boletín de información del comité de las regiones

ISSN 1681-3189
UNIÓN EUROPEA
Comité de las Regiones
REGIONES
MUNICIPIOS
DE EUROPA
BOLETÍN DE INFORMACIÓN DEL COMITÉ DE LAS REGIONES
Número especial sobre «Invertir en la juventud,
las nuevas cualificaciones y el empleo»
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N° 81 Enero — febrero de 2013
También en este número:
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Enda Kenny: La Presidencia irlandesa impulsará el proceso
Europa 2020
Patrick McGowan: Una presidencia eficaz, eficiente y bien
percibida
Mercedes Bresso: Marco financiero plurianual: los entes
territoriales aún tienen cartas que jugar
Bas Verkerk: Exigimos un presupuesto plurianual de la UE
creíble como instrumento de inversión
Programa de trabajo y prioridades políticas para 2013
Ramón Luis Valcárcel Siso: Nuestro objetivo es claro:
●
debemos dar un futuro a las jóvenes generaciones
Androulla Vassiliou: Si no invertimos ahora en favor del
●
crecimiento, nos arriesgamos a tener una generación perdida
László Andor: La lucha contra el desempleo juvenil es nuestra
●
prioridad
Anton Rombouts: Hay que dar más importancia a la cultura
●
y la innovación
El Comité de las Regiones es la Asamblea de la UE
de los representantes regionales y locales
Editorial
Nuestro objetivo es claro:
debemos dar un futuro
a las jóvenes generaciones
Ramón Luis Valcárcel Siso,
presidente del Comité
de las Regiones
El 13 de diciembre de 2012, el Comité de las Regiones
(CDR) organizó la primera de las siete conferencias sobre las
iniciativas emblemáticas dirigidas a apoyar la aplicación de
de la Estrategia Europa 2020, que es la estrategia de crecimiento para Europa en esta década. Estas conferencias tienen por objeto ofrecer una evaluación integral de los logros
concretos de la Estrategia Europa 2020. Pretenden impulsar
el debate político, el intercambio de ideas, la creación de
redes y la reflexión académica. Posteriormente, las conclusiones servirán para enriquecer la contribución del CDR a
la evaluación intermedia de la Estrategia Europa 2020, que
se presentará en la primavera 2014 con motivo de la Sexta
Cumbre Europea de Regiones y Ciudades. Deseo agradecer
especialmente la colaboración, durante la preparación de
la serie de conferencias, de todos nuestros ponentes sobre
temas relacionados con la Estrategia Europa 2020, las comisiones del CDR competentes, la Plataforma de Seguimiento
de la Estrategia Europa 2020 y los distintos expertos de la
Secretaría General, que trabajaron juntos con el apoyo de
los grupos políticos para preparar una buena contribución
a la evaluación intermedia de la estrategia.
comprenden la situación a la que se enfrentan los jóvenes
hoy en día, y las que elaboran y desarrollan los programas destinados a integrar a los jóvenes parados en la vida
laboral. Los entes locales y regionales también son los que
están en mejores condiciones para estrechar los vínculos
con las pequeñas y medianas empresas y desempeñar un
papel clave detectando los desajustes en las cualificaciones, y ofreciendo una formación profesional adecuada y
unas inversiones específicas para responder a la demanda
de los mercados laborales regionales. Los entes locales y
regionales contribuyen de modo significativo a fomentar la
movilidad laboral, concretamente, al facilitar información y
consejo, y aumentar la sensibilización. Es fundamental que
las regiones colaboren para promover la movilidad de los
jóvenes. La cooperación interregional no solo sirve para
fomentar el empleo, al aumentar las cualificaciones de los
jóvenes, sino que puede suscitar un auténtico sentimiento
de pertenencia a Europa. Por último, las regiones y ciudades
desempeñan un papel clave aumentando la visibilidad de
las actividades realizadas en el marco de la iniciativa «Juventud en Movimiento».
Nuestra primera conferencia se centró, oportunamente, en
la iniciativa «Juventud en Movimiento», y tuvo lugar apenas
unos días después de que la Comisión aprobara su «Paquete
de empleo juvenil». El CDR dio apoyo a las importantes propuestas sobre la garantía juvenil y el marco de calidad de
la Unión Europea (UE) para los períodos de prácticas. Hay
actualmente 5,5 millones de jóvenes sin empleo en la UE, es
decir, uno de cada cuatro. En algunos países, uno de cada
dos jóvenes menores de 25 años está sin trabajo. La buena
noticia es que el interés de los jóvenes por la política no ha
sufrido como consecuencia de la crisis. Todo lo contrario,
los jóvenes han liderado varios movimientos sociales, tanto
en Europa como más allá de sus fronteras. A pesar de que
los jóvenes participan poco en las elecciones (en las elecciones al Parlamento Europeo de 2009, por ejemplo, solo
participó el 29 % de jóvenes entre 18 y 30 años), no parece
que muestren un gran desencanto por las cuestiones políticas en general. Los resultados de un Eurobarómetro de
2011 confirman que los jóvenes se interesan por la política:
el 78 % de jóvenes hasta los 30 años declaró que en los
tres últimos años habían participado en elecciones a nivel
local, regional, nacional o de la UE. Además, la mitad de los
jóvenes europeos afirmó que en el último año había participado en actividades de una organización juvenil, recreativa
o deportiva, mientras que uno de cada cuatro participó en
actividades de voluntariado.
La Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa
2020 del CDR, en la que participan más de 160 regiones
y ciudades, es un valioso instrumento para evaluar el funcionamiento de la estrategia sobre el terreno. Dos de sus
recomendaciones clave son que Europa 2020 solo alcanzará los resultados previstos, en primer lugar, si la estrategia se adapta a las condiciones específicas locales y regionales, lo que implica recurrir a los indicadores regionales y,
en segundo lugar, si la estrategia se elabora y se pone en
práctica conjuntamente por los interlocutores sociales y las
autoridades públicas. Esto permitirá aumentar la aceptación de la estrategia entre el público en general y todas las
partes interesadas. En el tercer informe de seguimiento del
CDR sobre la Estrategia Europa 2020, publicado en el mes
de octubre, se propuso desarrollar este indicador regional
de resultados, que permitiría apreciar mejor el logro de los
objetivos de esta estrategia sobre el terreno. Los indicadores regionales de resultados también pueden ayudar a
integrar mejor las iniciativas emblemáticas en la política de
cohesión.
Nuestro objetivo es claro: debemos dar un futuro a las
jóvenes generaciones. Para el CDR, es obvio que no podemos permitir que la situación actual continúe. Los socios
públicos y privados deben colaborar en todos los niveles
de gobierno. La participación de los entes locales y regionales en la lucha contra el desempleo juvenil es un requisito
previo de esta actuación. ¿Por qué? Porque para el sector
público subnacional la educación y la formación representan la partida presupuestaria más importante. En segundo
lugar, porque las regiones y ciudades son las que mejor
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El futuro de Europa es ahora. Desde que se puso en marcha
el programa educativo Erasmus sabemos que la posibilidad
de realizar una experiencia educativa en otro Estado miembro ha proporcionado a millones de europeos la mentalidad y las cualificaciones interculturales necesarias para trabajar en el extranjero. Sin embargo, los jóvenes que hoy en
día buscan su primer empleo se dan cuenta rápidamente
de que la plena movilidad en el ámbito laboral no es aún
una realidad en Europa. Es algo difícil de comprender para
la «generación digital». Si obtenemos resultados con la iniciativa emblemática «Juventud en Movimiento», estamos
demostrando que «más Europa» es la mejor garantía para
un futuro mejor. Una Europa basada en sus regiones y ciudades es una Europa que se preocupa de verdad por sus
jóvenes generaciones, adonde quiera que decidan vivir y
cualesquiera que sean sus sueños.
La Presidencia irlandesa
Enda Kenny: La Presidencia irlandesa
impulsará el proceso Europa 2020
Irlanda espera con impaciencia asumir la Presidencia del Consejo
de la Unión Europea en 2013, que coincide con el 40° aniversario
de su adhesión. Actualmente, la economía de la Unión Europea
(UE) está atravesando momentos muy delicados. La crisis ha
dejado patente hasta qué punto están interconectadas nuestras
economías. Los ciudadanos de toda Europa han afrontado años
difíciles. Ahora aspiran, con razón, a que los líderes de sus gobiernos aporten estabilidad y crecimiento económico. Por ello, la Presidencia irlandesa ha escogido como prioridades de su programa
la recuperación económica y la creación de empleo. A lo largo
de su historia, la UE ha demostrado que puede lograr resultados,
por ejemplo, mediante el mercado único. Durante su Presidencia,
Irlanda intentará aportar cambios positivos a los ciudadanos.
La Presidencia irlandesa velará por estimular muy diversos ámbitos, a saber: el mercado único, la economía digital, los sectores
de la investigación y la innovación, las tecnologías ecológicas y
la ayuda exterior. El objetivo principal consistirá en fomentar el
crecimiento económico sostenible y el empleo. Se dedicará, además, a impulsar el proceso Europa 2020 para garantizar que la
Unión mantiene su competitividad en un mercado global que
cambia rápidamente.
La Presidencia velará, asimismo, por reforzar las economías
nacionales mediante la ejecución de medidas de gobernanza
económica, creando un entorno más estable para los inversores,
consumidores y empresarios para fomentar la recuperación económica.
Por otra parte, Irlanda está dispuesta a retomar, al inicio de su
Presidencia, cualquier otra iniciativa pendiente para llevar a buen
puerto la futura financiación de la UE y respaldar las inversiones
en ámbitos estratégicos para la economía de la UE, desde programas educativos a proyectos de infraestructuras energéticas,
de transportes o telecomunicaciones, pasando por iniciativas
como Horizonte 2020, destinadas a multiplicar las capacidades
de investigación e innovación de la Unión. La Presidencia irlandesa aguarda también impaciente para organizar una serie de
actos destinados a reforzar el compromiso de la UE durante el
Año Europeo de los Ciudadanos, sobre todo a escala regional.
Comprometerse de manera cercana, continua e intensa con los
ciudadanos es un requisito previo para construir el futuro de
Europa.
An Taoiseach Enda Kenny
TD
La UE ya ha demostrado que cuando sus Estados miembros
colaboran codo con codo puede dar pasos de gigante. La concesión del premio Nóbel a los ciudadanos de la UE es la prueba
fehaciente de lo mucho que han logrado los Estados miembros
mediante el diálogo y la cooperación. Durante su Presidencia,
Irlanda obrará para que la Unión mantenga su fructífero compromiso de aportar paz, prosperidad y progreso a todos los ciudadanos europeos.
Patrick McGowan: Una presidencia
eficaz, eficiente y bien percibida
¿Cuáles son los principales objetivos de
la delegación irlandesa del Comité de las
Regiones?
Esencialmente, los principales objetivos de la
delegación irlandesa son representar y defender los intereses del sector del gobierno local
irlandés y más en general de los intereses de
Irlanda en el proceso de toma de decisiones
de la Unión Europea (UE). Un interés secundario es el de actuar de intermediario entre las
instituciones de la UE y el gobierno local en
Irlanda, contribuyendo con información a la
elaboración de políticas a nivel local y regional
y proporcionando también información sobre
oportunidades para trabajar con otras regiones en asuntos de interés mutuo.
¿Qué espera de la presidencia irlandesa?
Aunque esta sea la séptima vez que Irlanda
ejerce la presidencia de la UE, coincide con
un momento muy difícil de nuestra historia
reciente. Dicho esto, es una oportunidad de
demostrar el compromiso de Irlanda para con
la Unión Europea y garantizar que estamos, y
que se nos vea, en el centro del proceso de
toma de decisiones de la UE. Se presentan
también oportunidades de fortalecer las relaciones con nuestros socios europeos para
mejorar nuestra reputación internacional. Así
que, para mí, mis esperanzas y expectativas
son que Irlanda ejerza una presidencia eficaz,
eficiente y bien percibida durante los seis
meses.
¿Qué políticas de la UE va a seguir de cerca
durante la presidencia irlandesa?
las disposiciones
detalladas de las
correspondientes normativas.
A todos nos interesa que la presidencia irlandesa esté en
condiciones de llevar a buen término muchas
de estas negociaciones, de manera que el proceso de programación pueda empezar de verdad y la ejecución pueda emprenderse como
está previsto en 2014.
¿Qué mensaje enviaría a la presidencia?
La Presidencia irlandesa llega en un momento
importante para muchos de los programas
de la UE para 2014-2020. Ahora mismo, confiamos en llegar a un acuerdo sobre el presupuesto de la UE que a su vez permitirá tomar
decisiones sobre reglamentos relativos a diversos programas. Mi región se ha beneficiado
en gran medida de la política regional de la
UE, del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), del Fondo Social Europeo (FSE),
de los programas de cooperación territorial
y, por supuesto, del programa PEACE. Por lo
tanto, voy a estar atento a los debates sobre
REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ ENERO — FEBRERO DE 2013
Si bien Irlanda no se beneficia actualmente
de la política regional de la UE en la medida
en que lo hizo en el pasado, confío en que la
presidencia irlandesa dé a este ámbito político la prioridad que requiere y adopte un
enfoque abierto e integrador durante los seis
meses. Las regiones y ciudades de Europa, las
instituciones de la UE, incluido el Comité de
las Regiones, entre muchos otros, confían en
que la presidencia irlandesa logre llevar las
negociaciones a una conclusión aceptable y
le deseo mucho éxito en esta tarea.
