VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL, HÁBITAT Y HABITABILIDAD

VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL, HÁBITAT Y HABITABILIDAD
Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo, INJAVIU
ANTECEDENTES
“ Todos los colombianos tienen derecho a
vivienda digna. El Estado fijará las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y
promoverá planes de vivienda de interés social,
sistemas adecuados de financiación a largo
plazo y formas asociativas de ejecución de
estos programas de vivienda.”
Art. 51. Constitución Política de Colombia.
OBJETIVOS
• Profundizar en el conocimiento de la calidad y la habitabilidad
de la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos en el
país.
• Explorar formas de aproximación y categorías de análisis para
el estudio cualitativo de la espacialidad urbana y
arquitectónica.
• Explorar y proponer criterios de intervención urbanística y
arquitectónica para el mejoramiento cualitativo en ambas
escalas.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN CALIDAD Y
HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA
LINEA DE INVESTIGACIÓN
LINEA DE INVESTIGACIÓN
CALIDAD Y HABITABILIDAD
DE LA VIVIENDA
REHABILITACIÓN URBANA
GRUPO DE INVESTIGACIÓN CALIDAD Y
HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA
LINEA DE INVESTIGACIÓN
CALIDAD Y HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA
INVESTIGACION
• Calidad de las Soluciones de Vivienda Dirigida a los Sectores de
Bajos Ingresos en Bogotá.
Directora: Doris Tarchópulos Sierra. Co-investigadora: Olga Lucía Ceballos Ramos.
Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y tecnología COLCIENCIAS y Banco Interamericano de Desarrollo BID.
Bogotá 2000.
OBJETIVOS
Teórico y metodológico:
„ Construir y validar un modelo de análisis para
determinar la calidad de la vivienda en términos de
habitabilidad
Sustantivo:
„ Establecer la calidad de las soluciones de vivienda
subsidiadas por el INURBE, en los orígenes
normal y clandestino, desarrolladas en tres
localidades de Bogotá entre 1991 y 1996
PROBLEMA
„
Ausencia de mecanismos de seguimiento a las políticas
habitacionales del Estado
„
Carencia de parámetros reguladores de la calidad de la
vivienda
„
Carencia de instrumentos para la evaluación de la calidad
de la vivienda
„
Tradicional aproximación a la vivienda en términos
cuantitativos
„
Estudios enfocados en los aspectos objetivos que
determinan la calidad, sin considerar aspectos subjetivos
PREGUNTAS
„
¿Cuál es la calidad en términos de habitabilidad, de la
vivienda a la que se le ha aplicado el Subsidio familiar de
Vivienda en tres Localidades de Bogotá?
„
¿Cuáles son los factores asociados a la calidad de la
vivienda, en términos de habitabilidad?
CALIDAD – MODELO CONCEPTUAL
La habitabilidad es un conjunto de condiciones físicas y no físicas
que permiten la permanencia humana en un lugar, su supervivencia y
en un grado u otro la gratificación de la existencia. Entre las
condiciones físicas se encuentran todas aquellas referentes al
proceso de transformación del territorio y el ordenamiento espacial de
las relaciones internas y externas del elemento humano, la
construcción del cuerpo físico que alberga las actividades y las
personas y la delimitación física del ámbito individual y colectivo. La
transformación arquitectónica es precisamente la encargada de
proporcionar estas condiciones físicas del hábitat cultural del ser
humano.
(Saldarriaga, 1981, p. 57)
CALIDAD – MODELO CONCEPTUAL
la calidad de la vivienda en términos de habitabilidad, se define
como el conjunto de condiciones físicas y no físicas que
garantizan la vida humana en condiciones de dignidad. Dentro
de las físicas están los factores urbanístico y arquitectónico que
configuran la vivienda. Es decir, las características espaciales,
funcionales, constructivas y técnicas asociadas a estos dos
factores. Las condiciones no físicas aluden a los factores
sociales referidos a la interrelación del grupo humano con las
condiciones físicas y con los valores societales atribuidos a la
tenencia de la vivienda.
MODELO CONCEPTUAL CALIDAD
CALIDAD DE LA VIVIENDA
HABITABILIDAD
FISICO
URBANISTICO
NO FISICO
ARQUITECTONICO
SOCIAL
PROTECCION
LOCALIZACION
SEG . EN LA TENENCIA
HIGIENE
PRIVACIDAD
ADECUACION SOCIAL
COMODIDAD
EVALUACIÓN OBJETIVA
EVALUACIÓN SUBJETIVA
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CONCLUSIONES
„
La vivienda en ambos orígenes presenta deficiencias de calidad en
términos de habitabilidad, pese a que corresponden a procesos
diferentes.
„
Las deficiencias más marcadas son en el factor urbanístico-atributo
localización lo cual concuerda con los niveles de insatisfacción a
escala zona y ciudad en ambos tipos de origen.
