Guía práctica sobre les programas de Trabajo Decente por

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Programas de Trabajo Decente por País,
de la OIT
Guía práctica
Versión 3
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2011
Primera edición 2005
Segunda edición 2008
Tercera edición 2011
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Programas de Trabajo Decente por País, de la OIT, Guía práctica, versión 3
Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo
ISBN: 978-92-2-323409-6 (web pdf)
Publicado también en francés: Programmes par pays de promotion du travail décent de l’OIT, Manuel, version 3
(ISBN 978-92-2-223409-7), Ginebra, 2011, y en inglés: ILO Decent Work Country Programmes, A Guidebook,
version 3 (ISBN 978-92-2-123409-8), Ginebra, 2011.
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Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.
Producido por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza
Prólogo
En 2004, la OIT estableció unos programas de duración determinada y recursos
asignados, que se denominaron «Programas de Trabajo Decente por País» (PTDP). Dichos
Programas tienen como base los programas de desarrollo internacionales y se ajustan a las
prioridades de los mandantes de la OIT y a los objetivos de desarrollo nacionales.
Concretamente, en ellos se detallan las políticas, las estrategias y los resultados necesarios
para avanzar, en cada país, hacia la realización del trabajo decente para todos 1.
La presente guía se ha concebido para uso de los directivos y el personal de la OIT
que participan en el proceso de desarrollo y aplicación de los PTDP. La guía:
■
explica los fundamentos de los PTDP y la política actual de la OIT al respecto;
■
aclara la terminología, las responsabilidades y los procedimientos relativos a los
PTDP; y
■
señala las buenas prácticas en relación con los PTDP.
Esta guía ilustra el compromiso asumido por la OIT, en un plano más general, de
aplicar la gestión basada en resultados (GBR), tema que se desarrolla de forma más
pormenorizada en la guía complementaria sobre la GBR 2. Se invita al lector a consultar en
dicha guía las definiciones y ejemplos de muchos términos específicamente relacionados
con la GBR que también se utilizan en este documento.
Esta tercera versión de la Guía sobre los PTDP se basa en las experiencias,
evaluaciones y mejoras relacionadas con diversos aspectos del proceso de los PTDP y sus
mecanismos conexos. También incluye orientaciones actualizadas en el contexto del actual
marco estratégico de la OIT basado en 19 resultados, y señala otros temas destacados de
los últimos años. Entre los elementos nuevos o actualizados que aparecen en la tercera
versión figuran los siguientes:
■
el contexto de políticas: la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una
globalización equitativa (2008), el Pacto Mundial para el Empleo (2009), el Marco de
Políticas y Estrategias (MPE) para 2010-2015 y el Programa y Presupuesto bienal
(PyP);
■
los nexos entre los PTDP y los planes de trabajo basados en resultados que se
introdujeron en 2010;
■
las orientaciones del Consejo de Administración sobre la planificación de los PTDP y
sobre las cuestiones relacionadas con los recursos, como la identificación de los
déficit, la movilización de recursos locales y el uso de los fondos de cooperación
técnica;
1
Véase la circular núm. 598, «Marco para la aplicación del Programa de Trabajo Decente»,
disponible en la dirección https://www.ilo.org/intranet/edmsp1/igds/groups/circulars/documents/
ilogovernance/edms_004709.pdf.
2
Results-based Management in the ILO: A Guidebook. Applying Results-Based Management in the
International Labour Organization (Version 2), disponible (en inglés) en la dirección
https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/program/download/pdf/rbm-g2.pdf. Próximamente también
en español https://www.ilo.org/intranet/spanish/bureau/program/index.htm.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
iii
■
las funciones y las responsabilidades de rendición de cuentas de los PTDP, a la luz de
la implantación de la estructura revisada de las oficinas exteriores;
■
algunos ejemplos recientes aportados por los PTDP;
■
las plantillas para el marco de resultados, el plan de seguimiento y el plan de
aplicación;
■
el memorándum de entendimiento sobre los PTDP (MDE); y
■
el procedimiento revisado de garantía de la calidad de los PTDP y las herramientas
conexas.
Esta versión de la Guía no habría podido ver la luz sin los comentarios y aportes de
los colegas de las oficinas exteriores y de la sede. También se ha nutrido de las
experiencias y opiniones expresadas en una serie de talleres regionales celebrados en 2009
en el marco del proyecto de desarrollo de capacidades en materia de PTDP/GBR, que
financiaron el Gobierno de los Países Bajos y el Ministerio de Desarrollo Internacional del
Reino Unido (DFID).
