relaciones entre política educativa, ciencia

RELACIONES ENTRE POLÍTICA EDUCATIVA, CIENCIA TECNOLOGÍA Y ENSEÑANZA DE LAS CIENCIAS EN LA ÚLTIMA
DÉCADA EN COLOMBIA
STEINER VALENCIA VARGAS (steinerv@pedagogica.edu.co), SANDRA SANDOVAL OSORIO
(ssandoval@pedagogica.edu.co), OLGA MERCEDES MÉNDEZ (omendez70@hotmail.com) , DIANA
ROJAS SUÁREZ (dianis599@hotmail.com), GLADYS JIMÉNEZ GÓMEZ
(gjimenez_gomez@hotmail.com), DAVID ANDRÉS SÁNCHEZ BONELL
(dbsanchez@pedagogica.edu.co)
DEPARTAMENTO DE FÍSICA - FACULTAD DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
ABSTRACT
What is the relationship between science and technology policy on national, regional or local level
in a given period and its impact on science education in it?. Seeks to show the work developed in
the first phase of the project in Colombia TRACES 1 initial synthesis of science and technology policy
in the last decade and their relationship with the educational policies of the same period. It aims to
develop a cross of policies, plans, programs and projects in education, science and technology that
could be associated with science education in elementary and secondary education in the country.
Are expected to demonstrate the direct or indirect participation of public and private sectors for the
period in question, compare the goals and objectives in development plans of three governments
such as that of Andrés Pastrana (1998-2002), Álvaro Uribe Vélez (2002 -2006) - (2007-2010) and
Juan Manuel Santos (2010-2014) and finally review the existing legislation from 2000 to today
summarizing the historical events both educational and science and technology that could be
determining actions processes learning of science. Be included in the analysis, some public and
private institutions as COLCIENCIAS, ASCOFADE, ASCOFACIEN, ASCUN, IDEP, JARDÍN BOTÁNICO,
MEN, UPN, HUMBOLDT, ICFES MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO, Regional
Corporations and ONGs, because of their importance in relations between science and technology
policy and links with academia. Keywords: science and technology policy, science
education, educational policy, curricula in science, plans and programs in science,
science education projects, science regarding science teaching.
RESUMEN
¿Qué tanta relación existen entre una política sobre ciencia y tecnología nacional, regional o local
en un periodo determinado y su impacto en la enseñanza de las ciencias en el mismo?. Se pretende
evidenciar el trabajo desarrollado en la primera fase del proyecto TRACES 2 en Colombia de la
síntesis inicial de las políticas en ciencia y tecnología en la última década y su relación con las
políticas educativas del mismo periodo. Se pretende elaborar un cruce de políticas, planes,
programas y proyectos en educación, ciencia y tecnología que podrían estar asociados con la
enseñanza de las ciencias en básica primaria y secundaria en el país. Se espera evidenciar la
participación directa o indirecta de los diferentes sectores públicos y privados para el periodo
observado, comparar los propósitos y objetivos en los Planes de Desarrollo de tres gobiernos como
son el de Andrés Pastrana (1998-2002), Álvaro Uribe Vélez (2002-2006) - ( 2007-2010) y Juan
Manuel Santos (2010-2014) y finalmente reseñar la legislación existente desde el año 2000 hasta
hoy sintetizando los eventos históricos tanto Educativos como en ciencia y tecnología que podrían
1
TRACES: Transformative Research Activities Cultural Diversities And Education In Science
Transformative Research Activities Cultural Diversities And Education In Science -Colombia- Es un proyecto
de cooperación internacional financiado por la Dirección General de Investigación de la Comisión Europea
en el que participan las universidades: De Nápoles Federico II (Italia), Autónoma de Barcelona (España),
Hebrea de Jerusalén (Israel), Unión Brasilera de Educación y Asistencia - Pontificia Universidad Católica de
Río Grande do Sul (Brasil), Nacional de Salta (Argentina) y Universidad Pedagógica Nacional (Colombia))
2
estar determinando acciones en los procesos de enseñanza aprendizaje de las ciencias. Se incluirán
en el análisis, algunas instituciones publicas y privadas como: COLCIENCIAS, ASCOFADE,
ASCOFACIEN, ASCUN, IDEP, JARDÍN BOTÁNICO, MEN, UPN, HUMBOLDT, ICFES MINISTERIO DE
AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO, CORPORACIONES REGIONALES y ONGs dada su
importancia en las relaciones entre la política ciencia y tecnología y los vínculos con la academia.
Palabras clave: Política ciencia y tecnología, enseñanza de las ciencias, política
educativa, currículos en ciencias, planes y programas en ciencias, proyectos enseñanza
ciencias, relación ciencia enseñanza de las ciencias.
