LICITACIONES COLUSORIAS: ¿QUÉ SON? ¿CÓMO

LICITACIONES COLUSORIAS:
¿QUÉ SON?
¿CÓMO PREVENIRLAS?
¿CONSECUENCIAS LEGALES?
Ana Victoria Velázquez
INDICE
1.
NORMATIVA ANTIMONOPOLIO
2.
LICITACIONES COLUSORIAS
3.
PREVENCIÓN
4.
SANCIONES
¿QUÉ ES UN MONOPOLIO?
Situación de mercado en la
que hay un solo vendedor
de un bien o servicio que
no cuenta con sustitutos.
En general un monopolio
producirá menos y
venderá a precios más
altos que firmas
competidoras porque con
ello obtiene más
utilidades.
¿QUÉ ES UN OLIGOPOLIO
Situación del mercado
que se caracteriza por
la existencia de un
número muy limitado
de vendedores que
tienen conciencia de
ser interdependientes
en sus decisiones de
precios y de
producción.
OLIGOPOLIO
Cooperando con
sus competidores
para maximizar
sus beneficios o,
Actuando
independiente,
no cooperando
entre sí
¿CUÁL ES EL PROBLEMA DE LOS
MONOPOLIOS?
Un monopolio producirá menos y venderá a
precios más altos que si existe competencia
porque con ello obtiene más utilidades.
En mercado con pocos participantes las
empresas tienen fuertes incentivos para
ponerse de acuerdo o realizar acciones para
funcionar como un monopolio.
¿QUÉ ES COMPETENCIA PERFECTA?
Situación de mercado en la que existe un gran número de
compradores y vendedores.
Los agentes económicos tienen libertad total de establecimiento.
Los productos ofrecidos son homogéneos e intercambiables, y
ninguno de ellos posee características que le distingan especialmente
de los demás.
Ninguna empresa puede influir en el precio.
BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA
 Estimula
la innovación y
favorece el dinamismo de los
mercados, ya que por atraer
nuevos clientes se lanzan
nuevos productos que se
adapten a los gustos y
preferencias.
 Fuerza a los productores a
buscar
las
mejores
oportunidades de negocio, a
rivalizar en precios, a mejorar
la calidad del producto, a
innovar, etc.
OBJETIVO DE LA NORMATIVA
ANTIMONOPOLIO
Evitar que las empresas de mercados en competencia
realicen conductas que les permitan comportarse como
un MONOPOLIO.
LEGISLACIÓN NACIONAL Y
ORGANO REGULADOR
Constitución Política
• ARTICULO 46
Ley de Promoción de la Competencia y Defensa
Efectiva del Consumidor, N°7472
• CAPITULO III
La COPROCOM (órgano de máxima desconcentración
del MEIC) le corresponde aplicar la normativa
antimonopolio, esto es conocer y sancionar todas las
prácticas anticompetitivas.
• Agente
económico que
efectúa conductas
con el objeto o
efecto de
desplazar
indebidamente a
otros agentes del
mercado,
impedirles
sustancialmente
su acceso o
establecer
ventajas
exclusivas a favor
de una o varias
personas
CONCENTRACIONES
• Grupo de
competidores que
llegan a un
acuerdo para
limitar la
competencia
entre ellos
mismos con el fin
de intentar actuar
como un
monopolio.
RELATIVAS
ABSOLUTAS
PRÁCTICAS PROHIBIDAS
• Acto mediante
el cual dos o
más empresas
se concentran,
puede tomar la
forma de fusión,
adquisición del
control o
acciones o, en
general, cualquier
acumulación de
activos o capital
social.
INDICE
1.
NORMATIVA ANTIMONOPOLIO
2.
LICITACIONES COLUSORIAS
3.
PREVENCIÓN
4.
SANCIONES
¿QUÉ ES UNA LICITACIÓN
COLUSORIA?
Es un acuerdo entre
compañías, que se
esperaría que compitieran
entre sí, para establecer,
concertar o coordinar las
ofertas o la abstención en
las licitaciones o subastas
públicas. Es una práctica
ilegal y sancionable.
¿POR QUÉ ES DAÑINA UNA
LICITACIÓN COLUSORIA?
La manipulación de
licitaciones es especialmente
dañina cuando afecta las
adquisiciones públicas, ya que
este tipo de conspiraciones
desvía recursos de los
contribuyentes, disminuye la
confianza del público en el
proceso competitivo y
socava los beneficios de un
mercado competitivo.
El presupuesto para el
año 2012 del Gobierno
Central para la
adquisición de bienes y
servicios superaba los
¢275 mil
millones de
colones.