En el futuro habrá que actualizar y revisar nuevamente la Guía. Por lo tanto, les
agradeceremos que envíen sus propuestas sobre posibles mejoras, así como los
comentarios o preguntas que estimen convenientes, a: dwcp@ilo.org.
Mayo de 2012
iv
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
Índice
Página
Prólogo ............................................................................................................................................
iii
Abreviaturas ....................................................................................................................................
vii
1.
Introducción ..........................................................................................................................
1
2.
Los Programas de Trabajo Decente por País: Panorama general ..........................................
2
2.a.
Los PTDP como eje de convergencia de los aportes de la OIT y sus interlocutores ..
2
2.b.
Contenido de los PTDP...............................................................................................
2
2.c.
Los PTDP facilitan la coherencia de las políticas y la integración de los recursos ....
3
2.d.
Los PTDP son dinámicos ............................................................................................
5
2.e.
¿Son siempre necesarios los PTDP? ¿Deben tener siempre un alcance nacional? .....
6
Los PTDP en contexto ..........................................................................................................
7
3.a.
Los PTDP, el Programa de Trabajo Decente y el enfoque de la OIT .........................
7
3.b.
Los PTDP y las políticas y los planes de desarrollo nacionales .................................
7
3.c.
Los PTDP en el marco de la iniciativa «Unidos en la acción» de las Naciones Unidas...
8
Los PTDP y la gestión basada en resultados .........................................................................
10
4.a.
La gestión basada en resultados en la OIT..................................................................
10
4.b.
Funciones y responsabilidades en el contexto de los PTDP .......................................
10
Las seis etapas del ciclo del PTDP........................................................................................
13
5.a.
Etapa 1: Definición del contexto del país ...................................................................
15
5.b.
Etapa 2: Definición de las prioridades del programa por país ....................................
16
5.c.
Etapa 3: Definición, medición y estrategias de los resultados previstos.....................
18
5.d.
Etapa 4: Planificación de la aplicación .......................................................................
22
5.e.
Etapa 5: Aplicación, seguimiento y presentación de informes ...................................
24
5.f.
Etapa 6: Evaluación independiente .............................................................................
27
6.
Elaboración del documento del PTDP ..................................................................................
29
7.
Difusión de los PTDP ...........................................................................................................
31
3.
4.
5.
Anexos
A.
Recursos adicionales .............................................................................................................
33
B.
Modelo de memorando de entendimiento para un PTDP .....................................................
35
C.
Plantillas para el marco de resultados, el plan de seguimiento y el plan de aplicación ........
37
D.
Relación entre los marcos de programación de la OIT y de las Naciones Unidas ................
40
E.
Lista de criterios de garantía de la calidad ............................................................................
41
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
v
Abreviaturas
ACT/EMP
Oficina de Actividades para los Empleadores
ACTRAV
Oficina de Actividades para los Trabajadores
CPE
evaluaciones de los programas por país
PTDP
Programas de Trabajo Decente por País
ETD
Equipo de apoyo técnico sobre trabajo decente
EVAL
Unidad de Evaluación
GENDER
Oficina para la Igualdad de Género
IRIS
Sistema Integrado de Información sobre los Recursos
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas
PARDEV
Departamento de Asociaciones y Cooperación para el Desarrollo
PyP
Programa y Presupuesto
PROGRAM
Oficina de Programación y Gestión
GBR
gestión basada en resultados
MPE
Marco de Políticas y Estrategias
MANUD
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
vii
1.
Introducción
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) está empeñada en fomentar la
creación de oportunidades para que tanto las mujeres como los hombres consigan trabajo
decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.
La Organización sigue cumpliendo su cometido fundacional de promover la justicia social
como piedra angular de una paz universal y duradera, tal y como se establece en su
Constitución y en la Declaración de Filadelfia 1, y como se ha reiterado recientemente en la
Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa
(Declaración de 2008) 2. A nivel nacional, la OIT aspira a promover estos principios en el
marco de los PTDP. Por otra parte, en el Pacto Mundial para el Empleo 3 se pide que las
respuestas a la crisis ocupen un lugar prioritario en los PTDP, como parte de la
movilización de la OIT para afrontar la crisis mundial del empleo.
