PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS 12 avenida 12-72, zona 1 PBX 2424-1717 Guatemala, Centro América www.pdh.org.gt “El Procurador de los Derechos Humanos, protector del Derecho Humano al Acceso a la Información Pública” Alrededor del mundo diferentes organismos Internacionales han manifestado que el derecho al acceso a la información y la existencia de mecanismos que garanticen el mismo son fundamentales para fortalecer al Estado de Derecho, la Organización de Estados Americanos en la Declaración de la Asamblea General de 2005 reiteró que: “el acceso a la información pública es requisito indispensable para el funcionamiento mismo de la democracia” e instó a todos los Estados “que respeten y hagan respetar el acceso a la información pública a todas las personas y promuevan la adopción de disposiciones legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para asegurar su reconocimiento y aplicación efectiva para brindar a los ciudadanos amplio acceso a la información pública”. El Estado de Guatemala a pesar de lo estipulado en el texto constitucional de nuestro país, reconoció este derecho hasta el veintitrés de octubre de dos mil ocho cuando se publicó en el Diario de Centro América el Decreto 57-2008 del Congreso de la República, Ley de Acceso a la Información Pública, en la que se establecen los procedimientos que permiten a los gobernados presentar solicitudes de información, fija los plazos de entrega, desarrolla los fundamentos de excepción cuando la información se califica como confidencial o reservada, establece principios de transparencia y máxima publicidad para los actos de la administración pública y cualquier otro ente, órgano u organismo nacional e internacional que administre o ejecute fondos públicos. Esta ley en síntesis tiene tres pilares o ejes fundamentales: a) Un conjunto de disposiciones que establecen los mecanismos de acceso a la información, aquí se incluyen también las reglas y procedimientos de clasificación que la ley contempla como información confidencial o reservada. b) La protección de los datos personales; es una ley que protege los datos personales en posesión del Estado. c) Obligaciones de Transparencia; es la ley que privilegia el principio de máxima publicidad de la gestión pública y la rendición de cuentas a los gobernados. El derecho al acceso a la información pública es de doble vía en el que existe un sujeto Pág. 1 de 4 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS 12 avenida 12-72, zona 1 PBX 2424-1717 Guatemala, Centro América www.pdh.org.gt activo (quien es el titular del derecho a la información) y el sujeto pasivo (quien tiene a su cargo el deber de proporcionar la información) para estos últimos la ley tiene implicaciones importantes, como lo son: 1. Cambios profundos en el modo de generar, administrar, clasificar, conservar e incluso destruir la información pública, todo lo relacionado a archivos. 2. Un cambio 180º en el comportamiento organizacional, cuya regla es el secreto de administrativo y la no revelación de la información pública a una cultura de apertura y de información (cambio cultural más grande de la Administración Pública en los últimos años). 3. Un Estado moderno que pretende mejorar el sistema a través de una democracia participativa que previene la corrupción, al entregar a la auditoría social y al ciudadano una herramienta para combatir la corrupción, lograr la rendición de cuentas, y mejorar la vida de las personas. 4. Cultura de Transparencia y Rendición de Cuentas, en respuesta a los problemas de corrupción y violaciones a los derechos humanos. Los gobernantes deben abrirse a la inspección pública, deben explicar y justificar sus actos y deben estar supeditados a las sanciones en caso de incurrir en falta o ilegalidad, con la entrada en vigencia de la ley de Acceso a la Información Pública se establece un componente fundamental de la rendición de cuentas, es decir, la obligación de los funcionarios y autoridades de responder a los solicitudes de información y los cuestionamientos de los gobernados. La rendición de cuentas es una forma de prevenir y corregir los abusos de poder ya que obliga a los funcionarios depositarios del poder a: abrirse a la inspección pública, fuerza a explicar y justificar los actos que ejecutan y los supedita a la amenaza de sanciones. Al contar con una herramienta de rendición de cuentas, como lo es la presente ley, los gobernados podrán exigir a los funcionarios públicos que informen sobre sus decisiones (derecho a recibir información) pero también implica que luego podrán solicitar que se den explicaciones y justificaciones de las decisiones. Es importante mencionar que esta ley contempla responsabilidades y sanciones para quienes infrinjan las disposiciones de la misma, tanto administrativas como penales (artículos 61,62,63,65,66 y 67 de la ley). De acuerdo al artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos toda Pág. 2 de 4 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS 12 avenida 12-72, zona 1 PBX 2424-1717 Guatemala, Centro América www.pdh.org.gt persona tiene derecho a obtener información en consecuencia a tener acceso a los archivos, registros y documentos públicos. De tal suerte que el artículo 46 de la Ley de Acceso a la Información Pública designó al Procurador de los Derechos Humanos como el garante y protector del derecho humano de acceso a la información pública. ARTICULO 46. Autoridad Reguladora El acceso a la información pública como derecho humano fundamental previsto en la Constitución Política de la República de Guatemala y los tratados o convenios internacionales en esta materia ratificados por el Estado de Guatemala, estará protegido por el Procurador de los Derechos Humanos en los términos de la Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y del Procurador de los Derechos Humanos, Decreto Número 54-86 del Congreso de la República. Las atribuciones dadas a la institución corresponden a lo que establecen los artículos 13 y 14 de la ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y del Procurador de los Derechos Humanos, las cuales en términos generales se pueden resumir así: a) Monitoreo y supervisión de la implementación y cumplimiento de la ley; b) Desarrollar y ejecutar un programa permanente de educación y capacitación del derecho al acceso a la información pública; c) Evaluar las fortalezas y debilidades de la implementación y cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública pudiendo para el efecto hacer el diagnóstico y recomendaciones correspondientes; d) Investigar de oficio o a través de la recepción de denuncias la violación al derecho humano de acceso a la información; y e) Promover acciones judiciales o administrativas cuando corresponda. Dentro de las obligaciones de los sujetos obligados se encuentra la de presentar a ésta institución un informe de forma anual que comprende: 1. Número de solicitudes que se le hubieren presentado y tipo de información requerida. 2. Resultado de cada una de las solicitudes. 3. Tiempo de respuesta. Pág. 3 de 4 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS 12 avenida 12-72, zona 1 PBX 2424-1717 Guatemala, Centro América www.pdh.org.gt 4. 5. 6. 7. 8. Número de solicitudes pendientes. Número de solicitudes con ampliación de plazo. Número de solicitudes desechadas. Número de solicitudes no satisfechas por ser información reservada o confidencial; y Número de Impugnaciones. Para el cumplimiento de las atribuciones asignadas al Procurador de los Derechos Humanos se crearon las siguientes unidades: a) Comisión de Acceso a la Información: que es la que se encarga de dar seguimiento a las decisiones adoptadas por la Autoridad; b) Comité Asesor: brindan asesoría jurídica, administrativa y política a la Comisión; c) Secretaría Ejecutiva: que ejecuta y hace cumplir las decisiones de la Comisión. Por último a manera de reflexión se transcribe la parte conducente de un fallo emitido por la Corte Suprema de Costa Rica relacionado con este tema en el que se afirmó: el acceso a la información pública es un “derecho humano inalienable e indispensable” recalcando que “…entes públicos están llamados a ser verdaderas casas de cristal en cuyo interior pueden escrutar y fiscalizar, a plena luz del día, todos los administrados. Las administraciones públicas deben crear y propiciar canales permanentes y fluidos de comunicación colectiva en aras de incentivar una mayor participación directa y activa en la gestión pública Pág. 4 de 4