que establece la gestión integral de residuos y cultura basura cero

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015
ANTEPROYECTO DE LEY:
109
PROYECTO DE LEY:
173
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE ESTABLECE LA GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS Y CULTURA BASURA CERO, Y DICTA
OTRAS DISPOSICIONES.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
16 DE SEPTIEMBRE DE 2014.
PROPONENTE:
H.D.S. ALIDA SPADAFORA.
COMISIÓN:
POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº109
COMISIÓN DE POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO
Panamá, 16 de septiembre de 2014
Honorable Diputado
ADOLFO T. VAL DERRAMA R.
Presidente de la Asamblea Nacional
Señor Presidente:
En ejercicio de la iniciativa legislativa que establece el artículo 108 del Reglamento
Orgánico del Régimen Interno, presento a la consideración de la Asamblea Nacional el
Anteproyecto de Ley, Que establece la Gestión Integral de Residuos y Cultura Basura Cero,
y dicta otras disposiciones, el cual merece la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.
Situación actual
El mal manejo y disposición de los residuos, producto en parte por la deficiente
educación y cultura y por la falta de facilidades relacionada con la reducción, reutilización y
reciclaje, así como por las regulaciones existentes poco efectivas y avanzadas, ha llevado al país
a una de sus peores crisis sanitarias. El agua, los suelos, el aire, los ecosistemas y la salud de
miles de panameños es afectada por la situación insostenible de insalubridad, contaminación y
deterioro del paisaje que produce la basura bajo la actual gestión en el país. La Autoridad
Nacional del Ambiente, estima que unas 300 toneladas diarias de residuos no son recolectadas.
Los residuos dispuestos en vertederos legales y/o ilegales, cunetas, quebradas, ríos, playas,
mares y ciudades del país, representan una pandemia por los efectos que tienen en la
contaminación de los ríos, quebradas yaguas subterráneas, así como en la contaminación del aire
por quemas y por la generación de gas metano como precursor del efecto invernadero. Diversas
sustancias peligrosas como metales pesados, dioxinas y furanos, liberadas por la degradación de
los desechos, han sido vinculadas a problemas de salud,
como diferentes tipos de cáncer,
problemas neurológicos, afectaciones a la piel y enfermedades respiratorias. Además, la basura
acumulada es foco de proliferación de vectores que causan enfermedades como dengue y
hantavirus.
Por el mal manejo y la crítica situación los residuos están contaminando cuerpos de agua
tanto subterráneos como superficiales que son fuentes de agua, vitales para las poblaciones. Esto
ocasiona un serio problema de disponibilidad de agua potable y como fuente de intoxicación para
las comunidades.
Los residuos también afectan especies marinas, que en muchos casos acumulan los tóxicos
provenientes de los desechos. Estos tóxicos entran en la cadena trófica hasta llegar al ser humano
que consume productos del mar.
El turismo también es afectado por la dispersión desordenada de los residuos. Estos
producen un malestar en el turista, que se encuentra con la basura tanto en las calles en zonas
urbanas, como en el área rural, en playas, islas y mares. Muchos balnearios tanto costeros como
en ríos ya no son destinos de recreación y de sana diversión para las poblaciones y los turistas,
como antaño.
Pocos son los rellenos sanitarios funcionales, y los que estaban destinados a serlo son
actualmente grandes vertederos a cielo abierto. No existen los espacios para seguir depositando
residuos, siendo que los actuales y potenciales vertederos generan malestar y rechazo entre las
comunidades.
A la fecha poco es lo que se ha logrado en la República de Panamá en términos de una
gestión eficaz, integral y racional de los residuos. Al contrario, el problema ha sido agravado en
los últimos años debido a que el abordaje utilizado en el manejo de los residuos no ha cambiado
en décadas. Para resolver parcialmente los problemas que generan los residuos, el enfoque se ha
concentrado en su recolección y disposición, y no tanto en su reducción, reutilización, reciclaje
y/o aprovechamiento energético y de compostaje de éstos.
Además de la gestión deficiente de los residuos, el consumo por habitante en Panamá es
uno de los más altos de la región por la gran cantidad de materiales desechados. Las cifras son
contundentes: cada panameño genera alrededor de 1.2Kg de residuos diariamente, y la ciudad de
Panamá sola genera alrededor de 2,500 toneladas de residuos por día. En todo el país se estima
una generación de 4,800 toneladas diarias, sin contar los desechos hospitalarios. Un porcentaje
muy bajo de menos de 5% es reciclado en Panamá, con lo que son desperdiciados materiales de
gran valor, muchos de ellos escasos o cuyo costo de explotación y producción implican
contaminación y uso de grandes cantidades de agua y energía. Pocos residuos entran en el
mercado nacional de reciclaje.
Panamá es una de las naCIones más rezagadas en el manejo y aprovechamiento de
residuos en Latinoamérica. Por lo tanto, es necesario aprobar una ley que establezca el marco de
la gestión integral de los residuos ordinarios no peligrosos, bajo ciertos principios rectores, con el
fin de proteger los recursos naturales, la población y el patrimonio público y privado y de
promover el uso eficiente de los recursos, una economía de mercado basada en los residuos, así
como una cultura de Basura Cero en la sociedad panameña.
Existe un gran potencial de generación nuevas actividades económicas y puestos de
trabajo en la cadena de producción y consumo de materiales reciclables y aprovechables que el
país debe impulsar a través de una ley como la presente. De esta forma podrá Panamá
encaminarse hacia generar un cambio que a todos beneficia.
2.
Cultura de Basura Cero
La cultura de basura cero es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que
tiende a la reducción progresiva de la disposición final de los residuos, con plazos y metas
2
concretas, por medio de la adopción de un conjunto de medidas orientadas a la prevención y
reducción de residuos no aprovechables o potencialmente contaminantes, la reutilización, la
separación en la fuente y el reciclaje, y el aprovechamiento de los residuos para distintos fines
tales como generación de energía y abono orgánico.
Basura Cero es un concepto en el cual la basura no es algo que hay que hacer desaparecer
sin importar el costo social o ambiental, es una política integral de gestión de residuos que apunta
a reducir progresivamente el enterramiento de residuos urbanos, hasta llegar a cero, adoptando
una serie de medidas en cada etapa del ciclo de los materiales: desde que se producen hasta que
se consumen y desechan.
Bajo el enfoque de Basura Cero y la aplicación de este concepto en el manejo de los
residuos, se busca reducir la producción de residuos, reciclar y revalorizar la mayor cantidad
posible de materiales, así como promover la importación o fabricación de productos que estén
diseñados para ser rehusados en el largo plazo. Esto implica la adopción de un sistema gradual y
progresivo para la disposición final de los residuos que contemple la reducción en la generación
de residuos, la separación selectiva en origen, la recuperación mediante la reutilización, reciclaje
y compostaje o el rediseño de productos que no puedan ser eliminados mediante alguno de esos
mecanismos.
Estas razones motivaron nuestro Anteproyecto de Gestión Integral de Residuos con el
enfoque de Basura Cero, el cual está enmarcado dentro de las particularidades de nuestro país,
capaz de resolver el problema de la basura, su reciclado y generar una nueva política ciudadana
frente a ella.
Cada vez más ciudades y comunidades de todo el mundo ponen en marcha políticas de
reducción y tratamiento de los residuos basados en estas premisas; por lo tanto, es un deber y un
reto que seguro Panamá podrá llevar adelante también.
3.
Antecedentes jurídicos
El artículo 109 de la Constitución Política señala:
"Es función esencial del Estado velar por la salud de la población de la
República. El individuo, como parte de la comunidad, tiene derecho a la
promoción, protección, conservación, restitución y rehabilitación de la
salud y la obligación de conservarla, entendida ésta como el completo
bienestar fisico, mental y social".
Igualmente, la Constitución Política dispone en los artículos 118 y 119 lo siguiente:
Artículo 118. Es deber fundamental del Estado garantizar que la población
viva en un ambiente sano y libre de contaminación, en donde el aire, el
3
agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado
de la vida humana.
Artículo 119. El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen
el deber de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la
contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la
destrucción de los ecosistemas.
En adición, se debe recordar el Decreto Ejecutivo 34 de 26 de febrero de 2007 que aprobó
la Política Nacional de Gestión Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos, sus principios,
objetivos y líneas de Acción, establece como el objetivo de la política promover la gestión
ambientalmente racional y sostenible de los residuos no peligrosos y peligrosos con un enfoque
integral, que incorpore la minimización, la valorización, la reutilización, la segregación, el
reciclaje, el uso de mejores técnicas disponibles, el desarrollo de mejores prácticas ambientales,
la producción más limpia y el uso de tecnologías eficaces, eficientes y acordes con la realidad
nacional. La primera línea de acción que establece la política es: "minimizar la generación de
residuos no peligrosos y peligrosos a través del desarrollo de programas de reducción, reciclaje
y reutilización. Esta Política a pesar de contener conceptos modernos del manejo de los residuos,
carece del desarrollo de los mismos, así como de lineamientos requeridos para impulsar el
manejo integral de los residuos del país, por lo que es pertinente su derogación.
Por otra parte, la Ley 51 de 2010, que creó la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario,
le dio la responsabilidad de la administración, dirección, planificación, operación, explotación,
aprovechamiento, investigación, inspección y fiscalización de los servicios relacionados con el
aseo urbano, comercial y domiciliario y de los rellenos sanitarios. Además, es la encargada de la
gestión integral de los residuos para su manejo, explotación, aprovechamiento y disposición
final, en desarrollo de una política de residuos como directriz para la prevención y control de la
contaminación del ambiente, a fin de garantizar la protección de la salud pública.
La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario en sus años de funcionamiento no ha
logrado cumplir con la gestión integral de los residuos a nivel nacional, porque ha concentrado
su esfuerzo en la Ciudad de Panamá, en el Distrito de San Miguelito y la Provincia de Colón, a
pesar de contar con mayor presupuesto y recursos.
La Ley 37 de 2009, sobre descentralización institucional actualmente vigente permitirá a
los Municipios desarrollar planes, programas y proyectos de gestión, haciéndolos partícipes de la
gestión integral de los residuos con una política de Basura Cero, que les permitirá mejorar la
calidad de vida de los habitantes y generar ingresos importantes con esta nueva forma de
negocios.
Considerando que el manejo integral de los residuos es una oportunidad económica y
social para el país y es una obligación del Estado en su conjunto, por tanto la presente propuesta
4
de ley establece los principios y normas básicas para el manejo, aprovechamiento, recuperación
y disposición final de los residuos.
Por los motivos expuestos, proponemos a la consideración de la Asamblea Nacional el
presente anteproyecto de ley, para lo cual pido el respaldo de los honorables diputados y
diputadas.
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ANTEPROYECTO DE LEY Nº109
COMISIÓN DE POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO
ANTEPROYECTO DE LEY No.
De
de 2014
de
Que establece la Gestión Integral de Residuos y Cultura Basura Cero,
y dicta otras disposiciones
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Capítulo I
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Disposiciones Generales
Artículo 1. Esta Ley crea los mecanismos fundamentales para la gestión integral de los residuos
no peligrosos y peligrosos que generan las personas naturales y jurídicas, y promueve la cultura
Basura Cero a fin de lograr el mayor aprovechamiento económico, ambiental y social de los
recursos, así como a través de la planificación y ejecución de medidas regulatorias, operativas,
financieras, administrativas, educativas, ambientales y de salud.
Artículo 2. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos se entenderán así:
1.
Almacenamiento temporal. Confinar en lugar específico y único para tal fin, entre tanto los
recolectores retiren el material, los residuos de manera separada y clasificada, de modo que
no se encuentren en la intemperie y no causen daño ambiental de salubridad o de estética.
2.
Basura Cero. Es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que tiende a la
reducción progresiva de la disposición final de los residuos, con plazos y metas concretas,
por medio de la adopción de un conjunto de medidas orientadas a la prevención y reducción
de residuos no aprovechables o potencialmente contaminantes, la reutilización, la separación
en la fuente y el reciclaje, y el aprovechamiento de los residuos para distintos fines tales
como generación de energía y abono orgánico.
3.
Basura o desecho. Material que es destinado para los rellenos sanitarios por el recolector, no
incluye material reciclable ni compostable, o de alguna manera aprovechable.
4.
Cadena de Reciclaje. La articulación de las diversas etapas del ciclo de aprovechamiento de
un determinado residuo desde la generación, clasificación, separación, trituración y
procesamiento en un nuevo producto.
5.
Compostable. Se considera compostable aquel material que puede biodegradarse por acción
microbiológica en un corto tiempo y sin dejar residuos visibles ni tóxicos.
6.
Cultura Basura Cero. Conjunto de costumbres y valores de una comunidad que tiende a la
reducción progresiva de la disposición final de los residuos en rellenos sanitarios, con plazos
y metas concretas, por medio de la adopción de un conjunto de medidas orientadas a la
reducción en la generación de residuos no aprovechables, la separación en la fuente y el
reciclaje para el aprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables.
7.
Desperdicios de alimentos. Los residuos animales y vegetales resultantes de la
manipulación, el almacenamiento, la venta, la preparación, la cocción y la presentación de
los alimentos.
6
8.
Generador. Persona natural o jurídica, pública o privada, que produce residuos al desarrollar
procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de consumo.
9.
Gestión integral de los residuos. Es el enfoque estratégico de la gestión sostenible de los
residuos que abarca todas las fuentes y todos los aspectos, incluidos la generación, la
separación, la transferencia, la clasificación, el tratamiento, la valorización y la eliminación
de manera integrada con énfasis en la maximización de la eficiencia de recursos. Combina
opciones de manejo que incluyen esfuerzos de prevención, minimización, reutilización y
reciclaje, así como compostaje y producción de energía, incluyendo la disposición final en
rellenos sanitarios.
10. Gestores de residuos. Persona o entidad, pública o privada, que realice cualquiera de las
operaciones que componen la gestión de los residuos, sea o no el productor de estos
incluyendo el almacenamiento, transpOlie, valorización y/o eliminación.
11. Lixiviado. Líquido que se forma por la reacción, arrastre o filtrado de los materiales que
constituyen los residuos sólidos y que contiene sustancias en forma disuelta o en suspensión
que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera de los sitios en los que se depositen
residuos sólidos y que puede dar lugar a la contaminación del suelo y de cuerpos de agua.
12. Prevención. Conjunto de medidas destinadas a evitar la generación de residuos o a conseguir
su reducción, o la de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes presentes en ellos.
13. Reciclaje. Es la recuperación de los residuos para transformarlos en un objeto con nueva
vida útil. Igualmente, se refiere a distintos procesos de transfonnación de los residuos que
permiten restituir su valor económico y energético, evitando así su disposición final, siempre
que esta restitución implique un ahorro de energía y materias primas, sin perjuicio para la
salud y el ambiente.
14. Reducción. Minimización de la generación de residuos como parte impOliante de la
estrategia de gestión integral de residuos, ya que reduce la cantidad de materiales
desechados que requieren tratamiento.
15. Residuo. Cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o
uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de
servicios que el generador abandona, rechaza o presenta a la persona prestadora del servicio
público de aseo. También es el material resultado de un proceso, el cual puede ser reciclado
o reutilizado en otro proceso. El residuo cuando ya no puede ser reciclado o reutilizado se le
considera un desecho.
16. Residuo de construcción y demolición. Son los residuos del proceso de construcción,
demolición o reparación de viviendas, edificios comerciales, carreteras, puentes, entre otros.
17. Residuo hospitalario. Residuo resultante de actividades médicas desarrolladas en unidades
de prestación de cuidados de la salud, incluyendo la domiciliaria, actividades de prevención,
diagnóstico, tratamiento, rehabilitación e investigación, relacionadas a seres humanos o
animales, en farmacias, en actividades médico-legales, de educación y en cualquier otra que
involucre procedimientos invasivos como acupuntura, piercings o tatuajes. Dos tipos de
residuos producidos en la presentación de cuidados de salud requieren especial atención en
la prevención de la transmisión de infecciones: objetos punzo cortantes contaminados y
cultivos microbiológicos.
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18. Residuo de manejo especial. Aquel que por su composición, necesidades de transporte,
condiciones de almacenaje, formas de uso o valor de recuperación, o por una combinación
de éstos, implica riesgos significativos a la salud y degradación sistemática de la calidad del
ecosistema, por lo que requiere salir de la corriente normal de residuos ordinarios.
19. Residuo ordinario. Residuo de carácter doméstico generado en viviendas y en cualquier otra
fuente, que presenta composiciones similares a los de las viviendas.
Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en esta ley y sus reglamentos.
20. Residuo orgánico. Son aquellos biodegradables, de origen biológico y que pueden ser
procesados en presencia de oxígeno para su compostaje, o en la ausencia de oxigeno
mediante la digestión anaeróbica.
21. Residuo inorgánico. Son aquellos de origen no biológico, originados por procesos
industriales o de algún otro proceso no natural. Su elaboración proviene de materiales que
no pueden descomponerse o que tardan en hacerlo.
22. Residuo peligroso. Aquel que por su re actividad química y sus características tóxicas,
explosivas, corrosivas, radioactivas, biológicas, bio-infecciosas e inflamables, o que por su
tiempo de exposición puede causar daños a la salud y al ambiente. Desecho o residuo que
afecta la salud humana, incluyendo los calificados como peligrosos en los convenios
internacionales ratificados por la República de Panamá o en leyes o normas especiales.
23. Residuo sólido. Material, sustancia, objeto o bien descartado resultante de actividades
humanas generalmente en estado sólido, que se generan tanto en la actividad domiciliaria
como en la agrícola, la ganadera, la industrial, la minera o la de servicios cuyas
particularidades exigen soluciones técnicas o económicas utilizando la mejor tecnología
disponible. Incluye gases o líquidos contenidos en recipientes.
24. Residuo valorizable. Residuo que puede ser objeto de recuperación de su valor para los
procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente.
25. Reutilización. La prolongación de la vida de los residuos sólidos recuperados mediante
procesos, operaciones o técnicas que les devuelven su posibilidad de utilización en su
función original o en alguna relacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales de
transformación.
26. Segregador individual. Es la persona vulnerable que se encuentra en condiciones de pobreza
y que se dedica a la recuperación individual de la basura.
