Interprofesionales y especificidades en el sector

LAS ORGANIZACIONES INTERPROFESIONALES AGROALIMENTARIAS EN
ESPAÑA
Especificidades en el Sector Lácteo
Pese a que la figura de las Organizaciones Interprofesionales Agroalimentarias
(OIA) está recogida en España desde el año 19941, es en los últimos tiempos cuando
ha adquirido una mayor relevancia derivada del reconocimiento, por parte de todas las
Administraciones y operadores, de la necesidad de avanzar en la mejora del
funcionamiento de la cadena alimentaria.
Así, la Comunicación de la Comisión Europea “La PAC en el horizonte 2020:
responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y
alimentario”2 recoge esta necesidad, indicando que las cuestiones claves están
relacionadas con el desequilibrio actual de la capacidad de negociación a lo largo de la
cadena alimentaria, el nivel de competitividad en cada eslabón, las relaciones
contractuales, la necesidad de reestructurar y consolidar el sector agrícola, la
transparencia, y el funcionamiento de los mercados derivados de materias primas
agrícolas. Todos estos elementos están relacionados directa o indirectamente con el
funcionamiento de las OIA, lo que justifica un mayor conocimiento de las mismas, de
sus atribuciones, de las que puedan tener en el futuro y de las limitaciones impuestas
por la normativa en materia de Defensa de la Competencia.
El caso del sector lácteo es especial. Las difíciles condiciones del mercado
justificaron la constitución, por parte de la Comisión Europea, de una Grupo de Alto
Nivel (GAN) cuyas conclusiones se publicaron en 2010. Dichas conclusiones han
conducido a una propuesta legislativa de la Comisión Europea en la que se introducen
iniciativas para la cohesión sectorial como la posibilidad de que los Estados miembros
hagan obligatorios en sus territorios los contratos, el reconocimiento de las
Organizaciones de Productores, la posibilidad de que éstas puedan negociar de
manera colectiva los términos de un contrato y la ordenación y el reforzamiento del
papel de las Organizaciones Interprofesionales en el sector lácteo.
En este contexto, el MARM, respondiendo a un compromiso con el sector lácteo
español, ha publicado el Real Decreto 460/2011, de 1 de abril, que recoge todos los
elementos descritos anteriormente y extiende su ámbito de aplicación a los sectores
de la leche de cabra y oveja. Dicha normativa determina cuales son las finalidades de
la Organización Interprofesional Láctea, “que juega un papel muy importante en
aspectos tan relevantes como la promoción, la investigación y el desarrollo, la
elaboración de estadísticas que mejoren la transparencia en el sector y mejoren el
conocimiento de la estructura productiva y del mercado o la promoción de las
producciones”. Dicha Norma reconoce la legitimidad de determinados acuerdos que se
tomen en el seno de estas Organizaciones, pero impone limitaciones a las mismas
derivadas de las Normas Comunitarias en materia de Defensa de la Competencia.
Ante la evidencia de que asistimos a la creación de un nuevo marco que debe
mejorar las relaciones entre todos los eslabones de la cadena alimentaria, es
necesario analizar la situación actual y las implicaciones que la nueva legislación y la
1
Ley 38/1994, de 30 de diciembre, reguladora de las Organizaciones Interprofesionales
Agroalimentarias. BOE nº 313 de 31 de diciembre de 1994.
2
COM (2010) 672 final.
1
creación de una sección de leche de cabra en el seno de nuestra Interprofesional
Láctea tendrán en el desarrollo del sector caprino en España.
LAS ORGANIZACIONES INTERPROFESIONALES AGROALIMENTARIAS
ESPAÑA (Ley 38/1994, de 30 de diciembre)
EN
• Definición:
Se entiende por Organización Interprofesional Agroalimentaria aquélla, de ámbito
estatal o superior al de una Comunidad Autónoma, que esté constituida por
organizaciones representativas cualquiera que sea la naturaleza jurídica empresarial
de sus representados, de la producción, de la transformación y en su caso la
comercialización agroalimentaria.
• Finalidades:
1. Llevar a cabo actuaciones que permitan un mejor conocimiento, una mayor
eficiencia y una mayor transparencia de los mercados.