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Invertir en la juventud, las nuevas cualificaciones y el empleo
En la situación actual, con uno de cada cinco jóvenes europeos en paro, está
claro que su incorporación al mercado laboral se ha convertido en una prioridad
política. Las regiones y ciudades europeas que se han mostrado interesadas en
las nuevas iniciativas de la Comisión Europea destinadas a evitar que los jóvenes
se conviertan en una nueva «generación perdida» mantuvieron un encuentro con
Androulla Vassiliou, comisaria europea responsable de educación y juventud.
Además de nuevas iniciativas como «Replantear la educación», el nuevo criterio
de referencia para las lenguas y una «alianza para períodos de formación de
aprendices», la Comisión pretende desarrollar programas de éxito, como Erasmus.
«El nuevo programa “Erasmus para todos” hará posible que cinco millones de
personas, casi el doble que en la actualidad, estudien, se formen o trabajen como
voluntarios en el extranjero. También respaldará y reforzará la cooperación entre
los entes regionales, los educadores y las empresas», afirmó Androulla Vassiliou.
Gracias al respaldo de la Comisión para la reasignación de fondos no utilizados, los
fondos de la UE seguirán siendo un instrumento de financiación importante para
la promoción del empleo juvenil en aquellos Estados miembros y regiones que
registren los índices más elevados de desempleo. «El objetivo es destinar créditos
no asignados de los Fondos Estructurales para financiar medidas que luchen contra
el desempleo juvenil y ayuden a las pymes a acceder al crédito y la financiación.
Gracias a esta iniciativa se han movilizado alrededor de 10 400 millones de euros
del presupuesto de la UE que, con toda probabilidad, beneficiarán a no menos de
540 000 jóvenes y 56 000 pymes», concluyó Androulla Vassiliou.
Androulla Vassiliou: Si no invertimos ahora
en favor del crecimiento, nos arriesgamos
a tener una generación perdida
Antes de que comenzara la crisis actual, las épocas de
bonanza o de recesión económicas afectaban más o menos
por igual a las tasas de empleo de todos los grupos de edad.
Sin embargo, desde 2008, los datos señalan por primera
vez que, mientras los jóvenes han perdido sus puestos de
trabajo, el empleo ha aumentado entre la población de más
edad. Esto ha llevado a sugerir que los jóvenes son los más
vulnerables a los efectos de la crisis. Sra. Comisaria, ¿cuál es
su percepción de la «generación perdida» europea? ¿Estamos ante la principal amenaza a la futura estabilidad social
y política?
Los jóvenes son los más afectados por la crisis: se enfrentan a
niveles de desempleo sin precedentes y cada vez tienen más
probabilidades de encontrarse en situaciones de exclusión social
y pobreza. Si no invertimos ahora de manera sostenible en favor
del crecimiento, nos arriesgamos a tener una generación perdida. La educación, junto con las políticas sociales, desempeña
un papel crucial; es la base para desarrollar las capacidades y
competencias que Europa necesita para seguir siendo competitiva y garantizar que contaremos con las personas adecuadas
para los empleos del día de mañana. Debemos crear las condiciones que ayudarán a los jóvenes a ser activos en la sociedad y
a forjarse un futuro. La masa crítica para alcanzar estos objetivos
está ahí.
La Comisión Europea acaba de poner en marcha la iniciativa
«Replantear la educación», que insta a los Estados miembros
y a las regiones a invertir más en educación y formación, y a
garantizar que las instituciones y los sistemas sean más abiertos,
flexibles y eficientes. Todo el mundo debe dominar los rudimentos de lectura, escritura y aritmética, pero estos no bastan por
sí solos para triunfar en una economía moderna basada en el
conocimiento. Los jóvenes necesitan también buenos conocimientos informáticos, capacidad empresarial e idiomas. Cada
vez serán menos quienes ocupen el mismo puesto de trabajo
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o desempeñen la misma profesión durante toda su vida laboral. Las capacidades que refuerzan la versatilidad de las personas
cobran cada vez mayor importancia.
La Comisión respalda a los Estados miembros animándolos a
poner en común las buenas prácticas e ideas, supervisando al
mismo tiempo las reformas nacionales. También concede más
de 400 000 becas al año a jóvenes para que refuercen sus capacidades y les brinda la oportunidad de estudiar, formarse o trabajar
como voluntarios en el marco del Programa de Aprendizaje Permanente (Erasmus, Leonardo, Comenius, Grundtvig) y Juventud
en Acción. Hemos propuesto que con el nuevo programa Erasmus para todos se duplique el número de estas becas durante el
período 20142020. La Comisión también promueve «la garantía
europea para los jóvenes» para evitar que estos estén demasiado
tiempo sin trabajar o estudiar. Reformar los sistemas educativos
y de formación lleva su tiempo, así que es fundamental que los
Estados miembros y las regiones (que suelen ser las responsables
de la educación y la formación) actúen ahora para garantizar que
los jóvenes de hoy no se convertirán en una generación perdida.
En Grecia, España y otros países hemos visto protestas
en las que participan tanto jóvenes «socialmente excluidos» como «tecnológicamente integrados», unidos por
la pobreza relativa, la falta de empleo o el empleo precario y, en palabras del profesor británico Rodney Barker,
una «educación deficiente». Aunque estas protestas están
directamente relacionadas con la crisis, también son amenazas a largo plazo cuyo origen reside en la debilidad de los
sistemas educativos y la falta de una política de innovación
para los jóvenes emprendedores. ¿Qué cambios recomendaría en estos ámbitos para que los jóvenes adquieran nuevas habilidades y consigan un empleo?
Tiene usted razón. Los sistemas educativos y de formación
tienen que mejorar en lo que concierne a la transmisión de
Invertir en la juventud, las nuevas cualificaciones y el empleo
las capacidades que se necesitan en el mundo laboral. Según
Rodney Barker, la educación puede ser «deficiente» cuando los
sistemas educativos y de formación no logran proporcionar a
los jóvenes la capacitación que necesitan para los puestos de
trabajo disponibles. Por desgracia, esto es así en demasiados
Estados miembros. Por eso, nuestra iniciativa «Replantear la educación» destaca la importancia de las competencias «transversales», como el manejo de las tecnologías de la información y
la comunicación, los idiomas, la comunicación y, especialmente,
la capacidad empresarial, así como la necesidad de mejorar de
manera significativa las capacidades básicas de lectura, escritura
y aritmética.
«Replantear la educación» aboga por un cambio radical en el
enfoque educativo, un nuevo enfoque que haga más hincapié
en los «resultados del aprendizaje»: los conocimientos, las capacidades y las competencias que adquieren los estudiantes. Haber
estado escolarizado ya no es suficiente. Los Estados miembros
tienen que adoptar formas de enseñanza innovadoras y centradas en el alumno, e incorporar mejor en sus planes de estudios
el uso de las tecnologías de la información y la comunicación
y los recursos educativos abiertos. También tienen que invertir
más en formación profesional y en unos sistemas de formación
de calidad que ofrezcan más oportunidades para aprender en el
puesto de trabajo. Este modelo ya funciona muy bien en Alemania, Austria y los países nórdicos, donde los niveles de desempleo juvenil son menores.
La Comisión respaldará a los Estados miembros en la introducción de cambios. Por ejemplo, un nuevo criterio de referencia
para las lenguas animará a los Estados miembros a invertir en
la enseñanza de idiomas y la «alianza para períodos de formación de aprendices» a escala de la UE mejorará el respaldo y la
calidad de la formación de aprendices en los Estados miembros
mediante la promoción de las asociaciones basadas en la formación profesional dual. Asimismo, la Comisión reforzará el reconocimiento de las capacidades y los resultados adquiridos en actividades extraescolares, como la participación en una organización
juvenil o el trabajo de voluntariado.
En una época de crisis financiera y drásticos recortes presupuestarios, las políticas educativa y de juventud son un
elemento fundamental para la recuperación económica.
¿Le preocupa que nuestras regiones no estén invirtiendo
lo suficiente o que estén desatendiendo estos ámbitos? En
2013, ¿qué pueden esperar de la Comisión Europea nuestros representantes regionales, alcaldes y concejales, tanto
por lo que respecta a las nuevas políticas como al apoyo
financiero?
Desatender la inversión en educación y juventud en una época
de restricciones presupuestarias es un error. Debemos decirles
claramente a aquellos Estados miembros que han recortado sus
presupuestos educativos que no deben poner en peligro las
reformas y planes para modernizar sus sistemas educativos. Son
precisamente esos los Estados miembros que han de invertir en
educación de calidad, ahora con más urgencia que nunca.
Además, cuando invertimos, tenemos que asegurarnos de que
lo hacemos de manera eficaz. «Replantear la educación» hace
un llamamiento a nuevos enfoques de financiación y asociación
entre las autoridades públicas, las empresas, los educadores
y otras partes interesadas, como los estudiantes. La Comisión
pondrá en marcha un debate a nivel de la UE con socios relevantes en la materia y continuará supervisando y analizando las
medidas que adoptan los Estados miembros. El nuevo programa
«Erasmus para todos» hará posible que 5 millones de personas,
casi el doble que ahora, estudien, se formen o trabajen como
voluntarios en el extranjero. También respaldará y reforzará la
cooperación entre los entes regionales, los educadores y las
empresas.
Los Fondos Estructurales de la UE continuarán desempeñando
un papel importante en el ámbito de la educación y la formación. A propuesta del presidente Barroso, y junto con las autoridades nacionales, la Comisión ha puesto en marcha «equipos
de acción que se ocupan de los jóvenes» para abordar el desempleo juvenil en las regiones y Estados miembros más afectados. El objetivo es destinar créditos no asignados de los Fondos
Estructurales para financiar medidas que luchen contra el desempleo juvenil y ayuden a las pymes a acceder al crédito y la
financiación. Gracias a esta iniciativa se han movilizado alrededor
de 10 400 millones de euros del presupuesto de la UE que, con
toda probabilidad, beneficiarán a no menos de 540 000 jóvenes
y 56 000 pymes», concluyó Androulla Vassiliou.
László Andor: La lucha
contra el desempleo juvenil
es nuestra prioridad
La tasa de desempleo juvenil es, por término medio, dos veces
más alta que para el conjunto de la población europea en edad
de trabajar. En Italia ha aumentado en aproximadamente un 35 %
y en España y Grecia incluso supera el 50 %. Está en juego la capacidad de una generación entera para acceder al mercado laboral, avanzar en la vida con dignidad y contribuir a los sistemas de
seguridad social. El precio que están pagando los jóvenes —y el
conjunto de la sociedad— por esta tasa de desempleo juvenil y la
precariedad del empleo es inaceptablemente elevado. Nos estamos arriesgando a perder una generación, lo que representaría
una catástrofe total en términos económicos y sociales. El coste
económico de la no integración de estos jóvenes se calcula en
más de 150 000 millones de euros por año, es decir el 1,2 % del
producto interior bruto (PIB). Las ventajas que conlleva evitar los
costes a largo plazo superan con mucho los costes presupuestarios necesarios a corto plazo para poner en práctica la «Garantía
Juvenil» propuesta.
REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ ENERO — FEBRERO DE 2013
No debemos defraudar a los
jóvenes. La Unión Europea
(UE) toma estos problemas
muy en serio. La UE, en su
papel de coordinadora de las
políticas de empleo nacionales, ha tomado medidas
prácticas para reforzar la
gobernanza y ofrecer a los
jóvenes las oportunidades
que merecen. Las recomendaciones específicas por país, aprobadas por el Consejo en julio de 2012, establecen medidas muy
concretas que deberán tomar los Estados miembros para atajar el
desempleo juvenil. No obstante, nada más comenzar la crisis, la
Comisión creó mecanismos destinados a evitar una recuperación
sin creación de empleo.
László Andor,
comisario de Empleo,
Asuntos Sociales e Inclusión
El 20 de diciembre de 2011, la Comisión adoptó la Iniciativa de
Oportunidades para la Juventud (IOJ) en respuesta a unas tasas
5
Invertir en la juventud, las nuevas cualificaciones y el empleo
de desempleo juvenil nunca vistas en Europa. Su objetivo fundamental consiste en combinar actuaciones concretas de los
Estados miembros y la UE para dar un apoyo rápido a los jóvenes
desempleados. La IOJ se centra, sobre todo, en los ochos Estados
miembros en los que peor lo están pasando los jóvenes, a saber,
Grecia, España, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Portugal y Eslovaquia. Así pues, hasta la fecha, se han reasignado unos 10 400 millones de euros a los programas destinados a los jóvenes, de los que
probablemente podrán beneficiarse al menos 540 000 jóvenes y
56 000 pymes.
El plan de medidas en favor del empleo juvenil, cuya presentación
está prevista para el 5 de diciembre, representa un nuevo paso
de la UE en la lucha contra el desempleo juvenil y se basa en el
visto bueno que le dio el Consejo Europeo el 29 de junio de 2012.
Además, el plan garantizará que los jóvenes, en un plazo de cuatro
meses tras la obtención del título escolar, se encuentren con un
puesto de trabajo, estudiando o aprendiendo un oficio. De esta
manera, se extenderán por toda la UE sistemas de garantía juvenil, como los que ya existen en países como Austria, Finlandia y
Suecia.
El plan de medidas en favor del empleo juvenil también dará un
nuevo impulso a los contratos de aprendizaje y los períodos de
prácticas, garantizando un marco de calidad para este ámbito. Los
períodos de prácticas, cuando tienen una calidad elevada, pueden ayudar a los jóvenes a adquirir las competencias específicas
que necesitan para encontrar su primer trabajo. El marco cualitativo aclarará las responsabilidades respectivas y establecerá un
conjunto de criterios de calidad como, por ejemplo, un contrato
adecuado entre el empresario y el aprendiz, que especifique los
objetivos del período de prácticas y la tutoría, la remuneración, la
cobertura social y el seguro del aprendiz.
tencias que se necesitan en la UE. Nos basaremos en las tecnologías y los datos disponibles para ofrecer una imagen paneuropea.
Asimismo, propusimos una serie de reformas para modernizar
y optimizar EURES, la red paneuropea de búsqueda de empleo.
Esto ayudará a aumentar la movilidad de los trabajadores en
todos los Estados miembros y allanará el camino hacia un verdadero mercado laboral europeo. La reforma de EURES tiene por
objeto facilitar el contacto entre los solicitantes de empleo y los
empresarios que buscan competencias específicas, centrar la
atención en los sectores y las profesiones con carencias en materia de competencias, e impulsar los planes de movilidad destinados a los jóvenes.
Por último, el Fondo Social Europeo es nuestro principal instrumento de inversión en las personas y en la mejora y actualización
de sus competencias. Como ya dije en 2011, cuando participé en
el debate del Comité de las Regiones sobre el «pacto territorial»,
los entes locales y regionales están llamados a desempeñar un
papel fundamental en la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
Queremos hacer el mayor uso posible de los instrumentos de la
política de cohesión con el fin de alcanzar los objetivos de Europa
2020, para lo cual también debemos sacar el máximo partido de la
gobernanza multinivel. Los contratos de asociación entre la Comisión y los Estados miembros brindarán la oportunidad de reforzar
la cooperación entre el nivel nacional y el regional, por lo que estamos fomentando la planificación de inversiones sobre la base de
estrategias de desarrollo local que tengan en cuenta el panorama
general. Para ello, el FSE también puede conceder ayudas para la
creación o la mejora de sistemas de previsión de las necesidades
en materia de competencias.
Invertir en capital humano y en nuevas competencias
Todos sabemos que el capital humano —nuestra mano obra— es
nuestro activo más valioso. Es evidente que una de las condiciones previas clave para alcanzar nuestros objetivos es que los trabajadores tengan las competencias adecuadas. En lo sucesivo, es
probable que los puestos de trabajo sean más intensivos en conocimiento y exijan un nivel superior de cualificación. La Comisión
Europea prevé un aumento en la UE de 16 millones de empleos
altamente cualificados de aquí a 2020, y una disminución, en cambio, en torno a los 12 millones de empleos de escasa cualificación.
También sabemos que muchas ciudades y regiones han mejorado sus resultados en el pasado. En 2012, una de cada cuatro
personas (de entre 25 y 64 años de edad) en la UE posee una
cualificación de enseñaza superior. Se trata de una mejora significativa respecto del año 2000, cuando la proporción era inferior a
una de cada cinco personas. De los diferentes pronósticos para la
próxima década se desprende que la parte más cualificada de la
población en edad de trabajar seguirá creciendo, en término porcentuales, en una gran mayoría de ciudades y regiones europeas.
Por tanto, al menos sobre el papel, parece que vamos en la dirección correcta, en particular con jóvenes cada vez más cualificados.
Sin embargo, sigue existiendo una serie de problemas.
Aunque, por término medio, los jóvenes están cada vez más cualificados, no podemos estar seguros de que poseerán las competencias adecuadas para ocupar los empleos del mañana. Así pues,
una escasez de mano de obra cualificada en determinados sectores podría coincidir con una elevada tasa de desempleo. Aunque
hemos realizado grandes avances en la tarea de prever y adecuar
con mayor precisión la demanda y la oferta de competencias, no
hay ningún sistema de previsión de competencias capaz de dotar
a las personas de las cualificaciones y competencias que necesitan con solo apretar un botón. Por ello, el 7 de diciembre presentaremos un Panorama de cualificaciones de la UE que servirá de
punto de acceso central para obtener información en materia de
competencias en toda la Unión. Actualmente, la información se
encuentra dispersa en diferentes lugares, lo que dificulta el acceso
de particulares e instituciones a la información sobre las compe-
6
Las empresas son socios clave para las autoridades
públicas
Hasta aquí me he referido, sobre todo, a la acción de componentes del sector público como los centros educativos o los servicios
públicos de empleo. Sin embargo, también es muy importante
aprovechar al máximo la contribución potencial del sector privado. Las empresas son a la vez usuarios y proveedores de competencias. También son agentes clave del desarrollo local en las
regiones y ciudades. Como parte de su responsabilidad social
empresarial, pueden contribuir al desarrollo local proporcionando
o facilitando diferentes formaciones.
Primero, pueden aportar fondos para una formación profesional o
una formación en el lugar de trabajo que beneficie a la empresa,
al organismo y a la zona local, en cooperación con una autoridad
pública o un centro educativo. En segundo lugar, pueden ofrecer
tutorías o acompañamiento, especialmente a los jóvenes. Esto se
puede llevar a cabo en los locales de la empresa o durante visitas
a escuelas locales. Estas visitas pueden ser una gran oportunidad
para orientar profesionalmente a los alumnos. En tercer lugar,
las empresas pueden ofrecer a sus trabajadores la oportunidad
de participar en acciones de voluntariado o darles la libertad de
consagrar recursos no financieros al desarrollo de capacidades en
grupos locales de interés especial o a personas con necesidades
especiales.
Por tanto, quisiera animar a los miembros del Comité de las Regiones, como socios locales y regionales, a estudiar las necesidades
en materia de competencias en sus respectivas circunscripciones.
Es importante tener en cuenta tanto la incidencia general de la
economía del conocimiento como el contexto local, e invertir en
consecuencia en la adquisición de competencias. Es necesario
crear asociaciones multilaterales para reducir los desfases, realizar
mejoras de las competencias a gran escala e impulsar el empleo
en todas nuestras regiones. Todas las partes interesadas se verán
beneficiadas por un compromiso entre el sector público y el privado y entre todos los niveles de gobernanza.
Invertir en la juventud, las nuevas cualificaciones y el empleo
Anton Rombouts:
Hay que dar más importancia
a la cultura y la innovación
Este otoño, el desempleo juvenil alcanzó un nivel récord
del 23 % en la Unión Europea. En mi calidad de presidente de la Comisión de Educación, Juventud, Cultura e
Investigación (EDUC), me esfuerzo por impulsar el desarrollo de las políticas de juventud, en un momento en
que la crisis está teniendo graves repercusiones para la
próxima generación.
En este contexto, deseo que se haga más hincapié en la
cultura y la innovación. En el dictamen que estoy preparando sobre el tema «Promover los sectores de la cultura
y la creación para el crecimiento y el empleo en la UE»,
subrayo que la protección y el desarrollo de la cultura,
en todas sus formas, están en grave peligro debido a los
recortes financieros. Debemos recordar que la cultura y
la creatividad son unos motores importantes para el crecimiento de la economía local y regional. Además, al dar
a los jóvenes la oportunidad de participar en actos culturales, les permitimos ampliar sus horizontes y superar los
prejuicios. Es una etapa importante en el camino hacia
una sociedad más integradora, responsable y equitativa.
A mi juicio, la cultura y la innovación constituyen la piedra angular que permitirá crear empleo y desarrollar las
cualificaciones para la próxima generación.
La Comisión Europea ha elaborado ya numerosas propuestas en relación con las políticas de juventud y
la integración laboral de los jóvenes. Una de las más
recientes es el paquete de medidas en favor del empleo
juvenil. Este paquete figura en el programa de trabajo de
la Comisión EDUC para 2013, por lo que garantizaremos
que los entes locales y regionales puedan hacer oír su
voz al respecto. También acojo favorablemente la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud y la consulta
sobre el marco de calidad para los períodos de prácticas,
propuestas ambas por la Comisión. Estas medidas, que
se enmarcan en la iniciativa «Juventud en Movimiento»
de la Estrategia Europa 2020, también constituyen claras prioridades para la Presidencia irlandesa y el Consejo
de Ministros. En muchos Estados miembros, la principal
responsabilidad en el ámbito de la política de juventud
recae en los entes locales y regionales. Con el principio
de subsidiariedad en mente, apoyaremos todas las propuestas dirigidas a garantizar a los jóvenes una transición armoniosa entre los estudios y la vida laboral.
Anton Rombouts (PPE/NL),
presidente de la Comisión
de Educación, Juventud,
Cultura e Investigación
(EDUC) del CDR y Alcalde
de ’s-Hertogenbosch
En mi ciudad, ’s-Hertogenbosch, uno de los principales objetivos de la política de educación y juventud es
reducir el número de jóvenes que abandonan la escuela
sin cualificaciones. Estoy convencido de que unas inversiones responsables en los ámbitos de la cultura y el
deporte contribuirán a promover la tolerancia y el respeto mutuo, creando así una ciudad segura para todos.
Resumiendo, debemos asegurarnos de que los jóvenes
tengan acceso a nuevas cualificaciones y empleos, ya
sea a través del itinerario educativo tradicional o de actividades extraescolares.
«Cualificaciones y empleos»,
el tema central de la conferencia
de Dublín
La Estrategia Europa 2020 figura entre
las prioridades políticas del Comité de
las Regiones (CDR) para los próximos
años, también porque brinda orientaciones a muchos programas europeos
que se están rediseñando actualmente
con vistas al nuevo marco financiero
plurianual 2014-2020. En este contexto, el CDR organizará una serie de
conferencias bajo el lema «Conferencia
Europa 2020 del CDR. Las regiones y
ciudades llevan a la práctica la estrategia de crecimiento de Europa». Entre el
28 de febrero y el 1 de marzo de 2013,
el CDR celebrará una conferencia sobre
la iniciativa emblemática «cualificaciones y empleos». Dentro de la Estrategia
Europa 2020, la UE se ha comprometido
a alcanzar en 2020 una tasa de empleo
del 75 % de su población activa (en 2011
era del 68,6 %). En Europa, actualmente
hay más de 23 millones de personas
buscando trabajo. El nivel de empleo
y de cualificaciones profesionales varía
significativamente según las regiones
de la UE. En muchos Estados miembros,
los entes regionales y locales ostentan
ciertas competencias relativas al mercado laboral y a la política de formación. A menudo, las regiones y ciudades
ofrecen orientación a los solicitantes de
empleo, financian cursos y programas
de empleo, además de invertir en enseñanza.
Estas conferencias tienen como destinatarios a los representantes de los
entes regionales y locales, con el calendario indicativo siguiente:
REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ ENERO — FEBRERO DE 2013
• Una política industrial para la era de
la mundialización, 10 de abril de 2013,
Bruselas
• Plataforma europea contra la pobreza,
29 de mayo de 2013, Bruselas
• Agenda digital, 2 de julio de 2013,
Bruselas
• Una Europa que utilice eficazmente
los recursos, 6 de septiembre de 2013,
Vilnius
• Unión por la innovación, 26 de
noviembre de 2013, Bruselas.
Para más información:
www.cor.europa.eu/europe2020
7
Invertir en la juventud, las nuevas cualificaciones y el empleo
Las regiones, estados federados o departamentos desempeñan
un papel central en la estrategia de la Unión Europea (UE) en
materia de juventud. Esto también es de aplicación en el Comité
de las Regiones (CDR) de la UE. Como presidente de la Comisión de
Educación, Juventud, Cultura e Investigación (EDUC), Alin Adrian
Nica ha participado en los últimos dos años y medio en la definición
de los ejes prioritarios de la política en materia de juventud.
Alin Adrian Nica: La cooperación
interregional promueve la movilidad
de los jóvenes
Sr. Nica, como alcalde de la ciudad de Dudestii Noi en Rumanía es usted, desde hace varios años, un miembro activo del
Comité de las Regiones. ¿Qué beneficios les reporta a los
ciudadanos y a los jóvenes de su ciudad el estar representados en el nivel europeo?
Estar representados en el nivel europeo permite a los ciudadanos influir y modificar la legislación que tiene un impacto en su
vida cotidiana. Un ejemplo de ello es mi dictamen, elaborado
en 2012, sobre las redes transeuropeas de telecomunicaciones.
Dado el escaso acceso a la banda ancha rápida en algunas partes
de Rumanía y la falta de oportunidades de crecimiento económico que suele ofrecer internet de alta velocidad, quería asegurarme de que el proyecto garantizara la difusión de internet
también hacia las regiones remotas de Rumanía, así como hacia
el resto de Europa. Mi formación como ingeniero informático me
ha ayudado mucho en este cometido.
Otro ejemplo es el proyecto «Alaturi de Mine» (A mi lado) de
Dudestii Noi, para el que se solicitaron ayudas del programa «La
Juventud en Acción» y cuyo inicio está previsto para noviembre
de 2012. El proyecto tiene como objetivo que los profesionales
en materia de juventud de los diferentes países europeos tengan la oportunidad de compartir ideas y buenas prácticas y trabajar en un entorno multicultural. Haya o no haya financiación, el
hecho de que los profesionales en materia de juventud de esta
zona muestren su compromiso y se orienten hacia Europa es
una señal segura de que mi trabajo en el nivel de la UE inspira a
otros a hacer lo mismo.
Estar representado en el nivel europeo es algo crucial, especialmente para los jóvenes. Tomemos el ejemplo del trabajo como
voluntario: el Servicio Voluntario Europeo permite a los jóvenes
desplazarse a otro país, aprender nuevos idiomas, probar nuevos caminos profesionales y desarrollarse como personas. La
UE puede reforzar a los Estados miembros como Rumanía para
que ayuden a las organizaciones de voluntarios a superar los
numerosos obstáculos, por ejemplo, jurídicos y económicos. La
UE dispone además de importantes planes de apoyo, como el
8
Fondo Social Europeo y el programa «La Juventud en Acción»,
que ofrecen ayuda y asesoramiento a las organizaciones nacionales, regionales y locales.
La participación e inclusión de los jóvenes, en particular
mediante la educación, la formación, el voluntariado y el
intercambio, son fundamentales para aumentar el empleo
y mejorar la integración social, así como para fomentar la
ciudadanía e identidad europeas. ¿Qué pueden hacer aquí
los entes regionales y locales?
Los entes regionales y locales pueden facilitar el voluntariado
transfronterizo, por ejemplo apoyando el desarrollo de las organizaciones de envío y acogida, pero también motivando a los
jóvenes in situ para participar en el voluntariado internacional.
La iniciativa emblemática «Juventud en Movimiento» de la
Unión Europea solo puede aplicarse con éxito a través de los
entes regionales y locales, porque estos, gracias a su cercanía a
los jóvenes, son los que mejor entienden su realidad y situación.
Los entes regionales y locales pueden crear estructuras para
fomentar la movilidad en el marco de los programas de educación y formación.
Pueden motivar a los jóvenes a involucrarse en la toma de decisiones locales, lo que a su vez puede llevar a la juventud de hoy
a participar más activamente en la vida económica, social y política de las regiones. Esto también puede ayudar a que se conviertan en ciudadanos europeos responsables.
El dictamen del CDR sobre el Libro Verde «Fomentar la movilidad
en la formación de los jóvenes» señala que los entes regionales y
locales pueden realizar una importante contribución al fomento
de la movilidad en la formación. Esto es especialmente cierto
cuando se trata de la información, del asesoramiento y de la concienciación, pero en la mayoría de los casos también contempla
el aspecto de la garantía de calidad y del apoyo económico.
El trabajo con jóvenes ¿debería fomentarse como un medio
de educación no formal en las regiones? ¿Podría la creación
Invertir en la juventud, las nuevas cualificaciones y el empleo
de redes interregionales ayudar a mejorar la valoración del
trabajo con jóvenes en el nivel de la UE?
Por lo general, es el nivel local y regional donde las asociaciones
deportivas y los clubes juveniles desarrollan su trabajo y donde
tienen lugar las actividades extracurriculares. Por supuesto, también tienen lugar en el nivel nacional gracias al activismo político
(a través de la organización juvenil de un partido político o de un
compromiso concreto) o en el nivel internacional mediante intercambios de jóvenes. Sin embargo, la mayoría de los jóvenes reciben educación no formal in situ. Por lo tanto, es importante fomentarla en las regiones, ya que estas conocen la situación real de los
jóvenes y saben llegar a ellos. En cualquier caso, a menudo son los
pequeños proyectos (en el nivel local) los que tienen un impacto
crucial y ayudan a consolidar una conciencia europea, lo que entre
otras cosas anima a las personas a apoyar la democracia y la sociedad civil. Aquí también los entes regionales y locales (ERL) tienen a
menudo la tarea de informar y asesorar sobre las posibilidades de
movilidad, y realizan una sustancial aportación económica.
¿Puede la cooperación interregional entre los entes locales
y regionales aportar algo a los jóvenes,? ¿qué condiciones
marco necesita para ello?
Uno de los ámbitos de la política en materia de juventud que
más se benefician de la cooperación interregional es la movilidad. La cooperación entre regiones podría llevar al intercambio
de voluntarios, y así lo hace en muchos casos, de modo que los
jóvenes visitan otras regiones y conocen otras formas de vida.
VINE UK, por ejemplo, es una red de organizaciones benéficas
del Reino Unido que lleva a cabo el intercambio de voluntarios
entre las regiones del Reino Unido y también en otros países. A
través de tales organizaciones los jóvenes pueden, a un coste
reducido, salir de su región y explorar otras formas de vida.
La evolución en el ámbito de la juventud en los últimos dos años
y medio ha sido de un increíble dinamismo. La Estrategia Europa
2020 se puso en marcha a principios de 2010 con los objetivos,
entre otros, de reducir al 10 % la tasa de abandono escolar temprano y de elevar al 40 % la proporción de personas entre 30 y
34 años con titulación universitaria. Para ello se lanzaron varias
iniciativas que contribuyen a cambiar la vida de millones de jóvenes. La iniciativa «Juventud en Movimiento», por ejemplo, tiene
como objetivo reducir de forma sustancial el desempleo juvenil
en 2020 mediante vínculos más firmes entre la educación y el
empleo. Se propuso la creación del nuevo programa de la UE para
la juventud, la educación y el deporte, por medio del que se espera
aumentar el número de jóvenes que estudian en el extranjero.
En lo que se refiere a las actividades futuras en el ámbito de la
juventud, el Comité está preparando una serie de siete conferencias que se celebrarán hasta finales de 2013 y tendrán como
tema guía las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia
Europa 2020. El CDR está preparando, para la primavera de 2014,
una evaluación intermedia de la Estrategia Europa 2020, a la que
se incorporarán los resultados de las conferencias.
Entrevista realizada por Ulrike Wisser,
Directora de “jugendpolitikineuropa.de”,
las noticias en línea de la Agencia Nacional Alemana
de la Juventud
En su dictamen sobre «Juventud en Movimiento» el CDR también anima a que la Comisión cree un portal en línea para el
intercambio de buenas prácticas a nivel local y regional que
ayude a integrar a los jóvenes en el mercado laboral.
En su dictamen de julio de 2010 sobre la estrategia de la UE
«Invertir en la juventud», el CDR animaba a la participación
activa de los entes locales y regionales en el proceso de
aprendizaje entre iguales, para así mejorar la formulación
de políticas y aplicar y difundir ejemplos de buenas prácticas políticas en materia de juventud. ¿Qué ha hecho el
Comité hasta ahora en este ámbito?
Desde el Tratado de Lisboa de 2008, el CDR debe ser consultado
sobre temas de juventud y educación por las tres instituciones
legislativas de la UE: la Comisión, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo.
Por ejemplo, el Comité de las Regiones, a petición de la Comisión
Europea, ayudó a organizar la Semana de la Juventud Europea
en mayo de 2011. Esa semana se centró en la dimensión de
la juventud de la Estrategia Europa 2020, «Juventud en Movimiento», la aplicación de la estrategia de juventud de la UE, el
diálogo estructurado y el programa «La Juventud en Acción». El
CDR organizó un acto sobre el diálogo estructurado que puso
en contacto a los jóvenes, a las organizaciones juveniles, a los
representantes de las Presidencias de la Unión Europea, al Foro
Europeo de la Juventud, a los consejos nacionales de la juventud y a los organismos nacionales que se ocupan del programa
«La Juventud en Acción». En esencia, los jóvenes pueden influir,
mediante el diálogo, en el proceso político de toma de decisiones en el ámbito de la juventud a nivel europeo.
Tras dos años y medio, ha cedido usted la presidencia de la
comisión a su sucesor. ¿Cómo describiría la evolución en el
ámbito de la juventud durante este tiempo?
REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ ENERO — FEBRERO DE 2013
9
Invertir en la juventud, las nuevas cualificaciones y el empleo
Los nuevos Centros de Competencias para Jóvenes
son un buen instrumento de inversión en
la juventud, las nuevas cualificaciones y el empleo
Mia De Vits (PSE/BE),
diputada del Parlamento
de Flandes
El fuerte aumento del desempleo juvenil, relacionado en gran
medida con la crisis económica actual y el consiguiente descenso en la creación de puestos de trabajo, también se debe
a un desajuste entre las necesidades del mercado laboral y las
competencias disponibles. Sin embargo, la educación formal no
es la única manera de dotar a las personas con las competencias adecuadas para el empleo. Por ello, es necesario centrarse
en los resultados del aprendizaje y en los conocimientos y las
competencias adquiridas realmente, por ejemplo reconociendo
las cualificaciones y competencias obtenidas anteriormente en
otros lugares, inclusive en el ámbito del aprendizaje informal y
no formal.
Los Centros de Competencias para Jóvenes (CCJ) creados en
Amberes (Bélgica), que orientan y animan a los jóvenes a descubrir y desarrollar sus cualificaciones, constituyen un ejemplo
concreto de este planteamiento. Observamos a qué dedica
la gente su tiempo de ocio y cuáles son sus competencias no
formales. Sensibilizamos a los jóvenes sobre sus aptitudes y les
damos la oportunidad de empezar a utilizarlas. Nuestros denominados «tutores de competencias profesionales» trabajan con
los jóvenes para determinar sus necesidades a la hora de solicitar
empleo o elegir una formación adecuada.
Actualmente hay tres CCJ en Amberes. El CCJ «de Branderij», en
la localidad de Borgerhout, se centra en la realización de itinerarios de obtención de competencias integradas, al igual que
nuestros otros proyectos en Amberes, haciendo especial hincapié en la formación en gestión y la juventud. El CCJ «21N» se ha
propuesto llegar al mayor número posible de jóvenes vulnerables durante su tiempo libre. El objetivo consiste claramente en
mejorar sus oportunidades en el mercado laboral. Por último el
CCJ «Zappa», en Kiel, intenta transformar las competencias que
los jóvenes adquieren en su tiempo de ocio en activos reales en
el mercado laboral. Sin duda, los CCJ no son una panacea, pero
sí representan un paso importante en la dirección correcta.
Para la Junta de Castilla y León el crecimiento
regional pasa por el empleo juvenil
Juan Vicente Herrera
Campo (PPE/ES),
presidente de la Junta
de Castilla y León
En Castilla y León estamos fomentando la aplicación y
puesta en práctica de la Estrategia Europa 2020. Para lograr un
desarrollo y crecimiento regional y contrarrestar los efectos de
la crisis como es el elevado desempleo juvenil, que ha alcanzado
cifras récord en Europa, es necesario facilitar la transición entre
los estudios y el acceso al mercado laboral. Para alcanzarlo, estamos poniendo en práctica una serie de medidas como la mejora
del acceso de los jóvenes a programas de formación de calidad y
relevancia para su futuro profesional. Especial mención merecen
las siguientes medidas.
Relacionada con la iniciativa de empleo juvenil de la Estrategia
Europa 2020, Aulaceei.com es una plataforma dirigida a jóvenes
empresarios para que accedan a orientación, asesoramiento
y formación para iniciar una empresa. Su tarea principal es la
redacción de planes de negocio y la valoración de innovación
empresarial. Se ofrecen cursos variados que abarcan desde la
conceptualización, la administración, la innovación hasta la con-
solidación empresarial. Además, la plataforma promueve la difusión de una cultura empresarial a través de talleres específicos
y de la reunión de futuros empresarios con profesores para el
intercambio de conocimientos y la actualización de capacidades.
El Gobierno regional de Castilla y León ha publicado una guía que
recoge los perfiles profesionales de futuro más relevantes para su
territorio en relación con el desarrollo tecnológico y la innovación
en un mundo globalizado. El objetivo principal es asegurar que
las universidades regionales, que han participado en el estudio,
adapten sus temarios y programas a las necesidades futuras del
sector privado industrial. El estudio ha identificado 67 perfiles
clave en seis sectores económicos amplios (agroalimentario;
salud y calidad de vida; agua, energía y medio ambiente; transporte y movilidad; ocio y turismo y procesos industriales).
Estas medidas, que serán incluidas en el paquete de empleo
juvenil de la Comisión Europea, son efectivas y están ayudando a
la sociedad castellano y leonesa a combatir la crisis.
En Ovanåker (Suecia) son prioridades
fundamentales la educación, la juventud,
las nuevas cualificaciones y el empleo
Yoomi Renström (PSE/SE),
miembro del consejo
municipal de Ovanåker
10
Para reactivar el crecimiento y la creación de empleo, la UE
necesita invertir en la educación. La crisis económica ha
echado por tierra las perspectivas de empleo de los jóvenes y
algunos países manejan tasas de desempleo juvenil alarmantes. Así las cosas, está claro que la globalización y los cambios
sistémicos del mercado laboral exigen reconsiderar de manera
drástica la educación, la formación profesional y el aprendizaje
permanente. Demasiado a menudo, los jóvenes terminan sus
estudios sin adquirir las cualificaciones necesarias para acceder y permanecer en el mercado laboral. Además, el acceso al
aprendizaje permanente es un requisito básico para romper
el círculo vicioso del desempleo y la exclusión. En último término, impulsa la ciudadanía activa y contribuye a robustecer
la democracia.
En mi municipio, Ovanåker (Suecia), consideramos prioridades
fundamentales la educación, la juventud, las nuevas cualificaciones y el empleo. La Unidad de Empleo y Juventud coordina las
medidas municipales sobre el mercado laboral. Además, facilita
orientación a los jóvenes de entre 18 y 24 años, en colaboración
con el servicio de empleo. También hacemos hincapié en la
cooperación entre la escuela, el mundo laboral y las empresas.
Las escuelas organizan intercambios con otros países europeos
mediante proyectos financiados por la UE. Consciente de la
correlación entre los pobres resultados escolares y la privación
socioeconómica, en su planificación el municipio de Ovanåker
considera prioritarios los colectivos vulnerables. Además, ha
emprendido una estrategia orientada a elevar el nivel de calidad
de la enseñanza para ayudar a los alumnos de primaria a obtener
mejores resultados.
Programa de trabajo y prioridades políticas para 2013
Cada año, la Comisión Europea presenta su programa de trabajo
y sus principales prioridades políticas. La crisis financiera y social
ha puesto de relieve que el crecimiento sostenible y el empleo
son necesarios para garantizar la integración de los jóvenes y la
cohesión territorial en la Unión Europea (UE). Nos reunimos con el
presidente del Comité de las Regiones (CDR), Ramón Luis Valcárcel
Siso, para preguntarle cuáles deberían ser las prioridades del CDR
en 2013 y qué papel concreto deberían desempeñar los entes
locales y regionales para ayudar a la UE y sus ciudadanos a salir
de la crisis.
Ramón Luis Valcárcel Siso: Queremos alcanzar
el objetivo de crecimiento y empleo
en las regiones y ciudades europeas
Según Eurostat, la tasa de desempleo de la UE-27 se elevó
al 10,6 % en septiembre de 2012 y 5,5 millones de jóvenes
menores de 25 años estaban buscando su primer empleo.
¿Qué medidas concretas propondría para abordar estos
retos?
Desafortunadamente, 2013 será un año muy difícil para las
regiones y ciudades de Europa. El impacto de la crisis de la
deuda soberana seguirá dejándose sentir y el desempleo y la
mejora de la crítica situación económica de los ciudadanos de
la UE deberá seguir siendo una de las principales prioridades
políticas. El primer Eurobarómetro regional, para cuya realización la Comisión Europea contó con el apoyo del CDR, confirma claramente que estas dos preocupaciones son comunes
a la gran mayoría de los ciudadanos europeos, independientemente de su región o ciudad de procedencia. Sin embargo,
mantengo una actitud positiva. Pienso que para todos nosotros es urgente cumplir la Estrategia Europa 2020. Evidentemente, para ello es necesario que las regiones y ciudades
participen de manera adecuada en la puesta en práctica de la
Estrategia y que intercambien buenas prácticas.
Además, todos tendremos que contentarnos con presupuestos reducidos, por lo que es necesario generar «mejores»
inversiones. La política de cohesión y el gasto de la UE en
los ámbitos de la investigación, la innovación y la educación
deben producir resultados más concretos sobre el terreno.
También soy un firme partidario de la «reflexión en común».
Los inversores públicos y privados, en todos los niveles de
gobernanza, deberían fomentar mayores sinergias a fin de
que las inversiones sostenibles y de calidad se conviertan en
una realidad. No solo es necesario fomentar las sinergias entre
políticas sectoriales como la energía, el transporte, la investigación y el apoyo a las pymes, sino también las sinergias geográficas capaces de garantizar una mejor conectividad entre
norte y sur y este y oeste. También debemos hacer un mejor
uso de los instrumentos de financiación innovadores y del
Banco Europeo de Inversiones. En último lugar, pero no por
ello menos importante, debemos aprovechar plenamente el
potencial del mercado único europeo. En lo que respecta a la
educación, el programa Erasmus funciona bien, pero los jóvenes, en cuanto empiezan a buscar su primer empleo, se dan
cuenta de que Europa aún no ha logrado la movilidad en el
empleo. A nuestra «generación digital» le cuesta entender esta
situación. Por lo tanto, la consecución de todos estos objetivos
permitiría demostrar al mismo tiempo que «más Europa» es la
mejor manera de garantizar un futuro mejor.
REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ ENERO — FEBRERO DE 2013
Ramón Luis Valcárcel Siso,
presidente del Comité
de las Regiones con
José Manuel Barroso,
presidente de la Comisión
Europea
¿Cuáles son, en su opinión, las herramientas y medidas
más apropiadas para formular políticas que impulsen el
crecimiento económico y el empleo?
Como ya he explicado, es necesario que los entes locales y
regionales participen plenamente en la Estrategia Europa
2020 para que nuestro mercado interior sea más eficaz y competitivo. Europa, y sus 500 millones de ciudadanos, necesitan
el mercado interior para poder competir a nivel mundial. Tenemos previsto supervisar la aplicación de la Estrategia Europa
2020 y evaluar sus siete iniciativas emblemáticas. Además,
estoy a favor de los nuevos instrumentos de comunicación,
como la edición electrónica del manual sobre la Estrategia
Europa 2020, que nos ayudarán a dar a conocer las estrategias
innovadoras que funcionan bien en las regiones y ciudades.
Por otra parte, pienso que el CDR debería contribuir a todas
las fases del Semestre Europeo, empezando por nuestra aportación al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de
la Comisión Europea, que por fin prevé una evaluación de la
gobernanza de los programas nacionales de reforma. Con esta
labor, sumada a los siete foros sobre las iniciativas emblemáticas y el trabajo de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020, estoy convencido de que podemos ayudar
a las regiones y ciudades a alcanzar los objetivos de la Europa
2020 del modo más eficiente.
Además, debemos velar por la aplicación oportuna de la política de cohesión. A nuestro modo de ver, esto solo puede
lograrse de manera eficaz respetando el principio de la gobernanza multinivel, no solo en la elaboración de los contratos de
asociación y los programas operativos, sino también en la concepción y la puesta en práctica de los programas nacionales
de reforma, incluido el Pacto por el Crecimiento y el Empleo,
elaborado y aplicado en cooperación con las regiones y ciudades. Por último, me he propuesto apoyar cualquier tipo
de coordinación económica y presupuestaria a nivel de la UE
que tenga más en cuenta los intereses locales y regionales. Es
evidente que necesitamos un debate abierto sobre la presión
que ejerce la crisis sobre las finanzas públicas a nivel local y
regional, y que debemos estudiar el posible impacto de una
unión económica y monetaria reforzada. En definitiva, esperamos que se refuerce el papel de las ciudades y regiones en la
futura coordinación económica y presupuestaria de la UE y la
zona del euro.
En 2013, Croacia se convertirá en el 28º Estado miembro.
¿Cómo desearía desarrollar la dimensión territorial en las
relaciones de la UE con sus socios externos?
11
Programa de trabajo y prioridades políticas para 2013
El Tratado de Lisboa ha modificado el papel de la UE en el
ámbito de las relaciones exteriores y se ha revisado recientemente la política europea de vecindad. Hemos creado los
instrumentos adecuados para afrontar estos retos: con la
Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM) desarrollamos nuestras relaciones con las autoridades de la zona
mediterránea y en el marco de la Conferencia Anual de Entes
Regionales y Locales de la Asociación Oriental y de la UE (Corleap) cooperamos con nuestros socios de la Asociación Oriental. También me congratulo de los últimos avances realizados
en el ámbito de la ampliación. Haremos todo lo posible para
que la adhesión de Croacia en 2013, así como cualquier nueva
ampliación, sirva para destacar la importancia de la descentralización y del fomento de un enfoque ascendente en los países
candidatos a la adhesión. A tal fin, hemos creado un nuevo
comité consultivo mixto entre el Comité de las Regiones y las
autoridades locales de Montenegro.
Nuestro comité ha realizado una labor considerable en el
ámbito de la ayuda al desarrollo y la cooperación descentralizada. Somos socios activos de la Comisión Europea y de otras
partes interesadas, quienes nos respetan por nuestra labor.
Algunas de nuestras herramientas, como el portal de la cooperación descentralizada y la conferencia sobre la cooperación
descentralizada, han reforzado nuestro papel en este importante ámbito político. Estoy seguro de que seguiremos cooperando de manera satisfactoria con todas las partes interesadas
y que proporcionaremos instrumentos útiles a los entes locales y regionales que contribuyan activamente al desarrollo en
2013 y en años posteriores.
El Grupo del PPE pedirá una política europea
sólida en favor de la inversión y el desarrollo
Michael Schneider (PPE/DE),
presidente del Grupo
del PPE del CDR
A principios del año próximo, dada la crisis persistente, nuestra principal prioridad debe seguir siendo la recuperación de
nuestras economías en toda Europa y la necesidad de reforzar la confianza del público en nuestro liderazgo político.
El Grupo del PPE del Comité de las Regiones pedirá, por lo
tanto, una política europea sólida que favorezca la inversión y
el desarrollo y que cuente para ello con fondos suficientes. A
este respecto, la política de cohesión reviste especial importancia puesto que estimula la competitividad de manera respetuosa con el medioambiente y contribuye a la reducción
de las actuales diferencias de desarrollo entre las regiones,
conectándolas al mercado único europeo. Su considerable
efecto multiplicador en materia de inversiones adicionales, acompañado de una aplicación eficaz sobre el terreno,
puede ser una auténtica fuerza motriz para el crecimiento y
el empleo, al igual que los sectores de la cultura y la creación.
Asimismo, 2013 debería ser el año en que se celebre un profundo debate sobre el futuro de Europa. Basándonos en los
debates del Consejo de finales de 2012, deberemos determinar la posición y el papel de los entes locales y regionales
en una unión política, económica y monetaria más profunda.
Como defensor a ultranza del principio de subsidiariedad y
la gobernanza multinivel, el Grupo del PPE del CDR hará hincapié en la necesidad de reforzar el «principio de asociación»
por medio de una mayor y más directa participación de los
entes locales y regionales en la definición y la aplicación de
las políticas europeas. Seguiremos reforzando las mayores
competencias en materia de subsidiariedad que confirió al
CDR el Tratado de Lisboa. En definitiva, esto significa que las
decisiones se adoptan y ejecutan en el nivel más adecuado
y más cercano a los ciudadanos que sea posible. Acercar
Europa a todos los ciudadanos es una tarea fundamental para
todos nosotros. Debemos colaborar con nuestros colegas del
Parlamento Europeo y la Comisión Europea para garantizar
que el Año Europeo de los Ciudadanos acabe con los obstáculos a la ciudadanía de la Unión que subsisten y sensibilice a
los ciudadanos sobre las ventajas que ello conlleva.
El programa de trabajo plantea muchas preguntas
que, en parte, es probable que no se puedan
responder hasta la campaña electoral para
las elecciones al Parlamento Europeo de 2014
Karl-Heinz Lambertz
(PSE/BE), presidente
del Grupo del PSE del CDR
No cabe duda de que el programa de trabajo de la Comisión
para 2013 tiene un significado especial. Se trata del último programa de trabajo completo de la Comisión Europea antes de las
elecciones europeas de 2014 y, por tanto, también el último programa de trabajo completo de su presidente, Barroso. En cierto
modo, este programa de trabajo constituye su legado. Al mismo
tiempo, es el primer programa de trabajo que presenta propuestas legislativas para el primer año después de la aprobación de
los Reglamentos financieros de los distintos fondos y programas.
Este programa de trabajo también sirve de enlace entre una
etapa que concluye y una nueva que comienza. El programa de
trabajo como tal plantea pocos problemas para el Grupo del PSE,
ya que, ante todo, se trata de un catálogo de promesas. En nuestra opinión, lo más preocupante es lo que no aparece en el programa. Por desgracia en este programa de trabajo faltan sobre
todo aspiraciones y ambiciones en relación con la política social.
En el ámbito de la gobernanza económica parece que todo es
posible. Se concluirán un sinfín de «dos paquetes», «seis paquetes», diversos otros pactos y tratados y se acordará una coopera-
12
ción más estrecha. ¿Dónde está el equilibrio? ¿Por qué la Comisión no propone un pacto social para el cumplimiento de los
objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020? ¿Por qué no se
establece un mayor grado de obligatoriedad de los objetivos de
Barcelona en materia de cuidado de los niños en edad preescolar? Unas estructuras de cuidado de los niños buenas y generalizadas son una condición previa para que haya más mujeres
en el mercado laboral; GoldmannSachs calcula que el PIB podría
aumentar un 11 % si las mujeres participaran en mayor medida
en el mercado de trabajo. ¿Por qué la Comisión no retoma la propuesta del CDR de poner en marcha una agenda en el ámbito
de la construcción de viviendas sociales? ¿Por qué la Dirección
General de Competencia limita cada vez más las normas de
autorización de la construcción de este tipo de viviendas?
¿No resulta además contradictorio que la UE establezca objetivos en la Estrategia Europa 2020 contra la pobreza y el abandono
escolar y que, al mismo tiempo, a través de las disposiciones de
la troika, instancia que actúa en un entorno no democrático,
imponga recortes más acusados en los presupuestos educativos
de los Estados miembros afectados por las crisis?
Programa de trabajo y prioridades políticas para 2013
Estamos decididos a continuar presionando
para que el CDR tenga una mayor influencia
en el trabajo legislativo de la UE
El Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales para
Europa (ALDE) del Comité de las Regiones empieza 2013
decidido a continuar presionando para que el CDR tenga
una mayor influencia en el trabajo legislativo de la UE. En este
sentido, seguiremos desarrollando nuestro programa con el
fin de respaldar a nuestros ponentes cuando presenten las
opiniones del CDR al resto de instituciones de la UE, especialmente después de que un dictamen se apruebe en el pleno
del CDR. Asimismo, animaremos al Comité de las Regiones a
que siga desarrollando su papel institucional en este ámbito.
En una época de restricciones presupuestarias como la actual,
seguiremos cuestionando las decisiones presupuestarias del
CDR de manera constructiva con vistas a garantizar que se
toman de la mejor manera para maximizar los resultados de
la institución.
En el terreno legislativo y político, proseguiremos con las
tareas que hemos llevado a cabo durante 2012 en el ámbito
de la transición energética y continuaremos abogando por esta
causa como fuente de nuevos empleos, nuevas cualificaciones
y nuevas actividades empresariales, así como también como
una manera de reducir las emisiones de CO2 para minimizar el
cambio climático. Asimismo, nos centraremos en la innovación,
la educación y la formación y, por supuesto, en el Año Europeo
de los Ciudadanos, una Europa para los ciudadanos.
Bas Verkerk (ALDE/NL),
presidente del Grupo ALDE
en el CDR.
Por último, organizaremos una segunda reunión con los concejales liberales de Bruselas para reforzar los vínculos con la ciudad que acoge a las instituciones de la UE. Asimismo, a finales
de año organizaremos la tercera edición del galardón Leader,
que premia la buena gobernanza, el compromiso con los ciudadanos y los esfuerzos por acercar la UE a los ciudadanos.
La UE necesita obtener resultados tangibles en 2013
Durante los últimos años la Unión Europea (UE) ha abordado
la crisis económica mediante el fomento de la austeridad
como forma de salir adelante, pero muchas de las decisiones tomadas en las distintas cumbres no se han aplicado
totalmente y, evidentemente, no han funcionado. A nuestro
grupo le gustaría ver a la UE tomar medidas y aplicar una
serie de iniciativas clave para sentar las bases del crecimiento
futuro. Por ello, propongo cinco iniciativas clave. Hacer frente
al enorme problema del desempleo juvenil: a menudo señalo
que si no se hace algo para frenar el desempleo juvenil perderemos una generación y los costes sociales y económicos
a largo plazo serán enormes para la Unión Europea. Creo que
la UE debería estudiar nuevas iniciativas complementarias en
educación, formación, cualificación y aprendizaje. Hay que
actuar con decisión.
Invertir en innovación y en I+D: como vengo de un Estado
miembro en el que se pone mucho interés en las nuevas tecnologías de la información, creo que Europa necesita invertir
en innovación, investigación y desarrollo y especialización
inteligente. Esta política podría convertirse en una prioridad
horizontal en varias líneas presupuestarias. La innovación en
el sector de la producción de energías de fuentes renovables
también es la clave para el crecimiento y la sostenibilidad
energética en nuestras regiones y ciudades. Reorientar la
cohesión como una iniciativa de crecimiento: durante años
la política de cohesión se consideró como una ayuda para
las regiones más pobres de la UE. Estoy convencido de que
necesitamos reorientar nuestro enfoque y hacer que los Fondos Estructurales y de Cohesión sean una de las herramientas
clave para la creación de empleo e impulsen las iniciativas de
crecimiento en la UE.
Asegurar un mejor equilibrio rural/urbano en las políticas: en
todo el mundo, al igual que en la UE, las personas se sienten
atraídas hacia las ciudades. Sin embargo, esto no significa
que debamos centrarnos exclusivamente en las zonas urbanas. Creemos que lograr un mejor equilibrio entre las zonas
rurales y urbanas de la UE beneficiará a ambas y animará
a las personas a vivir y a trabajar también en zonas rurales.
Este cambio de enfoque es necesario. Por último, durante el
Año Europeo de los Ciudadanos, necesitamos un proceso de
comunicación bidireccional con las regiones y sus habitantes. Las instituciones de la UE deben escuchar las necesidades
de las personas y creo que el CDR ocupa una posición ideal
para ofrecer uno de los puntos de contacto real y transmitir
las opiniones y preocupaciones de las personas al proceso
decisorio.
Uno Silberg (AE/EE),
presidente del Grupo Alianza
Europea del CDR
El Grupo ALDE se reunirá por segunda
vez con los concejales liberales de Bruselas
A raíz del éxito de la reunión celebrada en enero
del año pasado, que congregó a miembros del
Grupo ALDE y a concejales liberales de los ayuntamientos bruselenses, se ha convocado una
segunda para principios de febrero de 2013.
Françoise Schepmans, a la sazón primera teniente
de alcalde de Molenbeek y líder del Grupo Liberal
del Parlamento de la Comunidad Francófona de
Bélgica, ayudó a hacer realidad la idea original. El
16 de octubre de 2012, se convirtió en alcaldesa
de Molenbeek. El objetivo de esta reunión consiste no solo en estrechar las relaciones entre una
institución europea y la ciudad que la alberga. Se
trata, también, de facilitar un valioso punto de
referencia tanto a los miembros del Grupo ALDE
como a políticos locales de Bruselas.
La reunión del año pasado congregó a concejales liberales de Bruselas responsables de asuntos
económicos y de política educativa. Permitió
intercambiar ideas sobre la mejor manera de
afrontar el paro creciente y de generar espíritu
empresarial a nivel local. Tales son los desafíos
cotidianos de los políticos locales. Dado que ALDE
ha escogido la transición energética como tema
clave para 2012, este año los miembros del Grupo
REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ ENERO — FEBRERO DE 2013
ALDE se reunirán con los concejales liberales de
Bruselas responsables de los asuntos energéticos.
Entre las cuestiones que se debatirán figuran la
mejor manera de realizar la transición energética,
su potencial para generar empleo y crecimiento
económico a nivel local, las implicaciones políticas y económicas de la transición energética y la
manera de incitar a los ciudadanos a aplicar medidas de eficiencia energética.
13
Marco financiero plurianual 2014-2020
Mercedes Bresso: Marco financiero
plurianual: los entes territoriales
aún tienen cartas que jugar
Mercedes Bresso (PSE/IT),
vicepresidenta primera del
CDR y ponente sobre el MFP
Finalizada la Cumbre Europea de
los días 22 y 23 de noviembre,
uno está tentado de constatar el
fracaso, sin ir más lejos. Es cierto
que la escalada general de las «líneas rojas» nacionales,
basadas en consideraciones sobre el denominado «justo
retorno», erróneas desde el punto de vista económico y
que han acabado oponiendo, por efecto de cascada, las
políticas europeas entre sí, ha contribuido a un escenario
final todavía más sangriento que el de las negociaciones
precedentes. También es verdad que, por lo que respecta a la política de cohesión, la última propuesta que
el presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, ha puesto sobre el tapete significa una reducción
de 60 000 millones de euros respecto de la propuesta de
la Comisión, que el Comité de las Regiones consideraba
ya como un nivel mínimo. El mantenimiento del dispositivo de condicionalidad macroeconómica y de la reserva
de eficacia tampoco puede ser motivo de alegría para
los entes territoriales de Europa.
Aunque no pueda decirse que el vaso esté medio lleno,
hay que reconocer sin embargo que sí se vislumbraron
algunos atisbos de esperanza. Las últimas propuestas de
Herman Van Rompuy se habían estabilizado en términos de volumen global. ¿La fiebre de los recortes indis-
criminados acabó calmándose? Respecto de propuestas
anteriores, el presupuesto asignado a la política de cohesión aumentaría 10 000 millones de euros, y el concepto
de regiones en transición se mantendría. ¿Es la prueba
de que hemos llegado a un punto de inflexión? Desde
luego, todo sigue en juego. No hay duda de que ahora,
los representantes de los entes territoriales deben redoblar sus actividades de presión no solo en Bruselas, sino
sobre todo en sus capitales respectivas, a fin de defender un presupuesto digno del interés general y superior
europeo, y acercarse a la posición del Parlamento Europeo.
Para nosotros, eso también significa que hay que evitar
caer en la trampa del calendario. Un acuerdo a cualquier
precio no habría sido un buen regalo de navidad. En
las circunstancias actuales, quizás sea mejor prolongar
un poco la dramaturgia presupuestaria tradicional para
obtener un mejor resultado, en particular en lo relativo
a la política de cohesión. Sería este el peor momento
para privarse de su efecto de palanca sobre la inversión
pública y privada y renunciar por tanto a su contribución a la reactivación del crecimiento, un enfoque que el
pasado junio todavía contaba con el respaldo unánime
del Consejo Europeo.
Bas Verkerk: Exigimos
un presupuesto plurianual
de la UE creíble como
instrumento de inversión
Bas Verkerk (ALDE/NL),
presidente de la Comisión
temporal ad hoc sobre
el presupuesto
Lamentamos que el Consejo Europeo de los días 22 y 23 de noviembre de 2012 no pudiese alcanzar
un acuerdo sobre el nuevo marco financiero plurianual
posterior a 2013. Pese a la clara evidencia de que Europa
está atravesando una situación económica delicada,
los Estados miembros parecen incapaces de alcanzar
un acuerdo, y existe el peligro de que pueda persistir
la incertidumbre sobre el futuro presupuesto. Esto crea
graves problemas para los entes locales y regionales,
que han de empezar a planificar sus programas operativos para los fondos estructurales durante el período
2014-2020, de modo que estos fondos puedan utilizarse
con eficacia e impulsar la recuperación económica.
El Comité de las Regiones exige un presupuesto plurianual de la Unión Europea (UE) creíble como instrumento de inversión al servicio de los intereses de todos
los Estados miembros y regiones de la UE, que sea al
menos igual al adoptado para el actual período de programación 2007-2013. La política de cohesión es un
componente esencial del marco financiero, y como tal
ha de consolidarse y preservarse. Al contrario de lo que
14
creen muchos ciudadanos, los fondos estructurales y de
cohesión no solo financian proyectos en nuevos Estados
miembros. Casi todos los entes locales y regionales de la
UE pueden solicitar financiación, por ejemplo del Fondo
Social Europeo, que puede apoyar medidas de formación y cualificación. Para poder gastar este dinero de
manera inteligente y eficaz, las regiones y entes locales
requieren certidumbre y destacan crucial importancia
de una financiación adecuada.
Para salir de la crisis económica es necesaria una Unión
Europea dinámica y activa. Esto también implica que el
nuevo marco plurianual debe incluir prioridades claras
sobre una financiación más sólida para la investigación
y la innovación. El Comité considera que la política agrícola común tiene un impacto positivo sobre las comunidades rurales. Las ventajas de una administración
moderna de la UE, el papel estratégico que desempeñan
las redes de infraestructuras para garantizar la inclusión
de las zonas periféricas, y un mercado único digital que
ocupa un lugar central en la Estrategia Europa 2020 para
el crecimiento y el empleo también son cruciales para el
futuro de la UE.
La perspectiva de las regiones
Piero Fassino:
Turín está decidida
a ser una ciudad
global de referencia
Turín es la capital de la extensa región
italiana de Piamonte, famosa por sus
ciudades de las artes, sus encantadores
paisajes alpinos y colinas, sus exquisitos
vinos y alimentos, los lagos Maggiore y Orta
y sus vastas llanuras. Ofrece a sus visitantes
la noble y solemne Piazza Castello, el casco
antiguo histórico y los sabores y el ambiente
más refinados de sus tradicionales cafés:
es imposible resistirse a los rituales de la
ciudad, como tomar una taza de chocolate
caliente, un legado de su pasado regio del
que dan fe los palacios reales que hay por
toda la ciudad, declarados patrimonio de la
humanidad por la Unesco en 1997. Debido a
su papel inicial como primera capital de Italia
y posteriormente como centro económico e
industrial, Turín siempre ha sido una ciudad
abierta a la juventud, la cultura, el deporte
y el comercio internacional. Actualmente
esto se puede resumir en algunos datos
importantes: Turín registra el tercer volumen
más alto de exportaciones de todas las
provincias italianas, la Universidad y el
Politécnico de Turín cooperan con más de
400 universidades de todo el mundo; Turín
ha firmado acuerdos de cooperación y
asociación con más de 50 ciudades de todos
los continentes. Asimismo, en Turín hay
45 consulados y tienen sede allí muchas
agencias internacionales importantes, como
el Centro Internacional de Formación de la
Organización Mundial de Trabajo (CIF/OIT),
el Instituto Interregional de Investigación de
las Naciones Unidas sobre la Criminalidad y la
Justicia (Unicri), la Escuela para el Personal de
las Naciones Unidas y la Fundación Europea
de Formación (ETF).
TrentinoAlto
Adige
Valle
d’Aosta
Lombardia
FriuliVenezia
Giulia
Veneto
Torino
onte
Piem
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
M
ar
ch
e
Umbria
Lazio
Roma
Sardegna
Abruzzo
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Mo
Ca
m
pa
ni
Pug
lia
Ba
sil
ica
a
ta
Calabria
Asimismo, es una ciudad universitaria con dos excelentes universidades y 100 000 estudiantes, de los que
15 000 son extranjeros. Además, se ha convertido en una
capital de la cultura y cada vez se la conoce más como destino
deportivo. Los Juegos Olímpicos de Invierno de 2006 le brindaron la oportunidad de saltar a la escena internacional y permitió
a todos aquellos que solo la conocían por la Fiat y la Juventus
verla desde un ángulo totalmente nuevo.
Todos los deportes italianos surgieron en Turín: allí se fundó en
1844 el primer club de gimnasia italiano para transmitir los valores del deporte a los jóvenes. También surgieron el Club Alpino
Italiano, el primer campeonato de fútbol, el primer club de tenis,
la Federación Italiana de Remo, el primer club de esquí, la Unión
Sicilia
Piero Fassino,
alcalde de Turín
Todos los deportes italianos surgieron en Turín
Este proceso de apertura al mundo se ha acelerado durante
los últimos dos decenios: de ciudad industrial y manufacturera
—un verdadero municipio industrial conocido por sus fábricas
de automóviles— Turín ha pasado a ser una ciudad polifacética
con múltiples vocaciones: aunque sigue siendo un importante
centro industrial, también es una ciudad cultural, de servicios
financieros y sede de dos de los principales bancos italianos.
REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ ENERO — FEBRERO DE 2013
15
La perspectiva de las regiones
Italiana de Atletismo, las Universiadas de Verano y la Federación
Italiana de Escalada. En 1911, durante la exposición internacional, 25 000 atletas participaron en el Campeonato Mundial de
Gimnasia. Todo esto ayuda a explicar que Turín haya sido elegida sede de los World Master Games en 2013 y Capital Europea
del Deporte 2015 por la Asociación de Capitales Europeas del
Deporte (ACES).
Capital Europea del Deporte 2015
Cada año la ACES concede el título de Capital Europea del
Deporte. Para ello, tiene en cuenta valores como la responsabilidad y la ética, así como el papel del deporte para fomentar la
integración social, mejorar la calidad de vida y el bienestar de
las personas y salvar las distancias entre las clases sociales en
una situación difícil. La ACES trabaja con la Comisión Europea,
el Comité Olímpico Internacional y colabora con ciudades europeas y Estados miembros de la UE. El título de la ACES representa una buena oportunidad para reconocer oficialmente el
compromiso de los entes locales con el deporte. «El título de
Capital Europea del Deporte 2015 reconoce la excelencia deportiva de nuestra ciudad, sus magníficas instalaciones deportivas,
universidades y eventos internacionales. Nos enorgullece que la
ACES haya otorgado este título a la ciudad en la que surgieron
los deportes italianos», afirmó Piero Fassino, alcalde de Turín y
miembro del Comité de las Regiones.
Esta buena noticia también fue acogida con satisfacción por
parte de Mercedes Bresso, vicepresidenta primera del CDR y
antigua presidenta de la región de Piamonte: «Me alegro de que
Turín haya sido declarada Capital Europea del Deporte 2015. Este
galardón destaca la importancia de las instalaciones deportivas
y de los deportes como instrumentos para la integración social,
tal como experimenté en primera persona en la región de Pia16
monte durante los preparativos para los Juegos Olímpicos de
Invierno de 2006».
Una ciudad global de referencia
La ciudad de Turín participa no solo en el desarrollo del deporte,
sino también en relaciones económicas e internacionales dinámicas. El reciente 150 aniversario de la unificación italiana supuso
otra oportunidad para mostrarla al mundo, que se tradujo en
visitas de más de 100 delegaciones internacionales y cientos de
miles de turistas extranjeros. Además, el cambio demográfico ha
supuesto el crecimiento de su población inmigrante, que actualmente representa el 15 % del total, en línea con su naturaleza
multicultural, multiconfesional y plurinacional. «Resulta significativo que, entre junio y diciembre de 2011, durante mis primeros
seis meses al frente de la alcaldía, 40 embajadores y diplomáticos nos visitaran y nos propusieran una cooperación económica,
cultural y científica entre universidades, que acogimos positivamente», declaró Piero Fassino.
Para reforzar su desarrollo continuo como centro cultural y económico del Piamonte, Turín está preparando nuevos proyectos
importantes para los próximos años: un protocolo sobre cooperación cultural con museos de Nueva York, San Petersburgo,
Jerusalén y Madrid; la participación en la iniciativa europea
«Ciudades inteligentes»; la candidatura al premio Capital Verde
Europea 2014; y la participación en la Expo 2015 con el tema «Alimentar el planeta, energía para la vida». «Turín está decidida a ser
una ciudad global de referencia, comprometida con el desarrollo sostenible, y a explorar plenamente las nuevas oportunidades
que ofrecen las tecnologías ecológicas, el deporte, la cultura y el
comercio. Cada vez somos más conscientes de que si desempeñamos un papel internacional sólido, atraeremos nuevos talentos, empleo, inversiones, crecimiento y prosperidad a la ciudad»,
concluyó Piero Fassino.
Tribuna de los ponentes
Ayudas estatales de finalidad regional al servicio
de la cohesión, del crecimiento y del empleo
La revisión de las directrices sobre las ayudas estatales de finalidad
regional (AEFR) se encuentra en el proceso de modernización de
la política de ayudas estatales de la Unión Europea. Como estas
ayudas están destinadas a los territorios con dificultades y contribuyen a su desarrollo económico, no se les aplica el principio de
prohibición de ayudas estatales establecido en los Tratados. El
dictamen que presento en el pleno es la oportunidad del Comité
de las Regiones de defender esta excepción que, en una situación
de austeridad presupuestaria, corre el riesgo de estar cada vez más
limitada por la Comisión Europea. En época de crisis económica y
social, las ayudas estatales deben estar totalmente al servicio del
empleo y del crecimiento para contribuir al desarrollo armonioso y
equilibrado de los territorios de la Unión.
Hoy más que nunca, debemos garantizar que la Comisión Europea
no limite las posibilidades de intervención públicas a favor de los
agentes económicos. Mientras que en el marco estratégico común
el apoyo a la competitividad de las empresas es una de las prioridades de los fondos europeos, sería paradójico reducir las posibilidades de las autoridades públicas para apoyar los proyectos de
desarrollo de esas mismas empresas. Mediante el dispositivo de las
ayudas estatales de finalidad regional, la Comisión Europea tiene
los medios para ayudar a los territorios con dificultades y debe utilizarlos. Dada la gravedad de la situación económica, sería un error
reducir de manera arbitraria el porcentaje de la población cubierta
por estas ayudas. Asimismo, pido a la Comisión Europea que retire
sus propuestas de prohibición de las ayudas a las grandes empresas y que reformule la definición de las pequeñas y medianas
empresas, que no se debe limitar a 250 trabajadores.
Las AEFR son esenciales para alcanzar los objetivos de cohesión
económica, social y territorial. Pero en tiempo de crisis el riesgo de
atonía económica de algunas regiones es todavía más real. Por eso
pido a la Comisión Europea que reconozca la especificidad de las
regiones de transición en la elaboración de la cobertura geográfica
de las ayudas estatales de finalidad regional como ya hizo en el
marco de las propuestas legislativas sobre los futuros fondos de la
política regional. También le pido que establezca un tratamiento
especial respecto a las regiones con desventajas naturales, geográficas o sociodemográficas como las zonas rurales, de montaña o
las regiones insulares.
Jean-Paul Denanot (PSE/FR),
presidente de la región
de Lemosín
Los entes locales y regionales son los primeros afectados por la
ejecución de las normas de las ayudas estatales de finalidad regional. Ahora bien, a diferencia de los Estados miembros, la Comisión
Europea no ha consultado a estos entes. Este dictamen ayudará a
nuestros entes territoriales a ocupar el lugar que les corresponde
en las negociaciones para la elaboración de las directrices de las
ayudas estatales de finalidad regional para el período 2014-2020.
Aspectos regionales de una iniciativa política
de dimensión europea
El Comité de las Regiones (CDR) se ha movilizado en repetidas ocasiones para hacer más atractiva la ciudadanía de la Unión Europea
(UE) y promover la educación para la ciudadanía de la Unión, así
como en favor de un ejercicio más amplio de los derechos electorales por parte de los ciudadanos de la Unión. Una mejora cualitativa de la democracia representativa en Europa y una mayor
integración de los Estados miembros son elementos que pueden
contribuir a ello si los partidos políticos y las fundaciones políticas
de dimensión europea desempeñan un papel clave en el proceso
legislativo europeo para expresar la opinión de los ciudadanos.
Estamos convencidos de que una reglamentación transnacional
única consolida la esfera pública europea, aumenta el interés de
los ciudadanos por las elecciones europeas y refuerza la legitimidad democrática de la Unión Europea.
Consideramos que la creación de un estatuto jurídico europeo
único, que brinde a estas organizaciones la oportunidad de registrarse como partidos políticos europeos o fundaciones políticas
europeas y así lograr un estatuto jurídico basado en el Derecho de
la UE, representa un paso hacia la unificación política de Europa.
Las organizaciones políticas de dimensión europea registradas
en un Estados miembro se ven expuestas no obstante a las divergencias entre las reglamentaciones tributarias y laborales de los
Estados miembros. Confiamos en que se establezca también en el
futuro un estatuto europeo de pleno derecho que garantice condiciones iguales a las que rigen en otras instituciones de la Unión.
Para nosotros, el hecho de que la representación política en las
asambleas regionales forme parte de las condiciones de registro de
los partidos políticos europeos refleja la aparición de un elemento
verdaderamente europeo en la democracia local. Esta posibilidad
abre la vía para que la Unión Europea entre, también oficialmente
y de manera muy oportuna, en la política regional a través de los
representantes de estos partidos.
No se trata únicamente de un asunto jurídico o técnico, sino más
bien del contenido político de estas organizaciones. Consideramos
que es una circunstancia esencial de fondo el hecho de que entre
las numerosas condiciones y requisitos específicos necesarios para
la obtención de un estatuto jurídico europeo y su conservación
figure el pleno respeto de los valores en que se basa la UE. Este
aspecto esencial figuraba hasta ahora entre los criterios de adhesión para los países candidatos, pero el reglamento eleva los valores fundamentales de la UE al rango de criterio cuyo cumplimiento
REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ ENERO — FEBRERO DE 2013
puede y debe ser verificado en el marco del seguimiento político.
Creemos que esta regulación es relevante, siempre que el Comité
de las Regiones sea asociado a este proceso de supervisión, especialmente cuando el partido interesado tenga representación en
la institución.
Es reconfortante saber que la dotación que permitirá financiar el
funcionamiento de este dispositivo procederá de los recursos propios del Parlamento Europeo y que, por lo tanto, no serán necesarios recursos adicionales de los Estados miembros. Consideramos
también aceptable que la propuesta de la Comisión distinga los
criterios para otorgar el estatuto jurídico de aquellos que se refieren a la concesión de financiación. Sin embargo, no estamos de
acuerdo en que la financiación se conciba de manera restrictiva en
la medida en que solo los partidos políticos que estén representados en el Parlamento Europeo por al menos uno de sus miembros podrán solicitar financiación de la UE. Proponemos que esta
posibilidad de obtener financiación se extienda a los partidos políticos que están representados en el Comité de las Regiones por al
menos tres de sus miembros.
István Sértő-Radics
(ALDE/HU), alcalde de Uszka
y ponente del CDR sobre el
proyecto de reglamento
relativo al estatuto
y la financiación de los
partidos políticos europeos
y de las fundaciones políticas
Está claro que los partidos políticos europeos establecerán, en el
marco de su funcionamiento, una relación más directa entre los
niveles de poder europeo y local o regional, y garantizarán a los
ciudadanos de la Unión un acceso completo y total a la información. La existencia de partidos políticos verdaderamente europeos
puede llevar a que, en el futuro, se presenten candidatos a las elecciones locales y regionales en nombre de un partido dado tal vez
sin ser miembros del partido local fundador del partido europeo;
así quedaría más clara la relación entre la política europea y la política local o regional. Por consiguiente, surge así la posibilidad de
que el Consejo pueda nombrar como miembros del Comité de
las Regiones a miembros de un partido político europeo, lo que
permitiría que los partidos políticos europeos estén directamente
representados en los grupos políticos del CDR. Gracias a los miembros del CDR que representan a partidos políticos europeos, el vínculo entre la toma de decisiones a escala europea y a escala local y
regional sería más visible y más cercano a los ciudadanos.
Estamos convencidos de que el proceso legislativo permitirá que
las nuevas reglas puedan aplicarse en las elecciones al Parlamento
Europeo que tendrán lugar en 2014, así como durante la campaña
electoral previa.
17
Tribuna de los ponentes
El papel de los entes locales y regionales en el
fomento del crecimiento y de la creación de empleo
Maria Luisa Coppola (PPE/IT),
consejera regional,
Región del Véneto
En este período de difícil crisis económica y de intentos
reiterados de recuperación, es fundamental promover
el papel que la UE puede (y debe) desempeñar para
retomar la senda del crecimiento, sobre todo, con el
impulso de sus entes regionales y locales. Este proyecto
de dictamen surge a raíz de la Comunicación de la Comisión Europea «Hacia una recuperación generadora de
empleo» y de la reunión del Consejo Europeo de los días
28 y 29 de junio en la que se firmó el Pacto por el Crecimiento y el Empleo; es decir, cuando las principales instituciones europeas han reconocido finalmente la importancia de volver a hablar de crecimiento y de empleo.
Por lo tanto, el Comité de las Regiones no podía dejar
de presentar un proyecto de dictamen que, al hacer una
síntesis de las experiencias regionales, pudiera contribuir
con fuerza y autoridad al debate europeo, merced asimismo a la solicitud de la Presidencia chipriota.
mecanismo «Conectar Europa»), con el fin de financiar
medidas rápidas en pro del crecimiento;
• la grave lentitud de los Estados miembros para aplicar
las decisiones y la necesidad de posiciones coherentes
durante el proceso decisorio del próximo presupuesto
2014-2020 de la UE;
• el papel esencial de los entes locales y la necesidad
de utilizar mejor los recursos del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER), del Fondo Social Europeo
(FSE) y de otros programas europeos (instrumento de
microfinanciación Progress y Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización);
• la necesidad de un mayor estímulo del espíritu empresarial, mediante el Erasmus para Jóvenes Emprendedores y las inversiones con las cámaras de comercio y
la Red Europea para las Empresas;
El dictamen parte del hecho de que las disparidades
económicas y sociales entre los Estados miembros y
entre las diferentes regiones han aumentado en vez de
disminuir. La crisis económica ha puesto de relieve que
ya no se puede tolerar una gestión ineficaz del gasto
público. El análisis de las propuestas institucionales y de
la situación lleva a las siguientes conclusiones:
• la conveniencia de promover la responsabilidad social
de las empresas y las marcas colectivas de calidad (de
propiedad pública o privada) para ayudar al empleo
y la industria y apoyarlos, así como de reforzar el respaldo a una formación adecuada, los períodos de
prácticas y la alternancia escuela-trabajo.
• la importancia de reforzar el mercado único, reducir
la complejidad de las normas, reforzar el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y crear obligaciones para la
financiación de proyectos (sobre todo respecto del
Con este dictamen el Comité de las Regiones confirma
su compromiso para trazar una nueva vía de crecimiento
y de recuperación para Europa y continuará esforzándose por llamar la atención del Consejo y el Parlamento
sobre estas prioridades.
Las autoridades subnacionales de Europa desempeñan
un papel clave a la hora de apoyar la inversión pública
Desde que me nombraron «ponente» para un dictamen de iniciativa sobre la creación de mayores sinergias
entre los presupuestos de la UE, nacionales y subnacionales, me he reunido con políticos, funcionarios de la
UE y partes interesadas en Bruselas y Gales, incluido el
comisario de Presupuesto de la UE Janusz Lewandowski,
para documentar mi dictamen, que está previsto que se
apruebe en el pleno de enero.
Rhodri Glyn Thomas (AE/UK),
ponente del CDR del dictamen
de iniciativa «Creación de
mayores sinergias entre
los presupuestos de la UE,
nacionales y subnacionales»
Dado que el presupuesto de la UE solo representa el 1 %
del total del PIB de la UE, es esencial una asignación eficaz de los presupuestos e inversiones públicas para que
Europa cumpla los objetivos principales de la Estrategia
Europa 2020 y recupere la estabilidad económica.
Las autoridades subnacionales de Europa desempeñan
un papel clave a la hora de apoyar la inversión pública,
ya que representan más de dos tercios del 7 % del
gasto de las administraciones públicas que se destina
de media cada año en Europa a inversiones públicas
(incluidas las infraestructuras básicas); de ellas, la gran
mayoría pertenece a las áreas prioritarias clave (educación, asuntos económicos, vivienda, vida comunitaria y
medio ambiente) para cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020. El presupuesto de la UE, en especial
a través de los programas de los Fondos Estructurales
de la UE, puede añadir un gran valor al respecto, ofre-
18
ciendo una financiación estable durante siete años que
se puede usar: para concentrar los esfuerzos locales y
regionales en estrategias de inversión a medio y largo
plazo; para crear un efecto multiplicador mediante la
alineación de fondos locales y regionales con el fin de
realizar estas prioridades comunes.
En mi proyecto de dictamen pido a la Comisión Europea
que prepare un Libro Verde sobre las sinergias durante
2013, que debería establecer una serie de principios
(respeto a la autonomía fiscal, colaboración, transparencia, proceso presupuestario racionalizado) para llevar adelante esta agenda, así como proponer formas
de enfrentarse a los numerosos obstáculos que actualmente hacen que resulte más difícil lograr sinergias en
la práctica.
Tengo la convicción de que en los debates generales
sobre el futuro de la zona euro, y el camino hacia una
unión económica y monetaria más estrecha, incluida
la supervisión de los procesos presupuestarios de los
Estados miembros, es necesario que haya un reconocimiento mucho más claro de las responsabilidades presupuestarias de las autoridades subnacionales en el ciclo
de gobernanza, así como la participación de todos los
niveles de gobernanza (incluido el Comité de las Regiones) en estos debates.
Tribuna de los ponentes
Reforzar la ciudadanía de la UE: promover los
derechos electorales de los ciudadanos de la UE
El Año Europeo de los Ciudadanos es un año importante para
cada uno de nosotros. La ciudadanía europea ocupará un lugar
central y este año europeo constituirá una auténtica oportunidad
de reforzar, en particular, los esfuerzos dirigidos a promover la participación electoral. Para garantizar que todas las generaciones de
ciudadanos de la UE con derecho a voto sean conscientes de sus
derechos de manera responsable, creo que es necesario emprender proyectos concretos, organizar talleres, conferencias, seminarios, formaciones y simulaciones electorales, en el marco de una
colaboración de gran alcance marcada por un diálogo interactivo y
por intercambios de experiencias. Sería importante prestar especial
atención a los jóvenes para que lleguen a ser ciudadanos electores
conscientes. Es necesario explicarles, en un lenguaje cercano a los
ciudadanos, lo que está en juego y lo que representa su voto en
las elecciones.
A mi juicio, no basta con limitarse a establecer derechos, también
es importante velar por que sus beneficiarios puedan ejercerlos
fácilmente. Con esta finalidad, resulta necesaria una simplificación
de los procedimientos administrativos relacionados con la parti-
Los miembros del CDR
piden apoyo para que
Albania obtenga el estatuto
de candidato a la UE
Diversos miembros del Comité de las Regiones (CDR) y representantes locales de Albania mantuvieron el 15 de noviembre
un encuentro en el marco del Grupo de Trabajo sobre las relaciones con los Balcanes Occidentales para debatir, desde una
perspectiva local, la situación actual del proceso de ampliación y
los avances más recientes registrados por Albania. Los miembros
del CDR acogieron favorablemente los importantes esfuerzos de
reforma de ese país y apoyaron la recomendación de la Comisión Europea de conceder a Albania el estatuto de candidato a la
Unión Europea (UE). La 12ª reunión del Grupo de Trabajo sobre
los Balcanes Occidentales se centró en las reformas políticas y
sociales que se están llevando a cabo en Albania como candidato
potencial a la adhesión a la UE, así como en las cuestiones de
transparencia, buena gobernanza y responsabilidad a nivel local.
El debate resultó especialmente oportuno, coincidiendo con la
reciente recomendación de la Comisión Europea para que Albania obtenga la condición de candidato a la UE, sujeto a nuevas
reformas en ámbitos como la administración judicial y pública, y
a la revisión del Reglamento de su Parlamento.
Mia De Vits, miembro del Parlamento de Flandes y nueva presidenta del grupo de trabajo, inauguró la sesión destacando que,
«incluso en momentos difíciles, la Unión Europea debe asegurar
aspiraciones positivas y esperanza. Como se ha reconocido este
año con la concesión del Premio Nobel de la Paz, la UE siempre
ha sido, y debe seguir siendo, un símbolo de paz, estabilidad y
bienestar. Al mismo tiempo, la UE necesita el entusiasmo y la confianza de los países candidatos y, en especial, de Albania, uno de
los países con mayor apoyo a la UE». Dados los importantes avances registrados por Albania, Mia de Vits expresó su respaldo absoluto a que se le otorgue la condición de candidato a la UE, aun
admitiendo que todavía queda trabajo por hacer para cumplir las
condiciones de integración en la UE. A este respecto, señaló que
«la importancia de aplicar en mayor medida las medidas de descentralización y de reforzar la capacidad administrativa y la sostenibilidad financiera de los municipios albaneses es crucial a la hora
de ejecutar con éxito la Estrategia nacional en materia de desarrollo e integración». El Grupo de Trabajo sobre las relaciones con los
Balcanes Occidentales se reúne dos veces al año. Se compone de
once miembros del CDR y de representantes locales y regionales
de los Balcanes Occidentales, con un número de participantes
que varía en función del país y de los temas debatidos.
REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ ENERO — FEBRERO DE 2013
cipación electoral y, sobre todo, de las disposiciones relativas a la
inscripción en las listas electorales, recurriendo al intercambio de las
buenas prácticas, con el objetivo de favorecer la eliminación de las
dificultades de inscripción.
También sería aconsejable, de conformidad con el principio de subsidiariedad, basándose en las decisiones y elecciones de los Estados miembros y según la forma que consideren oportuna, iniciar
una reflexión a largo plazo sobre la posibilidad de tomar medidas
gradualmente que permitan vincular el calendario electoral local y
regional al de los comicios europeos. Asimismo, sería conveniente,
respetando la soberanía nacional e inspirándose en las buenas
prácticas, que los Estados miembros estudiaran la posibilidad de
introducir mandatos de cinco años en sus sistemas electorales y de
alinearse con el calendario electoral del Parlamento Europeo. Estas
medidas podrían contribuir a remediar el desinterés que se sigue
observando y a lograr que el sistema en su conjunto resulte más
comprensible para los ciudadanos con derecho a voto. También
permitirían a los ciudadanos comprender mejor el impacto de las
elecciones europeas, locales y regionales en su vida cotidiana.
György Gémesi (PPE/HU),
alcalde de Gödöllő
Nuevo comité consultivo mixto entre el
Comité de las Regiones y los entes locales
de Montenegro
El nuevo comité consultivo mixto (CCM) del Comité de las Regiones (CDR) y los entes locales de
Montenegro celebró su primera reunión el 14 de noviembre en Bruselas. Este comité, compuesto
por miembros del CDR y representantes locales de Montenegro, pretende garantizar la participación
de los entes locales de dicho país en el proceso de ampliación. La reunión inaugural del CCM UEMontenegro llega en un momento oportuno de la agenda política de la Unión Europea (UE). Pocos
meses después de que se abrieran las negociaciones de adhesión con este país, y un mes después
de que la Comisión Europea presentara un informe de situación sobre su adhesión a la UE, el CCM
se pone en marcha para complementar las demás estructuras mixtas en el marco del Proceso de
Estabilización y Asociación, cuyo objetivo es allanar el camino para la integración de Montenegro
en la UE. Stanisław Szwabski (AE/PL), presidente del consejo municipal de Gdynia y copresidente del
CCM, abrió el debate destacando el objetivo principal del nuevo órgano: «El CCM se propone hacer
un seguimiento pormenorizado del proceso de ampliación y de las negociaciones de adhesión que
llevarán a Montenegro a convertirse en Estado miembro de pleno derecho de la UE. El CCM es una
plataforma que deberá mejorar la efectividad del diálogo entre este país y la UE, y preparar a los
representantes de los entes locales montenegrinos para su eventual participación en el CDR, además
de aportar contribuciones concretas y conocimientos técnicos al actual proceso de adhesión». En su
discurso inaugural, el copresidente montenegrino del CCM y alcalde de Podgorica, Miomir Mugoša,
destacó que «la Unión de Municipios de Montenegro y la ciudad de Podgorica se han esforzado al
máximo por cumplir los requisitos de adhesión a la UE», aunque señaló que todavía se encuentran
al principio del proceso y que aún queda mucho por hacer. También destacó la transformación real,
tanto visual como en términos de calidad de vida, que los pueblos y las ciudades de Montenegro,
incluida la capital, Podgorica, están experimentando gracias a las perspectivas de adhesión. Los
miembros del CCM también aprobaron el programa de trabajo del Comité para los próximos dos
años, fijándose como temas principales, entre otras cuestiones, el uso de los fondos de preadhesión,
los avances en materia de descentralización y autogobierno local, la promoción de la cooperación
territorial y transfronteriza, y el progreso en materia de derechos fundamentales, justicia, gobernanza, transparencia y lucha contra la corrupción. El CCM, que se reunirá con carácter bianual, está
compuesto por ocho miembros del CDR y ocho representantes locales del país asociado.
19
Mi región, mi medio ambiente
Regiones y municipios de Europa
N° 81
Director: Laurent Thieule,
Dirección de Comunicación,
Prensa y Eventos
Jefe de Unidad: Serafino Nardi,
Unidad de Prensa, Comunicación
Interna y Externa
Redactor jefe: Branislav Stanicek
Fotos: Archivos del Comité
de las Regiones
Grafismo: Oficina de Publicaciones
de la Unión Europea (Luxemburgo)
Comité de las Regiones
Dirección de Comunicación,
Prensa y Protocolo
Rue Belliard/Belliardstraat 99-101
1040 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Tel. +32 222822211
Fax. +32 222822085
Internet:
http://www.cor.europa.eu
Regiones y municipios de Europa es un
boletín de información del Comité de
las Regiones, editado por la Unidad
de Prensa, Comunicación interna y
externa.
El concurso «Mi región, mi medio ambiente»,
dirigido a escuelas de primaria,
presenta dibujos de niños de toda Europa
Por quinto año consecutivo, el concurso dirigido a escuelas
de primaria del Grupo Alianza Europea (AE) y el Comité de las
Regiones ha recibido una variada y maravillosa serie de ideas
expresadas a través del arte, esta vez bajo el tema «Mi región,
mi medio ambiente». El concurso se concibió para demostrar
la variedad de ideas procedentes de distintas regiones, permitiendo así que los niños vean que Europa realmente está
«unida en la diversidad». Uno Silberg, presidente del Grupo
AE, afirmó estar encantado con la manera en que profesores,
alumnos y padres han participado en el concurso: «El debate
sobre las necesidades de la UE tiene que empezar en los
colegios, y temas como el medio ambiente o el crecimiento
ecológico ayudan a alimentarlo y a hacer que los que contemplan los dibujos ganadores vean cómo los niños plasman
su entorno».
Los dibujos de los niños, independientemente de su nacionalidad o edad, se centran en la familia, las zonas verdes locales,
como parques y bosques, y las actividades de ocio con sus
amigos. Olivia Kobiałka (7 años), de Gdynia (Polonia), considera que «el medio ambiente es todo aquello que nos rodea.
Es el lugar donde vivimos, descansamos y pasamos el tiempo
libre. Son los cisnes nadando en el mar donde turistas y vecinos les dan de comer. Son los peces que viven en el mar Báltico y los pájaros que vuelan entre las nubes al atardecer. Es el
sol, que cambia de color durante el día, y las hojas, tan bonitas
en otoño». Caitlin Kelly (9 años), de Escocia, dibujó Carman
Hill como un lugar donde pasárselo bien: «Mis amigos y yo
vamos allí a pasear. El paisaje es maravilloso y hay muchas
cosas que se pueden hacer al aire libre. Me encanta jugar con
las vacas y jugar al escondite». En cambio, Beatriče Mickute
(9 años), de Lituania, opina: «Podría comparar mi región con
mi colegio. Aquí viven muchos tipos de personas que pasan
su tiempo libre haciendo diferentes cosas, como escribir, leer,
hacer deporte o cantar. Veo un medio ambiente hermoso,
algo que me gusta, pues le da vida a todo el mundo». En el
siguiente enlace se puede descargar un librito con todas las
imágenes y dibujos: www.ea.cor.europa.eu.
«Quiero a mi familia: mis
dos hermanos, Matej y
Soňa, mi madre, Anka,
y mi padre, Vladimír.
También tenemos una
tortuga que se llama Izzy.
Me gusta jugar con ella.
Tenemos que cambiarle
el agua a menudo porque queremos que tenga
una vida buena a nuestro
lado. Los animales, igual
que las personas, deben
vivir en un entorno limpio
y saludable», afirmó
Aneta Králová (11 años),
de Eslovaquia.
El contenido de este boletín
informativo no refleja
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y opiniones de las instituciones de la
Unión Europea. Ni las instituciones
y órganos de la Unión Europea
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