Infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales:

La responsabilidad empresarial por siniestralidad
laboral desde la perspectiva del derecho
sancionador: una lectura en clave de género
(Sumario)
Ignasi Areal Calama (e-mail: ignasi.areal@upf.edu)
Universitat Pompeu Fabra
XVI Jornadas Catalanas de Derecho Social
La responsabilidad laboral del empresario: siniestralidad laboral
http://www.uoc.edu/symposia/dretsocial/esp/index.html
Febrero de 2005
1
I.- El alcance de los principios constitucionales de tipicidad y legalidad respecto al
ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración Pública en materia de
prevención de riesgos laborales.
-Delimitación y naturaleza de las conductas infractoras de la normativa en
materia de prevención de riesgos laborales (Arts. 11, 12 y 13 R.D. Legislativo
5/2000, de 4 de agosto por el que se aprueba el TRLISOS)
-Existencia de tipos infractores abiertos. Las remisiones a normas generales y
específicas, y la presencia de conceptos jurídicos indeterminados y la seguridad
jurídica de los sujetos obligados.
II-Análisis del principio de tipicidad y la calificación de las infracciones en materia de
seguridad y salud en el trabajo desde una perspectiva de género.
1.-Infracciones relacionadas con la evaluación y planificación de la actividad
preventiva
A) No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos laborales, y en su caso,
sus actualizaciones y revisiones (Infracción grave, Art. 12.1.b LISOS)
¿Supuesto de las evaluaciones incompletas desde una perspectiva de
género?
El alcance complejo de la evaluación de riesgos laborales como
obligación empresarial (Arts. 14, 15.1.b, 16 LPRL, Art. 4 RD 39/1997):
-Evaluación objetiva (especial referencia a los métodos de
trabajo, sustancias presentes en el proceso productivo)
-Evaluación subjetiva (examen concretas circunstancias
personales del trabajador)
-Evaluación de los “riesgos de genero” y de los “riesgos
reproductivos” (Remisión a Arts. 4.2, 4.3, 4.7, 5, 14.2, 14.3, 15,
25.2, 26 LPRL, 36.5 ET)
Revisiones de la evaluación de riesgos laborales cuando se hayan
ocasionado daños para la salud o cuando las actividades de
prevención resulten inadecuadas o insuficientes
B) La falta de controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la
actividad de los trabajadores (control periódico de los resultados de la
evaluación) Infracción grave, 12.1 b TRLISOS. Alcance desde una
perspectiva de género.
Art. 3.1.b RD 39/1997: controles periódicos de las condiciones de
trabajo, control de la organización, métodos de trabajo y estado de salud
de los trabajadores /
C) No realizar aquellas actividades de prevención que hicieran necesarias
los resultados de las evaluaciones o no realizar el seguimiento de la
misma, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de
prevención de riesgos laborales (Infracción grave, Arts. 12.1.b, 12.6
TRLISOS/
2
Descripción de las actividades de prevención resultantes de la evaluación
de riesgos cuya falta integrarían la infracción (Arts 20, 22 LPRL, 9.2 RD
39/1997) desde una perspectiva de género
D) Incumplir la obligación de integrar la prevención de riesgos laborales
en la empresa a través de la implantación y aplicación de un plan de
prevención, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de
prevención de riesgos laborales (12.1.a TRLISOS).
2.-Infracciones relacionadas con la vigilancia de la salud.
-No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia
periódica del estado de salud de los trabajadores que procedan
conforme a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, o no
comunicar su resultado a los trabajadores afectados. Infracción grave
(Art.12.2 TRLISOS). Alcance desde una perspectiva de género.
-Incumplir deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a
la vigilancia de la salud. Infracción muy grave, Art. 13.5 TRLISOS.
Remisión 22 LPRL. Alcance desde una perspectiva de género
3.-Infracciones en materia de protección de la maternidad.
-Inobservancia de las normas específicas de protección de la seguridad y
salud de las trabajadoras durante los periodos de embarazo y lactancia,
Infracción muy grave, Art. 13.1 TRLISOS.
-Descripción genérica del tipo infractor: remisión a normas específicas
-Necesidad de integrar las conductas contrarias a las obligaciones del
empresario.
-Dificultades a la hora de modular las acciones u omisiones que
supongan un incumplimiento de las normas de protección respecto a tales
estados.
