enlace - Superintendencia de Pensiones

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Superintendencia de
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OFICIO ORDINARIO
N'
ANT.:
Su solicitud de información de
fecha L4 de Enero de2AL4.
MAT.:
Ley N" 20.285, sobre Acceso a la
lnformación Pública. Informa al
tenor de lo expuesto.
DE:
SUPERINTENDENTE DE PENSIONES
A:
SEÑOR LEONARDO OSORIO BRICEÑO
Mediante solicitud indicada en el antecedente, invocando la Ley N" 20.285, sobre Acceso a
la lnformación Pública, ha concurrido a esta Superintendencia exponiendo que "con reloción al
último informe de deuda previsional hecho público por dicho Superintendencia el posado 6 de
Enero de 201,4, solicito copia digital (Excel) con el listado de deudores previsionales y los montos
adeudodos, toda información que sirve de base pora lo elaboración del informe publicodo".
Al respecto, cabe señalar que el inciso primero del artículo 5" de la Ley N" 20.285 dispone
que en virtud del principio de transparencia de la función pública, los actos y resoluciones de los
órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de
sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación
son públicos, salvo las excepciones que establece la propia ley y las previstas en otras leyes de
quórum calificado.
Agrega el inciso segundo del referido artículo 5" que también es pública la información
elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de
la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen clasificación o
procesamiento, a menos que esté sujeto a las excepciones señaladas.
Entre dichas excepciones legales, el número 1 del artículo 21" del referido cuerpo
normativo establece como reservada aquélla información cuya divulgación afecte el debido
cumplimiento de las funciones del órgano requerido, particularmente, cuya atención requiera
distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.
Asimismo, el número 2 del artículo 2L de la Ley N" 20.285 establece como secreta aquella
información cuya publicidad afecte esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o
económico de personas naturales o jurídicas.
Asimismo, cabe señalar que de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley N" 20.285,
cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos que contengan información que pueda
afectar los derechos de terceros, el Organismo requerido deberá comunicar a las personas a las
que afecta la información correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de
los documentos solicitados.
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Por otra parte, resulta útil tener presente que conforme precisa el literal f) del artículo 2"
en relación al artículo 4", ambos de la Ley N" 1.9.628, por datos personales debe entenderse los
relativos a cualquier información concerniente a personas naturales, identificadas o identificables,
cuya comunicación sólo puede efectuarse cuando dicha ley u otras disposiciones legales lo
autoricen o eltitular consienta expresamente en ello.
En este sentido, cabe hacer presente que conforme a los artículo 7",9" y 20, todos del
citado cuerpo legal, las personas que trabajan en organismos públicos en el tratamiento de datos
personales, están obligadas a guardar secreto sobre los mismos, cuando provengan o hayan sido
recolectados de fuentes no accesibles al público, debiendo utilizarse sólo para los fines para los
cuales hubieren sido reunidos.
Ahora bien, en relación a la Superintendencia de Pensiones, cabe señalar que de acuerdo al
artículo 46 de la Ley en relación al número L del artículo 47, ambos de la Ley N" 20.255, ésta será
considerada para todos los efectos sucesora y continuadora legal de la Superintendencia de
Administradoras de Fondos de Pensiones, en virtud de lo cual le corresponderá ejercer aquellas
funciones asignadas a ésta última en el Decreto Ley N" 3.500, de i.980.
lgualmente, es menester hacer presente que de acuerdo al número 10 del artículo 94 del
citado decreto ley, a la ex Superintendencia de Administradoras de Fondos de pensiones, actual
Superintendencia de Pensiones, le corresponde efectuar los estudios técnicos necesarios para el
desarrollo y fortalecimiento del Sistema de Pensiones de Capitalización Individual.