2. Mejorar la calidad de los productos, y de todos los procesos que intervienen en la
cadena agroalimentaria, efectuando el seguimiento desde la fase de producción
hasta su llegada al consumidor final.
3. Promover programas de investigación y desarrollo que impulsen los procesos de
innovación de los diferentes sectores.
4. Promover y difundir el conocimiento de las producciones agroalimentarias.
5. promover actuaciones que faciliten una información adecuada a los intereses de los
consumidores.
6. Realizar actuaciones que tengan por objeto una mejor defensa del medio ambiente.
7. Desarrollar actuaciones que permitan una permanente adaptación de los productos
agroalimentarios a las demandas del mercado.
8. Elaboración de contratos tipo compatibles con la normativa comunitaria3.
• Reconocimiento:
El MARM reconocerá e inscribirá en el Registro a las OIA que así lo soliciten y
cumplan las condiciones siguientes:
1. Tengan personalidad jurídica propia y exclusiva para finalidades reconocidas a las
OIA, así como carezcan de ánimo de lucro.
2. Representen un grado de implantación significativa en la producción y, en su caso,
en la transformación y comercialización.
3. Su ámbito de referencia abarque el conjunto de la producción nacional (salvo
excepciones contempladas en el apartado siguiente).
4. Sus estatutos se ajusten a las siguientes determinaciones: regulación de las
condiciones de adhesión y retirada de los miembros; obligatoriedad para todos los
miembros del cumplimiento de los acuerdos adoptados por la propia OIA;
participación paritaria en la gestión de la OIA del sector productor, de una parte, y
del sector transformador y comercializador de otra.
• Número de OIA:
3
2
1. Sólo se reconocerá una única OIA por sector o producto, salvo las excepciones
establecidas en los puntos siguientes.
2. Los productos agrarios y alimentarios con derecho al uso de denominaciones de
origen y específicas, denominaciones e indicaciones de calidad e indicaciones y
denominaciones geográficas serán considerados a los efectos de la ley como
sectores o productos diferenciados de otros de igual o similar naturaleza.
3. Con carácter excepcional podrá reconocerse más de una OIA por producto, cuando
su destino final o la diferenciación por calidad den lugar a un mercado específico.
• Acuerdos de la OIA:
Las OIA se ajustarán, para la adopción de sus acuerdos, a las normas y principios
recogidos en la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia, y a las
disposiciones reguladoras de esta materia en el Derecho Comunitario.
• Extensión de normas:
Adoptado un acuerdo en el interior de la OIA, se elevará al MARM, para su
aprobación, en su caso, mediante Orden Ministerial, la propuesta de extensión de
todas o algunas de sus normas al conjunto total de productores y operadores del
sector o producto.
Las propuestas de extensión de normas deberán referirse a reglas relacionadas
con:
1. La calidad de los productos, incluyendo en ella todos los aspectos relacionados
con la sanidad de los mismos o de sus materias primas, así como su
normalización, acondicionamiento y envasado, siempre y cuando no existan
disposiciones reguladoras sobre la misma materia o en caso de existir, se
coadyuve a su cumplimiento o se eleven las exigencias de las mismas.
2. La mejor protección del medio.
3. La mejor información y conocimiento sobre las producciones y los mercados.
4. las acciones promocionales que redunden en beneficio del sector o producto
correspondiente.
5. Las acciones tendentes a promover la investigación, el desarrollo y la innovación
tecnológica en los diferentes sectores.
6. La elaboración de contratos tipo compatibles con la normativa nacional y
comunitaria.
Sólo podrá solicitarse extensión de norma cuando los acuerdos tomados cuenten,
al menos, con el respaldo del 50% de los productores y operadores de las distintas
ramas profesionales implicadas, que deben representar, a su vez, como mínimo dos
terceras partes de las producciones afectadas.
• OIA de ámbito autonómico:
Las Comunidades Autónomas podrán regular el régimen de las OIA
correspondientes a su ámbito4.
4
Ley 1/2005, de 4 de marzo, por la que se regula el régimen de las Organizaciones
Interprofesionales Agroalimentarias en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
BOE nº 55 de 31 de marzo de 2005.
