Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –ILPES- CURSO PROTECCIÓN SOCIAL. ESTRUCTURAS, REFORMAS Y DESAFÍOS OBJETIVOS El curso tiene como objetivo entregar a los participantes herramientas que permitan entender aspectos conceptuales y prácticos de las experiencias, y avances en el diseño y desarrollo de programas y políticas de protección social en años recientes en los países de América Latina y el Caribe, discutir los nuevos retos y oportunidades que enfrenta la región, y que los participantes constituyan elementos replicadores de los resultados del curso. Los objetivos específicos son: 1. Discutir las fortalezas y debilidades de los programas de protección social y políticas regionales e internacionales. 2. Identificar las oportunidades para mejorar el diseño de estos programas y lograr un mayor impacto con su implementación. 3. Un objetivo indirecto y de largo plazo es contribuir en la especialización en temas de protección social del recurso humano de la región, con énfasis en la capacidad de análisis y de diseño e implementación de sistemas nacionales de protección social con amplios impactos, en particular sobre la población más pobre o vulnerable. 4. Identificar políticas esenciales, efectivas y socialmente sostenibles. ANTECEDENTES La protección social requiere una evaluación y adecuación de las estrategias existentes, y el diseño de nuevas tácticas viables para reducir la pobreza y ofrecer a los ciudadanos un nivel aceptable de protección contra choques y riesgos; esto a su vez constituye una prioridad política y técnica para garantizar el crecimiento económico y estabilidad en los países. Las reformas a los sistemas de protección social de los 90, en los países de Latinoamérica y el Caribe buscaron mejorar las condiciones de vida de la población más pobre y de los trabajadores, garantizando coberturas, y mejorando el acceso y el financiamiento de los programas. A pesar de las reformas, actualmente solo 4 de cada 10 ocupados de la región aporta a la seguridad social, solo 4 de cada 10 mayores de 70 años recibe ingresos por jubilación o pensión, y 4 de cada 10 personas vive en condiciones de pobreza. Este 1 panorama incide en las grandes incertidumbres de la población sobre el futuro laboral, la atención de la salud, la cobertura de seguridad social y la disponibilidad de ingresos familiares. Estos desafíos hacen que en los países de la región se requiera contar con conocimiento en el diseño de políticas, teniendo en cuenta los nuevos retos que se enfrentan: el trabajo ya no puede seguir siendo el mecanismo de acceso exclusivo a la protección social, se requiere un equilibrio entre incentivos y solidaridad, y se requiere identificar el efecto de los cambios demográficos, epidemiológicos y en la estructura familiar sobre los requerimientos de protección social. PROGRAMA DEL CURSO El programa consta de los siguientes módulos: 1. Panorama económico y social de América Latina Se contará con una presentación y una discusión sobre las principales características estructurales y coyunturales de las economías regionales. Se abordarán los temas de crecimiento económico, estructura productiva, comercio internacional, situación macroeconómica y fiscal, políticas productivas, políticas sociales, pobreza, distribución del ingreso, empleo y gasto social. 2. Derechos En situaciones estructurales de grandes desigualdades, altos niveles de pobreza, y moderado y volátil crecimiento económico, como la que vive la mayor parte de los países de la región, se hace obligatoria la discusión sobre la forma de extender los derechos sociales a toda la sociedad. En este módulo se abordarán los siguientes temas: Antecedentes y exigibilidad de los derechos económicos, sociales y culturales, con énfasis en los derechos sociales más relevantes en los sistemas de protección social Restricciones a la plena realización de los derechos sociales. Se esbozan los dilemas que se plantean cuando se procura conciliar la ampliación de los derechos sociales, con las restricciones distributivas y de recursos Contexto histórico e institucional: modelos del estado y sus consecuencias en términos de protección social. 