Asimismo, resulta necesario tener presente que conforme lo dispone el número 5 de la Ley
N" 20.255, a la Superintendencia de Pensiones le corresponde coordinarse con las instituciones
que sean competentes en materias de fiscalización de la declaración y pago de cotizaciones
previsionales del D.L. N" 3.500, de 1.980. Del mismo modo, a esta Superintendencia le corresponde
efectuar los estudios técnicos y actuariales necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Sobre el particular, cabe señalar que el Informe sobre Deuda Previsional al cual alude en su
presentación, y que utiliza de contexto para su requerimiento, que muestra el stock al 31 de
diciembre de 2OL2 de la deuda previsional declarada y no pagada {DNP), ha sido construido en
base al Sistema de Información Anual de Cotizaciones lmpagas Declaradas creado por esta
Superintendencia, cuya fuente de información es entregada a ésta por cada una de las
Administradoras de Fondos de Pensiones, la cual no cuenta con el domicilio de los deudores
previsionales, que son personas naturales y jurídicas.
En mérito de la normativa expuesta y de la consideración de hecho antes señalada, cabe
concluir que resulta improcedente la entrega del listado de deudores previsionales y los montos
adeudados que sirvieron de base para la elaboración del Informe sobre Deuda Previsional al 31 de
Diciembre de2OI2.
En efecto, en primer lugar, para analizar la procedencia de entrega de los Rut o cédulas de
ldentidad y/o el nombre o razón social de los empleadores morosos, así como los montos
adeudados por ellos, esta Superintendencia debe comunicar a dichos empleadores, personas
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naturales y jurídicas, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de dicha información,
toda vez que ésta podría afectar su derecho a la honra o imagen social, así como sus derechos de
carácter comercial y económico, aún más considerando que dicho listado se refiere a deudas que
existían al mes de Diciembre de 2Ot2, por lo que podría contener información de empleadores
morosos que en la actualidad han pagado sus deudas. Así, careciendo esta Superintendencia de
los domicilios de los múltiples empleadores que en su momento fueron morosos, su obtención (a
la cual no se encuentra obligada) y posterior comunicación de su facultad para oponerse,
implicaría un gasto importante de recursos tanto humanos como económicos, distrayendo
indebidamente a los funcionarios de este Organismo Fiscalizador del cumplimiento regular de sus
labores habituales, por lo cual resulta aplicable la causal de reserva del literal b) del número L del
artículo 2L de la Lev N" 20.285.
Reforzando lo anterior, y ante la imposibilidad de la comunicación de la facultad de
oposición a los múltiples empleadores respecto de cuyas deudas no hay certeza que se mantengan
la actualidad, esta Superintendencia se encuentra en la obligación constitucional y legal de
respetar los derechos de las personas naturales y jurídicas, por lo que también resulta aplicable la
causal de reserva establecida en el número 2 del artículo 2L del citado cuerpo legal.
Por otra parte, considerando que la información requerida relativa a los empleadores que
son personas naturales constituye datos personales, los cuales no han sido recolectados de
fuentes accesibles al público sino de las propias Administradoras de Fondos de Pensiones, y
respecto de los cuales no se cuenta con la autorización expresa de su titular para su divulgación,
cumpliendo con el principio de finalidad en el tratamiento de datos personales, ellos deben
utilizarse sólo para la elaboración del Informe de Deuda Previsional, no encontrándose esta
Super¡ntendencia legalmente facultada para su entrega.
Finalmente, cabe informarle que el Boletín de Infractores a la Legislación Laboral y
Previsional que la Dirección del Trabajo publica bimestralmente, contiene las nóminas de
empleadores morosos en el pago de cotizaciones previsionales, obtenidas de las Administradoras
de Fondos de Pensiones, e información sobre los sancionados con multas de carácter laboral y
previsional.
Saluda atentamente a usted,
CHARME
Superintendente
W¡v,
Distribución:
-Sr. Leonardo Osorio Briceño
(leona rdo.osorio@gmail.com)
-Coordinador Ley de Transparencia
-Fiscalía
-Oficina de Partes
-Archivo
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