Tribunales Especializados en México - SelectedWorks

From the SelectedWorks of Víctor Pavón-Villamayor
November 12, 2013
Tribunales Especializados en México
Víctor Pavón-Villamayor
Available at: http://works.bepress.com/victor_pavon_villamayor/41/
Publicado en:
12 Noviembre 2013
Tribunales
Especializados en
México
por
VÍCTOR PAVÓN-VILLAMAYOR
*
La semana pasada se celebró en Chile el
VIII Congreso Iberoamericano de
Regulación Económica, un evento en el
que tuve la oportunidad de presentar
una investigación sobre discriminación
tarifaria on-net y off-net en redes de
telecomunicaciones y su impacto sobre
los niveles de competencia económica. El
congreso estuvo auspiciado, entre otras
instituciones, por la Universidad Católica
de Chile y la Universidad Católica del
Norte.
Los paneles de discusión comprendieron
diversos temas de regulación sectorial
pero, sin duda, uno de los temas más
debatidos fue el de la naturaleza y
alcance de los tribunales especializados
en áreas como competencia económica,
*
Doctor en Economía (Oxford). Asociado CEEY &
Director General de Oxford Economics.
@pavonvillamayor
transporte,
medio
ambiente
y
telecomunicaciones, entre otros. La
discusión celebrada en el marco de este
congreso respecto a la naturaleza de los
tribunales especializados resulta, en mi
opinión, bastante útil y esclarecedora
para la discusión que, sobre este mismo
tema, tenemos hoy en México como
resultado de la reciente reforma
constitucional
en
materia
de
competencia
económica
y
telecomunicaciones. Los puntos de la
discusión de este foro iberoamericano
que me parecen claves de destacar son
los siguientes.
Primero, México no es el único país en
América Latina que ha decidido transitar
hacia un régimen de tribunales
especializados en áreas claves de la
economía. Chile, por ejemplo, ha venido
diseñando en los últimos años un marco
institucional de tribunales especializados
en áreas consideradas críticas para el
desarrollo de su economía, como las
relacionadas con medio ambiente y el
régimen fiscal.
Segundo, desde la perspectiva del diseño
institucional, la creación de tribunales
especializados
en
materia
de
competencia
y
telecomunicaciones
carece de sentido alguno si estos
tribunales solo se restringen a revisar los
aspectos procedimentales de los juicios
que analizan. La razón es que la lógica
inherente a la creación de un tribunal
“especializado” es precisamente esa:
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crear una instancia de revisión judicial
con suficiente capacidad técnica para
entender, cuestionar y, en su caso,
revocar el fondo de la materia sujeta a
litigio. Si un tribunal especializado solo se
restringe
a
revisar
aspectos
procedimentales del litigio, traiciona
claramente su propia naturaleza y, por
tanto, no puede justificar su existencia.
Todos aquellos que pregonan que un
tribunal especializado no debe discutir
temas de fondo, no solo están
equivocados, sino que, quizá sin saberlo,
son promotores directos del status quo:
“que todo cambie, para que todo quede
igual”.
Tercero, en el nuevo marco institucional
de tribunales especializados en México,
todavía no es del todo claro cómo se
resolverán, en un contexto de última
instancia, los casos sujetos a revisión por
estos tribunales. Un primer escenario
podría ocurrir cuando un tribunal
especializado decide que la resolución de
la
autoridad
administrativa
es
técnicamente errónea (por ejemplo,
cuando
el
tribunal
especializado
determina que la definición del mercado
relevante es inadecuada o que los
elementos
empleados
para
la
determinación del poder sustancial de
mercado fueron insuficientes o mal
interpretados) y decide fallar a favor del
agente económico involucrado. En este
escenario, el tribunal especializado
podría decidir no “corregir” la decisión
del órgano regulador o del órgano de
competencia y reducir su tarea solo a
verificar la solidez técnica de la
resolución y, en su caso, a pronunciarse
sobre si procede o no su aplicación. En
importante observar que en este
escenario, existe una especie de
deferencia técnica de “segundo grado” al
regulador, en el sentido que el tribunal
especializado no sustituye al regulador,
pero sí lo controla.
En un escenario alterno, un tribunal
especializado podría no solo decidir
sobre la idoneidad de la aplicación de la
resolución, sino que incluso podría
enmendarla con base en su propio
análisis técnico y los elementos
aportados por distintos peritajes técnicos
en materia de competencia económica o
telecomunicaciones. En este segundo
escenario, en cierto sentido, el tribunal
especializado sí sustituye la función del
órgano regulador. Sin embargo, esta
sustitución no es del todo mala, porque
finalmente el tribunal especializado
sustituye
al
órgano
regulador
precisamente cuando éste toma malas
decisiones
o
emite
resoluciones
técnicamente débiles.
La discusión sobre la naturaleza y alcance
de los tribunales especializados en
México es compleja, por lo que resulta
necesario empezar a reflexionar de
manera seria a este respecto.
––ο––
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