3
• Infracciones a la libre competencia:
La comisión por parte de las OIA de infracciones a la libre competencia podrán
dar lugar, una vez sancionada por el Tribunal de Defensa de la Competencia, a la
suspensión temporal o retirada definitiva del reconocimiento otorgado por el MARM
cuando tales infracciones supongan un menoscabo o lesión de las finalidades
previstas en la Ley de referencia.
• Registro de OIA de ámbito nacional:
El MARM crea un registro de OIA que actualmente incluye a las siguientes:
NOMBRE
AIFE
INVAC
INPROVO
OIAH
AILIMPO
INTERCITRUS
PROPOLLO
ASICI
INCERHPAN
INTERMOSTO
INLAC
IVIM
INTERCUN
INTERATÚN
INTEROVIC
AQUAPISCIS
ACEITE DE OLIVA
ESPAÑOL
OIVPR
ACEITUNA DE MESA
OITAB
INTERAL
CARACOL DE CRIANZA
INTERPORC
INTERPALM
ASICCAZA
INTERMIEL
INTERESPADA
SECTOR
A.I. de Forrajes españoles
O.I. de la Carne de Vacuno Autóctono
de Calidad
O.I. del Huevo y sus Productos
O.I.A. del Higo Seco y Derivados
A.I. del Limón y Pomelo
Interprofesional Citrícola Española
O.I. de la Avicultura de Carne de Pollo
del Reino de España
A.I. del Cerdo Ibérico
O.I. A. De Cereales Panificables y
Derivados
O.I.A. de los Mostos y Zumos de Uva
O.I. Láctea
O.I.A. del Vino de Mesa incluido el vino
de mesa con indicación geográfica de
la tierra y el vino de mesa con
indicación geográfica
O.I. para impulsar el sector Cunícola
O.I. del Atún
O.I. del Ovino y Caprino de Carne
O.I. de la Acuicultura Continental
Española
AÑO CREACIÓN
1997
1998
1998
1998
1998
1998
1999
1999
1999
2000
2000
2000
2000
2001
2001
2002
O.I. del Aceite de Oliva Español
2003
O.I. del Vino de Rioja
O.I. de la Aceituna de Mesa
O.I. del Tabaco de España
Interprofesional de la Alimentación
Animal
O.I. del Caracol de Crianza
A.I. del Porcino de Capa Blanca
A.I. de las Palmípedas Grasas
A.I. de la Carne de Caza Silvestre
O.I. de la Miel y Productos Apícolas
O.I. del Pez Espada
2004
2005
2006
2007
2008
2008
2010
2010
2011
2011
En la Comunidad Autónoma de Andalucía, y al amparo de la Ley 1/2005, de 4 de
marzo, existen dos OIA:
4
NOMBRE
Organización Interprofesional
Andaluza de las Frutas y Hortalizas
Asociación Interprofesional de la
Fresa Andaluza (INTERFRESA)
FECHA DE CREACIÓN
2007
2007
LA INTERPROFESIONAL LÁCTEA, LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES
Y LA OBLIGATORIEDAD DE LAS RELACIONES CONTRACTUALES (Real Decreto
460/2011, de 1 de abril)
En diciembre de 2010 la Comisión Europea, atendiendo a las conclusiones del
Grupo de Alto Nivel del Sector Lácteo (GAN), presentó una propuesta legislativa para
modificar el Reglamento (CE) 1234/2007 del Consejo, de 22 de octubre de 2007, por
el que se crea una Organización Común de Mercados. Esta propuesta tenía por objeto
introducir nuevos elementos que mejorasen el funcionamiento del sector lácteo que
atraviesa una grave crisis que pone en peligro la viabilidad de miles de explotaciones
europeas.
Entre los elementos novedosos que se introducen en la propuesta legislativa
destacan:
1. La posibilidad de que los Estados miembros hagan obligatorios en sus territorios los
contratos.
2. El reconocimiento de las Organizaciones de Productores (OPL), contemplando la
posibilidad de que puedan negociar de manera colectiva los términos de los
contratos de sus asociados.
3. La ordenación y reforzamiento del papel de las Organizaciones Interprofesionales
en el sector lácteo.
Aunque a la hora de redactar este informe aún no se había producido la publicación
de dicho Reglamento, el Gobierno de España, respondiendo a un compromiso
adoptado con todo el sector lácteo español, decidió publicar una normativa de ámbito
estatal que recogiese todas estas figuras novedosas en nuestro ordenamiento jurídico.