Los PTDP también son documentos de gobernanza de la OIT a nivel nacional, que:
■
especifican el apoyo de la Oficina a la consecución de los resultados prioritarios para
los mandantes (los resultados del programa por país) durante un período y en un país
determinados 4;
■
son congruentes con el compromiso de la OIT de promover el tripartismo y el diálogo
social, y se sustentan en las consultas celebradas con los mandantes (es decir, los
gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores) para contribuir a
establecer las prioridades del programa por país;
■
son diseñados y aplicados con la participación de los mandantes; y
■
constituyen para la Oficina un medio de gestión de su colaboración con otros
interlocutores y organismos de las Naciones Unidas a través de los Marcos de
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), en los que también
deberían participar los mandantes de la OIT.
1
Véase la dirección http://www.ilo.org/ilolex/spanish/constq.htm.
2
Disponible en la dirección http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@cabinet/
documents/publication/wcms_099768.pdf.
3
Disponible en la dirección http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/
documents/meetingdocument/wcms_108439.pdf.
4
Los PTDP se pueden establecer también para apoyar resultados subregionales o regionales. Véase
la sección 2.e.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
1
2.
Los Programas de Trabajo Decente por País:
Panorama general
2.a.
Los PTDP como eje de convergencia de los aportes
de la OIT y sus interlocutores
En cada Estado Miembro, la OIT promueve el trabajo decente como un objetivo
nacional y ayuda a los mandantes a avanzar hacia la consecución de dicho objetivo. El
PTDP nacional es el principal instrumento de la colaboración entre la OIT y un país
determinado durante un período de cuatro a seis años.
El contenido de los PTDP varía de un país a otro en función de la coyuntura nacional,
de los compromisos mundiales de la OIT, como la respuesta a la crisis mundial del empleo,
y de las prioridades establecidas en el Marco de Políticas y Estrategias (MPE), el Programa
y Presupuesto (PyP) y los programas o decenios regionales de trabajo decente.
Los PTDP deberían centrarse y definir sus prioridades en torno a los resultados de los
programas nacionales, y reconocer que el tripartismo, el diálogo social, la igualdad de
género y las normas internacionales del trabajo son fundamentales para la planificación y
la puesta en práctica de un programa coherente e integrado de asistencia de la OIT a los
mandantes de los Estados Miembros. Los PTDP están estrechamente relacionados con las
estrategias de desarrollo nacional, incluidos los MANUD y las estrategias de lucha contra
la pobreza allí donde también se han materializado estas iniciativas.
En el marco de los PTDP, la utilización de los recursos — tanto humanos como
financieros — se orienta de la manera más eficaz y eficiente hacia la realización concreta y
demostrable de los mejores resultados posibles con arreglo a las prioridades y las
estrategias de cada programa por país. Los PTDP alientan las alianzas estratégicas y
promueven la potenciación y la movilización de los recursos.
2.b.
Contenido de los PTDP
Si bien el contenido de los PTDP varía de un país a otro, para definirlo conviene
seguir los pasos indicados en esta guía. La orientación que se ha de dar a los PTDP ha sido
objeto de dos circulares 5 de la OIT emitidas por el Director General en mayo de 2004.
Según la circular núm. 599, todo programa por país:
■
empieza con un análisis de la problemática planteada y un estudio de las enseñanzas
extraídas en el país de que se trate 6;
5
Estas circulares se publicarán nuevamente en el nuevo Sistema de Gestión de Documentos de
Gobernanza Interna (IGDS) en su debida oportunidad. Se trata de la Circular núm. 598, «Marco
para
la
aplicación
del
Programa
de
Trabajo
Decente»,
en
la
dirección
https://www.ilo.org/intranet/igds /faces/igds/iGdsAdvS.jspx, y la Circular núm. 599, «Programas
nacionales de trabajo decente», en la dirección https://www.ilo.org/intranet/igds/faces/igds/
iGdsAdvS.jspx.
6
A efectos de formular los PTDP, se adaptará a este análisis la metodología elaborada para el
examen de la situación nacional con respecto al Pacto Mundial para el Empleo (PGE).
Ulteriormente se proporcionará orientación sobre una posible metodología de examen de los PTDP,
cuando la haya. La guía sobre el PTDP se modificará, según proceda.
2
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
■
determina un número limitado de prioridades para el programa 7, en consonancia con
los planes nacionales de desarrollo, los marcos de programación por país (tales como
la Evaluación Común para los Países (CCA, por su acrónimo en inglés) y un
MANUD), y las opiniones y prioridades de los mandantes del país, así como con el
MPE y el PyP de la OIT;
■
establece los resultados previstos del programa por país;
■
define un plan de aplicación con resultados, actividades y recursos claros, como
herramienta de gestión interna independiente del documento público del PTDP; y
■
hace el seguimiento y evalúa el desempeño a fin de adaptar las estrategias y optimizar
así los resultados del programa por país.