27. Tipo de residuo. Aquel que puede ser clasificado según el material. Tal clasificación pudiera
comprender, entre otros, residuos de tipo orgánico, metálico, papel, catión, plásticos,
textiles, envases y embalajes, electrónicos, neumáticos, vehículos, enseres, escombros y
restos de obras.
28. Separación desde la fuente. La clasificación de los residuos en el sitio donde se generan.
Artículo 3. Toda persona natural o jurídica, pública o privada, generadora de residuos no
peligrosos y peligrosos deberá cumplir lo dispuesto en la presente Ley, salvo aquellas que se
regulen por legislación especial.
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Artículo 4.
Todas las personas naturales o jurídicas, de naturaleza pública o privada,
generadoras de residuos no peligrosos y peligrosos, involucradas en la gestión integral de
residuos, deben actuar conforme a los principios que la fundamenta, que son los siguientes:
1.
Responsabilidad compartida. La gestión integral de residuos es una corresponsabilidad
social y por ende requiere de la participación conjunta de todos los actores del ciclo de
producción, consumo y desecho, los que incluyen a las industrias, importadores,
distribuidores, comerciantes, consumidores y cualquier gestor de residuos tanto públicos
como privados.
2.
Responsabilidad extendida del productor o fabricante.
Los productores e importadores
tienen responsabilidad del producto durante el ciclo de vida de este. Este principio se
aplicará para los productos de manejo especial.
3.
Priorización en la gestión de los residuos. Esta priorización debe hacerse en el siguiente
orden de prelación: prevención, minimización o reducción de su volumen inicial,
reutilización o volver a emplear los productos restaurados, reciclaje o utilización de sus
partes, elementos que todavía pueden ser utilizados, recuperación de energía mediante la
utilización del desecho como combustible, y disposición y gestión final utilizando el
tratamiento más respetuoso con el ambiente.
4.
Proximidad. Establece que los residuos deben gestionarse lo más cerca de su origen.
5.
Inclusión de la población recicladora de oficio. Conlleva incluir a la población que se
encuentra en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
6.
Precautorio. Cuando exista peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en
función de los costos para impedir la degradación del ambiente o a la salud.
7.
Quien contamina paga. Todos los generadores deben aplicar las medidas de prevención y
mitigación ambiental de la contaminación por residuos asumiendo sus costos y reparar el
daño ambiental causado cuando éste se produzca.
8. Intemalización de costos. Corresponde al generador de los residuos el manejo integral y
sostenible de éstos, así como asumir los costos que esto implica en proporción a la cantidad
y calidad de los residuos que genera.
Artículo 5. Esta Ley no es aplicable al manejo de los residuos hospitalarios, los cuales se
regirán mediante normas establecidas por el Ministerio de Salud, que determinará los principios,
normas y sanciones aplicables.
Artículo 6. La política nacional de residuos constituye el conjunto de medidas, estrategias y
acciones establecidas por el Estado, que condicionan y determinan el comportamiento del sector
público y privado, de los agentes económicos y de la población en general, en el manejo,
aprovechamiento y disposición final de los residuos. El Órgano Ejecutivo aprobará, promoverá y
garantizará la incorporación de la política nacional de residuos, como parte de las políticas
públicas para el desarrollo económico y social del país.
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Artículo 7. Las autoridades de aplicación (nacional, regional o municipal), organizaciones no
gubernamentales dedicadas a promover la cultura Basura Cero, la ciudadanía en general y los
organismos gubernamentales deberán adoptar medidas para prevenir y reducir la generación de
los residuos, incentivar su separación desde la fuente, su recolección y transporte selectivo, así
como su adecuado reciclaje, aprovechamiento, tratamiento y disposición final a través de
programas de cultura Basura Cero. Con ese propósito, coordinarán planes conjuntos de
minimización, reciclaje y aprovechamiento de residuos entre Municipios, a fin de reducir la
producción de residuos, generar economías de escala en las campañas de separación desde la
fuente y para organizar la oferta y la demanda de bienes reciclados y aprovechados.
Artículo 8. Todos los beneficiarios del servicio público de aseo deberán pmiicipar activamente
con las entidades responsables del servicio público de aseo, los Municipios, las autoridades
ambientales y las organizaciones no gubernamentales vinculadas a la promoción de la cultura
Basura Cero, en la ejecución de los programas y proyectos orientados a la minimización, el
reciclaje y el aprovechamiento de residuos.
Capítulo II
Actores, responsabilidades y competencias
Artículo 9. Son actores de la cultura Basura Cero la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario,
el Ministerio de Salud, los Municipios, la Autoridad Nacional del Ambiente, el Ministerio de
Educación, el Instituto Nacional de Cultura, la Autoridad del Turismo, y demás instituciones del
Estado, las universidades, los gremios, las personas naturales y jurídicas, las concesionarias del
servicio de
recolección,
las
comunidades,
las
cooperativas,
las
organizaciones no
gubernamentales, las empresas recolectoras, los gestores de reciclaje, las industrias, el comercio,
las empresas en general, el gobierno, los segregadores individuales y todo aquel que genere
residuos.
Artículo 10. Los Municipios tendrán a su cargo la administración, dirección, planificación,
investigación, inspección, operación y explotación de los servicios relacionados con la
recolección y disposición del aseo urbm10, comercial y domiciliario, para lo cual podrán actuar
de forma asociada o mancomunada. Igualmente podrán concesionar aquellos servicios que sean
susceptibles de serlo.
Artículo 11. Las entidades estatales del territorio nacional están obligadas a modificar su sistema
logístico y de manejo de sus residuos con el fin de posibilitar la separación en la fuente, acopio y
recolección.
Artículo 12. Son obligaciones de las entidades públicas:
1.
Definir metas de prevención, minimización, separación desde la fuente, reciclaje y
aprovechamiento; e implementm'las.
10
2.
Contar con espacios de almacenamiento temporal de residuos según su tipo, segregados desde
la fuente y diferenciados de los residuos peligrosos o de manejo especial.
3.
Liderar los procesos de aprovechamiento de residuos.
4.
Destinar recursos para adelantar campañas internas y externas para fomentar la cultura Basura
Cero entre sus funcionarios y usuarios de sus servicios.
5.
Entregar sus residuos separados desde la fuente a gestores públicos, o gestores privados
debidamente autorizados, con destino a centros de reciclaje, centros de acopio, escombreras y/o
para fines de compostaje y generación de energía.
Parágrafo: La obligación de las entidades públicas a que se refiere este artículo comenzará a
regir a partir del 1 de mayo de 2015.
Artículo 13. Los generadores residenciales, comerciales e industriales tendrán las siguientes
obligaciones:
1. Separar los residuos según su tipo, dentro del domicilio, edificio o recinto para ser
presentados de manera separada para su recolección selectiva por parte del servicio público
de aseo, la concesionaria o de las organizaciones no gubernamentales dedicadas a Basura
Cero con el fin de facilitar la recolección, el reciclaje, aprovechamiento, tratamiento o
disposición final, en áreas identificadas por los Municipios y de manera gradual.
2.
Dar un manejo responsable a los residuos de tal forma que no pierdan su potencial de
aprovechamiento.
3. Disponer los residuos separados en recipientes para su recolección selectiva con destino a
los centros de acopio y reciclaje y/o aprovechamiento.
4. Reducir al máximo los residuos generados.
Parágrafo:
La obligación de los generadores comerciales e industriales a los que se refiere
este artículo comenzará a regir a partir del 1 de julio de 2015. La obligación de los generadores
residenciales a los que se refiere este artículo comenzará a regir de acuerdo a los planes o
disposiciones del Municipio correspondiente.
Artículo 14. Son obligaciones de los generadores industriales, hospitalarios y domiciliarios o de
los que de alguna forma generen residuos de material peligroso o de manejo especial, además de
las obligaciones previstas en el artículo 13, separar los residuos que contengan sustancias
peligrosas o de tratamiento especial dentro de sus instalaciones, para ser presentados de manera
separada para su recolección, disposición selectiva o confinamiento según corresponda y señale
la entidad competente y las disposiciones vigentes.
Parágrafo: La obligación de los generadores comerciales e industriales a los que se refiere este
artículo comenzará a regir a partir del 1 de julio de 2015
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Artículo 15. Los usuarios comerciales del servicio público de aseo apoyarán los proyectos de
reciclaje y aprovechamiento de residuos separados desde la fuente. Los establecimientos
comerciales deben contar con un espacio de almacenamiento temporal de residuos y de
recipientes en las zonas comunes donde se señale el tipo de residuo a depositar en cada uno de
ellos y deberán adelantar campañas entre sus visitantes para la forn1ación de la cultura Basura
Cero y la separación desde la fuente.
Artículo 16.
Los actores son responsables del manejo higiénico de los contenedores, de la
segregación de los residuos, así como de la seguridad del personal que trabaje bajo su cargo si
correspondiera.
Artículo 17. Los actores son responsables de reducir los volúmenes de desechos o basura
producida por ellos anualmente de acuerdo con un esquema de mejora continua de la gestión de
residuos.
Artículo 18. Los Municipios, sus conceSlOnanos u otros gestores públicos o privados
debidamente autorizados por los Municipios y registrados por la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario realizarán la recolección diferenciada de los residuos que han sido separados por el
generador en la fuente, según lo establecido en la presente Ley, discriminando por tipo de
residuo, y transportarlos a los centros de acopio o de compostaje según corresponda.
Artículo 19. Se sancionarán a los usuarios que no realicen la separación y la presentación del
material separado.
Capítulo III
Promoción y desarrollo de la Cultura Basura Cero
Artículo 20. Los actores de la cultura Basura Cero adelantarán campañas para el fomento de la
cultura Basura Cero y podrán celebrar convenios, acuerdos o planes sectoriales con el sector
productivo industrial, agro industrial u otro sector para promover la prevención y reducción de
residuos, el mercado basado en residuos, así como la demanda de bienes reciclados y
aprovechables.
Artículo 21. Las organizaciones no gubernamentales vinculadas a la promoción de Basura Cero
fomentarán e implementarán proyectos basados en Basura Cero.
Artículo 22. Las micro, pequeñas y medianas comercializadoras de residuos basadas en
programas de reciclaje propiciarán la valorización de los residuos, así como la modernización y
avance tecnológico en el reciclado. A las microempresas comunitarias se garantizará el acceso al
libre mercado y competencia a los productos generados en sus procesos de reutilización, reciclaje
y aprovechamiento de residuos.
12
Artículo 23. Las entidades públicas fomentarán la construcción de centros de reciclaje y
aprovechamiento, centros de acopio, escombreras, centros de compostaje y procesos de
transformación y aprovechamiento de material reciclado, así como la investigación y desarrollo
tecnológico para su aprovechamiento.
Capítulo IV
Instrumentos para la Gestión Integral de Residuos
Artículo 24. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario será responsable de la formulación e
implementación de la política nacional para la gestión integral de residuos por parte de todos los
actores así como del Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos.
Artículo 25. El Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos será el marco de acción que
oriente las acciones gubernamentales, fije las prioridades, establezca los lineamientos y las metas
que orientarán, sistematizarán e integrarán los diferentes planes municipales, programas
sectoriales, proyectos e iniciativas públicas, entre otros. El Plan será elaborado para un periodo
de diez años y deberá revisarse al menos cada tres años por la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario.
Artículo 26. El Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos es el instrumento que orientará
las acciones de los Municipios para la gestión integral de residuos. Se elaborará a partir de los
lineamientos dictados en el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos, el Reglamento de
esta Ley y la asesoría por parte de la Autoridad De Aseo Urbano y Domiciliario.. Este plan
podrá ser formulado en forma conjunta con otros Municipios. El Municipio presentará
formalmente a la comunidad y a los interesados los alcances del Plan Municipal de Gestión
Integral de Residuos para amplia consulta. Los Planes Municipales serán presentados a la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario para su aprobación, registro, seguimiento y
monitoreo.
Artículo 27. Con excepción de los generadores domiciliarios que no generen residuos en
volumen o peso comparable a los generados por el comercio o la industria, todo generador debe
elaborar, implementar y mantener actualizado un programa de manejo integral de residuos
conforme el Plan Municipal de Gestión de Residuos. En caso de que el programa incluya la
entrega de residuos a gestores autorizados el generador debe vigilar que estén autorizados para el
manejo sanitario y ambiental de acuerdo con los principios de esta Ley. Este programa debe ser
elaborado e implementado por el generador para el seguimiento y monitoreo por parte de los
funcionarios de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y del Municipio correspondiente.
El Reglamento de esta Ley determinará los contenidos del Programa de Manejo Integral
de Residuos del generador, el cual deberá coadyuvar al cumplimiento de la política nacional, el
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos, los Planes Municipales de Gestión Integral de
Residuos y los objetivos de esta Ley. Además, establecerá cuáles generadores, dependiendo de
su actividad, estarán exentos de presentar los programas de manejo que indica este artículo.
13
Artículo 28. Los diferentes sectores de la sociedad podrán desarrollar planes para la gestión
integral de un determinado sector o residuo de su interés que considere la cantidad y la
composición de los residuos. Estos planes serán voluntarios y podrán ofrecer soluciones a un
sector económico determinado. Los mismos deberán coadyuvar al cumplimiento de la política
nacional, el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos, los objetivos de esta Ley y la
Estrategia Nacional del Ambiente. Serán presentados ante la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario para su registro, seguimiento y monitoreo.
Artículo 29. Los requisitos y el contenido de los programas de manejo integral de residuos se
sujetarán a lo previsto en los reglamentos que se deriven de esta Ley, así como a los formatos
que se establezcan para tal fin, y deberán incorporar la jerarquización de la gestión integral de
residuos establecida en esta Ley.
Artículo 30. Los
Funcionarios de los Municipios o de la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario, debidamente identificados serán competentes para fiscalizar, sin previo aviso, las
instalaciones de los generadores públicos y privados para fiscalizar la existencia y la
implementación del respectivo programa de manejo integral de residuos. El ingreso por parte de
los funcionarios a las instalaciones de estos generadores será de carácter obligatorio y expedito.
Posterior a la inspección, mediante notificación escrita, el Municipio respectivo o la Autoridad
de Aseo Urbano y Domiciliario podrán girar recomendaciones técnicas para su mejora o para
que se adopten las medidas correctivas que se estimen pertinentes. Otras instituciones podrán
colaborar en la fiscalización a fin de evaluar el impacto ambiental y sanitario de dichos
programas y determinar medidas conectivas y/o sancionatorias.
Capítulo V
Información y Educación
Artículo 31. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario será el órgano responsable del
funcionamiento del Sistema Nacional de Información sobre gestión integral de residuos, que
contendrá la información relativa a la situación nacional. Dicho Sistema se refiere a un registro
sistematizado de los inventarios de residuos generados y valorizados, la infraestructura y las
tecnologías apropiadas para su manejo, el inventario de gestores autorizados y otros aspectos que
faciliten el logro de los objetivos de esta Ley y los reglamentos que de ella se deriven.
Todas las personas naturales o jurídicas tendrán la responsabilidad de suministrar
oportunamente la información requerida para alimentar dicho Sistema. Así mismo, serán
responsables de la veracidad de la información y de asegurar que dicha información sea
fácilmente verificable. La periodicidad y la forma de presentar la información serán definidas
por el reglamento.
Artículo 32. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario deberá elaborar y difundir informes
periódicos, sobre los aspectos relevantes contenidos en el Sistema Nacional de Información.
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Además, deberá asegurar y establecer los medios idóneos para que la información pertinente
sobre la gestión de residuos sea de acceso público.
Artículo 33. Se crea el Programa Nacional de Educación para la Gestión Integral de Residuos y
se declara de interés social. En todos los planteles oficiales o privados que ofrezcan educación
formal en los niveles de educación preescolar, básica, secundaria, universitaria, será obligatorio
incorporar en los currículos contenidos de la cultura Basura Cero y establecer sistemas de
separación desde la fuente de los residuos para su reciclaje.
Artículo 34. Las instituciones con competencias en el ámbito de salud, ambiental y social
difundirán, a nivel nacional y distrital, campañas orientadas a introducir cambios en los hábitos
de manejo de los residuos y sobre los beneficios sociales, ambientales, económicos y sanitarios
del consumo responsable, minimización, separación desde la fuente, reutilización, reciclaje y
aprovechamiento de los residuos.
Artículo 35. El Ministerio de Educación, con el apoyo de la Autoridad Nacional del Ambiente y
la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, emitirá las políticas educativas nacionales que
orienten el Programa Nacional de Educación sobre la Gestión Integral de Residuos en todos los
niveles y planteles de educación incluyendo la educación preescolar, básica general, media y
educación superior, tanto pública corno privada. Para ello, se incorporarán corno eje transversal
del currículo los objetivos, los contenidos, las lecciones y las actividades necesarias para ese fin
que propicien el fortalecimiento, la formación y la divulgación de nuevos valores y actitudes en
lo relativo a pautas de conducta y que contribuyan a alcanzar los objetivos de esta Ley.
Cada año el Ministerio de Educación deberá incorporar estas actividades en la
elaboración del plan anual operativo, a fin de asegurar la dotación de los recursos necesarios para
su ejecución.
Las instituciones de educación superior y técnica deberán establecer en los programas
académicos de las carreras afines a la materia la formación en gestión integral de residuos.
Asimismo, todos los centros educativos públicos y privados del país deberán establecer e
implementar planes de manejo integral de residuos que se generen en sus instalaciones, corno
una forma de enseñar a los educandos en forma práctica sobre la gestión integral de residuos.
Capítulo VI
Fomento para la Gestión Integral de Residuos
Artículo 36. De manera coordinada la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario así corno los
Municipios y las instituciones públicas sectoriales, establecerán en el Reglamento de esta Ley las
herramientas legales, políticas, económicas, los instrumentos de mercado o de comunicación, así
corno los incentivos fiscales, no fiscales u otros, para promover la reutilización y la valorización
de residuos, y aplicar tecnologías y/o sistemas de tratamiento en el ciclo de producción y
consumo.
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En el establecimiento de estas herramientas se fomentará la creación, el desarrollo y el
fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas, las cooperativas, las organizaciones de
mujeres y otras formas de organización social que coadyuven al cumplimiento de la política, el
Plan Nacional, el plan municipal respectivo y los objetivos de esta Ley.