Sin embargo, muchas de estas medidas están condicionadas a que el derecho
comunitario permita su aplicación y en los términos que el mismo lo haga. Es decir, a
que se publique el nuevo Reglamento comunitario en los términos esperados.
Esta práctica bastante novedosa en España, publicar una normativa de desarrollo
antes de que se publique el Reglamento comunitario, ha despertado algunas
reticencias por parte de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, lo cual
explica que debamos esperar a poder aplicar determinados elementos en nuestro
país.
La Organización Interprofesional Láctea
• Finalidades5:
5
En cursiva los nuevos elementos que se introducen en el Real Decreto.
5
1. Llevar a cabo actuaciones que permitan un mejor conocimiento, una mayor
eficiencia y una mayor transparencia de los mercados, mediante la publicación de
datos estadísticos sobre precios, volúmenes y duración de contratos concluidos y
proporcionar análisis de la evolución futura del mercado.
2. Mejorar la calidad de los productos, y de todos los procesos que intervienen en la
cadena agroalimentaria, efectuando el seguimiento desde la fase de producción
hasta su llegada al consumidor final. Desarrollar métodos e instrumentos para
incrementar la calidad de los productos en todas las fases de producción y
comercialización.
Explotar el potencial de la producción ecológica y proteger y promover estas
producciones así como las denominaciones de origen, las indicaciones geográficas
y los etiquetados de calidad.
3. Promover programas de investigación y desarrollo que impulsen los procesos de
innovación de los diferentes sectores. Además colaborará en la mejor coordinación
sobre la manera en que la leche y los productos lácteos son puestos en el mercado,
en particular mediante investigación y estudios de mercado.
4. Promocionar y difundir el conocimiento de las producciones.
5. Promover actuaciones que faciliten una información adecuada a los consumidores.
6. Realizar actuaciones que tengan por objeto una mejor defensa del medio ambiente,
buscando la manera de restringir la utilización de productos de sanidad animal y
otros inputs.
7. Promover la producción integrada y otros métodos de producción respetuosos con
el medio ambiente.
8. Desarrollar acciones que permitan una permanente adaptación de los productos
agroalimentarios a las demandas del mercado.
9. Proporcionar la información y desarrollar la investigación necesaria para ajustar la
producción hacia productos más ajustados a los requerimientos del mercado y a los
gustos y expectativas del consumidor, en particular en relación a la calidad de los
productos y a la protección del medio ambiente.
10.
Elaboración y desarrollo de contratos tipo compatibles con la legislación
comunitaria. En el supuesto que estos modelos contengan indicadores de mercado,
deberán ser objetivos y transparentes, no pudiendo, en ningún caso, ser
manipulables o encubrir fijación de precios mínimos.
11.
Ejercer, en su caso, funciones relativas a las relaciones contractuales en el
sector lácteo conforme a lo establecido en el derecho de la Unión Europea,
salvaguardando el cumplimiento de la normativa en Defensa de la Competencia.
• Acuerdos y prácticas concertadas en el sector lácteo:
6
La OI Láctea podrá alcanzar acuerdos, decisiones y prácticas concertadas, sujeta
su validez a la aprobación de los mismos por la Comisión Europea en los términos
en que lo exija el derecho de la Unión Europea.
En ningún caso podrán alcanzarse acuerdos, decisiones o prácticas concertadas
que:
•
•
•
•
•
Estén relacionados con la partición de los mercados.
Puedan afectar al correcto funcionamiento de la organización del mercado.
Puedan producir distorsiones de la competencia.
Supongan la fijación de precios.
Puedan crear discriminación o eliminar la competencia en relación de una proporción
importante de los productos de que se trate.
Las Organizaciones de Productores de Leche (OPL)
• Definición:
Aquellas entidades con personalidad jurídica propia, de carácter civil o mercantil,
constituidas exclusivamente por productores, que los soliciten y cumplan con el
objetivo de concentrar la oferta y llevar a cabo la comercialización de la
producción de sus miembros.
Además, deberán cumplir una de las siguientes finalidades:
1.
2.
3.
4.
