10. EL PAPEL DE LAS ONG EUROPEAS E INTERNACIONALES t p u La experiencia de los programas de apoyo del 9 º FED revela una presencia débil en términos de organizaciones no gubernamentales internacionales (INGO), no sólo en cuanto a asistencia técnica, sino también como socios en programas de apoyo a los ANE y, en particular, a la sociedad civil. Esto contrasta significativamente con la presencia, dinamismo y compromiso de los actores en lo que respecta a las OSC en un gran número de países. En efecto, las ONG europeas tienen una experiencia esencial en el ámbito del apoyo a los ANE del Sur y pueden, en consecuencia, tener un valor añadido significativo en los numerosos aspectos de la vida operativa de los programas del FED. Análisis de los roles y de los enfoques de las ONG internacionales en términos de apoyo a las OSC Las ONG europeas e internacionales tienen un papel históricamente importante en la emergencia y orientación de las OSC de los países ACP, en particular en el ámbito del Desarrollo y de la promoción de los Derechos humanos. Sin embargo, estos actores importantes en el mundo de la cooperación y el desarrollo tienen, en los últimos tiempos, enfrentado dificultades financieras debido a una traslación considerable de la ayuda pública al desarrollo en todo el mundo, así como a los cambios producidos en la estructura de la ayuda (apertura de la financiación a otros actores que no organizaciones no gubernamentales; la devolución de las líneas de subvención por otros donantes, etc.). Por eso, algunas ONG europeas e internacionales han comenzado a examinar vías alternativas para obtener financiación, reubicándose directamente a los países ACP para la implementación de programas y proyectos, ya sea en colaboración directa con los agentes locales (a menudo como subcontratistas), o en competencia con los actores nacionales. En el otro extremo, un número cada vez mayor de organizaciones internacionales no gubernamentales se comprometieron progresivamente en la orientación y capacitación de los agentes locales. Sea cual sea la causa, la tendencia mundial entre las ONG internacionales parece ser la de ampliar y consolidar la inclusión de las OSC en los países ACP en sus políticas y programas. De la misma manera, los enfoques y prácticas de los socios en términos de compromiso cívico varían considerablemente. Tres categorías de factores son necesarios para comprender esta diversidad: i. Visiones subyacentes; ii. Motivaciones y; iii. Objetivo y alcance de las relaciones Las visiones subyacentes sobre la sociedad civil En cuanto a las visiones subyacentes acerca de la sociedad civil, es posible distinguir dos concepciones que son casi totalmente opuestas. Necesitan, sin embargo, de seguir siendo matizadas, ya que algunos socios pueden asumir un enfoque mixto: Una visión instrumental de los agentes no estatales y, en particular, de la Sociedad civil, que considera a los agentes como los proveedores de servicios básicos a la población (en los ámbitos de la salud, educación, agua, Seguridad alimentaria, etc), complementando las políticas de desarrollo seguidas por el gobierno y con el apoyo de la comunidad de socios técnicos y financieros. En este marco, las OSC son vistos como subcontratistas, para la contratación de los servicios sociales y productivos, debido la situación debilitada de los servicios públicos que aún no tienen los medios o de organización que les permita mantener un papel preponderante en su administración; Un concepto de la sociedad civil como actor autónomo de desarrollo, con su propia agenda, que puede garantizar con la misma facilidad el papel de los proveedores de servicios públicos, en línea con los sistemas institucionales existentes, como las funciones en materia de educación cívica y de actividades de movilización social, centrándose en la promoción del establecimiento de una cultura de justicia, de la emergencia de una ciudadanía y de un mayor grado de transparencia y Rendición de cuentas en las instituciones de gobierno ante sus ciudadanos. Las motivaciones En cuanto a las motivaciones, el compromiso con las OSC nacionales puede ser sumariamente agrupado en tres categorías: El recurso a las OSC para realizar actividades o componentes de un proyecto o de un programa. En este marco, la estrategia de intervención y las modalidades son definidas unilateralmente por las ONG internacionales, las OSC están relegados al papel de contratistas para los que está previsto algún tipo de financiamiento. Es, en esencia, una relación contractual que emana de una visión instrumental de la sociedad civil, como se mencionó anteriormente, donde a menudo las OSC son seleccionados en base a sus competencias y a su precio, sobre la base de una convocatoria de propuestas; Atribución de subvenciones y otras formas de ofrecer apoyo financiero a proyectos procedentes de iniciativas de las OSC. En este escenario, las ONG internacionales actúan como organizaciones donantes clásicas, apoyando a proyectos individuales, a menudo sin una visión estratégica o global; Orientar y apoyar a las OSC en una lógica de cooperación y colaboración recíproca basada en la visión de un proceso estratégico de medio plazo que depende fundamentalmente del Refuerzo de capacidades de las OSC. El diagrama siguiente ilustra (en inglés) estas tres modalidades de relación. Fuente : Maurizio Floridi y Beatriz Sanz Corella El objetivo y el alcance de las relaciones En cuanto al alcance de una relación, las iniciativas de compromiso con las OSC pueden clasificarse en tres categorías principales: Relaciones ad hoc prácticas, en las que las OSC actúan como subcontratistas para la prestación de servicios y /o reciben fondos ad hoc para la implementación de sus propias iniciativas; Socios operativos, que incluyen un cierto grado de transferencia de competencias para los socios como complemento a la acción; Asociaciones y alianzas estratégicas, en las que los socios proporcionan asistencia técnica y asesoramiento con el fin de reforzar la