Artículo 37. El Estado incentivará y apoyará a las micro, pequeñas y medianas empresas
nacionales que sean generadoras de residuos, con el fin de que se adapten a los cambios
tecnológicos, los nuevos requisitos y los plazos que esta Ley establece, incluida la eventual
sustitución de materiales, componentes o equipos.
Artículo 38. La Autoridad Nacional del Ambiente, el Ministerio de Comercio e Industrias y el
Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario y el Ministerio de Salud u otras instituciones según el caso, reglamentarán medidas
para lo siguiente:
l.
Promover la importación, fabricación y comercialización de productos que favorezcan la
gestión integral de residuos.
2.
Fomentar la reducción en la producción, importación, uso y comercialización, de productos
con el propósito de fomentar la cultura Basura Cero.
2.
Prohibir la importación de materiales cuya valorización o gestión integral sea limitada o
inexistente en el país.
3.
Restringir o prohibir, en coordinación con los sectores y de acuerdo con las metas que se
fijen al efecto, la importación, fabricación, uso y comercialización de productos que
dificulten el cumplimiento de las políticas nacionales para la gestión integral de residuos.
4.
Crear sistemas de depósito, devolución y retorno para los residuos de difícil valorización que
no estén sujetos a un programa de manejo.
5.
Promover las estructuras de comercialización de residuos valorizables y de los productos de
ellos obtenidos.
6.
Solicitar al productor o importador de un determinado producto, ante la duda razonable de
que este pueda ocasionar daños a la salud y al ambiente, que utilice el análisis de ciclo de
vida u otro instrumento de evaluación del riesgo, de conformidad con los estándares y
requisitos que se establezcan por reglamento. El propósito de esta medida es la observancia
del principio precautorio, la autorización o no del ingreso de estos productos, su fabricación
o comercialización en el país, así como la definición de los términos, los límites y las
condiciones en que estas actividades podrán llevarse a cabo, en caso de ser autorizadas.
7.
Promover estructuras socialmente justas y ambientalmente adecuadas de comercialización
de residuos valorizables y de los productos de ellos obtenidos, con la finalidad de evitar
prácticas monopolísticas.
8.
Coordinar con las autoridades del Ministerio de Seguridad, la Dirección de Investigación
Judicial y los Municipios la regulación de la comercialización de materiales valorizables. Se
podrá restringir este tipo de actividad cuando esta promueva actos ilícitos contra bienes de
dominio público o dedicado a un servicio público.
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9.
Prohibir o limitar temporalmente la exportación de residuos cuando tengan valor estratégico
para el país.
La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario queda autorizada para coordinar con otros
ministerios o entes públicos, mediante reglamento o decreto ejecutivo, las medidas especiales
necesarias para el cumplimiento de esta Ley.
Artículo 39. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios, en el marco de sus
competencias, promoverán la participación de todas las personas en forma activa, consciente,
informada y organizada en la gestión integral de residuos. Para ello deberán:
1. Convocar, fomentar y apoyar la conformación, consolidación y operación de grupos
intersectoriales interesados en participar en el diseño e instrumentación de políticas y
programas correspondientes.
2. Apoyar a los grupos sociales organizados en la realización de programas, proyectos y otras
iniciativas sociales para la gestión integral de residuos.
3. Fomentar la aplicación de la presente Ley, mediante la realización de acciones conjuntas con
la comunidad para la gestión integral de residuos, con énfasis en la valorización de los
residuos. Para tal fin, podrán establecer convenios de cooperación con comunidades urbanas
y rurales, instituciones académicas, micro y pequeñas empresas, cooperativas y otras fonnas
de organización social, de la gestión integral de residuos.
4. Fomentar y garantizar la paliicipación ciudadana en el control y la fiscalización del
cumplimiento de esta Ley, de la política y el Plan Nacional, así como de otros programas y
proyectos en la materia.
El Reglamento de esta Ley desalTollará las disposiciones para la participación de las
personas y de las organizaciones legalmente constituidas, en la toma de decisiones y las acciones
tendientes a proteger y mejorar el ambiente, en cumplimiento de esta Ley.
Capítulo VII
Fondo para la Gestión Integral de Residuos
Artículo 40. Se crea el Fondo para la Gestión Integral de Residuos para alcanzar los objetivos de
esta Ley, cuyos recursos se constituirán a partir de lo siguiente:
1. Las transferencias que se le asignen anualmente en los presupuestos ordinarios y
extraordinarios de la República.
2. La reasignación del superávit de operación del Fondo para la Gestión Integral de Residuos.
3. Los legados y las donaciones de personas naturales o jurídicas, organizaciones nacionales o
internacionales, públicas o privadas, y los aportes del Estado o de sus instituciones.
4.
Las contribuciones de organismos nacionales e internacionales, públicos o privados, de
acuerdo con los respectivos convenios.
5. Los fondos provenientes de convenios de préstamos internacionales para financiar
actividades o proyectos relacionados con la gestión integral de residuos.
6. Los ingresos procedentes de la venta de guías, formularios, publicaciones, venta de
servicios, refrendo de documentos, autorizaciones, celiificaciones, inscripciones y registro
17
realizados por la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario para el cumplimiento de los
objetivos de esta Ley.
7. Los montos provenientes de las infracciones establecidas en la presente Ley, así como los
intereses moratorios generados en relación a las competencias de la Autoridad de Aseo
Urbano y Domiciliario.
La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario o los Municipios según sea el caso,
establecerá las tarifas o tasas por el servicio relacionado con la operación y mantenimiento de las
plantas de tratamiento y de los rellenos sanitarios de fonna directa o por medio de terceros,
basado en el nivel socioeconómico de las comunidades de cada región o Municipio.
Artículo 41. Las sumas recaudadas serán remitidas a una cuenta especial en la caja única del
Estado que será administrada por la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario. Para cumplir las
funciones señaladas en esta Ley, la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario deberá elaborar
los presupuestos correspondientes a las obligaciones y las actividades que esta Ley les impone,
así como a suscribir los contratos de administración que se requieran.
Artículo 42. El 50% de los recursos del Fondo para la Gestión Integral de Residuos será
transferido a los Municipios y aquellos que no sean utilizados en el periodo vigente se
constituirán en superávit de la cuenta y podrán emplearse, mediante modificación
presupuestaria, para cumplir los objetivos de esta Ley.
Capítulo VIII
Obligaciones del Estado
Artículo 43. Las instituciones públicas, empresas públicas y Municipios podrán incluir en sus
planes anuales operativos y en sus presupuestos las partidas anuales para establecer e
implementar sus respectivos planes de gestión integral de residuos.
Artículo 44. Las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y Municipios
implementarán sistemas de gestión ambiental en todas sus dependencias, así como programas de
capacitación para el desempeño ambiental en la prestación de servicios públicos y el desarrollo
de hábitos de consumo y el manejo adecuado que tendrán por objeto prevenir y minimizar la
generación de residuos.
Artículo 45. Se autoriza a las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y
Municipios para que promuevan la compra y la utilización de materiales reutilizables,
reciclables, biodegradables y valorizables, así como de productos fabricados con material
reciclado bajo procesos ambientalmente amigables que cumplan las especificaciones técnicas
requeridas por la Administración Pública. Dicha condición podrá comprobarse por medio de
certificaciones ambientales y otro mecanismo válido establecido por reglamento.
Para ello, en la valoración de las licitaciones y compras directas concursables deberán dar
prioridad a los oferentes que, en igualdad de condiciones, demuestren que los productos
18
ofrecidos incorporan criterios de gestión integral de residuos, así como la gestión del residuo una
vez terminada su vida útil. Para el caso de las compras directas deberán incorporarse criterios
que promuevan la gestión integral de residuos.
Las dependencias correspondientes de las instituciones públicas, empresas públicas y
Municipios encargados de elaborar los pliegos de licitación o de compra directa establecerán
criterios ambientales y de ciclo de vida de los productos para evaluar las licitaciones, de
conformidad con los criterios establecidos en el Reglamento de esta Ley.
Artículo 46. Se autoriza a las instituciones de la administración pública, empresas públicas y
Municipios, de conformidad con el procedimiento que establezca el Reglamento de esta Ley,
para que donen, permuten o vendan residuos, materiales o equipos mobiliarios, electrónicos o de
transporte, que ya no cumplen su función original o cuya vida útil caducó, para que puedan ser
objeto de reutilización o valorización y, de ser necesario, bajo autorización expresa del
Ministerio de Salud, sean expOliados.
Capítulo IX
Licencias y Permisos
Artículo 47. Todas las actividades, las obras o los proyectos nuevos que procesen, almacenen,
recuperen, traten, eliminen y dispongan residuos ordinarios y peligrosos deberán cumplir el
trámite de evaluación de impacto ambiental según la norma vigente, previo a la obtención de los
permisos o las licencias de construcción u operación.
Los permisos o las licencias se tramitarán de conformidad con el procedimiento
establecido en el reglamento respectivo.
Artículo 48. Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que se dediquen a la
gestión total o parcial de residuos para poder operar deben registrarse ante la Autoridad de Aseo
Urbano Domiciliario y cumplir los requisitos que establezca el reglamento respectivo, así como
cualquier otra legislación ambiental, de salud y social pertinente.
Los gestores de residuos deberán cancelar el monto que establezca dicho reglamento por
concepto de registro para financiar las actividades de monitoreo y control.
Los gestores autorizados deberán indicar expresamente los sitios en donde se
recuperarán, procesarán y manipularán los residuos para su posterior valorización, y deberán
cumplir todos los requisitos legales de ubicación, construcción y operación pertinentes para los
establecimientos.
El Reglamento de esta Ley definirá las funciones de los gestores.
Capítulo X
Movimientos Transfronterizos de Residuos
Artículo 49. La exportación, la importación y el tránsito de residuos se regirán de conformidad
con lo dispuesto en los convenios internacionales en la materia, debidamente ratificados por la
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República de Panamá para la protección de la salud humana y el ambiente, así como por las
disposiciones de esta Ley y los reglamentos que de ella se deriven (Convenio de Basilea sobre el
Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación,
aprobado por Ley 21 de 1990 y el Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de
Desechos Peligrosos, aprobado mediante Ley 13 de 1995).
Artículo 50. Se prohíbe la importación y el movimiento transfronterizo por el territorio nacional
de residuos peligrosos, radioactivos y bio-infecciosos. Se considerarán dentro de esta
prohibición la importación de los productos y sus partes que estén vencidos, dañados y
obsoletos, de acuerdo con las autoridades sanitarias de su país de origen, independiente de su
presentación, así como aquellos cuyo registro haya sido cancelado en su país de origen o hayan
llegado al final de su vida útil.
Artículo 51. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario podrá autorizar la importación de
residuos ordinarios para ser valorizados en el país, siempre que determine, con fundamento en
estudios técnicos y aplicando el principio precautorio, que no pone en peligro la salud y el
ambiente. Para ello, se deben dar las siguientes condiciones:
1. Que por razones de economías de escala dicha importación permita o promueva el
establecimiento de una tecnología ambientalmente adecuada, debidamente reconocida y
aceptada en el ámbito internacional, para el tratamiento de residuos similares generados en
el país que de otra forma no podrían ser gestionados localmente de manera responsable.
2. Que dicha importación se realice de conformidad con el procedimiento y los protocolos que
se establecerán para garantizar el adecuado seguimiento y control.
3. Que el destino final de dichos residuos no sea su tratamiento y disposición final.
4. Que se cuente con el criterio técnico previo de la Asociación de Químicos de Panamá.
5. Que el residuo sea fuente de materia prima para la elaboración de otros productos.
6. Que se cuente con procedimientos y protocolos establecidos para su adecuado transporte y
trasiego en territorio nacional.
7. Cualquier otra condición que establezca el Reglamento de esta Ley.
La autorización para el caso concreto establecerá la cantidad, las características, el tipo de
residuos autorizados y el destino de estos.
Artículo 52. En los casos de exportación e importación de residuos y materiales valorizables, la
Autoridad Nacional de Aduanas deberá establecer programas de inspecciones en el sitio, a fin de
comprobar en el campo la concordancia entre lo declarado y lo embalado.
Para ello, se autoriza a la Autoridad Nacional de Aduanas o a los inspectores del
Ministerio de Salud, debidamente identificados a adoptar, si lo consideran conveniente, un
esquema de verificación de la conformidad de las importaciones y exportaciones, por medio de
un sello o medio similar.
A partir del año 2015, las importaciones de residuos y materiales valorizables serán
sometidas al proceso de verificación inmediata de las mercancías declaradas. En estos casos, no
serán aplicables mecanismos de verificación selectiva y aleatoria.
20
Artículo 53. Se autoriza a la Autoridad Nacional de Aduanas a devolver o repatriar los residuos
o los productos que hayan sido importados sin autorización o contraviniendo prohibiciones y
regulaciones de la normativa vigente y, en caso de que esto no resulte factible, para que cobre el
costo de tratamiento y disposición final que sea necesario. Todos los costos correrán por cuenta
del importador.
Capítulo XI
Generación de Residuos
Artículo 54. Todo generador o poseedor de residuos está obligado a tomar todas las medidas
para lo siguiente:
1. Reducir la generación de residuos y cuando esta generación no pueda ser evitada, minimizar
la cantidad y toxicidad de los residuos a ser generados.
2. Separar los residuos desde la fuente, clasificarlos y entregarlos a un gestor autorizado o a un
sistema municipal, de conformidad con el Reglamento de esta Ley y el reglamento municipal
que le corresponda, con el fin de facilitar su valorización.
3. Entregar los residuos sujetos a disposición final y vigilar para que sean gestionados en forma
ambiental y sanitariamente segura por medio de un gestor autorizado.
4. Gestionar los residuos en forma tal que estos no pongan en peligro la salud o el ambiente, o
signifiquen una molestia por malos olores, ruido o impactos visuales, entre otros.
5. Gestionar sus residuos únicamente con gestores autorizados para brindar servicios de gestión
de residuos.
6. Mantener un registro actualizado de la generación y forma de gestión de cada residuo.
7. Reportar a las autoridades competentes sobre su gestión en materia de residuos, según se
establezca en esta Ley y en los reglamentos que de ella deriven.
8. Fomentar el uso de alternativa de producción más limpia y de manejo de residuos en forma
integral.
Artículo 55. Los generadores de residuos ordinarios estarán obligados a separarlos, clasificarlos
y entregarlos a los Municipios para su valorización o disposición final, en las condiciones en que
determinen los reglamentos respectivos.
Artículo 56. Los residuos valorizables que sean recolectados en forma selectiva serán propiedad
y responsabilidad de los Municipios en el momento en que los usuarios del servicio público
sitúen o entreguen los residuos para su recolección separada, de conformidad con el reglamento
respectivo.
Previa autorización del Municipio correspondiente, estos residuos podrán ser entregados
o recolectados por un gestor autorizado o una empresa mixta, para su valorización, en cuyo caso
corresponde a este la propiedad y la responsabilidad de su manejo.
El Ministerio de Salud deberá declarar, mediante decreto ejecutivo, los residuos de
manejo especial que serán separados de la cOlTiente normal para ser sujetos de una gestión
diferenciada y evitar que ocasionen daños a la salud y el ambiente.
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La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios deberán promover y
facilitar la existencia de la infraestructura necesaria para la valorización, el tratamiento y la
disposición final de los residuos de manejo especial.
Artículo 57. El productor o importador de bienes cuyos residuos finales sean declarados por el
Ministerio de Salud como de manejo especial podrá establecer alianzas estratégicas con los
Municipios para mejorar los sistemas de recolección y gestión integral de estos residuos, y
además deberá ejecutar al menos una de las siguientes medidas para mitigar o compensar su
impacto ambiental:
1. Establecer un programa efectivo de recuperación, reutilización, reciclaje, aprovechamiento
energético u otro medio de valorización para los residuos derivados del uso o consumo de
sus productos en todo el territorio nacional.
2. Participar en un programa sectorial de residuos o por la naturaleza del residuo para su
gestión integral, organizado ya sea por sector o por producto.
3. Adoptar un sistema de depósito, devolución y retorno en el cual el consumidor, al adquirir el
producto, dejará en depósito una cantidad monetaria que será recuperada con la devolución
del envase o el producto.
4. Elaborar productos o utilizar envases o embalajes que, por sus características de diseño,
fabricación o utilización, minimicen la generación de residuos y faciliten su valorización, o
permitan su eliminación en la forma menos perjudicial para la salud y el ambiente.
Capítulo XII
Reducción de Residuos
Artículo 58. Se fijarán metas nacionales para un periodo de veinte cinco (25) años, contado a
partir del 5 de enero de 2015, sobre la reducción de residuos o materiales reciclables o
aprovechables dispuestos en los rellenos sanitarios del país, con base en la revisión de las metas
trazadas por los Municipios, las organizaciones no gubernamentales y la Autoridad de Aseo
Urbano y Domiciliario, cumpliendo como mínimo con las siguientes metas:
1. Año 2019 reducción del 25%.
2. Año 2025 reducción del 65%.
3. Año 2040 reducción del 80%.
Artículo 59. Se prohíbe para el 2040 la disposición final de materiales reciclables y/o
aprovechables en rellenos, vertederos o para ser incinerados.
Artículo 60. Tendrán garantizada su inclusión en el proceso de recolección y transporte de los
residuos y en las actividades de los centros de selección, los segregadores individuales, en los
términos que regule la Ley, los que deberán adecuar su actividad de acuerdo con las pautas que
establezca la reglamentación, y acorde a los diferentes niveles de organización que ostenten,
con la asistencia técnica y financiera de programas dependientes del Poder Ejecutivo.
22
Artículo 61. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario en coordinación con la Autoridad
Nacional del Ambiente y con el apoyo técnico de expertos en materiales reciclables,
compostables y/o biodegradables, reglamentará la obligatoriedad de que las bolsas o
envolturas en los que se disponen los residuos o las compras de productos sean reutilizables o
incorporen alternativas tecnológicas, de compostabilidad o de reciclaje establecidas
internacionalmente, tomando en cuenta la disponibilidad de estos materiales en el mercado
nacional e internacional. El comercio en general deberá adoptar esta disposición, y promover
el uso de reutilizables
Parágrafo:
La obligación del uso de las bolsas reutilizables a que se refiere este artículo
comenzará a regir a partir del 1 de Julio de 2015.