SINTESIS DE LOS ASPECTOS SIGNIFICATIVOS EN EDUCACIÓN, CIENCIA Y
TECNOLOGÍA DESDE EL AÑO 2OOO EN COLOMBIA
Las políticas educativas, las políticas de ciencia y tecnología en Colombia, no son lejanas a
las políticas internacionales, obedecen a tendencias económicas y políticas pero también a
los rumbos administrativos que las naciones asumen para su desarrollo en periodos de
gobierno. En Colombia, estos rumbos están determinados por las plataformas políticas. No
es de extrañar que las políticas en diversos sectores estén relacionadas, tengan objetivos
comunes e impacten directa o indirectamente en diversos campos de la sociedad. La
definición de las políticas educativas está determinada por políticas económicas y a su vez
estas políticas generan efectos en otros sectores. En Colombia se han realizado diversos
estudios que muestran las relaciones e impactos de las políticas publicas y aunque
también son profusos los análisis que sobre el impacto de políticas en sectores vitales para
el país se ejercen en las políticas educativas, son tímidos los que indagan por el impacto
de dichos marcos en las aulas de clase en donde los maestros se enfrentan a las
relaciones de enseñanza aprendizaje. Por lo pronto y como resultado de esta aproximación
investigativa se puede responder a algunos aspectos más generales relacionados con los
nexos existente entre los Planes de Gobierno y las políticas de ciencia y tecnología para un
periodo determinado o las relaciones de esos mismos planes con las Políticas educativas y
sus posibles implicaciones en la enseñanza de las ciencias para el mismo periodo.
METODOLOGÍA INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL
Esta investigación gira en torno a resaltar las políticas (planes, proyectos, reformas y
directrices institucionales) en educación, ciencia y tecnología que pueden de alguna
manera incidir en la educación en ciencias a nivel nacional en los últimos diez (10) años.
De manera especifica se pretende con este estudio documental: Comparar los propósitos
y estrategias en los Planes de Desarrollo de tres gobiernos de la última década y reseñar
la legislación existente desde el año 2000 hasta hoy analizando las políticas en C y T en
Colombia en la última década y su relación con las Políticas Educativas del mismo
periodo, este trabajo lleva inicialmente a una primera taxonomía de políticas, planes,
programas y proyectos en Educación, ciencia y tecnología asociados con la enseñanza de
las ciencias en básica primaria y secundaria. Finalmente se espera develar el papel que
cumplen diferentes grupos y organizaciones de los sectores públicos y privados en la
formulación e incidencia directa o indirecta sobre política educativa, científica y tecnológica
y su relación con la enseñanza de las ciencias. Esta aproximación de investigación es
documental y se enmarca dentro del paradigma interpretativo (documental interpretativo)
en donde se busca una comprensión e interpretación de textos relacionados con políticas,
planes, estrategias y proyectos de manera hermenéutica. Dentro de estos enfoque se
agrupa el interés de centrar la investigación en el significado humano en la vida social y su
dilucidación y exposición por parte del investigador (Erickson, 1997), por ello y apoyados
en Alfonso (1995), para esta investigación se desarrolla un proceso sistemático de
indagación, recolección, organización, análisis e interpretación de información o datos en
torno a las políticas que sobre Educación, ciencia y tecnología se han realizado en los
últimos 10 años que nos conduzcan a la construcción de conocimientos o teorías y
categorías emergentes del análisis de las mismas. Esta categorización establecida en
buena parte de los trabajos de teoría fundada o Teoría fundamentada se basa
interaccionismo simbólico (Ritzer 1993), que asume que lo que diferencia a las relaciones
humanas de otras, es la capacidad de las personas de construir y compartir el significado
de su realidad social (BLUMER, 1969) de esta manera el interaccionismo se desarrolla
como una perspectiva que se preocupa por la creación, mantenimiento y transformación
del significado, en el caso de las políticas publicas, se espera determinar las categorías
que dan significado a sus formulación y emergen de la interacción en los diferentes
contextos educativos o científicos que son sujetos de análisis.