„
El factor arquitectónico aún cuando tiene un mejor nivel de calidad que
el urbanístico, en ambos tipos de origen presenta deficiencias.
„
El atributo higiene presenta situaciones más críticas en ambos
orígenes (deficiencias de iluminación y ventilación natural, y personas
por cuarto).
„
En cuanto al atributo privacidad, existen situaciones críticas en los dos
orígenes estudiados , debido a la deficiencia de espacios con relación a
las actividades domésticas y al número de habitantes.
INVESTIGACION
„ Patrones
Arquitectónicos y Urbanísticos en la Vivienda Dirigida
a los Sectores de Bajos Ingresos en Bogotá.
Directora: Doris Tarchópulos Sierra. Co-investigadora: Olga Lucía Ceballos Ramos.
Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y tecnología COLCIENCIAS y Banco Interamericano de Desarrollo BID.
Bogotá 2002.
OBJETIVOS
• Caracterizar los patrones en los barrios
de origen normal y clandestino en las
dos últimas décadas y su relación con
la normativa que los propicia o legitima
• Indagar sobre la relación entre la
normativa urbana, su evolución y los
patrones
• Identificar los factores que los
determinan
• Definir pautas para el diseño y la
normativa que garanticen condiciones
de habitabilidad
Hipótesis:
Existen patrones urbanísticos y arquitectónicos de características
similares y constantes que han incidido en una calidad deficiente, pese
a las diferencias en los procesos urbanos y en la gestión
LAS FORMAS DE CRECIMIENTO URBANO:
UN MODO DE APROXIMACIÓN A LOS PATRONES
ƒ Las formas de crecimiento urbano (De Solá Morales, 1997)
• Análisis urbano más amplio que la observación tipológica
• Explicación estructural de las formas urbanas, por paquetes o partes
relacionadas con su gestión: tipología edificatoria + morfología +
conexiones + procesos urbanos
Formas de
Formas de
Formas de
Urbanización
Parcelación
Edificación
Formas Urbanas
ƒ La urbanización marginal en Barcelona (Busquets, 1999)
• Morfología
parcelaria:
elemento originario
• Proceso
tipológico:
través
del
cual
construye el barrio
a
se
• Desde los patrones formula
pautas de planeamiento
GARCÉS
NAVAS - ICT
LA MANUELITA
- CVP
T.Z.F.
A
Zaguán con
patio
T.Z.F.
B
Corredor
con patio
Villa de los
Sauces,
Bosa
El Carmelo,
Bosa
Arbor. Baja,
Ciudad Bolívar
Arbor. Alta, Ciudad
Bolívar
Villa
Clemencia,
Bosa
Brasilia,
Bosa
Marco muestral
PROCESO URBANO
NO
PLANIFICADO
TIPOS DE VIVIENDA
/ BARRIOS
Origen
Clandestino
PLANIFICADO
Origen
Normal
Origen
Institucional
SUBA
PROGRESIVA
Espontánea
z
z
Unidad Básica
BOSA
KENNEDY
Vivienda mínima
incompleta
z
TERMINADA
Vivienda mínima
completa
SAN
CRISTOBAL
z
CIUDAD
BOLIVAR
USME
EL FRAGMENTO:
patrón de configuración
de la periferia bogotana
SISTEMA VIARIO
Acceso único aislado
Acceso único ramal
Conexión Discontinua
Aislada
SISTEMA PARCELARIO
Continuo
Discontinuo regular
Discontinuo Irregular
Discontinuo Disperso
LA TIPOLOGÍA EDIFICATORIA:
expresión espacial de los procesos
urbanos
Sin patio y con
corredor
Con patio y con corredor
VIVIENDA
PROGRESIVA
Sin patio y con zaguán
Vivienda mínima
incompleta
Unidad
Básica
Vivienda mínima
completa
Evolución del Patrón en la Planeación
Normas Mínimas 1972 – POT 2000
1972 - 1991
• Ausencia de un proyecto de ciudad
• Sin tamaño mínimo para los nuevos desarrollos
• Insuficientes parámetros de diseño de lo público
• Liberación de densidades + reducción del lote sin compensación en cesiones
• Falta de exploración en el diseño
• Ambigüedad de la norma: copropiedad y la progresividad
• Adopción irreflexiva del sistema de agrupación
• Composición de la manzana por agregación de lotes
• Procesos de legalización con baja recualificación urbana
Normas mínimas / 1972
Loteo
individual
Agrupaciones
o conjuntos
Dic 1259 / 73
Dec 2489 / 80
Dec 734 y 737 / 93
Dec 619 de 2000
LA BÚSQUEDA DE UN NUEVO PATRON:
el crecimiento urbano sostenible
La vivienda como elemento estructurante del espacio urbano
La complementación de la periferia
La correspondencia entre el trazado y los tipos edificatorios
El equilibrio entre el espacio público y el privado
La articulación espacial y social: equipamiento y espacio público
La pluralidad urbana y social: usos – tipologías – tenencia
La elección tipológica
La Reivindicación de la buena arquitectura
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
„ Definición
conceptual y operativa de la vivienda mínima
en términos sociales
„ Implementación
de diversas soluciones en el alojamiento
social
„ Regulación
„ Adopción
de la calidad de la vivienda social
del código de la construcción
„ Perfeccionamiento
del mercado
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
„ Determinación
del máximo de repercusión del suelo
urbanizado en el precio de las soluciones
„ Penalización
a la retención de la tierra
„ Articulación
entre estrategias de planificación urbana y
regional y políticas del suelo con sentido social
„ Planeación
de escala intermedia para complementación y
cualificación de la periferia
„ Redefinición
financiamiento
de
los
sistemas
de
subsidio
y
de
El aumento de la densidad permite disminuir los
costos y lograr mayor renta del suelo.