Capítulo XIII
Residuos Peligrosos
Artículo 62. Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que generen residuos
peligrosos tienen la responsabilidad por los daños y perjuicios que esos residuos ocasionen a la
vida, la salud, el ambiente o los derechos de terceros, durante todo el ciclo de vida de dichos
residuos.
A pesar de que un generador transfiera sus residuos a un gestor autorizado, debe
asegurarse por medio de contratos y manifiestos de entrega-transporte-recepción el manejo
ambientalmente adecuado de estos y evitar que ocasionen daños a la salud y el ambiente. En
caso de incumplimiento de esta obligación podrá ser considerado como responsable solidario de
los daños al ambiente y la salud que pueda ocasionar dicha empresa por el manejo inadecuado de
estos y las sanciones que resulten aplicables.
Artículo 63. Los generadores de residuos peligrosos deberán cumplir las obligaciones que
reglamentariamente se determinarán, entre ellas, las siguientes:
1. Separar adecuadamente y no mezclar los residuos peligrosos, evitando particularmente las
mezclas que supongan un aumento de su peligrosidad o dificulten su gestión.
2.
Envasar y etiquetar de acuerdo con la regulación nacional e internacional vigente los
recipientes que contengan residuos peligrosos, como mínimo se incluirá la clasificación de
riesgo, las precauciones ambientales y sanitarias y el manejo y almacenamiento.
3. Llevar un registro de los residuos peligrosos generados que incluyan tipo, composición,
cantidad y destino de estos para garantizar completa rastreabilidad del flujo de los residuos
en todo momento.
4. Suministrar a los gestores autorizados para llevar a cabo la gestión de residuos la
información necesaria para su adecuada manipulación, trasiego, transporte, tratamiento y
disposición final.
5. Presentar informes semestrales al Ministerio de Salud donde se especifique, como mínimo, la
cantidad de residuos peligrosos producidos, la naturaleza de estos y el destino final.
6. Informar inmediatamente al Ministerio de Salud en caso de desaparición, pérdida o derrame
de residuos peligrosos.
23
7. Contratar únicamente gestores autorizados para gestionar residuos peligrosos.
8. Contar con áreas de almacenamiento temporales, cuya ubicación, diseño, construcción y
operación cumplan la reglamentación vigente en la materia.
Capítulo XIV
Sitios Contaminados
Artículo 64. Los generadores de residuos de cualquier tipo y los gestores tienen la
responsabilidad de manejarlos en forma tal que no contaminen los suelos, los subsuelos, el agua,
el aire y los ecosistemas.
La selección, la construcción, la operación y el ClelTe técnico de instalaciones de
disposición final de residuos deberán realizarse en forma tal que se prevenga la contaminación
de los suelos, los subsuelos, el agua, el aire y los ecosistemas. Para ello, las instalaciones de
disposición final de residuos deberán contar con garantías financieras para asegurar que se
contará con los recursos necesarios para ello y, de ser necesario, realizar la remediación del sitio
si los niveles de contaminación en él representan un riesgo para la salud o el ambiente.
Artículo 65. En caso de detectarse suelos contaminados, la Autoridad Nacional del Ambiente
deberá emitir la declaración de suelo contaminado y ejercer las acciones necesarias para que
quien resulte responsable de la contaminación deba proceder a su limpieza y recuperación, de
acuerdo con los lineamientos generales que se establecerán por reglamento y con un plan de
remediación, previamente aprobado por la Autoridad Nacional del Ambiente.
En caso de que no sea posible identificar al responsable de la contaminación de un sitio
por el manejo inadecuado de residuos, la Autoridad Nacional del Ambiente, en coordinación con
la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y el Municipio respectivo y cualquier otra
autoridad que consideren conveniente, llevarán a cabo las acciones necesarias para su
remediación por los riesgos inminentes para la salud y el ambiente.
Capítulo XV
Infracciones Administrativas y Sanciones
Artículo 66. Las infracciones administrativas de esta Ley se clasificarán según la peligrosidad
para la salud y el ambiente. Todas las sanciones que se establezcan en la presente Ley serán
aplicadas por los Municipios, la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, el Ministerio de
Salud y la Autoridad Nacional del Ambiente, según sus competencias.
Artículo 67. Se considerarán infracciones leves, sin perjuicio de que constituya delito, las
siguientes:
1. Extraer de los recipientes colectores, depósitos o contenedores instalados en la vía pública,
los residuos sujetos a programas de reciclaje por parte de los Municipios o a quienes estos
deleguen.
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2. Arrojar residuos ordinarios en la vía pública, parques, jardines, servidumbres, humedales, o
en cualquier sitio no dispuesto para ello.
3. Depositar, arrojar o acumular escombros, materiales de construcción u otros residuos de la
construcción o reparación de inmuebles en alcantarillas, canales de desagüe, vías públicas o
servidumbres, humedales, o en sitios no dispuestos especialmente para ello.
4. Incumplir con la separación por tipo de residuos en comunidades con programas de
recolección en la fuente debidamente autorizados.
5. Extraer y recuperar cualquier material no valorizable, contenido en las celdas de disposición
final de los rellenos sanitarios.
Sin perjuicio de la obligación del infractor de indemnizar y reparar el daño ambiental, las
infracciones leves se sancionarán con una multa de Cincuenta Balboas (B/.50.00) a Cinco Mil
balboas (B/.5,000.00) y trabajo comunitario. Los Municipios impondrán las infracciones
establecidas en este artículo. Los recursos que se capten serán destinados a financiar actividades
del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos del respectivo Municipio.
Artículo 68. Se considerarán infracciones graves, sin perjuicio de que constituya delito, las
siguientes:
1. Quemar, mcmerar, enterrar, almacenar o abandonar residuos ordinarios, en sitios no
autorizados.
2. Gestionar, almacenar, valorizar, tratar y disponer de residuos ordinarios en lugares no
autorizados o aprobados por las autoridades competentes o en condiciones contrarias a las
establecidas en las disposiciones legales correspondientes.
3. Transportar en fonna habitual residuos ordinarios y/o residuos de manejo especial declarados
por el Ministerio de Salud, sin la autorización correspondiente.
4. Comprar, vender y almacenar material valorizable robado o sustraído ilícitamente.
Sin perjuicio de la obligación del infractor de ser penalizado por un delito ambiental, y de
indemnizar y reparar el daño ambiental, las infracciones graves se sancionarán con una multa
de Cinco Mil balboas (B/.5,000.00) a Cincuenta Mil Balboas (B/.50,000.00) y serán
impuestas por los Municipios. Los recursos que se capten serán destinados a financiar
actividades del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos del respectivo Municipio.
Artículo 69. Se considerarán infracciones gravísimas, sin perjuicio de que constituya delito, las
siguientes:
1. Gestionar, almacenar, valorizar, tratar y disponer residuos peligrosos o residuos de manejo
especial declarados por el Ministerio de Salud o la Autoridad Nacional del Ambiente, en
lugares no autorizados o aprobados por las autoridades competentes o en condiciones
contrarias a las establecidas en las disposiciones vigentes correspondientes.
2. Realizar el depósito o confinamiento de residuos peligrosos fuera de los sitios destinados
para dicho fin.
3. Mezclar residuos ordinarios con residuos peligrosos contraviniendo lo dispuesto en esta Ley
y demás normativas que de ellas deriven.
25
4. Depositar residuos peligrosos y/o de manejo especial en sitios no autorizados para este tipo
de residuos.
5. Quemar, incinerar, enterrar, almacenar o abandonar residuos peligrosos, en sitios no
autorizados.
6. Transportar residuos peligrosos, sin la autorización correspondiente.
Sin perjuicio de la obligación del infractor de ser penalizado por un delito ambiental, y de
indemnizar y reparar el daño ambiental, las infracciones gravísimas se sancionarán con una
multa de Cincuenta Mil Balboas (B/.50,000.00) a Un Millón de Balboas (B/.1,OOO,OOO.OO), y
serán impuestas por la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario.
Artículo 70. El usuario que no separe desde la fuente, durante un mes seguido será amonestado
por escrito y deberá participar de los cursos de capacitación y concienciación en torno a Basura
Cero y desarrollar trabajos comunitarios durante tres domingos consecutivos.
Artículo 71. El usuario reincidente que no separe desde la fuente deberá pagar una multa por
infracción leve, asistir a los cursos de capacitación y concienciación, y desarrollar trabajos
comunitarios por doce domingos consecutivos.
Artículo 72. Cuando la falta leve sea cometida por una sociedad anónima, empresarial o
industrial, será sancionado como una falta grave por primera vez, o si reincide en la falta, será
sancionado como una falta gravísima y suspensión temporal de la operación comercial.
Los inspectores municipales impondrán las infracciones establecidas en los artículos 70,
71 Y 72. Los recursos que se capten serán destinados a financiar actividades del Plan Municipal
para la Gestión Integral de Residuos del correspondiente Municipio.
Artículo 73. Para la aplicación de estas sanciones, la Autoridad Nacional del Ambiente, el
Ministerio de Salud, la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, los Municipios o cualquier
otra autoridad de policía deberán emitir una resolución motivada que deberá ser notificada
personalmente.
Cualquier persona, natural o jurídica, podrá presentar forma denuncias ante cualquiera de
las instituciones mencionadas o a las instancias judiciales correspondientes por violaciones a
esta Ley.
Artículo 74. Las sanciones establecidas en este Capítulo se aplicarán aumentadas en un tercio,
si quien resulte responsable por acción u omisión es un servidor público o una persona que
tienen en sus funciones obligaciones relacionadas con la gestión de residuos. Además, se podrá
imponer la inhabilitación especial, consistente en la pérdida del cargo público y la imposibilidad
de ser nombrado nuevamente en cualquier cargo público durante cinco años. Lo anterior, sin
perjuicio de las sanciones penales y civiles aplicables.
Artículo 75. Los funcionarios de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y de los
Municipios, debidamente identificados, podrán realizar las inspecciones de verificación,
26
seguimiento o cumplimiento de la normativa relativa a la gestión integral de residuos, en
cualquier inmueble y en el momento que lo requieran, para lo cual tendrán carácter de autoridad
de policía, con fe pública. Estas inspecciones se realizarán sin previo aviso y deberán cumplir el
procedimiento estandarizado que por reglamento será establecido. Si es necesario, las
autoridades podrán hacerse acompañar por la Fuerza Pública cuando realicen las inspecciones a
fin de que le brinden protección y resguardo.
Durante la inspección, los funcionarios indicados en el párrafo anterior tendrán libre
acceso a las instalaciones o los sitios de inspección y podrán hacerse acompañar de las personas
expertas que consideren necesarias, así como de la Fuerza Pública, quienes están en la
obligación de facilitar toda la colaboración que estos requieran para el eficaz cumplimiento de
sus funciones.
Los inspectores municipales podrán coadyuvar con el Ministerio de Salud y la Autoridad
Nacional del Ambiente en la supervisión de los generadores públicos y privados, en los mismos
términos en que lo hacen los funcionarios precitados.
En easo de encontrarse indicios de incumplimiento de esta Ley o su Reglamento, se le notificará
al responsable el inicio del procedimiento respectivo.
Artículo 76. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, la Autoridad Nacional del Ambiente
y los Municipios podrán suspender, revocar o cancelar las licencias, los permisos y los registros
necesarios para la realización de las actividades que hayan dado lugar a la comisión de la
infracción.
Capítulo XVI
Disposiciones Adicionales
Artículo 77. El artículo 2 de la Ley 51 de 2010 queda así:
Artículo 2. La Autoridad estará encargada de velar por la ejecución de la Política
Nacional de Residuos, la planificación a nivel nacional, la asesoría técnica, la
investigación, el registro de información, la supervisión de los rellenos sanitarios, la
inspección y la fiscalización de los servicios relacionados con el aseo urbano, comercial y
domiciliario y de los rellenos sanitarios.
Además, estará encargada de establecer el Plan Nacional de Gestión Integral de
los Residuos para su manejo, aprovechamiento y disposición final, a fin de garantizar la
protección de la salud pública.
Artículo 78. El artículo 5 de la Ley 51 de 2010 queda así:
Artículo 5. Los Municipios, en cumplimiento de la Ley 37 de 2009, mantendrán
responsabilidad por la administración, dirección, planificación, investigación, inspección,
operación y explotación de los servicios relacionados con el aseo urbano, comercial y
domiciliario según Ley 41 de 1999.
Artículo 79. El artículo 8 de la Ley 51 de 2010 queda así:
27
Artículo 8. La Autoridad cobrará los servicios especiales que brinde relacionados con la
operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento, plantas de trasferencia y de los
rellenos sanitarios de forma directa o por medio de terceros.
Artículo 80. El artículo 11 de la Ley 51 de 2010 queda así:
Artículo 11. La Autoridad tendrá una Junta Directiva integrada por:
1. El Ministro de Salud, quien la presidirá.
2. El Administrador de la Autoridad Nacional del Ambiente.
3. El Administrador de la Autoridad de Turismo de Panamá.
4. El Administrador de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, quien fungirá
como secretario.
5. Un representante de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
del Capítulo de Panamá.
6. Un representante de la Universidad Tecnológica de Panamá.
Cada miembro contara con un suplente que lo remplazara en sus ausencias
temporales.
En las reuniones de la Junta Directiva alusiva a los rellenos sanitarios o plantas de
tratamiento de uno o más distritos, el alcalde de cada distrito tendrá el derecho de
participar, con voz, pero sin voto.
Artículo 81. El artículo 13 de la Ley 51 de 2010 queda así:
Artículo 13. La Junta Directiva tendrá las siguientes funciones:
1. Participar en la elaboración, aplicación y supervisión de la Política Nacional de
Gestión Integral de los Residuos no Peligrosos y Peligrosos y en la Política Basura
Cero.
2. Supervisar la gestión integral de los residuos peligrosos y no peligrosos que los
Municipios realizan o concesionan.
3. Aprobar los compromisos, gastos y manejo del fondo para la Gestión Integral de
Residuos, cuyo monto exceda de ciento cincuenta mil balboas (B/. 150,000.00).
4. Aprobar o improbar los planes nacionales, sectoriales y municipales y proyectos de
tratamiento y
disposición final de los residuos que le presente el administrador
general de Autoridad.
5. Recomendar la remoción del administrador general.
6. Aprobar y dar seguimiento a la política financiera y aprobar el presupuesto de la
Autoridad, con fundamento en los proyectos y programas de trabajo que le presente el
administrador general, de conformidad con las disposiciones legales sobre la materia.
7. Acoger y resolver las apelaciones interpuestas contra las resoluciones y decisiones del
administrador general.
8. Aprobar e improbar el informe anual del administrador general y los balances
generales periódicos.
9. Supervisar la gestión del administrador general y exigirle rendición de cuentas sobre
sus actas.
28
10. Vigilar y fiscalizar la prestación de servicios encomendados a la Autoridad y adoptar
las decisiones tendientes a su funcionamiento.
11. Dictar el reglamento interno de la Autoridad y de la estructura de personal, así como
su propio reglamento.
12. Ejercer las demás funciones y atribuciones que le corresponden conforme a las leyes
y reglamentos.
Artículo 82. El artículo 15 de la Ley 51 de 2010 queda así:
Artículo 15. Para ser administrador general y subadministrador general de la Autoridad
se requiere:
13. Ser de nacionalidad panameña.
14. Poseer título universitario y experiencia comprobada en el área de administración.
15. No haber sido condenado por el Órgano Judicial por delito doloso.
16. No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
con los miembros de la Junta Directiva.
17. No ser socio o tener relación comercial o profesional con empresas dedicadas al
manejo y disposición de los residuos o a la venta de equipos relacionados con dicha
materia.
Artículo 83. El artículo 17 de la Ley 51 de 2010 queda así:
Artículo 17. El patrimonio de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario que será
transferido al Municipio de Panamá comprende:
1. Las propiedades que estén destinadas a la prestación de los servicios relativos a la
Recolección y disposición de residuos, así como los centros de acopio de residuos
ordinarios para fines de aprovechamiento, recuperación, reciclaje y/o reutilización.
2. Los derechos legales o contractuales que haya adquirido la Autoridad por concepto de
la prestación de los servicios de recolección de la basura.
3. Los ingresos provenientes de la prestación de sus servicios relacionados a la
recolección.
4. El producto de las emisiones de bonos.
5. Los bienes que haya recibido del Estado o de sus instituciones, así como las
donaciones y herencias que haya recibido a beneficio de inventario.
6. Los bienes, valores y derechos adquiridos por la Autoridad en concepto de la
recolección de la basura.
7. El contenido de los desperdicios y basuras recolectadas, así como el producto que se
derive de ellos.
8. Los bienes muebles o inmuebles asignados al servicio que se le transfieren propiedad
del Estado o de las entidades autónomas, excepto los que se encuentren gravados
como garantía de obligaciones hasta que estas finalicen.
9.
Los recursos asignados por el Órgano Ejecutivo al Municipio de Panamá para la
prestación del servicio de aseo, así como los subsidios.
29
10. Cualquier otro que se determine en el acta de transferencia del servicio y del
patrimonio.
Artículo 84. El artículo 22 de la Ley 51 de 2010 queda así:
Artículo 22. Se establecen las siguientes prohibiciones relacionadas con la recolección y
disposición de los residuos:
l. Tirar, arrojar, verter o depositar desperdicios, materiales, residuos en las vías
públicas, servidumbres, cursos de agua naturales o artificiales, quebradas, parques,
jardines o en cualquier sitios no dispuestos para ello.
2. Depositar, arrojar o acumular escombros, materiales de construcción u otros residuos
de la construcción o reparación de ilm1Uebles en alcantarillas, canales de desagüe,
vías públicas o servidumbres.
3. Colocar los residuos domiciliarios o comerciales en bolsas o recipientes inapropiados
o tirarlos en recipientes o receptáculos recolectores sin bolsas correspondientes.
4. Depositar en los recipientes o receptáculos destinados al almacenamiento de los
residuos domiciliarios o comerciales, materiales peligrosos, inflamables, tóxicos o
corrosivos que expongan la integridad del personal de recolección o contamine los
sitios de disposición.
5. Operar o instalar rellenos sanitarios no autorizados por la Autoridad.
6. Exigir dinero, donación o cualquier forma de pago al momento de la prestación del
servicio de recolección de los residuos.
7. Impedir, obstaculizar o dificultar la prestación del servicio de recolección de los
residuos.
8. Incumplir, sin causa justificada, con la recolección de los residuos en una comunidad
o áreas de concesión, pese a haber percibido el pago por el servicio.