Procedimiento revisado de garantía de la calidad de los PTDP
A principios de 2007, se introdujo un mecanismo de garantía de la calidad con el propósito de mejorar la
calidad de los PTDP y reforzar el diálogo entre las oficinas exteriores y la sede acerca de su formulación. El
mecanismo comprendía un procedimiento de evaluación de los proyectos de documentos de los PTDP a cargo
de grupos de apoyo establecidos por región. Los elementos de evaluación esenciales se especificaban en un
marco de garantía de la calidad. Dichos grupos aplicaron la plantilla de garantía de la calidad a todos los
proyectos de documentos de los PTDP que fueron presentados.
El examen del mecanismo de garantía de la calidad realizado por PROGRAM puso de manifiesto varias
enseñanzas que han permitido su mejora. Estas se refieren principalmente a la necesidad de:
■
racionalizar y simplificar la totalidad del procedimiento de garantía de la calidad, así como las
herramientas de apoyo;
■
fortalecer el papel de liderazgo de las regiones respecto del procedimiento de control de calidad de los
PTDP;
■
realizar una evaluación de la calidad en una etapa temprana de la formulación de los PTDP;
■
asegurarse de que al formular los PTDP se aplique el enfoque de la gestión basada en resultados; y
■
proporcionar más aclaraciones acerca de las funciones y responsabilidades a lo largo del procedimiento.
El procedimiento revisado se divide en tres fases principales destinadas a garantizar la participación de
una amplia diversidad de expertos de la OIT provenientes de las oficinas de país, las oficinas regionales y la
sede. En el capítulo 5 de la presente guía se proporcionan más informaciones acerca del procedimiento
revisado. El desempeño de las oficinas exteriores de la OIT en cuanto a garantizar la calidad de los PTDP a
través del procedimiento revisado es objeto de medición y de informes, como se refleja en el indicador 1.1 que
figura en el Procedimiento de la Oficina IGDS Número 198 (Versión 1) de 26 de noviembre de 2010.
2.c.
Los PTDP facilitan la coherencia de las políticas
y la integración de los recursos
El objetivo de los PTDP es producir resultados a través de una mejor coordinación de
esfuerzos entre la OIT y sus mandantes, centrados en la consecución de resultados del
programa por país bien definidos con respecto a una cantidad limitada de prioridades del
programa de un Estado Miembro por medio de estrategias coherentes y eficaces. Para
lograrlo, los PTDP integran:
7
El término «prioridades del programa por país» se ha vuelto de uso común, en lugar del término
«ámbitos de cooperación prioritarios», que se utiliza en la circular.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
3
■
Acciones en diversos ámbitos técnicos – Los mandantes solicitan el apoyo de la OIT
para abordar las cuestiones que podrían requerir la aplicación de políticas y acciones
coherentes en diversos ámbitos con el fin de lograr los resultados previstos en el
programa por país. Por ejemplo, la eliminación de las peores formas de trabajo
infantil podría requerir la adopción de medidas de creación de empleos destinados a
los padres de los niños que trabajan y el fortalecimiento de los servicios de inspección
del trabajo. Se puede promover la igualdad de género estableciendo condiciones
equitativas para que las mujeres tengan acceso a la formación profesional,
potenciando la capacidad empresarial de las mujeres, eliminando la discriminación
por motivo de género en las prestaciones de seguridad social o fortaleciendo la
legislación laboral relativa a las cuestiones de género. Las normas internacionales del
trabajo, el tripartismo y el diálogo social forman parte integrante de las respuestas que
la OIT promueve en todos los países.
■
Diversos medios de acción – En los objetivos de algunos PTDP específicos suelen
combinarse las iniciativas de promoción y asesoramiento en materia de políticas con
el fortalecimiento de la capacidad y la prestación de servicios, la formación de
alianzas estratégicas, y la puesta en práctica de proyectos de demostración directa e
investigaciones. La combinación más adecuada varía según cada situación.
■
Contribuciones de las oficinas exteriores y de las unidades de la sede – Los PTDP
promueven enfoques más centrados en los resultados de los programas por país y en
las estrategias diseñadas para contribuir a su consecución. Los directores de las
oficinas de país responsables de un país determinado pueden mostrar de qué manera
el PTDP del país contribuirá a lograr los resultados previstos en el Programa y
Presupuesto de la OIT durante un bienio específico y ulteriormente, y contribuir así a
determinar la manera en que los programas y recursos de la sede deberían apoyar a
los PTDP. Éstos ofrecen a las unidades de la sede una base de información más clara
para asignar recursos.
