mismo efecto que el
impuesto.
 Cuando los políticos no saben la posición de la curva de
demanda, el sistema de permisos logra reducciones de
contaminantes de manera más precisa.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
38
Objeciones al Análisis Económico de la
Contaminación
 Algunos políticos, y muchos ambientalistas, argumentan
que nadie debería ser capaz de “comprar” un derecho a
contaminar, porque no se puede poner un precio sobre el
medio ambiente.
 Sin embargo, la gente enfrenta disyuntivas.
 El valor de un aire limpio y del agua debe ser comparado
con su costo.
 La solución basada en el mercado reduce los costos de la
protección ambiental, de manera que debería incrementar
la demanda pública por un ambiente limpio.
CAPÍTULO 10
EXTERNALIDADES
39
RESUMEN DEL CAPÍTULO
 Una Externalidad ocurre cuando una transacción de
mercado afecta a terceros. Si la transacción genera
externalidades negativas (como la contaminación), la
cantidad de mercado supera la cantidad socialmente
óptima.
Si la externalidad es positiva (como la tecnología), la
cantidad de mercado es menor al óptimo social.
40
RESUMEN DEL CAPÍTULO
 Algunas veces, las personas pueden resolver las
externalidades por sí mismos. El teorema de Coase
establece que los mercados privados pueden alcanzar
distribuciones de recursos socialmente óptimas siempre y
cuando la gente pueda negociar sin costos. En la práctica,
los costos de negociar son altos o la negociación difícil de
implementar, por lo que el teorema de Coase no siempre
puede aplicarse.
41
RESUMEN DEL CAPÍTULO
 El gobierno puede intentar remediar el problema. Puede
internalizar la externalidad usando impuestos correctivos.
Puede emitir permisos para contaminar y establecer
mercados en donde dichos permisos pueden
comercializarse. Tales políticas, en la mayoría de los
casos, protegen el ambiente a menores costos sociales que
la regulación directa.
42