Capítulo XVII
Disposiciones Finales
Artículo 85. El patrimonio de la actual Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario será
transferido al Municipio de Panamá el cual comprende:
l. Las propiedades que estén destinadas a la prestación de los serVICIOS relativos a la
recolección y a los centros de acopio de residuos ordinarios para fines de aprovechamiento,
recuperación, reciclaje y/o reutilización.
2. Los derechos legales o contractuales que haya adquirido la Autoridad por concepto de la
prestación de los servicios de recolección de la basura.
3. Los ingresos provenientes de la prestación de sus servicios relacionados a la recolección.
4. Los bienes que haya recibido del Estado o de otras instituciones, así como las donaciones y
herencias que haya recibido.
5. Los bienes, valores y derechos adquiridos por la Autoridad en concepto de la recolección de
la basura.
6. Residuos recolectados, así como el producto que se derive de ellos.
30
7. Los bienes muebles o inmuebles asignados al servicio que se le transfieren propiedad del
Estado o de las entidades autónomas, excepto los que se encuentren gravados como garantía
de obligaciones hasta que estas finalicen.
8. Cualquier otro que se determine en el acta de transferencia del servicio y del patrimonio.
Artículo 86. La transferencia de los bienes de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario al
Municipio de Panamá relativos a los servicios de manejo y disposición final de los residuos
sólidos urbanos, comerciales y domiciliarios otorgados a la Autoridad, mediante Ley 51 de 2010
en el distrito de Panamá, se efectuará a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. Sin
embargo, la Autoridad continuará prestando los servicios respectivos hasta que la transferencia
referida sea efectiva.
Artículo 87. Los Municipios desde el momento en que reciban la transferencia correspondiente
serán responsables del servicio, transporte y entrega de los residuos urbanos, comerciales y
domiciliarios a los centros de disposición temporal y final, los cuales no podrán ser
interrumpidos. Los Municipios tienen la responsabilidad por la administración, dirección,
planificación, investigación, inspección, operación y explotación de los servicios relacionados
con el aseo urbano, comercial, industrial y domiciliario.
Artículo 88. Los Municipios deberán respetar las condiciones contractuales realizadas por la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, cuando asuman la prestación del servicio no podrán
disminuir, modificar o afectar las estipulaciones de tales contratos, pero deben velar por su fiel
cumplimiento y actuar con base en el contrato y a la ley en caso de incumplimiento. Sin
embargo, los concesionarios deberán ajustarse a la Política Nacional de Manejo Integral de
Residuos no Peligrosos y Peligrosos, dentro de un plazo no mayor de tres meses de aprobada por
el Órgano Ejecutivo.
Artículo 89. El Municipio de Panamá reconocerá la antigüedad de los servidores públicos que
laboran en la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario en el área de aseo urbano y domiciliario
y, al momento de la transferencia, respetará la estabilidad laboral.
En caso de concesionarse o privatizarse el servicio o que se decida reducir el personal
asignado, la Autoridad garantizará la indemnización del personal, la cual se hará según el nivel
de salario y la antigüedad de cada trabajador. En todo caso, la indemnización podrá ser
superior al mínimo establecido en el Código de Trabajo.
También se garantizará que el nuevo operador contratará personal con criterio
preferencial, por su experiencia y capacidad el Municipio podrá implementar un programa de
retiro voluntario a favor de los servidores públicos que laboran en los servicios de aseo urbano
y domiciliario incluyendo los que brindan servicios administrativos.
Artículo 90. Se otorga una moratoria de un año, contado a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ley, para las actividades de recuperación de residuos realizadas por microempresas
familiares, recuperadores informales y otros grupos comunales, para que cumplan con lo que
31
establece esta Ley y su Reglamento. En este periodo en que se capacitarán en gestión integrada
de residuos y Basura Cero.
Artículo 91. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario pondrá a disposición del público los
primeros resultados sobre la gestión integral de residuos dentro de los dieciocho meses
posteriores a la entrada en vigencia de la presente Ley.
Artículo 92. El Órgano Ejecutivo reglamentará la presente Ley dentro de los noventa días de
su promulgación.
Artículo 93. La presente Ley deroga los artículos 3, 7, 9, 10, 18, 19,21,23,24,25,27,28,29,
30, 31, 32, 33 Y 34 de la Ley 51 de 2010 Y el Decreto Ejecutivo 34 de 26 de febrero de 2007.
Artículo 94. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Propuesto a la consideración del Pleno de la Asamblea Nacional, hoy 16 de septiembre de 2014,
por la diputada suplente Alida Spadafora.
Diputada Suplente de la República
Circuito 8-7
32
A;am.blea-Naciortab
C~rkP~A~e-yV~roll<r
tlV. JaMnet peitYdú G.
Pr~~
Panamá, 11 de marzo de 2015
CPAD/NOTA 353/15
Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA
Presidente
Asamblea Nacional
Ciudad
Respetado Señor Presidente:
En cumplimiento del artículo 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno,
debidamente analizado y prohijado por esta Comisión en su sesión de hoy
miércoles 11 de marzo de 2015, remitimos el Anteproyecto de Ley No. 109 "Que
establece la gestión integral de residuos y cultura basura cero, y dicta otras
disposiciones", propuesto por la HDS. Alida Spadafora.
Le solicitamos se sirva impartir el trámite de rigor, con el objeto de que la citada
iniciativa legislativa sea sometida próximamente al primer debate.
Con muestra de estima y consideración, quedo del señor Presidente,
~~~
HD. JAIME' PEDROL G.
Presidente
eá1Ul
Parado Justo jlrosemena -
cómeo Posta{ 0815-01603 -Panamá, !J?fpú6fica áe Panamá
PROYECTO DE LEY Nº173
COMISIÓN DE POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY N°
De de
de 2015
"QUE ESTABLECE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS YCútTuRx"'""W'""-'""
BASURA CERO, Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES"
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
Capítulo I
Disposiciones Generales
rtículo 1. Esta Ley crea los mecanismos fundamentales para la gestión integral de los
r siduos no peligrosos y peligrosos que generan las personas naturales y jurídicas, y
romueve la cultura Basura Cero a fin de lograr el mayor aprovechamiento económico,
biental y social de los recursos, así como a través de la planificación y ejecución de
edidas regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, ambientales y de
rtículo 2. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos se entenderán así:
1 Almacenamiento temporal. Confinar en lugar específico y único para tal fin, entre tanto
1 s recolectores retiren el material, los residuos de manera separada y clasificada, de modo
q e no se encuentren en la intemperie y no causen daño ambiental de salubridad o de
e tética.
2 Basura Cero, Es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que tiende a la
r ducción progresiva de la disposición final de los residuos, con plazos y metas concretas,
p r medio de la adopción de un conjunto de medidas orientadas a la prevención y reducción
residuos no aprovechables o potencialmente contaminantes, la reutilización, la
s paración en la fuente y el reciclaje, y el aprovechamiento de los residuos para distintos
fi es tales como generación de energía y abono orgánico.
3. Basura o desecho. Material que es destinado para los rellenos sanitarios por el recolector,
n incluye material reciclable ni compostable, o de alguna manera aprovechable.
4. Cadena de Reciclaje. La a!iiculación de las diversas etapas del ciclo de aprovechamiento
d un determinado residuo desde la generación, clasificación, separación, trituración y
p cesamiento en un nuevo producto.
5. Compostable. Se considera compostable aquel material que puede biodegradarse por
ac ión microbiológica en un corto tiempo y sin deja!' residuos visibles ni tóxicos.
6. Cultura Basura Cero. Conjunto de costumbres y valores de una comunidad que tiende a
la reducción progresiva de la disposición final de los residuos en rellenos sanitarios, con
pI zos y metas concretas, por medio de la adopción de un conjunto de medidas orientadas a
la reducción en la generación de residuos no aprovechables, la separación en la fuente y el
re iclaje para el aprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables.
7. Desperdicios de alimentos. Los residuos animales y vegetales resultantes de la
m ipulación, el almacenamiento, la venta, la preparación, la cocción y la presentación de
lo alimentos.
8. Generador. Persona natural o jurídica, pública o privada, que produce residuos al
desan-ollar procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de
consumo .
. Gestión integral de los residuos. Es el enfoque estratégico de la gestión sostenible de los
esiduos que abarca todas las fuentes y todos los aspectos, incluidos la generación, la
eparación, la transferencia, la clasificación, el tratamiento, la valorización y la eliminación
e manera integrada con énfasis en la maximización de la eficiencia de recursos. Combina
pciones de manejo que incluyen esfuerzos de prevención, minimización, reutilización y
eciclaje, así como compostaje y producción de energía, incluyendo la disposición final en
ellenos sanitarios.
O. Gestores de residuos. Persona o entidad, pública o privada, que realice cualquiera de las
peraciones que componen la gestión de los residuos, sea o no el productor de estos
i cluyendo el almacenamiento, transporte, valorización y/o eliminación.
l. Lixiviado. Líquido que se forma por la reacción, arrastre o filtrado de los materiales que
nstituyen los residuos sólidos y que contiene sustancias en forma disuelta o en
s spensión que pueden infiltrarse en los suelos o escun-irse fuera de los sitios en los que se
positen residuos sólidos y que puede dar lugar a la contaminación del suelo y de cuerpos
agua .
. Prevención. Conjunto de medidas destinadas a evitar la generación de residuos o a
c nseguir su reducción, o la de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes
p esentes en ellos.
1 . Reciclaje. Es la recuperación de los residuos para transformarlos en un objeto con
neva vida útil. Igualmente, se refiere a distintos procesos de transformación de los
re iduos que permiten restituir su valor económico y energético, evitando así su disposición
fi al, siempre que esta restitución implique un ahorro de energía y materias primas, sin
p rjuicio para la salud y el ambiente.
1 . Reducción. Minimización de la generación de residuos como parte importante de la
es rategia de gestión integral de residuos, ya que reduce la cantidad de materiales
de echados que requieren tratamiento.
15 Residuo. Cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo
o so de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de
se vicios que el generador abandona, rechaza o presenta a la persona prestadora del servicio
pú lico de aseo. También es el material resultado de un proceso, el cual puede ser reciclado
o r utilizado en otro proceso. El residuo cuando ya no puede ser reciclado o reutilizado se
le onsidera un desecho.
16. Residuo de construcción y demolición. Son los residuos del proceso de construcción,
olición o reparación de viviendas, edificios comerciales, carreteras, puentes, entre
otr s.
17. Residuo hospitalario. Residuo resultante de actividades médicas desarrolladas en
ades de prestación de cuidados de la salud, incluyendo la domiciliaria, actividades de
ención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación e investigación, relacionadas a seres
hu anos o animales, en farmacias, en actividades médico-legales, de educación y en
cua quier otra que involucre procedimientos invasivos como acupuntura, Pierce o tatuajes.
Do tipos de residuos producidos en la presentación de cuidados de salud requieren especial
tención en la prevención de la transmisión de infecciones: objetos punzo cortantes
ontaminados y cultivos microbiológicos.
8. Residuo de manejo especial. Aquel que por su composición, necesidades de transporte,
ondiciones de almacenaje, formas de uso o valor de recuperación, o por una combinación
e éstos, implica riesgos significativos a la salud y degradación sistemática de la calidad del
e osistema, por lo que requiere salir de la corriente normal de residuos ordinarios .
. Residuo ordinario. Residuo de carácter doméstico generado en viviendas y en cualquier
o a fuente, que presenta composiciones similares a los de las viviendas.
excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en esta ley y sus
2 . Residuo orgánico. Son aquellos biodegradables, de origen biológico y que pueden ser
p ocesados en presencia de oxígeno para su compostaje, o en la ausencia de oxigeno
ediante la digestión anaeróbica.
2 . Residuo inorgánico. Son aquellos de origen no biológico, originados por procesos
ustriales o de algún otro proceso no natural. Su elaboración proviene de materiales que
n pueden descomponerse o que tardan en hacerlo.
2 . Residuo peligroso. Aquel que por su re actividad química y sus características tóxicas,
e plosivas, corrosivas, radioactivas, biológicas, bio-infecciosas e inflamables, o que por su
ti mpo de exposición puede causar daños a la salud y al anlbiente. Desecho o residuo que
afl cta la salud humana, incluyendo los calificados como peligrosos en los convenios
in ernacionales ratificados por la República de Panamá o en leyes o normas especiales.
Residuo sólido. Material, sustancia, objeto o bien descartado resultante de actividades
anas generalmente en estado sólido, que se generan tanto en la actividad domiciliaria
o en la agrícola, la ganadera, la industrial, la minera o la de servicios cuyas
icularidades exigen soluciones técnicas o económicas utilizando la mejor tecnología
onible. Incluye gases o líquidos contenidos en recipientes.
24. Residuo valorizable. Residuo que puede ser objeto de recuperación de su valor para los
pr cesos productivos, la protección de la salud y el ambiente.
25. Reutilización. La prolongación de la vida de los residuos sólidos recuperados mediante
pr cesos, operaciones o técnicas que les devuelven su posibilidad de utilización en su
f iCión original o en alguna relacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales
de ransformación.
26. Segregador individual. Es la persona vulnerable que se encuentra en condiciones de
po reza y que se dedica a la recuperación individual de la basura.
27. Tipo de residuo. Aquel que puede ser clasificado según el material. Tal clasificación
pu iera comprender, entre otros, residuos de tipo orgánico, metálico, papel, catión,
pI' ticos, textiles, envases y embalajes, electrónicos, neumáticos, vehículos, enseres,
esc mbros y restos de obras.
28. Separación desde la fuente. La clasificación de los residuos en el sitio donde se
gen rano
Art culo 3. Toda persona natural o jurídica, pública o privada, generadora de residuos no
peli rosos y peligrosos deberá cumplir lo dispuesto en la presente Ley, salvo aquellas que
se r gulen por legislación especial.
Artículo 4. Todas las personas naturales o jurídicas, de naturaleza pública o privada,
generadoras de residuos no peligrosos y peligrosos, involucradas en la gestión integral de
residuos, deben actuar conforme a los principios que la fundamenta, que son los siguientes:
1. Responsabilidad compartida. La gestión integral de residuos es una corresponsabilidad
ocial y por ende requiere de la participación conjunta de todos los actores del ciclo de
roducción, consumo y desecho, los que incluyen a las industrias, importadores,
istribuidores, comerciantes, consumidores y cualquier gestor de residuos tanto públicos
omo privados .
. Responsabilidad extendida del productor o fabricante. Los productores e importadores
ienen responsabilidad del producto durante el ciclo de vida de este. Este principio se
plicará para los productos de manejo especial.
. Priorización en la gestión de los residuos. Esta priorización debe hacerse en el siguiente
rden de prelación: prevención, minimización o reducción de su volumen inicial,
r utilización o volver a emplear los productos restaurados, reciclaje o utilización de sus
artes, elementos que todavía pueden ser utilizados, recuperación de energía mediante la
ilización del desecho como combustible, y disposición y gestión final utilizando el
t atamiento más respetuoso con el ambiente.
4 Proximidad. Establece que los residuos deben gestionarse lo más cerca de su origen.
5 Inclusión de la población recicladora de oficio. Conlleva incluir a la población que se
e cuentra en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
6 Precautorio. Cuando exista peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza
c' ntífica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
e caces en función de los costos para impedir la degradación del ambiente o a la salud.
7. Quien contamina paga. Todos los generadores deben aplicar las medidas de prevención y
m tigación ambiental de la contaminación por residuos asumiendo sus costos y reparar el
d - o ambiental causado cuando éste se produzca.
8. Internalización de costos. Corresponde al generador de los residuos el manejo integral y
so tenible de éstos, así como asumir los costos que esto implica en proporción a la cantidad
y alidad de los residuos que genera.
A tículo 5. Esta Ley no es aplicable al manejo de los residuos hospitalarios, los cuales se
re irán mediante normas establecidas por el Ministerio de Salud, que determinará los
pri cipios, normas y sanciones aplicables.
ículo 6. La política nacional de residuos constituye el conjunto de medidas, estrategias
ciones establecidas por el Estado, que condicionan y determinan el comportamiento del
01'
público y privado, de los agentes económicos y de la población en general, en el
lejo, aprovechamiento y disposición final de los residuos. El Órgano Ejecutivo
apr bará, promoverá y garantizará la incorporación de la política nacional de residuos,
o parte de las políticas públicas para el desarrollo económico y social del país.
ículo 7. Las autoridades de aplicación (nacional, regional o municipal), organizaciones
ubernamentales dedicadas a promover la cultura Basura Cero, la ciudadanía en general
s organismos gubernamentales deberán adoptar medidas para prevenir y reducir la
gen ración de los residuos, incentivar su separación desde la fuente, su recolección y
tran porte selectivo, así como su adecuado reciclaje, aprovechamiento, tratamiento y
dis osición final a través de programas de cultura Basura Cero. Con ese propósito,
lordinarán planes conjuntos de minimización, reciclaje y aprovechamiento de residuos
tre Municipios, a fin de reducir la producción de residuos, generar economías de escala
e las campañas de separación desde la fuente y para organizar la oferta y la demanda de
.enes reciclados y aprovechados.
rtículo 8. Todos los benefIciarios del servicio público de aseo deberán participar
a tivamente con las entidades responsables del servicio público de aseo, los Municipios, las
a toridades ambientales y las organizaciones no gubernamentales vinculadas a la
B sura Cero, en la ejecución de los programas y proyectos orientados a la minimización, el
r cic1aje y el aprovechamiento de residuos.
Capítulo II
Actores, responsabilidades y competencias
actores de la cultura Basura Cero la Autoridad de Aseo Urbano y
D miciliario, el Ministerio de Salud, los Municipios, la Autoridad Nacional del Ambiente,
el Ministerio de Educación, el Instituto Nacional de Cultura, la Autoridad del Turismo, y
d más instituciones del Estado, las universidades, los gremios, las personas naturales y
ju ídicas, las concesionarias del servicio de recolección, las comunidades, las cooperativas,
la organizaciones no gubernamentales, las empresas recolectoras, los gestores de reciclaje,
la
industrias, el comercio, las empresas en general, el gobierno, los segregadores
in ividuales y todo aquel que genere residuos.