En el caso del modelo de ocupación intensiva
los costos técnicos se trasladan al precio del
suelo urbanizado haciendo que se disminuyan
las dimensiones del lote o induciendo a que el
mismo lote mínimo desaparezca como en el
caso la agrupación tipo “multifamiliar acostado”.
Además este modelo no permite lograr una
calidad sostenible en términos urbanísticos a
diferencia de la que permitiría una ocupación de
suelo relativamente intensa, de menos viario,
variedad de usos, espacios de convivencia y
una densidad media en altura no abusiva,
generadora de tejido residencial y por ende de
ciudad.
PATRONES
Los Mitos……
La imposibilidad de exigir unas condiciones
mínimas de calidad para la oferta de vivienda
de interés social en el origen normal.
Imposibilidad de los constructores de ofrecer
una vivienda social en los rangos de precios
establecidos por Ley con unos estándares
básicos de calidad, sin arriesgar la rentabilidad
del proyecto.
Un rápido ejercicio de análisis de la estructura
de costos permite apreciar que el precio del
suelo urbanizado tiene una repercusión muy
alta en el precio final de la vivienda, lo que
demuestra que una regulación en este sentido
facilitaría la exigencia de unos estándares
mínimos de calidad.
PATRONES
Los Mitos……
Los usuarios de la vivienda “popular” conocen
cuáles son sus necesidades habitacionales y
cuentan con la sabiduría para resolverlas, supuesto
aplicable a los auto constructores que actúan tanto
en las viviendas desarrolladas en el origen
clandestino como en el normal.
La experiencia demuestra que esa sabiduría en
realidad no existe y que los resultados de sus
actuaciones sobre su vivienda desmejoran sus
condiciones de habitabilidad dejando inclusive en
riesgo sus vidas. Tampoco elevan su patrimonio ya
que el resultado de sus adecuaciones tiende a ser
poco interesante en el mercado inmobiliario y es
muy posible que en el caso de una venta de su
inmueble no recuperen la inversión realizada, de la
que se desconoce a cuánto podría ascender
considerando todos los sobre costos implícitos en
las actuaciones no planificadas.
PATRONES
Los Mitos……
El urbanizador clandestino aporta a resolver el
déficit habitacional de la población más pobre, lo
cual es una acción positiva.
Los desarrollos de origen clandestino no ofrecen las
condiciones adecuadas para una buena calidad de
vida a sus habitantes, por la manera precaria en
que se realiza la operación inmobiliaria
Sus promotores se llevan toda la plusvalía
generada por su actuación sobre el pedazo de
ciudad –no urbanizable- sin retribuir a la sociedad
en su conjunto ningún beneficio económico, sin
contar los perjuicios urbanísticos.
Son los
habitantes de estos desarrollos quienes deben
cargar con enormes y heroicos sacrificios para
alcanzar una mejora en su calidad de vida, y la
ciudad y la ciudadanía en su conjunto terminan por
asumir elevadas inversiones para mejoramiento
barrial.
PATRONES
Los Mitos……
El positivo efecto que tiene para el desarrollo de
la ciudad la inversión en mejoramiento barrial y
de vivienda en los desarrollos de origen
clandestino.
Es urgente y necesario reflexionar sobre los
costos que supone para la ciudad la inversión en
el mejoramiento de estos barrios y los beneficios
que se logran. ¿Es realmente factible cualificar
la ciudad con estas actuaciones, considerando
que no se atiende la dotación de equipamientos
comunitarios, ni de espacio público?
Otra
pregunta válida es : ¿los costos que asume la
ciudad para atender este renglón son una
inversión sostenible y conveniente?
Y la
pregunta final: ¿Hasta dónde los programas de
mejoramiento han incentivado este mercado?
PATRONES
Los Mitos……