-Obligatoriedad o no de declarar estado de embarazo
Análisis del Art. 26 LPRLÆ Posibles infracciones:
-No tener en cuenta en la evaluación de riesgos la influencia
negativa que sobre el embarazo o la lactancia pueden tener la
exposición a agentes, procedimientos y condiciones de trabajo
-No adoptar, una vez detectados riesgos para la seguridad o salud
de la trabajadora o tercero, las medidas de prevención que está
obligado a adoptar el empresario
Medidas de prevención que deben emprenderse
-Adaptar condiciones o el tiempo de trabajo de la
trabajadora afectada, incluyendo cuando fuere necesario,
la no realización de trabajo nocturno o de trabajo a turnos
-Cambio de puesto de trabajo (39 ET)
-Cambio a otro puesto de trabajo fuera del grupo
profesional
-Suspensión del contrato de trabajo por riesgo durante el
embarazo
3
Aclaración sobre el orden de tales medidas
-No adoptar, una vez acreditadas la influencia negativa de las
condiciones de trabajo en la salud de la mujer o del hijo durante el
periodo de lactancia, las medidas preventivas citadas
anteriormente a excepción de la suspensión del contrato
-No conceder a la trabajadora embarazada el derecho a un
permiso retribuido para la realización de exámenes prenatales y
técnicas de preparación del parto, previo aviso al empresario y
justificación de la necesidad de su realización dentro de la jornada
de trabajo
- Análisis de otras disposiciones relativas a la protección de la
maternidad
4.-Infracciones relativas a la formación e información desde una perspectiva de género
-Infracción grave- Art.12.8 TRLISOSÆincumplimiento empresarial de las
obligaciones en materia de formación e información suficiente y adecuada a los
trabajadores, acerca de riesgos del puesto d e trabajo susceptibles de provocar
daños para la seguridad y salud, y sobre las medidas preventivas aplicables,
salvo que se trate de un infracción grave.
Alcance de remisión a los Arts. 18.1 y 19 LPRL
Infracción muy graveÆposible reconducción a la cláusula general del Art. 13.10
TRLISOS
5.-Infracciones relacionadas con los límites de exposición desde una perspectiva de
género
-Art. 12.9 y 13.6 TRLISOS Infracción grave (riesgo grave) / Infracción muy
grave (riesgo muy grave). Superación de los límites de exposición a
determinados agentes físicos, químicos o biológicos que origine riesgo de daños
para la seguridad y salud de los trabajadores sin adoptar medidas preventivas
adecuadas /
-Interpretación de la gravedad e inminencia ante efectos que no se
manifiestan de forma súbita sino de forma gradual y progresiva.
-Remisión a normativa reglamentaria sobre riesgos específicos respecto a
establecimiento de niveles máximos de exposición: valores límites
ambientales que contienen un valor máximo de concentración ambiental
durante un determinado periodo de tiempo / valores límites biológicos o
bioquímicos determinados a través de la vigilancia de la salud, pruebas y
controles específicos en función del tipo de agente.
Supuestos problemáticos respecto a la integración del tipo
infractor:
-Exposiciones a agentes que no tienen regulación
específica, puestas de manifiesto en la evaluación de
riesgos laborales
-Controles biológicos en protocolos de vigilancia de la
salud (plaguicidas) como valores límite
Posibilidad de acudir a los Arts. 12.6 y 13.10 TRLISOS
4
6.- Infracciones de investigación desde una perspectiva de género
-No llevar a cabo por parte del empresario una investigación en caso de
producirse daños para la salud de los trabajadores o de tener indicios de
que las medidas preventivas son insuficientes (no es necesario
producción de daños en este ultimo supuesto) Infracción grave Art. 12.3
TRLISOS
-Relación con Arts. 16.3 y 22 LPRL.
7.-Análisis de las infracciones administrativas de carácter general de la normativa de
prevención de riesgos laborales desde una perspectiva de género.
Tipo infractor de carácter general
-Incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales.
Remisión al Art. 1 LPRL respecto al concepto normativa preventiva /
Problemática de las normas “jurídico-técnicas”.
-Gravedad del incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos
laborales en función del riesgo proyectado sobre el derecho del trabajador
a su efectiva protección: leve (11.4 TRLISOS) / graves (12.16 TRLISOS)
/ muy graves (13.10 TRLISOS). Interpretación sistemática y alcance
desde una perspectiva de género.
III.-Infracciones en materia de relaciones laborales
-
-
Art. 8.11 TRLISOS y el acoso moral. ¿El acoso moral como riesgo
psicosocial a prevenir? Análisis del mismo desde la perspectiva de los Arts.
14 y 15 de la LPRL ¿Cabría integrar dichas conductas en los tipos infractores
de los arts. 12 y 13 de TRLISOS?
Art. 8.13 TRLISOS. Configuración del tipo infractor referido al acoso sexual
Arts. 8.12 y 8.13 bis TRLISOS
Posibilidad de concurso de tipos infractores
IV.-La exclusión de la relación laboral de las personas al servicio del hogar familiar del
ámbito de aplicación de la LPRL
-La desprotección del trabajador o trabajadora del hogar familiar.
-Las dificultades existentes respecto al control de las obligaciones del titular del
hogar familiar en materia de seguridad y salud en el trabajo.
5