A tículo 10. Los Municipios tendrán a su cargo la administración, dirección, planificación,
in estigación, inspección, operación y explotación de los servicios relacionados con la
re olección y disposición del aseo urbm 1O, comercial y domiciliario, para lo cual podrán
ac uar de forma asociada o mancomunada. Igualmente podrán concesionar aquellos
se vicios que sean susceptibles de serlo.
A tículo 11. Las entidades estatales del territorio nacional están obligadas a modificar su
sis ema logístico y de manejo de sus residuos con el fin de posibilitar la separación en la
A ículo 12. Son obligaciones de las entidades públicas:
1. Definir metas de prevención, minimización, separación desde la fuente, reciclaje y
ap ovechamiento; e implementan las.
2.
ontar con espacios de almacenamiento temporal de residuos según su tipo, segregados
de de la fuente y diferenciados de los residuos peligrosos o de manejo especial.
3. iderar los procesos de aprovechamiento de residuos.
4.
estinar recursos para adelantar campañas internas y externas para fomentar la cultura
Ba ura Cero entre sus funcionarios y usuarios de sus servicios.
5. ntregar sus residuos separados desde la fuente a gestores públicos, o gestores privados
de idamente autorizados, con destino a centros de reciclaje, centros de acopio, escombreras
y/o para fines de compostaje y generación de energía.
Pa ágrafo: La obligación de las entidades públicas a que se refiere este artículo comenzará
a r ir a partir del 1 de mayo de 2015.
Ar ículo 13. Los generadores residenciales, comerciales e industriales tendrán las
sig ientes obligaciones:
1. Separar los residuos según su tipo, dentro del domicilio, edificio o recinto para ser
presentados de manera separada para su recolección selectiva por parte del servicio público
de aseo, la concesionaria o de las organizaciones no gubernamentales dedicadas a Basura
Cero con el fin de facilitar la recolección, el reciclaje, aprovechamiento, tratamiento o
disposición final, en áreas identificadas por los Municipios y de manera gradual.
· Dar un manejo responsable a los residuos de tal forma que no pierdan su potencial de
· Disponer los residuos separados en recipientes para su recolección selectiva con destino
los centros de acopio y reciclaje y/o aprovechamiento.
· Reducir al máximo los residuos generados.
arágrafo: La obligación de los generadores comerciales e industriales a los que se refiere
ste artículo comenzará a regir a partir del 1 de julio de 2015. La obligación de los
eneradores residenciales a los que se refiere este artÍCulo comenzará a regir de acuerdo a
l s planes o disposiciones del Municipio correspondiente.
rtículo 14. Son obligaciones de los generadores industriales, hospitalarios y domiciliarios
de los que de alguna forma generen residuos de material peligroso o de manejo especial,
emás de las obligaciones previstas en el artículo 13, separar los residuos que contengan
s stancias peligrosas o de tratamiento especial dentro de sus instalaciones, para ser
p esentados de manera separada para su recolección, disposición selectiva o confinamiento
s gún corresponda y señale la entidad competente y las disposiciones vigentes.
rágrafo: La obligación de los generadores comerciales e industriales a los que se refiere
e te artículo comenzará a regir a partir del 1 de julio de 2015.
tículo 15. Los usuarios comerciales del servicio público de aseo apoyarán los proyectos
reciclaje y aprovechamiento de residuos separados desde la fuente. Los establecimientos
c merciales deben contar con un espacio de almacenamiento temporal de residuos y de
re ipientes en las zonas comunes donde se señale el tipo de residuo a depositar en cada uno
ellos y deberán adelantar campañas entre sus visitantes para la forn1ación de la cultura
ura Cero y la separación desde la fuente.
ículo 16. Los actores son responsables del manejo higiénico de los contenedores, de la
regación de los residuos, así como de la seguridad del personal que trabaje bajo su cargo
orrespondiera.
A tículo 17. Los actores son responsables de reducir los volúmenes de desechos o basura
pr ducida por ellos anualmente de acuerdo con un esquema de mejora continua de la
ículo 18. Los Municipios, sus concesionarios u otros gestores públicos o privados
idamente autorizados por los Municipios y registrados por la Autoridad de Aseo Urbano
omiciliario realizarán la recolección diferenciada de los residuos que han sido separados
el generador en la fuente, según lo establecido en la presente Ley, discriminando por
tip de residuo, y transportarlos a los centros de acopio o de compostaje según corresponda.
Ar ículo 19. Se sancionarán a los usuarios que no realicen la separación y la presentación
del material separado.
Capítulo III
Promoción y desarrollo de la Cultura Basura Cero
rtículo 20. Los actores de la cultura Basura Cero adelantarán campañas para el fomento
e la cultura Basura Cero y podrán celebrar convenios, acuerdos o planes sectoriales con el
ector productivo industrial, agro industrial u otro sector para promover la prevención y
educción de residuos, el mercado basado en residuos, así como la demanda de bienes
eciclados y aprovechables.
rtículo 21. Las organizaciones no gubernamentales vinculadas a la promoción de Basura
ero fomentarán e implementarán proyectos basados en Basura Cero.
rtículo 22. Las micro, pequeñas y medianas comercializadoras de residuos basadas en
ro gramas de reciclaje propiciarán la valorización de los residuos, así como la
odernización y avance tecnológico en el reciclado. A las microempresas comunitarias se
arantizará el acceso al libre mercado y competencia a los productos generados en sus
rocesos de reutilización, reciclaje y aprovechamiento de residuos.
rtículo 23. Las entidades públicas fomentarán la construcción de centros de reciclaje y
a rovechamiento, centros de acopio, escombreras, centros de compostaje y procesos de
tIansformación y aprovechamiento de material reciclado, así como la investigación y
d sarroIlo tecnológico para su aprovechamiento.
Capítulo IV
Instrumentos para la Gestión Integral de Residuos
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario será responsable de la
:6 rmulación e implementación de la política nacional para la gestión integral de residuos
p r parte de todos los actores así como del Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos.
A tículo 25. El Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos será el marco de acción que
o 'ente las acciones gubernamentales, fije las prioridades, establezca los lineamientos y las
m tas que orientarán, sistematizarán e integrarán los diferentes planes municipales,
gramas sectoriales, proyectos e iniciativas públicas, entre otros. El Plan será elaborado
a un periodo de diez rulos y deberá revisru'se al menos cada tres años por la Autoridad de
A eo Urbano y Domiciliario.
A tículo 26. El Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos es el instrumento que
o entará las acciones de los Municipios para la gestión integral de residuos. Se elaborará a
tir de los lineamientos dictados en el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos, el
lamento de esta Ley y la asesoría por parte de la Autoridad De Aseo Urbano y
miciliario .. Este plan podrá ser formulado en forma conjunta con otros Municipios. El
M nicipio presentará formalmente a la comunidad y a los interesados los alcances del Plan
M
icipal de Gestión Integral de Residuos para amplia consulta. Los Planes Municipales
presentados a la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario para su aprobación,
re istro, seguimiento y monitoreo.
Ar ículo 27. Con excepción de los generadores domiciliarios que no generen residuos en
en o peso comparable a los generados por el comercio o la industria, todo generador
de e elaborar, implementar y mantener actualizado un programa de manejo integral de
res duos conforme el Plan Municipal de Gestión de Residuos. En caso de que el programa
inc uya la entrega de residuos a gestores autorizados el generador debe vigilar que estén
aut rizados para el manejo sanitario y runbiental de acuerdo con los principios de esta Ley.
Est programa debe ser elaborado e implementado por el generador para el seguimiento y
onitoreo por parte de los funcionarios de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y
1 Municipio correspondiente.
1 Reglamento de esta Ley determinará los contenidos del Programa de Manejo Integral de
esiduos del generador, el cual deberá coadyuvar al cumplimiento de la política nacional,
e Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos, los Planes Municipales de Gestión
I tegral de Residuos y los objetivos de esta Ley. Además, establecerá cuáles generadores,
d pendiendo de su actividad, estarán exentos de presentar los programas de manejo que
rtículo 28. Los diferentes sectores de la sociedad podrán desarrollar planes para la gestión
i tegral de un determinado sector o residuo de su interés que considere la cantidad y la
c mposición de los residuos. Estos planes serán voluntarios y podrán ofrecer soluciones a
sector económico determinado. Los mismos deberán coadyuvar al cumplimiento de la
lítica nacional, el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos, los objetivos de esta
L y y la Estrategia Nacional del Ambiente. Serán presentados ante la Autoridad de Aseo
U bano y Domiciliario para su registro, seguimiento y monitoreo.
A tículo 29. Los requisitos y el contenido de los programas de manejo integral de residuos
se sujetarán a lo previsto en los reglamentos que se deriven de esta Ley, así como a los
fo matos que se establezcan para tal fin, y deberán incorporar la jerarquización de la
g tión integral de residuos establecida en esta Ley.
A tículo 30. Los Funcionarios de los Municipios o de la Autoridad de Aseo Urbano y
D miciliario, debidamente identificados serán competentes para fiscalizar, sin previo aviso,
la instalaciones de los generadores públicos y privados para fiscalizar la existencia y la
1
lementación del respectivo programa de manejo integral de residuos. El ingreso por
"te de los funcionarios a las instalaciones de estos generadores será de carácter
mediante notificación escrita, el Municipio respectivo o la
A toridad de Aseo Urbano y Domiciliario podrán girar recomendaciones técnicas para su
m .ora o para que se adopten las medidas correctivas que se estimen pertinentes. Otras
ituciones podrán colaborar en la fiscalización a fin de evaluar el impacto ambiental y
s itario de dichos programas y determinar medidas conectivas y/o sancionatorias.
Capítulo V
Información y Educación
Ar ículo 31. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario será el órgano responsable del
cionamiento del Sistema Nacional de Información sobre gestión integral de residuos,
qu ,contendrá la información relativa a la situación nacional. Dicho Sistema se refiere a un
reg' stro sistematizado de los inventarios de residuos generados y valorizados, la
infi aestructura y las tecnologías apropiadas para su manejo, el inventario de gestores
aut rizados y otros aspectos que faciliten el logro de los objetivos de esta Ley y los
To ,as las personas naturales o jurídicas tendrán la responsabilidad de suministrar
op rtunamente la información requerida para alimentar dicho Sistema. Así mismo, serán
res onsables de la veracidad de la información y de asegurar que dicha información sea
fác' mente verificable. La periodicidad y la forma de presentar la información serán
de nidas por el reglamento.
Artículo 32. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario deberá elaborar y difundir
informes periódicos, sobre los aspectos relevantes contenidos en el Sistema Nacional de
Información. Además, deberá asegurar y establecer los medios idóneos para que la
información pertinente sobre la gestión de residuos sea de acceso público.
rtículo 33. Se crea el Programa Nacional de Educación para la Gestión Integral de
esiduos y se declara de interés social. En todos los planteles oficiales o privados que
frezcan educación formal en los niveles de educación preescolar, básica, secundaria,
iversitaria, será obligatorio incorporar en los currículos contenidos de la cultura Basura
ero y establecer sistemas de separación desde la fuente de los residuos para su reciclaje.
rtículo 34. Las instituciones con competencias en el ámbito de salud, ambiental y social
ifundirán, a nivel nacional y distrital, campañas orientadas a introducir cambios en los
ábitos de
man~jo
de los residuos y sobre los beneficios sociales, ambientales, económicos
sanitarios del consumo responsable, minimización, separación desde la fuente,
eutilización, reciclaje y aprovechamiento de los residuos.
rtículo 35. El Ministerio de Educación, con el apoyo de la Autoridad Nacional del
mbiente y la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, emitirá las políticas educativas
acionales que orienten el Programa Nacional de Educación sobre la Gestión Integral de
esiduos en todos los niveles y planteles de educación incluyendo la educación preescolar,
ásica general, media y educación superior, tanto pública corno privada. Para ello, se
corporarán corno eje transversal del currículo los objetivos, los contenidos, las lecciones
las actividades necesarias para ese fin que propicien el fortalecimiento, la formación y la
d vulgación de nuevos valores y actitudes en lo relativo a pautas de conducta y que
c ntribuyan a alcanzar los objetivos de esta Ley.
ada año el Ministerio de Educación deberá incorporar estas actividades en la elaboración
d 1 plan anual operativo, a fin de asegurar la dotación de los recursos necesarios para su
de educación superior y técnica deberán establecer en los programas
a adémicos de las caneras afines a la materia la formación en gestión integral de residuos.
A imismo, todos los centros educativos públicos y privados del país deberán establecer e
i plementar planes de manejo integral de residuos que se generen en sus instalaciones,
c rno una forma de enseñar a los educandos en forma práctica sobre la gestión integral de
Capítulo VI
Fomento para la Gestión Integral de Residuos
A tículo 36. De manera coordinada la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario así corno
lo Municipios y las instituciones públicas sectoriales, establecerán en el Reglamento de
es a Ley las herramientas legales, políticas, económicas, los instrumentos de mercado o de
co unicación, así corno los incentivos fiscales, no fiscales u otros, para promover la
re tilización y la valorización de residuos, y aplicar tecnologías y/o sistemas de tratamiento
en el ciclo de producción y consumo.
E el establecimiento de estas herramientas se fomentará la creación, el desarrollo y el
alecimiento de las micro y pequeñas empresas, las cooperativas, las organizaciones de
.eres y otras formas de organización social que coadyuven al cumplimiento de la
po ítica, el Plan Nacional, el plan municipal respectivo y los objetivos de esta Ley.
rtículo 37. El Estado incentivará y apoyará a las micro, pequeñas y medianas empresas
acionales que sean generadoras de residuos, con el fin de que se adapten a los cambios
t enológicos, los nuevos requisitos y los plazos que esta Ley establece, incluida la eventual
stitución de materiales, componentes o equipos.
rtículo 38. La Autoridad Nacional del Ambiente, el Ministerio de Comercio e Industrias
el Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con la Autoridad de Aseo Urbano
Domiciliario y el Ministerio de Salud u otras instituciones según el caso, reglamentarán
edidas para lo siguiente:
1. Promover la importación, fabricación y comercialización de productos que favorezcan la
g stión integral de residuos.
2 Fomentar la reducción en la producción, importación, uso y comercialización, de
p oductos con el propósito de fomentar la cultura Basura Cero.
2 Prohibir la importación de materiales cuya valorización o gestión integral sea limitada o
i existente en el país.
3 Restringir o prohibir, en coordinación con los sectores y de acuerdo con las metas que se
fi. en al efecto, la importación, fabricación, uso y comercialización de productos que
d'ficulten el cumplimiento de las políticas nacionales para la gestión integral de residuos.
4. Crear sistemas de depósito, devolución y retorno para los residuos de difícil valorización
q e no estén sujetos a un programa de manejo.
5. Promover las estructuras de comercialización de residuos valorizables y de los productos
6. Solicitar al productor o importador de un determinado producto, ante la duda razonable
que este pueda ocasionar daños a la salud y al ambiente, que utilice el análisis de ciclo
vida u otro instrumento de evaluación del riesgo, de conformidad con los estándares y
re uisitos que se establezcan por reglamento. El propósito de esta medida es la observancia
de principio precautorio, la autorización o no del ingreso de estos productos, su fabricación
o omercia1ización en el país, así como la definición de los términos, los límites y las
diciones en que estas actividades podrán llevarse a cabo, en caso de ser autorizadas.
Promover
estructuras
socialmente
justas
y
ambientalmente
adecuadas
de
ercialización de residuos valorizables y de los productos de ellos obtenidos, con la
1idad de evitar prácticas monopolísticas.
oordinar con las autoridades del Ministerio de Seguridad, la Dirección de Investigación
icial y los Municipios la regulación de la comercialización de materiales va10rizables.
Se podrá restringir este tipo de actividad cuando esta promueva actos ilícitos contra bienes
de ominio público o dedicado a un servicio público.
9. Prohibir o limitar temporalmente la exportación de residuos cuando tengan valor
La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario queda autorizada para coordinar con otros
mi isterios o entes públicos, mediante reglamento o decreto ejecutivo, las medidas
es ciales necesarias para el cumplimiento de esta Ley.
A ículo 39. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios, en el marco
us competencias, promoverán la participación de todas las personas en forma activa,
sciente, informada y organizada en la gestión integral de residuos. Para ello deberán:
1. Convocar, fomentar y apoyar la conformación, consolidación y operación de grupos
tersectoriales interesados en participar en el diseño e instrumentación de políticas y
ogramas correspondientes.
2. Apoyar a los grupos sociales organizados en la realización de programas, proyectos y
o ras iniciativas sociales para la gestión integral de residuos.
3 Fomentar la aplicación de la presente Ley, mediante la realización de acciones conjuntas
c n la comunidad para la gestión integral de residuos, con énfasis en la valorización de los
r siduos. Para tal fin, podrán establecer convenios de cooperación con comunidades
banas y rurales, instituciones académicas, micro y pequeñas empresas, cooperativas y
o ras formas de organización social, de la gestión integral de residuos.
4 Fomentar y garantizar la participación ciudadana en el control y la fiscalización del
c
plimiento de esta Ley, de la política y el Plan Nacional, así como de otros programas y
p oyectos en la materia.
E Reglamento de esta Ley desarrollará las disposiciones para la participación de las
p rsonas y de las organizaciones legalmente constituidas, en la toma de decisiones y las
a ciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente, en cumplimiento de esta Ley.
Capítulo VII
Fondo para la Gestión Integral de Residuos
A tículo 40. Se crea el Fondo para la Gestión Integral de Residuos para alcanzar los
o 'etivos de esta Ley, cuyos recursos se constituirán a partir de lo siguiente:
1. Las transferencias que se le asignen anualmente en los presupuestos ordinarios y
ex raordinarios de la República.
2. La reasignación del superávit de operación del Fondo para la Gestión Integral de
R siduos.
3. Los legados y las donaciones de personas naturales o jurídicas, organIzacIOnes
na ionales o internacionales, públicas o privadas, y los aportes del Estado o de sus
in tituciones.
4.
as contribuciones de organismos nacionales e internacionales, públicos o privados, de
ac erdo con los respectivos convenios.
5. Los fondos provenientes de convenios de préstamos internacionales para financiar
act vidades o proyectos relacionados con la gestión integral de residuos.
6.
os ingresos procedentes de la venta de guías, formularios, publicaciones, venta de
ser icios, refrendo de documentos, autorizaciones, certificaciones, inscripciones y registro
rea izados por la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario para el cumplimiento de los
obj tivos de esta Ley.