capacidad de las OSC para estimular una colaboración constructiva con el gobierno, entre ellas y / o con otros actores clave. Para esto, las ONG internacionales ponen fondos y recursos específicos a disposición de las OSC destinados, en primer lugar, a la capacitación. Varios modus operandi son adoptados: Asistencia técnica a través de la prestación (a medio y largo plazo) de recursos humanos (voluntarios o asistentes técnicos), o financieros destinados a la contratación de expertos locales; El apoyo institucional en términos de recursos financieros, con el objetivo de contribuir al funcionamiento de las organizaciones locales; Subvenciones para la financiación de micro-iniciativas formuladas por las OSC, a fin de permitir la adquisición de experiencia profesional en la gestión de proyectos; Orientación de las organizaciones locales a través de la elaboración del diagnóstico institucional, capacitación, apoyo consultivo para las acciones, etc. Los roles previsibles para las ONG europeas e internacionales y las modalidades de inclusión Teniendo en cuenta la novedad de la intervención comunitaria en los temas vinculados al apoyo a los Agentes no estatales y, en particular, a la sociedad civil, la capitalización de experiencias por parte de otros socios técnicos y financieros, en particular las ONG internacionales - más precisamente las europeos, para las que la orientación y apoyo a las OSC sigue la lógica de la cooperación recíproca basada en los procesos de una visión estratégica de medio a largo plazo, - puede desempeñar un papel fundamental en la fase de implementación de los programas del 10º FED. Con este fin, la coordinación al nivel de las diferentes partes interesadas, y en cooperación con las ONG internacionales establecidas en el país que comparten la misma visión sobre el refuerzo de la capacidad de las OSC, representa una manera eficaz de: i) capitalizar las experiencias en curso o ya terminados y; ii) crear sinergias para el beneficio de la sociedad civil y su refuerzo. Por lo tanto, es una necesidad comprobada, para los nuevos programas teniendo en cuenta las ONG internacionales, como socios técnicos y financieros, donde se han establecido en el país y sobre la base de una evaluación crítica de sus visiones, enfoques y modus operandi, (tal análisis debe llevarse a cabo tanto durante las fases de mapeo e identificación como durante las fases iniciales de los programas),que los acuerdos de asociación se establezcan en el marco del programa. Roles posibles para las ONG europeas y otros agentes de la sociedad civil En cuanto a los roles de las ONG europeas e internacionales, con respecto a las vocaciones de estos actores, podremos tener las siguientes posibilidades: Facilitación del proceso de diálogo participativo, sobre todo en los primeros pasos de la programación; Facilitación de programas para el apoyo de asistencia técnica, tanto en el papel de organizaciones intermediarias / corresponsales regionales como socios para la ejecución de acciones en el contexto del refuerzo de capacidades; Orientación de las OSC, por ejemplo por medio de tutela y hermanamiento y / o asociación en la acción, en el marco de los proyectos cofinanciados por el programa; Apoyo a las actividades en red de las OSC; Apoyo a las tareas de seguimiento y evaluación. Modalidades de inclusión previsibles En términos de modalidades concretas de inclusión, se pueden mencionar las siguientes sobre la base de las configuraciones posibles recomendadas: Como asistencia técnica en la gestión indirecta privada en consorcio con empresas privadas europeas, teniendo en cuenta las complementariedades existentes; Como asistencia técnica en la gestión indirecta privada en colaboración con otras ONG europeas, con la condición de que la cuestión de una garantía bancaria se resuelva. En este escenario, las ONG reemplazarían las tradicionales asistencias técnicas prestadas por empresas privadas, lo que tendría la ventaja de tener un actor capaz de proporcionar asistencia más allá de los aspectos meramente administrativos; Como organizaciones intermediarias / corresponsales regionales, enfocando en la orientación de las OSC nacionales con vista a una cooperación recíproca y a uma lógica de asociación, basada en la aceptación y el reconocimiento de las OSC locales; En el papel de socios de OSC nacionales beneficiarias de subvenciones(en un sistema de convocatorias de propuestas); Como proveedores de servicios / organismos de ejecución de componentes de las acciones, incluso para actividades limitadas, en el área de la capacitación, sobre la base de las solicitudes de las Delegaciones y / o de las UGP, y a través de un procedimiento simplificado; Comoorganizaciones intermediarias, beneficiarios de subvenciones, para la gestión de los sistemas financieros en cascada sobre una base geográfica o temática, en el contexto de los actores; Como actores independientes que se ocupen de las tareas relacionadas con el seguimiento y evaluación del programa, y para presionar al gobierno y la Delegación de la CE para un mayor grado de transparencia y eficiencia en la gestión del programa. Puntos de referencia para más información Referencias en los textos de la Comisión europea Estudio de capitalización sobre los programas de los ANE de refuerzo de capacidades en el marco del 9 º FED. Contrato de Servicio 2008/162532. Informe Final. Escrito por Mauricio Floridi, Beatriz Sanz Corella y Stephano Verdecchia. IBF. Junio de 2009. Evaluación del suministro de la ayuda a través de organizaciones de la sociedad civil de la CE. Informe final. Contrato de Servicio para la Evaluación (sectorial y temática) de los Programas y Políticas de la Comisión Europea en terceros países, en relación con el desarrollo social y humano. Contrato número EVA/116-833. Redactado por un consorcio integrado por PARTICIP, CIDEAL, Channel Research y South Research. Otras referencias El Acuerdo de Cotonú. Una guía para los ANE. Creado por ECDPM para la Secretaría ACP. Febrero de 2004.