TIPOS DE
LICITACIONES
COLUSORIAS
1. Las compañías aceptan abstenerse o retirar una
oferta presentada con anterioridad de manera que
se adjudique la licitación al ganador designado.
2. Las empresas coludidas siguen licitando, pero
acuerdan tomar turnos para ganar (es decir,
ser el oferente que califique con precio más bajo).
1.
Supresión de ofertas.
2. Rotación de ofertas
3. Asignación de mercado
4. Ofertas de resguardo,
cortesía o simbólicas.
3. Los competidores se reparten el mercado o
ciertas zonas geográficas y acuerdan
asignarse ciertos clientes.
4. Un competidor acepta presentar: una oferta
más alta que la del ganador designado; una oferta
demasiado alta para ser aceptada; una oferta
que contiene términos especiales que se sabe
son inaceptables para el comprador.
Número reducido de compañías.
Participación baja o nula de nuevas empresas.
¿QUÉ
CARACTERISTICAS
FOMENTAN LA
COLUSIÓN?
Condiciones de mercado. Variables,
desestabilizan los acuerdos; Constantes,
incrementan el riesgo de colusión
Asociaciones industriales.
Ofertas repetitivas aumentan las probabilidades
de colusión.
Productos o servicios idénticos o sencillos entre
las compañías.
Pocos o nulos sustitutos.
….EL CASO PARTICULAR DE
LAS LICITACIONES EN
CONSORCIO.
LEY DE CONTRATACION
ADMINISTRATIVA
La Ley de Contratación Administrativa N°7494,
del 2 de mayo de 1995, que rige desde el 1° de
mayo de 1996, establece la posibilidad de que se
unan dos o más agentes económicos, que
podrían o no ser competidores entre sí, con el
fin de participar en un procedimiento de
contratación.
OFERTAS EN CONSORCIO
“Artículo 38.- Ofertas en consorcio.
En los procedimientos de contratación, podrán participar
distintos oferentes en consorcio, sin que ello implique crear una
persona jurídica diferente. Para utilizar este mecanismo, será
necesario acreditar, ante la Administración, la existencia de un
acuerdo de consorcio, en el cual se regulen, por lo menos, las
obligaciones entre las partes firmante y los términos de su
relación con la Administración que licita.
Las partes del consorcio responderán, solidariamente, ante la
Administración, por todas las consecuencias derivadas de su
participación y de la participación del consorcio en los
procedimientos de contratación o en su ejecución.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA
PARTICIPACION CONJUNTA
Fomenta la competencia al
permitirle a eventuales
oferentes cumplir
satisfactoriamente con
determinados requerimientos
cartelarios.
Sin embargo, cuando las firmas
competidoras presentan
propuestas de manera
conjunta, reduce normalmente
la competencia, al disminuir el
número de oferentes
PARTICIPACION CONJUNTA
“…., la participación conjunta es una forma de
permitir a las empresas pequeñas que participen en
los concursos grandes, de los que, de otra manera,
quedarían excluidas. (…)
Si no es el caso, no está claro por qué habría de
permitirse este tipo de licitaciones puesto que
aumenta el riesgo de colusión. Una unión temporal
de empresas no debería ser admisible si cada
empresa por separado tiene la capacidad
económica, financiera y técnica para suministrar
los productos objeto de concurso.”
OCDE, 5° Reunión Anual del Foro Latinoamericano de la
Competencia.
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NORMATIVA ANTIMONOPOLIO
2.
LICITACIONES COLUSORIAS
3.
PREVENCIÓN
4.
SANCIONES
¿CÓMO REDUCIR LOS RIESGOS DE
COLUSION EN LAS OFERTAS?
Contar con información adecuada antes de
diseñar el proceso de licitación.
Diseñar el proceso de licitación para
maximizar la participación potencial de
licitadores que compitan genuinamente.
Definir los requisitos con claridad y evitar
las medidas predecibles.
Diseñar el proceso de licitación para reducir
eficazmente la comunicación entre
oferentes.
Elegir con cuidado los criterios para evaluar
y adjudicar la oferta.
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2.
LICITACIONES COLUSORIAS
3.
PREVENCIÓN
4.
SANCIONES
SANCIONES
La Ley 7472 establece una
sanción de hasta 680 veces
el monto del menor salario
mínimo mensual por haber
realizado una licitación
colusoria.
En casos de especial
gravedad, la multa puede ser
hasta el 10% de las ventas.
¿Preguntas?
Contacto:
Hazel Orozco Ch.
horozco@meic.go.cr
Ana Victoria Velazquez
vvelazquez@meic.go.cr
Teléfono:
(506) 22-91-18-07
Muchas gracias.