7.
os montos provenientes de las infracciones establecidas en la presente Ley, así como
los intereses moratorios generados en relación a las competencias de la Autoridad de Aseo
Urbano y Domiciliario o los Municipios según sea el caso,
est blecerá las tarifas o tasas por el servicio relacionado con la operación y mantenimiento
de as plantas de tratamiento y de los rellenos sanitarios de forma directa o por medio de
en el nivel socio económico de las comunidades de cada región o
M
icipio.
Artículo 41. Las sumas recaudadas serán remitidas a una cuenta especial en la caja única
del
que será administrada por la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario. Para
umplir las funciones señaladas en esta Ley, la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
eberá elaborarlos presupuestos cOlTespondientes a las obligaciones y las actividades que
sta Ley les impone, así como a suscribir los contratos de administración que se requieran.
rtículo 42. El 50% de los recursos del Fondo para la Gestión Integral de Residuos será
ansferido a los Municipios y aquellos que no sean utilizados en el periodo vigente se
onstituirán en superávit de la cuenta y podrán emplearse, mediante modificación
resupuestaria, para cumplir los objetivos de esta Ley.
Capítulo VIII
Obligaciones del Estado
rtículo 43. Las instituciones públicas, empresas públicas y Municipios podrán incluir en
us planes anuales operativos y en sus presupuestos las partidas anuales para establecer e
plementar sus respectivos planes de gestión integral de residuos.
rtículo 44. Las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y
unicipios implementarán sistemas de gestión ambiental en todas sus dependencias, así
c mo programas de capacitación para el desempeño ambiental en la prestación de servicios
úblicos y el desarrollo de hábitos de consumo y el manejo adecuado que tendrán por
o
~eto
prevenir y minimizar la generación de residuos.
rtÍculo 45. Se autoriza a las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas
y Municipios para que promuevan la compra y la utilización de materiales reutilizables,
r ciclables, biodegradables y valorizables, así como de productos fabricados con material
r ciclado bajo procesos ambientalmente amigables que cumplan las especificaciones
t cnicas requeridas por la Administración Pública. Dicha condición podrá comprobarse por
edio de certificaciones ambientales y otro mecanismo válido establecido por reglamento.
P ra ello, en la valoración de las licitaciones y compras directas concursables deberán dar
p ioridad a los oferentes que, en igualdad de condiciones, demuestren que los productos
o ecidos incorporan criterios de gestión integral de residuos, así como la gestión del
re iduo una vez terminada su vida útil. Para el caso de las compras directas deberán
in orporarse criterios que promuevan la gestión integral de residuos.
L s dependencias correspondientes de las instituciones públicas, empresas públicas y
icipios encargados de elaborar los pliegos de licitación o de compra directa
es ablecerán criterios ambientales y de ciclo de vida de los productos para evaluar las
li itaciones, de conformidad con los criterios establecidos en el Reglamento de esta Ley.
A tículo 46. Se autoriza a las instituciones de la administración pública, empresas públicas
unicipios, de conformidad con el procedimiento que establezca el Reglamento de esta
, para que donen, permuten o vendan residuos, materiales o equipos mobiliarios,
el ctrónicos o de transporte, que ya no cumplen su función original o cuya vida útil caducó,
p a que puedan ser objeto de reutilización o valorización y, de ser necesario, bajo
au orización expresa del Ministerio de Salud, sean exportados.
Capítulo IX
Licencias y Permisos
rtículo 47. Todas las actividades, las obras o los proyectos nuevos que procesen,
a macenen, recuperen, traten, eliminen y dispongan residuos ordinarios y peligrosos
d berán cumplir el trámite de evaluación de impacto ambiental según la norma vigente,
p evio a la obtención de los permisos o las licencias de construcción u operación.
s permisos o las licencias se tramitarán de conformidad con el procedimiento establecido
e el reglamento respectivo.
rtículo 48. Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que se dediquen
a a gestión total o parcial de residuos para poder operar deben registrarse ante la Autoridad
d
Aseo Urbano Domiciliario y cwnplir los requisitos que establezca el reglamento
r spectivo, así como cualquier otra legislación ambiental, de salud y social pertinente.
L s gestores de residuos deberán cancelar el monto que establezca dicho reglamento por
c ncepto de registro para financiar las actividades de monitoreo y control.
L s gestores autorizados deberán indicar expresamente los sitios en donde se recuperarán,
cesarán y manipularán los residuos para su posterior valorización, y deberán cumplir
os los requisitos legales de ubicación, construcción y operación pertinentes para los
es ablecimientos.
E Reglamento de esta Ley definirá las ftillciones de los gestores.
Capítulo X
Movimientos Transfronterizos de Residuos
A tículo 49. La exportación, la importación y el tránsito de residuos se regirán de
ormidad con lo dispuesto en los convenios internacionales en la materia, debidamente
ra ificados por la República de Panamá para la protección de la salud humana y el
biente, así como por las disposiciones de esta Ley y los reglamentos que de ella se
iven (Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de
D sechos Peligrosos y su Eliminación, aprobado por Ley 21 de 1990 y el Acuerdo
R gional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, aprobado mediante
13 de 1995).
A tículo 50. Se prohíbe la importación y el movimiento transfronterizo por el territorio
na ional de residuos peligrosos, radioactivos y bio-infecciosos. Se considerarán dentro de
es a prohibición la importación de los productos y sus partes que estén vencidos, dañados y
ob oletos, de acuerdo con las autoridades sanitarias de su país de origen, independiente de
su presentación, así como aquellos cuyo registro haya sido cancelado en su país de origen o
ha an llegado al final de su vida útil.
A tículo 51. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario podrá autorizar la importación
de residuos ordinarios para ser valorizados en el país, siempre que determine, con
fu damento en estudios técnicos y aplicando el principio precautorio, que no pone en
pe igro la salud y el ambiente. Para ello, se deben dar las siguientes condiciones:
l. Que por razones de economías de escala dicha importación permita o promueva el
est blecimiento de una tecnología ambientalmente adecuada, debidamente reconocida y
ac ptada en el ámbito internacional, para el tratamiento de residuos similares generados en
el aís que de otra forma no podrían ser gestionados localmente de manera responsable.
2.
ue dicha importación se realice de conformidad con el procedimiento y los protocolos
se establecerán para garantizar el adecuado seguimiento y control.
3.
ue el destino final de dichos residuos no sea su tratamiento y disposición final.
4. Que se cuente con el criterio técnico previo de la Asociación de Químicos de Panamá.
5. Que el residuo sea fuente de materia prima para la elaboración de otros productos.
6. Que se cuente con procedimientos y protocolos establecidos para su adecuado transporte
y trasiego en territorio nacional.
7. Cualquier otra condición que establezca el Reglamento de esta Ley.
La autorización para el caso concreto establecerá la cantidad, las características, el tipo de
'esiduos autorizados y el destino de estos.
rtículo 52. En los casos de exportación e importación de residuos y materiales
alorizables, la Autoridad Nacional de Aduanas deberá establecer programas de
nspecciones en el sitio, a fin de comprobar en el campo la concordancia entre lo declarado
lo embalado.
ara ello, se autoriza a la Autoridad Nacional de Aduanas o a los inspectores del
inisterio de Salud, debidamente identificados a adoptar, si lo consideran conveniente, un
squema de verificación de la conformidad de las importaciones y exportaciones, por
edio de un sello o medio similar.
partir del año 2015, las importaciones de residuos y materiales valorizables serán
ometidas al proceso de verificación inmediata de las mercancías declaradas. En estos
asos, no serán aplicables mecanismos de verificación selectiva y aleatoria.
rtículo 53. Se autoriza a la Autoridad Nacional de Aduanas a devolver o repatriar los
r siduos o los productos que hayan sido importados sin autorización o contraviniendo
rohibiciones y regulaciones de la normativa vigente y, en caso de que esto no resulte
ctible, para que cobre el costo de tratamiento y disposición final que sea necesario. Todos
s costos correrán por cuenta del importador.
Capítulo XI
Generación de Residuos
rtículo 54. Todo generador o poseedor de residuos está obligado a tomar todas las
edidas para lo siguiente:
1 Reducir la generación de residuos y cuando esta generación no pueda ser evitada,
n inimizar la cantidad y toxicidad de los residuos a ser generados.
2 Separar los residuos desde la fuente, clasificarlos y entregarlos a un gestor autorizado o a
u sistema municipal, de conformidad con el Reglamento de esta Ley y el reglamento
nicipal que le corresponda, con el fin de facilitar su valorización.
3. Entregar los residuos sujetos a disposición final y vigilar para que sean gestionados en
ti ma ambiental y sanitariamente segura por medio de un gestor autorizado.
Gestionar los residuos en forma tal que estos no pongan en peligro la salud o el
biente, o signifiquen una molestia por malos olores, ruido o impactos visuales, entre
ot os.
5. Gestionar sus residuos únicamente con gestores autorizados para brindar servicios de
6.
antener un registro actualizado de la generación y forma de gestión de cada residuo.
7.
eportar a las autoridades competentes sobre su gestión en materia de residuos, según se
es ablezca en esta Ley y en los reglamentos que de ella deriven.
8. Fomentar el uso de alternativa de producción más limpia y de manejo de residuos en
fo ma integral.
Artículo 55. Los generadores de residuos ordinarios estarán obligados a separarlos,
lasificarlos y entregarlos a los Municipios para su valorización o disposición final, en las
ondiciones en que determinen los reglamentos respectivos.
rtículo 56. Los residuos valorizables que sean recolectados en forma selectiva serán
ropiedad y responsabilidad de los Municipios en el momento en que los usuarios del
ervicio público sitúen o entreguen los residuos para su recolección separada, de
onformidad con el reglamento respectivo.
revia autorización del Municipio correspondiente, estos residuos podrán ser entregados o
ecolectados por un gestor autorizado o una empresa mixta, para su valorización, en cuyo
aso corresponde a este la propiedad y la responsabilidad de su manejo.
1 Ministerio de Salud deberá declarar, mediante decreto ejecutivo, los residuos de manejo
special que serán separados de la corriente normal para ser sujetos de una gestión
iferenciada y evitar que ocasionen daños a la salud y el ambiente. La Autoridad de Aseo
rbano y Domiciliario y los Municipios deberán promover y facilitar la existencia de la
raestructura necesaria para la valorización, el tratamiento y la, disposición final de los
siduos de manejo especial.
rtículo 57. El productor o importador de bienes cuyos residuos finales sean declarados
or el Ministerio de Salud como de
man~jo
especial podrá establecer alianzas estratégicas
on los Municipios para mejorar los sistemas de recolección y gestión integral de estos
r siduos, y además deberá ejecutar al menos una de las siguientes medidas para mitigar o
c mpensar su impacto ambiental:
Establecer
un
programa
efectivo
de
recuperación,
reutilización,
reciclaje,
a rovechamiento energético u otro medio de valorización para los residuos derivados del
u o o consumo de sus productos en todo el territorio nacional.
2 Participar en un programa sectorial de residuos o por la naturaleza del residuo para su
g stión integral, organizado ya sea por sector o por producto.
3 Adoptar un sistema de depósito, devolución y retorno en el cual el consumidor, al
a quirir el producto, dejará en depósito una cantidad monetaria que será recuperada con la
d volución del envase o el producto.
4 Elaborar productos o utilizar envases o embalajes que, por sus características de diseño,
f1 bricación o utilización, minimicen la generación de residuos y faciliten su valorización, o
p rmitan su eliminación en la forma menos pel:judicial para la salud y el ambiente.
Capítulo XII
Reducción de Residuos
A tículo 58. Se fijarán metas nacionales para un periodo de veinte cinco (25) años, contado
a artir del 5 de enero de 2015, sobre la reducción de residuos o materiales reciclables o
a rovechables dispuestos en los rellenos sanitarios del país, con base en la revisión de las
m tas trazadas por los Municipios, las organizaciones no gubernamentales y la Autoridad
d Aseo Urbano y Domiciliario, cumpliendo como mínimo con las siguientes metas:
1. Año 2019 reducción del 25%.
ño 2025 reducción del 65%.
ño 2040 reducción del 80%.
A tículo 59. Se prohíbe para el 2040 la disposición final de materiales reciclables y/o
ap ovechables en rellenos, vertederos o para ser incinerados.
Artículo 60. Tendrán garantizada su inclusión en el proceso de recolección y transporte de
los residuos y en las actividades de los centros de selección, los segregado res individuales,
en los términos que regule la Ley, los que deberán adecuar su actividad de acuerdo con las
pautas que establezca la reglamentación, y acorde a los diferentes niveles de organización
que ostenten, con la asistencia técnica y financiera de programas dependientes del Poder
jecutivo.
rtículo 61. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario en coordinación con la
utoridad Nacional del Ambiente y con el apoyo técnico de expertos en materiales
eciclables, compostables y/o biodegradables, reglamentará la obligatoriedad de que las
olsas o envolturas en los que se disponen los residuos o las compras de productos sean
eutilizables o incorporen alternativas tecnológicas, de compostabilidad o de reciclaje
stablecidas internacionalmente, tomando en cuenta la disponibilidad de estos materiales en
1 mercado nacional e internacional. El comercio en general deberá adoptar esta
isposición, y promover el uso de reutilizables
arágrafo: La obligación del uso de las bolsas reutilizables a que se refiere este artículo
omenzará a regir a partir del 1 de Julio de 2015.
Capítulo XIII
Residuos Peligrosos
rtículo 62. Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que generen residuos
eligrosos tienen la responsabilidad por los daños y perjuicios que esos residuos ocasionen
la vida, la salud, el ambiente o los derechos de terceros, durante todo el ciclo de vida de
pesar de que un generador transfiera sus residuos a un gestor autorizado, debe asegurarse
p r medio de contratos y manifiestos de entrega-transporte-recepción el manejo
bientalmente adecuado de estos y evitar que ocasionen daños a la salud y el ambiente.
caso de incumplimiento de esta obligación podrá ser considerado como responsable
s lidario de los daños al ambiente y la salud que pueda ocasionar dicha empresa por el
anejo inadecuado de estos y las sanciones que resulten aplicables.
tículo 63. Los generadores de residuos peligrosos deberán cumplir las obligaciones que
r lamentariamente se determinarán, entre ellas, las siguientes:
1. Separar adecuadamente y no mezclar los residuos peligrosos, evitando particularmente
la' mezclas que supongan un aumento de su peligrosidad o dificulten su gestión.
2. Envasar y etiquetar de acuerdo con la regulación nacional e internacional vigente los
re ipientes que contengan residuos peligrosos, como mínimo se incluirá la clasificación de
ri sgo, las precauciones ambientales y sanitarias y el manejo y almacenamiento.
3. Llevar un registro de los residuos peligrosos generados que incluyan tipo, composición,
ca tidad y destino de estos para garantizar completa rastreabilidad del flujo de los residuos
en todo momento.
4. Suministrar a los gestores autorizados para llevar a cabo la gestión de residuos la
in ormación necesaria para su adecuada manipulación, trasiego, transporte, tratamiento y
di posición final.
5 Presentar informes semestrales al Ministerio de Salud donde se especifique, como
ínimo, la cantidad de residuos peligrosos producidos, la naturaleza de estos y el destino
6. Informar inmediatamente al Ministerio de Salud en caso de desaparición, pérdida o
d rrame de residuos peligrosos.
7. Contratar únicamente gestores autorizados para gestionar residuos peligrosos.
8. Contar con áreas de almacenamiento temporales, cuya ubicación, diseño, construcción y
o eración cumplan la reglamentación vigente en la materia.
Capítulo XIV
Sitios Contaminados
A tículo 64. Los generadores de residuos de cualquier tipo y los gestores tienen la
re ponsabilidad de manejarlos en forma tal que no contaminen los suelos, los subsuelos, e!
a, el aire y los ecosistemas.
L
selección, la construcción, la operación y e! Cierre técnico de instalaciones de
de residuos deberán realizarse en forma tal que se prevenga la
co taminación de los suelos, los subsuelos, el agua, el aire y los ecosistemas. Para ello, las
in talaciones de disposición final de residuos deberán contar con garantías financieras para
as gurar que se contará con los recursos necesarios para ello y, de ser necesario, realizar la
re ediación del sitio si los niveles de contaminación en él representan un riesgo para la
sal d o e! ambiente.
ículo 65. En caso de detectarse suelos contaminados, la Autoridad Nacional de!
biente deberá emitir la declaración de suelo contaminado y ejercer las acciones
ne esarias para que quien resulte responsable de la contaminación deba proceder a su
li pieza y recuperación, de acuerdo con los lineamientos generales que se establecerán por
amento y con un plan de remediación, previamente aprobado por la Autoridad Nacional
del Ambiente.
En caso de que no sea posible identificar al responsable de la contaminación de un sitio por
el
anejo inadecuado de residuos, la Autoridad Nacional del Ambiente, en coordinación
la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y el Municipio respectivo y cualquier otra
aut ridad que consideren conveniente, llevarán a cabo las acciones necesarias para su
re ediación por los riesgos inminentes para la salud y el ambiente.
Capítulo XV
Infracciones Administrativas y Sanciones
Ar ículo 66. Las infracciones administrativas de esta Ley se clasificarán según la
pe!' rosidad para la salud y el ambiente. Todas las sanciones que se establezcan en la
pre ente Ley serán aplicadas por los Municipios, la Autoridad de Aseo Urbano y
iciliario, el Ministerio de
Sal d y la Autoridad Nacional del Ambiente, según sus competencias.
Art culo 67. Se considerarán infracciones leves, sin perjuicio de que constituya delito, las
sig ientes:
1. Extraer de los recipientes colectores, depósitos o contenedores instalados en la vía
ública, los residuos sujetos a programas de reciclaje por parte de los Municipios o a
uienes estos deleguen.
· Arrojar residuos ordinarios en la vía pública, parques, jardines, servidumbres,
umedales, o en cualquier sitio no dispuesto para ello.
· Depositar, arrojar o acumular escombros, materiales de construcción u otros residuos de
a construcción o reparación de inmuebles en alcantarillas, canales de desagüe, vías
úblicas o servidumbres, humedales, o en sitios no dispuestos especialmente para ello.
· Incumplir con la separación por tipo de residuos en comunidades con programas de
ecolección en la fuente debidamente autorizados.