PRINCIPALES HALLAZGOS DEL ESTUDIO DOCUMENTAL
Se destaca la influencia de la política internacional y de los organismos
intergubernamentales en la política publica sobre educación, ciencia y tecnología en
Colombia, estas miradas no son asépticas, poseen intencionalidades directas en la política
de C y T de los países de América Latina a través de organismos como la ONU, UNESCO,
OEA, IDRC, BID y otros que durante los últimos años han venido insistiendo en la
aplicación de la C y T a los problemas del desarrollo con objetivos muy claros hacia dirigir
y promover el desarrollo de estructuras institucionales científicas y tecnológicas así como
intereses transnacionales en generar nuevos conocimientos en los países de América latina
o utilizar los ya existentes en el análisis de los problemas económicos y sociales de cada
país. Es a partir de la década de los setenta, el inicio al interior del país de una política
para ajustar y desarrollar políticas internacionales en pos de consolidar un proyecto
político interno que a pesar de los altibajos de la economía nacional diera cuenta del
“desarrollo” utilizando la política de C y T así como la generación de conocimiento como
indicadores del mismo. En este periodo es baja la relación entre las políticas de C y T y las
políticas y planes de desarrollo3. Es la década siguiente4 la de transformaciones profundas
en la concepción, organización y generación de diversos instrumentos en la articulación de
la ciencia y la tecnología con el desarrollo económico y social del país, particularmente en
la relación con el sector productivo, coincide la apertura de mercado y cambios
económicos que influenció directamente en las políticas científicas y educativas del país, la
financiación con créditos internacionales (BID) marcan el desarrollo y viraje de apoyo al
sector productivo y el apoyo a la formación de investigadores lo que determina en este
periodo el factor determinante.5 En la década reciente hay un periodo de transición en la
política interior, principalmente por ausencia de nuevos créditos con organismos
3
Se destaca al final de los 90 las recomendaciones que en torno a política entrega la Misión de Ciencia y
Tecnología
4
Entre 1990 y el 2000
5
Colciencias deja de ser parte del Ministerio de educación nacional pasando como adscrito al Departamento
Nacional de Planeación (DNP) a través del decreto 1767 de 1990, se crea el Sistema Nacional de Ciencia y se
formula la ley 30 que regula la educación superior y la creación del Consejo Nacional de Acreditación, la
institucionalización del Sistema Nacional de Innovación (SIN) en 1995 y la creación en 1999 del Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnología
internacionales como el BID, es un periodo que se caracterizó por profundizar y articular
los actores del SNCyT y fortalecer el Sistema Nacional de Innovación y la infraestructura
nacional de C y T articulando recursos financieros entre diversas instituciones del Estado
respondiendo a la disminución de los mismos. Durante este periodo se han presentando
fluctuaciones en torno a los planes de gobierno, las políticas de ciencia y tecnología y las
políticas educativas6. Desde el 2000 hasta hoy se ha intentando consolidar y fortalecer
institucionalmente la C y T en el país7, dándole continuidad nacional a la política
mejorando la eficiencia dentro de los lineamentos nacionales y articulando la política con
los planes decenales y distritales de educación con otros sectores. Derivado de lo anterior,
se evidencia pocos cambios en la política y si profundización en la misma, en sus
instrumentos de seguimiento y de acción. Durante este periodo la política de CyT se
centro en la institucionalización de la investigación generalizando el usos de la Plataforma
ScienTI para las convocatorias de investigación, formación de investigadores y estudios
científicos en educación , se incorpora Colciencias como miembro invitado al Consejo
Nacional de Política Económica y Social (CONPES8), se crea el Vice-ministerio de Educación
Superior, el programa de formación de talento humano de alto nivel para el desarrollo
científico, tecnológico y la innovación y el convenio Colciencias-Ministerio de Educación
Nacional para apoyar las maestrías que se transformen en doctorados. Es también en
este periodo que el Congreso de la República aprobó la nueva Ley de Ciencia, Tecnología
e Innovación9 que consagra a Colciencias como Departamento Administrativo dependiente
de la Presidencia de la República, decisiones que le van otorgando a esta institución un
papel decisivo en la política de ciencia y tecnología y lo potencia en su aspiración de
convertirse en Ministerio de ciencia y tecnología del país.
CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DOCUMENTAL
El cambio de siglo y el transito en la ultima década ratifica una serie de desafíos no solo
para Colombia sino para América latina. Con respecto a la política la educación y la
enseñanza de las ciencias es evidente que los grandes lineamientos políticos tocan de
manera directa los contextos educativos planteando retos en algunos casos no superados
en periodos anteriores. En el caso de Colombia y frente a las Metas del Milenio, es
evidente que su sistema educativo debe consolidarse en la capacidad de formar
ciudadanos conscientes de su identidad cultural a la vez de las relaciones con el mundo
como se expresa en las metas universales y nacionales planteadas en los ocho (8)
objetivos del Milenio. Esta capacidad implica ciudadanos competentes, creativos, eficaces
y participativos en diferentes escalas. Las decisiones políticas que se están tomando y las
que vendrán, tienen y tendrán que orientarse y sustentarse en profundos procesos de
investigación sobre la educación del país en todos sus niveles y modalidades, buscando
niveles de formación competitivos de nuestras poblaciones. Finalmente se observa en el
país un seguimiento juicioso de la política internacional y una alta dependencia de los
recursos que puedan ser aportados por organismos internacionales, lo que deriva en
pocos cambios en la política publica y si ajustes internos para poder atender con los pocos
6
Gobiernos Andrés Pastrana (1998-2002), Álvaro Uribe Vélez (2002-2006) - ( 2007-2010) y Juan Manuel
Santos (2010-2014)
7
En Planes de desarrollo políticas de ciencia y tecnología planes decenales y distritales de educación
8
Espacio encargado de la definición de políticas publicas
9
En diciembre del 2008
recursos las demandas nacionales e internacionales que sobre ciencia y tecnología y su
enseñanza se suscriben en los planes de desarrollo y educativos del país.
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