61-T-2002 SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA

61-T-2002
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: San Salvador, a las catorce horas quince minutos del día veintiocho de
agosto de dos mil dos.
Agréguense los escritos que suscribe el señor José Noé Torres Hernández, Síndico del
Concejo Municipal de la ciudad de Nueva San Salvador.
Por evacuada la prevención que se le hizo mediante providencia de las catorce horas ocho
minutos del día veintiséis de junio de dos mil dos.
Del estudio de admisión de la demanda esta Sala considera:
Se ha impugnado un acuerdo de fecha diecinueve de febrero de mil novecientos noventa y
nueve, suscrito entre dos Municipios: Nuevo Cuscatlán y Nueva San Salvador. Por el citado
acuerdo -tal como expone el demandante- se establecieron los límites territoriales entre
dichos Municipios.
La acción invocada por el demandante es la de Lesividad, regulada en la Ley de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa en los Arts. 8, 11 lit. b) y 29.
Es un requisito fundamental para la conformación de dicha acción, que el acto
administrativo cuya ilegalidad se demanda, además de ser lesivo al interés público, debe ser
"generador de algún derecho". Art. 8 L.J.C.A. Asunto que debe examinarse.
En sentido amplio, la determinación de limites territoriales puede considerarse un acto
generador de derechos, por haber favorecido a los Municipios la certeza de su ejercicio en
tanto precisaron sus propias extensiones geográficas.
Pero el acto favorable, generador de un derecho como acto administrativo, visto en función
de su contenido, es el que amplía las facultades de los administrados. Se clasifican en: actos
de admisión; actos de autorización; actos de concesión y otorgamiento; y actos de exención
o dispensa. (Eduardo Gamero Casado, Derecho Administrativo, El Salvador, 2002, Pág.
13).
Expone García-Trevijano Fos que acto favorable es el "que amplía la esfera jurídica del
administrado, crea una situación jurídica favorable, libera de una obligación, crea
facultades, etc..."(Los actos Administrativos, Madrid, Editorial Civitas, S.A., 1986, Pág.
225). También Eduardo García de Enterría los clasifica como aquellos que afectan a un
destinatario externo, favoreciéndole, con la ampliación de su patrimonio jurídico,
otorgándole o reconociéndole un derecho, una facultad, un plus de titularidad o de
actuación, liberándole de una limitación, de un deber, de un gravamen, produciendo, pues,
un resultado ventajoso para el destinatario. (Curso de Derecho Admínistrativo, Tomo 1,
Madrid, Editorial Civitas, S. A., 1993. Pág. 546).
Así, la doctrina define unánimemente los actos favorables como aquéllos que inciden
convenientemente en los derechos del administrado, incrementando efectivamente sus
facultades y prerrogativas.
En consecuencia de esos efectos favorables producidos por el acto, surge la figura de la
Irrevocabilídad de los actos favorables",y se impide a la Administración Pública, que
oficiosamente los revoque.
Quédale a la Administración Pública como forma para conseguir los efectos de la
"revocación" -al percibir o palpar según su juicio- la lesión que el acto está causando al
interés público, la acción y proceso de Lesividad, como un mecanismo obligatorio ante la
sede jurisdiccional.
El acto adversado en este caso, tiene las características de ser un acto Interinstitucional",
dado que le dan existencia convencional al mismo dos instituciones municipales de
naturaleza autónoma, con personalidad jurídica propia. Es la Administración Municipal la
que conforme al Art. 2 del Código Municipal, debe garantizar la participación popular en la
formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno,
el cual como parte instrumental del Municipio está encargado de la rectoría y gerencia del
bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas a
ese bien común, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad o
autonomía suficiente.
Miguel S. Marienhoff, respecto de los actos institucionales dice: "el acto institucional no se
vincula o relaciona inmediata o directamente con los administrados o particulares; se
vincula o relaciona con los propios órganos o poderes estatales, contemplando
principalmente relaciones entre poderes públicos".
El mismo autor agrega: "el acto institucional, "no" incide en forma directa e inmediata en la
esfera jurídica del administrado, cuyo "status" de tal no se altera ante la emisión del acto
institucional. El derecho subjetivo del administrado, considerado éste en particular, no se
afecta ante la emisión del tal acto, pues éste no se vincula o relaciona directa e
inmediatamente con los administrados o particulares, sino con los propios órganos o
poderes estatales". (Tratado de Derecho Administrativo, Tomo ll, Editorial Abeledo Perrot,
año 1992, Buenos Aires, 3a. Edición, Págs. 758, 764).Nótese entonces, en los actos
favorables, la necesaria relación que debe haber entre el acto administrativo y los derechos
del administrado: el primero amplía al segundo.
Para el caso, ningún administrado es "parte" interesada en el acto que se impugna, de tal
forma que, de acuerdo a todas las consideraciones antedichas, el objeto de conocimiento de
la controversia planteada no es materia de competencia de este Tribunal.
En consecuencia, con base en las consideraciones expuestas y normas legales citadas esta
Sala RESUELVE: Deciárase inadmisible la demanda presentada por el señor José Noé
Torres Hernández, en calidad de Síndico del Concejo Municipal de Nueva San Salvador.
PRONUNCIADO POR LOS SEÑORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN.