Resolución sobre las prioridades del Comité de las Regiones

7.8.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 260/1
I
(Resoluciones, recomendaciones y dictámenes)
RESOLUCIONES
COMITÉ DE LAS REGIONES
112o PLENO DE LOS DÍAS 3 Y 4 DE JUNIO DE 2015
Resolución sobre las prioridades del Comité de las Regiones Europeo para el sexto mandato 20152020
(2015/C 260/01)
El Comité de las Regiones Europeo (CDR) se centrará en las siguientes prioridades clave durante su actual mandato de cinco
años (2015-2020):
I. Un nuevo punto de partida para la economía europea: creación de puestos de trabajo y crecimiento sostenible en las ciudades y
regiones para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
Es necesario aplicar un enfoque ascendente que integre a los entes regionales y locales en las asociaciones europeas, a fin de estimular las
inversiones destinadas a proyectos específicos en la economía real e impulsar el intercambio de buenas prácticas. Al mismo tiempo, esto
permitirá tener en cuenta las demandas de los ciudadanos en favor de la calidad del gasto y la correcta aplicación de las políticas públicas.
Un nuevo espíritu empresarial más un mercado único digital operativo y la especialización inteligente podrían traer consigo nuevas
capacidades, conocimientos, innovación y empleo.
El CDR destaca las siguientes medidas para materializar esta prioridad:
1.
basar nuestra labor en las tendencias económicas positivas y convertirlas en empleos sostenibles, haciendo especial
énfasis en la educación y en la adecuación de las capacidades y la formación a las necesidades del mercado laboral. En
particular, la alta calidad de la educación y la formación, el incremento de puestos de formación y el aumento de la
movilidad son necesarios para mejorar la vida de los jóvenes afectados por la elevada cifra de desempleo. Para ello, las
experiencias positivas del sistema de formación dual pueden servir de ayuda;
2.
realizar un seguimiento de la aplicación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y del Fondo Europeo para
Inversiones Estratégicas, en asociación con el Banco Europeo de Inversiones, manteniendo al mismo tiempo la
solidaridad con las regiones rezagadas;
3.
reforzar la dimensión social de la UE y la Unión Económica y Monetaria creando incentivos para llevar a cabo
reformas, con vistas a acelerar la consecución de los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 y la coordinación
de los estabilizadores automáticos en la esfera de la UEM;
4.
contribuir a la revisión intermedia del marco financiero plurianual 2014-2020 y a la futura política de cohesión;
solicitar una revisión de los recursos propios de la UE y apoyar la adaptación de los presupuestos públicos a unos
objetivos territoriales basados en la calidad del gasto y a unos niveles suficientes de créditos de pago;
5.
mejorar la capacidad de inversión de los entes locales y regionales potenciando la flexibilidad a la hora de aplicar las
normas de gobernanza económica europea y respetando, al mismo tiempo, la necesidad de mantener unas finanzas
públicas saneadas y las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento;
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6.
fomentar las sinergias entre los distintos fondos de la UE disponibles, reforzar la interconexión entre el Fondo Europeo
para Inversiones Estratégicas y los fondos existentes para lograr un efecto financiero multiplicador; centrarse en la
simplificación de los instrumentos financieros de la UE;
7.
impulsar el espíritu empresarial: fomentar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas y la economía social
mejorando el acceso a la financiación, estimulando la innovación y las infraestructuras y reduciendo la burocracia;
8.
considerar la lengua, la cultura y el patrimonio cultural como valores humanos que respaldan la identidad nacional,
regional y local;
9.
crear las condiciones adecuadas para que se expandan las redes y los servicios digitales. Maximizar el potencial de
crecimiento de la economía digital mediante la inversión en infraestructuras de TIC de alta velocidad y fiables, y
fomentar la investigación y la innovación a fin de impulsar la competitividad industrial, los servicios públicos, la
integración y las competencias;
10. potenciar la capacidad de investigación e innovación de las regiones y superar la brecha digital que existe entre ellas;
mejorar la competitividad regional fomentando la especialización inteligente y el intercambio de buenas prácticas; por
consiguiente, estimular redes interregionales punteras como la iniciativa Vanguard, que sitúa el renacimiento industrial
en el centro de sus actividades S3 con el fin de promover el intercambio de experiencias, la creación de escaleras de
excelencia y la tramitación conjunta de la aplicación de los proyectos;
11. aprovechar mejor las comunidades de conocimiento e innovación (CCI) presentes en la cadena de innovación y las
Tecnologías Facilitadoras Esenciales (TFE) como medios para liderar la gestión de la transición a una economía con
bajas emisiones de carbono y basada en el conocimiento;
12. apoyar un mejor acceso a los productos y servicios en línea en toda Europa para los consumidores y las empresas
eliminando las diferencias fundamentales entre el mundo real y el virtual y suprimiendo los obstáculos a la actividad
transfronteriza en línea, al tiempo que se vela por la coordinación a escala europea de enfoques reguladores orientados
a nuevas formas de intercambio como el consumo colaborativo;
13. apoyar el desarrollo de la gobernanza electrónica innovadora para lograr simplificarles la existencia a los ciudadanos y
empresas y limitar su dependencia de la burocracia;
14. garantizar unas mejores condiciones normativas y financieras que permitan facilitar la modernización y ampliación de
la actual infraestructura energética, según establecen los nuevos objetivos de la UE sobre energía y cambio climático
para 2030 y, en particular, la puesta en marcha de una Unión de la Energía sólida y respetuosa con el medio ambiente
con el fin de establecer unas condiciones de competitividad justas en el sector de la energía;
15. garantizar que la legislación sea estable, a fin de apoyar la inversión en energías renovables, incluidas la economía
circular y las iniciativas en materia de diseño ecológico. Subrayar la importancia de proporcionar los recursos
necesarios para que las regiones y ciudades desempeñen un papel principal en la realización de los proyectos de
energía sostenible;
16. promover la mejora de la resiliencia ante los desastres es una de las claves del crecimiento sostenible y el empleo; poner
de relieve el papel de los entes locales y regionales;
II. Dimensión territorial de las cuestiones relativas a la legislación de la UE: trabajar por el interés de los ciudadanos,
independientemente de dónde elijan vivir y trabajar
Las políticas de la UE deberían reducir las distancias y las lagunas de conocimiento entre regiones y ciudades, convirtiendo las
características territoriales, económicas, sociales, culturales, geográficas y demográficas en puntos fuertes, tanto en zonas urbanas como
rurales.
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El CDR destaca las siguientes medidas para materializar esta prioridad:
17. abogar por un reforzamiento de la dimensión territorial en el marco de las políticas y proyectos de la UE en toda la
Unión Europea, también en el marco de la revisión de la Estrategia Europa 2020;
18. promover el reconocimiento de los retos demográficos como una amenaza para toda la Unión Europea y la creación
de una estrategia europea para afrontar estos desafíos;
19. examinar y evaluar tanto el impacto territorial de la legislación de la UE sobre el mercado único como las iniciativas
que previsiblemente tendrán un impacto territorial (por ejemplo, la Unión de la Energía, el mercado único digital, el
paquete en materia de movilidad de los trabajadores, la Unión de los Mercados de Capitales, la futura política de
transportes). Debe prestarse especial atención a los ámbitos clave de las ayudas estatales y su modernización, la política
industrial, la contratación pública y la prestación de servicios de interés general;
20. configurar la futura política de cohesión —incluido el desarrollo de la ordenación del espacio europeo— centrándose
particularmente en el refuerzo de la agenda urbana y el equilibrio entre las zonas urbanas y rurales y el futuro
desarrollo de instrumentos financieros de la política de cohesión; estimular el debate sobre el tema «Más allá del PIB» y
la creación de indicadores alternativos sobre el bienestar y el desarrollo sostenible;
21. prestar atención y mostrar sensibilidad sobre las cuestiones de la financiación y del origen de los recursos; ocuparse, en
una fase temprana, del futuro del fomento regional y de los Fondos Estructurales después de 2020, en interés de los
municipios y las regiones;
22. volver a centrar la atención en la revitalización de los centros de las ciudades y municipios que han sido descuidados
con el desarrollo de grandes centros comerciales en la periferia urbana;
23. contribuir a los debates políticos sobre el futuro de la agricultura, el desarrollo rural y la política pesquera de la UE;
24. capacitar a los entes locales y regionales para que supervisen la evolución de sus recursos naturales, como el agua, y
velar por que estén preparados para afrontar condiciones extremas tales como la superabundancia o la escasez, así
como compartir las mejores prácticas en toda Europa;
25. promover el desarrollo de las soluciones transfronterizas, las redes interregionales y la aplicación de estrategias
macrorregionales, recurriendo en mayor medida a las agrupaciones europeas de cooperación territorial;
26. promover las características locales y regionales específicas como parte del proceso para completar las redes de la RTET y la futura política de transportes después de 2020, y apoyar nuevas iniciativas sobre la reducción de las emisiones
sonoras procedentes del transporte aéreo y ferroviario;
III. Una Europa más simple y conectada: reconectar a los ciudadanos y las empresas a escala local y regional
El CDR debe fomentar el debate sobre cómo facilitar que los europeos se beneficien del valor añadido que aporta la UE y cómo ayudar a
las empresas a prosperar. Es indispensable que las nuevas iniciativas sean transparentes. En el centro de nuestras prioridades seguirán
estando la reducción de la burocracia, la mejora del acceso de las pymes a la financiación y el fomento de la innovación en la contratación
pública.
El CDR destaca las siguientes medidas para materializar esta prioridad:
27. realizar un seguimiento de la observancia de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y garantizar que las
acciones se emprendan en el nivel adecuado. Propugnar que las evaluaciones de impacto territorial se conviertan en
una práctica habitual fomentada por la Comisión Europea;
28. ofrecer más transparencia y participación mediante un enfoque ascendente que permita reforzar las posibilidades que
los entes locales y regionales tienen para actuar e influir, y fomentar la confianza y la proximidad de los ciudadanos a
la Unión Europea;
29. promover la gobernanza multinivel en la futura legislación, así como en los debates sobre la evolución del Semestre
Europeo y la ampliación de la Unión Monetaria Europea;
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30. contribuir a un acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la técnica legislativa y participar en el programa REFIT
para contribuir a evaluar la legislación de la UE desde un punto de vista local y regional, aumentar la transparencia y
proponer al legislador europeo que simplifique la legislación cuando proceda;
31. promover la reducción de la burocracia y la carga normativa en todos los niveles de gobierno, lo que permitirá que las
empresas prosperen y los ciudadanos se beneficien plenamente del valor añadido de la UE;
32. promover los principios de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) en materia de inversión
pública eficaz;
33. mejorar el registro de transparencia, garantizando que este reconozca que los entes locales y regionales y sus
organizaciones representativas están exentos de cualquier obligación de registrarse, puesto que son parte integrante del
marco institucional de la UE y sus representantes son elegidos democráticamente por los ciudadanos;
IV. La estabilidad y la cooperación dentro y fuera de la Unión Europea: apoyo a nuestros vecinos en su camino en pos de los valores
europeos
El CDR debería garantizar que los esfuerzos por cooperar con nuestros vecinos se basan en la cooperación entre los entes locales y
regionales y los contactos entre ciudadanos. El desarrollo institucional, la consolidación de las capacidades, la solidaridad política y la
diplomacia de las ciudades se han utilizado con éxito en el pasado para establecer valores europeos en los países vecinos. Estos deberían
ser los principales instrumentos de cara al futuro.
El CDR destaca las siguientes medidas para materializar esta prioridad:
34. extender la dimensión territorial –y el principio de descentralización– de las políticas de ampliación y vecindad de la
UE. Basar nuestra labor en las asociaciones del CDR con los países candidatos de la Asamblea Regional y Local
Euromediterránea (ARLEM) y la Asociación Oriental (Corleap);
35. apoyar el desarrollo de una política integral de migración de la UE y reforzar las capacidades locales y regionales de
gestión de crisis. Fomentar los intercambios de buenas prácticas y una mayor cooperación a escala local y regional,
con independencia del marco presentado por la Comisión. Participar en el debate sobre la revisión del Reglamento
Dublín III, a fin de realizar un reparto justo de la carga en la UE y abordar las causas profundas de la migración ilegal y
la trata de seres humanos, teniendo en cuenta los aspectos humanitarios y de desarrollo;
36. crear «asociaciones de migración e integración» entre las ciudades y regiones de los países de origen y destino. Esto
aumentará la confianza mutua y promoverá la cooperación descentralizada, especialmente en ámbitos como la
concentración urbana, el cambio climático y la escasez de recursos;
37. apoyar las políticas que abordan los retos de seguridad y estabilidad social a escala local y regional, e incluso
transfronteriza, como la radicalización y la xenofobia, el racismo y, en última instancia, la violencia, ya sea esta de
carácter aislado u organizado, como el terrorismo;
38. poner de relieve la dimensión regional y local en el marco de las negociaciones mantenidas con actores internacionales
clave sobre las asociaciones estratégicas de la UE, especialmente por lo que se refiere a la Asociación Transatlántica de
Comercio e Inversión y el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios. Es necesario garantizar que los acuerdos definitivos
respeten las normas sociales y medioambientales europeas, por ejemplo en lo relativo a los organismos modificados
genéticamente (OMG) o a la protección de los intereses generales;
V. La Europa de los ciudadanos es la Europa del futuro: mejorar las asociaciones con visión de futuro entre la Unión Europea y sus
ciudadanos.
El CDR debe ayudar a reconectar Europa con sus ciudadanos fomentando el diálogo con los representantes locales y regionales y los
ciudadanos de todas las edades. También deberíamos informar con eficacia sobre nuestra labor y centrarnos en mostrar en nuestras
ciudades y regiones el valor añadido de la UE y los resultados alcanzados.
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El CDR destaca las siguientes medidas para materializar esta prioridad:
39. ofrecer información sobre Europa y sus valores, estimular el debate público con los ciudadanos y mostrar el impacto
que Europa ejerce en el bienestar de los ciudadanos;
40. mejorar la comunicación del CDR sobre su valor añadido en el marco de la Unión Europea, reforzando al mismo
tiempo sus relaciones con el resto de instituciones; profundizar y reforzar el proceso de seguimiento de la
subsidiariedad y seguir desarrollando la práctica de seguimiento mediante un análisis del impacto de los dictámenes
sobre la base de criterios objetivos y mensurables;
41. contribuir a la reflexión en curso sobre la aplicación del Tratado de Lisboa, con vistas a participar en futuros debates
institucionales sobre eventuales revisiones del Tratado.
El CDR encarga a su presidente que transmita la presente resolución a las instituciones de la UE y a las Presidencias del
Consejo de la UE durante el período 2015-2020.
Bruselas, 4 de junio de 2015.
El Presidente
del Comité de las Regiones Europeo
Markku MARKKULA