· Extraer y recuperar cualquier material no valorizable, contenido en las celdas de
isposición final de los rellenos sanitarios.
in perjuicio de la obligación del infractor de indemnizar y reparar el daño ambiental, las
fracciones leves se sancionarán con una multa de Cincuenta Balboas (B/.50.00) a Cinco
il balboas (B/.5,OOO.OO) y trabajo comunitario. Los Municipios impondrán las
racciones establecidas en este artículo. Los recursos que se capten serán destinados a
nanciar actividades del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos del respectivo
rtículo 68. Se considerarán infracciones graves, sin pet:iuicio de que constituya delito, las
s guientes:
1 Quemar, macerar, enterrar, almacenar o abandonar residuos ordinarios, en sitios no
a torizados.
2 Gestionar, almacenar, valorizar, tratar y disponer de residuos ordinarios en lugares no
a torizados o aprobados por las autoridades competentes o en condiciones contrarias a las
e tablecidas en las disposiciones legales correspondientes.
3. Transportar en forma habitual residuos ordinarios y/o residuos de manejo especial
d clarados por el Ministerio de Salud, sin la autorización correspondiente.
4. Comprar, vender y almacenar material valorizable, robado o sustraído ilícitamente.
perjuicio de la obligación del infractor de ser penalizado por un delito ambiental, y de
emnizar y reparar el daño ambiental, las infracciones graves se sancionarán con una
m Ita de Cinco Mil balboas (B/.5,OOO.OO) a Cincuenta Mil Balboas (B/.50,OOO.OO) y serán
i puestas por los Municipios. Los recursos que se capten serán destinados a financiar
ac ividades del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos del respectivo Municipio.
A tículo 69. Se considerarán infracciones gravísimas, sin perjuicio de que constituya
de ito, las siguientes:
1. Gestionar, almacenar, valorizar, tratar y disponer residuos peligrosos o residuos de
m nejo especial declarados por el Ministerio de Salud o la Autoridad Nacional del
biente, en lugares no autorizados o aprobados por las autoridades competentes o en
diciones contrarias a las establecidas en las disposiciones vigentes correspondientes.
ealizar el depósito o confinamiento de residuos peligrosos fuera de los sitios destinados
a dicho fin.
ezclar residuos ordinarios con residuos peligrosos contraviniendo lo dispuesto en esta
y demás normativas que de ellas deriven.
· Depositar residuos peligrosos y/o de manejo especial en sitios no autorizados para este
· Quemar, incinerar, enterrar, almacenar o abandonar residuos peligrosos, en sitios no
· Transportar residuos peligrosos, sin la autorización correspondiente.
in perjuicio de la obligación del infractor de ser penalizado por un delito ambiental, y de
demnizar y reparar el daño ambiental, las infracciones gravísimas se sancionarán con una
Cincuenta
Mil
Balboas
(B/.50,000.00)
a
Un
Millón
de
Balboas
( /.1,000,000.00), Y serán impuestas por la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario.
rtículo 70. El usuario que no separe desde la fuente, durante un mes seguido será
a onestado por escrito y deberá participar de los cursos de capacitación y concienciación
e 1 torno a Basura
ero y desarrollar trabajos comunitarios durante tres domingos consecutivos.
rtículo 71. El usuario reincidente que no separe desde la fuente deberá pagar una multa
p r infracción leve, asistir a los cursos de capacitación y concienciación, y desarrollar
tI bajos comunitarios por doce domingos consecutivos.
rtículo 72. Cuando la falta leve sea cometida por una sociedad anónima, empresarial o
i dustrial, será sancionado como una falta grave por primera vez, o si reincide en la falta,
s rá sancionado como una falta gravísima y suspensión temporal de la operación comercial.
s inspectores municipales impondrán las infracciones establecidas en los artículos 70,
y 72. Los recursos que se capten serán destinados a financiar actividades del Plan
unicipal para la Gestión Integral de Residuos del correspondiente Municipio.
A tículo 73. Para la aplicación de estas sanciones, la Autoridad Nacional del Ambiente, el
inisterio de Salud, la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, los Municipios o
c alquier otra autoridad de policía deberán emitir una resolución motivada que deberá ser
n tificada personalmente.
C alquier persona, natural o jurídica, podrá presentar forma denuncias ante cualquiera de
la instituciones mencionadas o a las instancias judiciales correspondientes por violaciones
a sta Ley.
A tículo 74. Las sanciones establecidas en este Capítulo se aplicarán aumentadas en un
te cio, si quien resulte responsable por acción u omisión es un servidor público o una
p sona que tienen en sus funciones obligaciones relacionadas con la gestión de residuos.
emás, se podrá imponer la inhabilitación especial, consistente en la pérdida del cargo
p 'blico y la imposibilidad de ser nombrado nuevamente en cualquier cargo público durante
ci co años. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones penales y civiles aplicables.
A tículo 75. Los funcionarios de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y de los
M nicipios, debidamente identificados, podrán realizar las inspecciones de verificación,
se uimiento o cumplimiento de la normativa relativa a la gestión integral de residuos, en
cu quier inmueble y en el momento que lo requieran, para lo cual tendrán carácter de
au oridad de policía, con fe pública. Estas inspecciones se realizarán sin previo aviso y
de erán cumplir el procedimiento estandarizado que por reglamento será establecido. Si es
ne esario, las autoridades podrán hacerse acompañar por la Fuerza Pública cuando realicen
la inspecciones a fin de que le brinden protección y resguardo.
Durante la inspección, los funcionarios indicados en el párrafo anterior tendrán libre acceso
a las instalaciones o los sitios de inspección y podrán hacerse acompañar de las personas
expertas que consideren necesarias, así como de la Fuerza Pública, quienes están en la
obligación de facilitar toda la colaboración que estos requieran para el eficaz cumplimiento
e sus nmciones.
os inspectores municipales podrán coadyuvar con el Ministerio de Salud y la Autoridad
acional del Ambiente en la supervisión de los generadores públicos y privados, en los
ismos términos en que lo hacen los funcionarios precitados.
n caso de encontrarse indicios de incumplimiento de esta Ley o su Reglamento, se le
otificará al responsable el inicio del procedimiento respectivo.
rtículo 76. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, la Autoridad Nacional del
mbiente y los Municipios podrán suspender, revocar o cancelar las licencias, los permisos
los registros necesarios para la realización de las actividades que hayan dado lugar a la
omisión de la infracción.
Capítulo XVI
Disposiciones Adicionales
rtículo 77. El artículo 2 de la Ley 51 de 2010 queda así:
rtículo 2. La Autoridad estará encargada de velar por la ejecución de la Política
acional de Residuos, la planificación a nivel nacional, la asesoría técnica, la investigación,
e registro de información, la supervisión de los rellenos sanitarios, la inspección y la
scalización de los servicios relacionados con el aseo urbano, comercial y domiciliario y de
1 s rellenos sanitarios. Además, estará encargada de establecer el Plan Nacional de Gestión
1 te gral de los Residuos para su manejo, aprovechamiento y disposición final, a fin de
g rantizar la protección de la salud pública.
rtículo 78. El artículo 5 de la Ley 51 de 2010 queda así:
rtículo 5. Los Municipios, en cumplimiento de la Ley 37 de 2009, mantendrán
r sponsabilidad por la administración, dirección, planificación, investigación, inspección,
o eración y explotación de los servicios relacionados con el aseo urbano, comercial y
d miciliario según Ley 41 de 1999.
A tículo 79. El artículo 8 de la Ley 51 de 2010 queda así:
A tículo 8. La Autoridad cobrará los servicios especiales que brinde relacionados con la
o eración y mantenimiento de las plantas de tratamiento, plantas de trasferencia y de los
re lenos sanitarios de forma directa o por medio de terceros.
A tículo 80. El artículo 11 de la Ley 51 de 2010 queda así:
A ículo 11. La Autoridad tendrá una Junta Directiva integrada por:
1. El Ministro de Salud, quien la presidirá.
2. 1 Administrador de la Autoridad Nacional del Ambiente.
3. 1 Administrador de la Autoridad de Turismo de Panamá.
4. El Administrador de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, quien fungirá como
se retario.
5. Un representante de la Asociación Interanlericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
de Capítulo de Panamá.
6.
n representante de la Universidad Tecnológica de Panamá.
a miembro contara con un suplente que lo remplazara en sus ausencias temporales.
n las reuniones de la Junta Directiva alusiva a los rellenos sanitarios o plantas de
ratamiento de uno o más distritos, el alcalde de cada distrito tendrá el derecho de
articipar, con voz, pero sin voto.
rtículo 81. El artículo 13 de la Ley 51 de 2010 queda así:
rtículo 13. La Junta Directiva tendrá las siguientes funciones:
· Participar en la elaboración, aplicación y supervisión de la Política Nacional de
estión Integral de los Residuos no Peligrosos y Peligrosos y en la Política Basura Cero.
· Supervisar la gestión integral de los residuos peligrosos y no peligrosos que los
unicipios realizan o concesionan.
· Aprobar los compromisos, gastos y manejo del fondo para la Gestión Integral de
esiduos, cuyo monto exceda de ciento cincuenta mil balboas (B! 150,000.00).
· Aprobar o improbar los planes nacionales, sectoriales y municipales y proyectos de
t atamiento y disposición final de los residuos que le presente el administrador general de
5. Recomendar la remoción del administrador general.
· Aprobar y dar seguimiento a la política financiera y aprobar el presupuesto de la
utoridad, con fundamento en los proyectos y programas de trabajo que le presente el
a ministrador general, de conformidad con las disposiciones legales sobre la materia.
Acoger y resolver las apelaciones interpuestas contra las resoluciones y decisiones del
inistrador general.
8 Aprobar e improbar el informe anual del administrador general y los balances generales
p riódicos.
9 Supervisar la gestión del administrador general y exigirle rendición de cuentas sobre sus
atas .
. Vigilar y fiscalizar la prestación de servicios encomendados a la Autoridad y adoptar
decisiones tendientes a su funcionamiento.
1 . Dictar el reglamento interno de la Autoridad y de la estmctura de personal, así como su
p opio reglamento.
1 . Ejercer las demás funciones y atribuciones que le corresponden conforme a las leyes y
A tículo 82. El artículo 15 de la Ley 51 de 2010 queda así:
A tículo 15. Para ser administrador general y subadministrador general de la Autoridad se
1 . Ser de nacionalidad panameña.
1 . Poseer título universitario y experiencia comprobada en el área de administración.
1 . No haber sido condenado por el Órgano Judicial por delito doloso.
1 . No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
co los miembros de la Junta Directiva.
17. No ser socio o tener relación comercial o profesional con empresas dedicadas al manejo
y isposición de los residuos o a la venta de equipos relacionados con dicha materia.
A tículo 83. El artículo 17 de la Ley 51 de 2010 queda así:
A tículo 17. El patrimonio de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario que será
ferido al Municipio de Panamá comprende:
1. Las propiedades que estén destinadas a la prestación de los servicios relativos a la
'eco lección y disposición de residuos, así como los centros de acopio de residuos ordinarios
ara fines de aprovechamiento, recuperación, reciclaje y/o reutilización.
· Los derechos legales o contractuales que haya adquirido la Autoridad por concepto de la
restación de los servicios de recolección de la basura,
· Los ingresos provenientes de la prestación de sus servicios relacionados a la recolección,
, El producto de las emisiones de bonos.
· Los bienes que haya recibido del Estado o de sus instituciones, así como las donaciones
herencias que haya recibido a beneficio de inventario.
· Los bienes, valores y derechos adquiridos por la Autoridad en concepto de la recolección
e la basura.
· El contenido de los desperdicios y basuras recolectadas, así como el producto que se
· Los bienes muebles o inmuebles asignados al servicio que se le transfieren propiedad del
stado o de las entidades autónomas, excepto los que se encuentren gravados como
arantía de obligaciones hasta que estas finalicen.
· Los recursos asignados por el Órgano Ejecutivo al Municipio de Panamá para la
restación del servicio de aseo, así como los subsidios.
otro que se determine en el acta de transferencia del servicio y del
rtículo 84. El artículo 22 de la Ley 51 de 2010 queda así:
rtículo 22. Se establecen las siguientes prohibiciones relacionadas con la recolección y
·sposición de los residuos:
1. Tirar, arrojar, verter o depositar desperdicios, materiales, residuos en las vías públicas,
s rvidumbres, cursos de aguas naturales o artificiales, quebradas, parques, jardines o en
c alquier sitio no dispuesto para ello.
Depositar, arrojar o acumular escombros, materiales de construcción u otros residuos de
construcción o reparación de ilml Uebles en alcantarillas, canales de desagüe, vías
p 'blicas o servidumbres.
3 Colocar los residuos domiciliarios o comerciales en bolsas o recipientes inapropiados o
ti 'arios en recipientes o receptáculos recolectores sin bolsas correspondientes.
4. Depositar en los recipientes o receptáculos destinados al almacenamiento de los residuos
d miciliarios o comerciales, materiales peligrosos, inflamables, tóxicos o corrosivos que
e pongan la integridad del personal de recolección o contamine los sitios de disposición.
5. Operar o instalar rellenos sanitarios no autorizados por la Autoridad.
6. Exigir dinero, donación o cualquier forma de pago al momento de la prestación del
s
icio de recolección de los residuos.
Impedir, obstaculizar o dificultar la prestación del servicio de recolección de los
8. Incumplir, sin causa justificada, con la recolección de los residuos en una comunidad o
ár as de concesión, pese a haber percibido el pago por el servicio.
Capítulo XVII
Disposiciones Finales
Capítulo XVII
Disposiciones Finales
A tículo 85. El patrimonio de la actual Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario será
tr nsferido al Municipio de Panamá el cual comprende:
1. Las propiedades que estén destinadas a la prestación de los servicios relativos a la
r colección y a los centros de acopio de residuos ordinarios para fines de aprovechamiento,
r cuperación, reciclaje y/o reutilización.
2. Los derechos legales o contractuales que haya adquirido la Autoridad por concepto de la
p estación de los servicios de recolección de la basura.
3 Los ingresos provenientes de la prestación de sus servicios relacionados a la recolección.
4 Los bienes que haya recibido del Estado o de otras instituciones, así como las donaciones
y herencias que haya recibido.
5 Los bienes, valores y derechos adquiridos por la Autoridad en concepto de la recolección
d la basura.
6 Residuos recolectados, así como el producto que se derive de ellos.
7 Los bienes muebles o inmuebles asignados al servicio que se le transfieren propiedad del
E tado o de las entidades autónomas, excepto los que se encuentren gravados como
g rantía de obligaciones hasta que estas finalicen.
8 Cualquier otro que se determine en el acta de transferencia del servicio y del patrimonio.
rtículo 86. La transferencia de los bienes de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
a Municipio de Panamá relativos a los servicios de manejo y disposición final de los
r siduos sólidos urbanos, comerciales y domiciliarios otorgados a la Autoridad, mediante
L y 51 de 2010 en el distrito de Panamá, se efectuará a partir de la entrada en vigencia de la
p esente Ley. Sin embargo, la Autoridad continuará prestando los servicios respectivos
h sta que la transferencia referida sea efectiva.
rtículo 87. Los Municipios desde el momento en que reciban la transferencia
c rrespondiente serán responsables del servicio, transporte y entrega de los residuos
u banos, comerciales y domiciliarios a los centros de disposición temporal y final, los
cales no podrán ser interrumpidos. Los Municipios tienen la responsabilidad por la
a ministración, dirección, planificación, investigación, inspección, operación y explotación
d los servicios relacionados con el aseo urbano, comercial, industrial y domiciliario.
rtículo 88. Los Municipios deberán respetar las condiciones contractuales realizadas por
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, cuando asuman la prestación del servicio no
drán disminuir, modificar o afectar las estipulaciones de tales contratos, pero deben velar
r su fiel cumplimiento y actuar con base en el contrato y a la ley en caso de
i cumplimiento. Sin embargo, los concesionarios deberán ajustarse a la Política Nacional
d Manejo Integral de Residuos no Peligrosos y Peligrosos, dentro de un plazo no mayor de
hes meses de aprobada por el Órgano Ejecutivo.
rtículo 89. El Municipio de Panamá reconocerá la antigüedad de los servidores públicos
e laboran en la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario en el área de aseo urbano y
miciliario y, al momento de la transferencia, respetará la estabilidad laboral.
n caso de concesionarse o privatizarse el servicio o que se decida reducir el personal
a ignado, la Autoridad garantizará la indemnización del personal, la cual se hará según el
ni el de salario y la antigüedad de cada trabajador. En todo caso, la indemnización podrá
se superior al mínimo establecido en el Código de Trabajo.
T
bién se garantizará que el nuevo operador contratará personal con criterio preferencial,
po su experiencia y capacidad el Mtmicipio podrá implementar un programa de retiro
vo untario a favor de los servidores públicos que laboran en los servicios de aseo urbano y
do iciliario incluyendo los que brindan servicios administrativos.
A tículo 90. Se otorga una moratoria de un año, contado a partir de la entrada en vigencia
de la presente Ley, para las actividades de recuperación de residuos realizadas por
mi roempresas familiares, recuperadores informales y otros grupos comunales, para que
cu plan con lo que establece esta Ley y su Reglamento. En este periodo en que se
ca acitarán en gestión integrada de residuos y Basura Cero.
A ículo 91. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario pondrá a disposición del público
primeros resultados sobre la gestión integral de residuos dentro de los dieciocho meses
po teriores a la entrada en vigencia de la presente Ley.
A ículo 92. El Órgano Ejecutivo reglamentará la presente Ley dentro de los noventa días
u promulgación.
Ar ículo 93. La presente Ley deroga los artículos 3,7,9,10, 18, 19,21,23,24,25,27,28,29,
30 31, 32, 33 Y 34 de la Ley 51 de 2010 Y el Decreto Ejecutivo 34 de 26 de febrero de
20 7.
Ar ículo 94. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
e
MUNÍQUESE y CÚMPLASE.
Pr puesto a la consideración del Pleno de la Asan1blea Nacional.
POR LA COMISION DE AMBIENTE Y DESARROLLO.
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sct;~.
. JAIME PEDROL GUERRA
Vicepresidente
HD. AUSENCIO PALACIO.
Comisionado
Comi.$ionado
isionada
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Comisionada
Co isionado
HD. ROBERTO AYALA
Comisionado