3. Acceso, calidad y financiamiento en la provisión de servicios de salud. Los resultados de las reformas indican que persisten fuertes inequidades en el acceso y calidad de los servicios, la falta de integración y de coordinación entre los sectores públicoseguridad social y privado produce ineficiencias y selección de riesgos (descreme), mientras continúa la transformación de la demanda por efecto del proceso de transición demográfica, epidemiológica y tecnológica. Este módulo aborda los siguientes temas: Integración de los subsistemas que operan en la ejecución de los programas de seguridad social en salud Integración de los mecanismos contributivo y no contributivo en la financiación (público y seguridad social), definición de beneficios universales y necesidades sanitarias 2 Las funciones de provisión y financiamiento. Integración o separación. Mecanismos de pago, regulación y supervisión. La integración en redes de los proveedores públicos. La provisión de servicios público-privado. Salud pública y atención primaria. Definición de intervenciones con carácter universal en función de morbilidad y mortalidad, mejorar los sistemas de referencia y contrarreferencia. 4. Los sistemas de pensiones. Ha habido un aumento en los niveles de envejecimiento y permanece la baja cobertura previsional. Los sistemas contributivos se encuentran segmentados y con problemas de solvencia financiera, y los sistemas no contributivos tienen dificultades de financiamiento. Los temas que se desarrollarán en este módulo son: Reformas a los sistemas contributivos (solidaridad contributiva) Papel de la capitalización individual. Revisiones, costos de transacción y organización industrial. Aumentos de cobertura mediante componentes no contributivos. Unificación de los sistemas como alternativa para avanzar en la ampliación de coberturas, equidad y portabilidad de beneficios. Sostenibilidad financiera 5. Redes de protección social y otros programas sociales. La pobreza limita el ejercicio de la ciudadanía y la exigibilidad de los derechos por parte de la población. Existen factores intergeneracionales de la pobreza, para los cuales se han desarrollado diferentes modalidades de intervención, incluidos los programas de emergencia vinculados al empleo y transferencias condicionadas. Este módulo presenta una descripción de sus características generales, y hace un análisis de estos programas sociales. Los temas que se desarrollarán en este módulo son: Institucionalidad social en la coordinación, evaluación y continuidad de los programas para aliviar la pobreza Capital social Oferta y demanda de servicios Fomento de políticas productivas y formación de capital humano Criterios de focalización de beneficiarios y normas de egreso e ingreso a los programas Fuentes de financiación y sostenibilidad Elementos para un mejor diseño EXIGENCIAS ACADÉMICAS Y PARTICIPANTES El curso está dirigido a funcionarios públicos, profesionales de instituciones de la seguridad social, el gobierno central, el gobierno local, instituciones de investigación y empresas consultoras y, en general, a personas vinculadas a instituciones públicas o privadas involucradas con el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas y programas de protección social. 3 El curso exige dedicación exclusiva. Es obligatoria la asistencia a todas las actividades académicas, en los horarios establecidos. Para aprobar el curso se requiere al menos un 90% de la asistencia a clases y talleres. Los participantes deberán participar en los seminarios, talleres y trabajos previstos. PROFESORES El personal docente del Curso estará integrado por expertos del ILPES y de la CEPAL, y algunos consultores: Victor Tokman Daniel Titelman Andras Uthoff Martin Hopenhayn Juan Carlos Ramírez Francisco Pérez Olga Lucía Acosta SEDE-FECHA Cartagena de Indias, Colombia, entre el 13 y el 17 de agosto de 2007. ORGANIZACIÓN El curso es organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –ILPES. FINANCIACIÓN La inscripción de este curso tiene un costo de US$500.- Este año este valor será sufragado por la Cooperación. Los participantes deberán procurarse financiamiento para sus pasajes, trámites de visado y pago de tasas aeroportuarias. La AECI, a través del Centro de Formación de la Cooperación Española en Cartagena-Colombia, otorga hospedaje, alimentación y transporte local a los participantes latinoamericanos seleccionados por el comité del ILPES. PLAZO DE POSTULACIÓN Las candidaturas se recibirán sólo hasta el día viernes 29 de junio de 2007. Las postulaciones deberán hacerse en línea, a través de la página web: www.ilpes.cl . Los candidatos aceptados, además, deberán enviar por correo electrónico o fax el respaldo institucional que corresponda. INFORMACIÓN Para mayor información sobre el curso, favor contactar a la Coordinadora Administrativa del Curso, señora María Soledad Pascual, correo electrónico: sol.pascual@cepal.org . Teléfono: (56-2) 2102616, Fax: (56-2) 2066104. 4