Adecuar la producción a la demanda, en lo referente a la calidad y la cantidad.
Optimizar los costes de producción.
proporcionar asesoramiento o servicios de sustitución a sus socios.
Llevar a cabo actividades que supongan la preservación del medio ambiente, o de
la biodiversidad, la mejor gestión del agua o la utilización de energías renovables.
• Requisitos mínimos de las OPL:
Además de asegurar el cumplimiento de los objetivos anteriores, deberán cumplir
los siguientes requisitos mínimos:
1. Disponer de los medios materiales y humanos necesarios para llevar a cabo sus
funciones.
2. Agrupar un mínimo de producción comercializable. Para la península:
Especie
Vaca
Oveja
Cabra
Península (Tm)
200.000
30.000
30.000
Islas y Den. Calidad (Tm)
10.000
1.000
1.000
En el caso de que una OPL esté formada por productores de leche de diferentes
especies, deberán cumplirse las exigencias relativas a cada una de las especies en
relación a la producción mínima comercializable.
7
El volumen de producción comercializable se calculará de acuerdo con las entregas
de leche cruda de sus miembros. El periodo de referencia será el correspondiente a
los doce meses anteriores a la presentación de solicitud de reconocimiento.
3. Deberán crearse a iniciativa de los productores, y su funcionamiento interno será
democrático.
4. Un productor no podrá ser miembro de más de una OPL, salvo que sea titular de
más de una explotación.
• Periodo mínimo de adhesión:
Los ganaderos socios de la OPL deberán adherirse durante un periodo mínimo de
tres años, y comunicar por escrito, en caso de que desee causar baja, la renuncia a
la calidad de miembro. La OPL establecerá el plazo de aviso previo, de una duración
máxima de seis meses, y la fecha de efecto de la renuncia, con criterios generales
que eviten discriminaciones entre asociaciones.
• Asociaciones de organizaciones de productores de leche:
Podrán ser reconocidas como asociaciones de organizaciones de productores de
leche todas aquellas entidades con personalidad jurídica propia, constituidas por
OPL reconocidas que así lo soliciten.
Contratación en el sector lácteo
El Real Decreto 460/2011, pendiente de la aplicabilidad del Reglamento
comunitario aún no publicado , toma las siguiente decisión:
1. Que la celebración antes de la entrega de contratos escritos formalizados que
incluyan elementos básicos negociados libremente entre las partes para garantizar
el correcto funcionamiento del mercado interior y de la organización común de
mercado sea obligatoria en España, salvo excepciones que se prevean para las
cooperativas, conforme a lo que establezca la normativa comunitaria.
2. Que dichos elementos básicos incluirán, si así lo decide la Unión Europea, una
duración mínima de un año.
3. Que dichos contratos podrán ser negociados en nombre del ganadero por una
organización o asociación de organizaciones de productores del sector de la leche.
4. Garantizará la validez de los contratos legalmente suscritos entre productores y
compradores de leche celebrados con anterioridad a la entrada en vigor del
Reglamento comunitario.
INLAC. INTERPROFESIONAL LÁCTEA ESPAÑOLA
- Reconocida a través de la Orden de 28 de septiembre de 2000 por la que se
reconoce a la Organización Interprofesional Láctea, INLAC, como organización
interprofesional agroalimentaria, conforme a lo dispuesto en la Ley 38/1994, de
30 de diciembre, reguladora de las Organizaciones Interprofesionales
Agroalimentarias6.
6
BOE nº 258 de 28 de octubre de 2000.
8
- Sus miembros se reparten entre representantes de la Rama Productora y la Rama
Transformadora:
RAMA PRODUCTORA:
•
•
•
•
Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores. ASAJA
Cooperativas Agro-alimentarias. CA
Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos. COAG
Unión de Pequeños Agricultores. UPA
RAMA TRANSFORMADORA:
• Cooperativas Agro-alimentarias. CA
• Federación Nacional de Industrias Lácteas. FENIL
- En Asamblea General celebrada el pasado 3 de marzo de 2011 se tomó la decisión
de integrar los tres tipos de leche (vaca, oveja y cabra) en una única Interprofesional
Láctea. Las cuestiones relativas al funcionamiento se encuentran en fase de
aplicación.
- Más información en: www.inlac.es
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