■
Apoyo de diversas fuentes de financiación – Las actividades de la OIT se financian
cada vez más con una variedad de recursos que pueden combinarse eficazmente en un
programa coherente centrado en las prioridades y los resultados de los programas por
país. El eje estratégico de un PTDP y su vinculación con el plan nacional de
desarrollo pueden servir como argumento convincente para la movilización adicional
de recursos externos a nivel local y mundial. Determinar cuáles son las necesidades
prioritarias es importante a la hora de fijar las asignaciones potenciales con cargo a la
Cuenta Suplementaria del Presupuesto Ordinario, y constituye una base para entablar
el diálogo con los donantes, especialmente cuando existen claras oportunidades para
acelerar el avance hacia la obtención de los resultados de los programas por país.
Los PTDP permiten también mejorar la gestión del desempeño, en cuanto a:
4
■
Una mayor rendición de cuentas – Dado que en un PTDP se establecen claramente
los resultados esperados del programa, se puede evaluar con mayor precisión el
desempeño del personal directivo en relación con la consecución de dichos
resultados.
■
Una información y un uso de los recursos más transparentes – En el sistema IRIS
se registran las actividades que las unidades/oficinas de la OIT llevan adelante con los
recursos asignados para la obtención de los resultados establecidos en los PTDP, lo
que permite mejorar la cooperación y las sinergias internas. Los PTDP también
pueden contribuir a potenciar la movilización conjunta de recursos para la Oficina y
sus mandantes.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
2.d.
■
Un mejor seguimiento del desempeño y una mejor presentación de informes –
Mejorar la comprensión del desempeño debería redundar en un mejor conocimiento
de la forma en que se logran buenos resultados; en un entorno competitivo, esto puede
resultar determinante para atraer más recursos.
■
Una mejor información para el Consejo de Administración – Los PTDP ofrecen
una información más clara sobre el costo de los resultados que los programas
alcanzan en cada país, así como sobre las estrategias utilizadas para obtener dichos
resultados. La recopilación y análisis de los datos relativos a los PTDP se utilizarán
cada vez más en el proceso de elaboración del PyP y del informe sobre la aplicación
del programa. El análisis de la insuficiencia de recursos de los PTDP puede servir
para sustentar la movilización de recursos.
■
Una participación directa de los mandantes de la OIT – El proceso de los PTDP
requiere que las organizaciones de empleadores, las organizaciones de trabajadores y
los gobiernos colaboren entre sí para determinar las prioridades y los resultados de
cada programa y realizarlos, y también para evaluar los progresos. Este hecho destaca
la importancia del apoyo que brinda la Oficina para fortalecer la capacidad de los
mandantes en el cumplimiento de sus funciones.
■
Una herramienta y plataforma de comunicación más eficaz para crear alianzas –
Los PTDP son excelentes plataformas para comunicar a todas las partes interesadas
de qué manera la OIT y sus mandantes tripartitos afrontarán los déficit de trabajo
decente y contribuirán a que se realicen cambios positivos en las políticas o en los
medios de vida de las mujeres y los hombres. Éste es un elemento clave para
fomentar las alianzas estratégicas, incorporar el Programa de Trabajo Decente en los
programas nacionales de desarrollo (por ejemplo mediante las estrategias de lucha
contra la pobreza y los MANUD), apalancar recursos de otros interlocutores en el
campo del desarrollo, y movilizar recursos en los planos local y mundial. La
comunicación clara de los objetivos y los resultados previstos por la OIT es un aporte
fundamental para demostrar la pertinencia continua de la Organización.
Los PTDP son dinámicos
Como se ha observado más arriba, los PTDP reflejan las circunstancias en las cuales
se realizan estos programas. Por ejemplo, el primer PTDP que se lleva a cabo en un país
puede tener un alcance limitado. Luego, a medida que el PTDP adquiera credibilidad y
logre avances mensurables hacia la consecución de los resultados previstos en los
programas por país, y conforme aumenten las capacidades de los mandantes, debería ser
posible incrementar el alcance de los PTDP subsiguientes para abordar otras dimensiones
del trabajo decente y continuar avanzando sobre la base de lo ya logrado.
Ningún PTDP debe restringir indebidamente la capacidad de la Oficina para realizar
modificaciones en su propio plan de aplicación a raíz de cambios que afecten al Estado
Miembro considerado, tales como:
■
las decisiones de la Conferencia Internacional del Trabajo o del Consejo de
Administración de la OIT, o las observaciones formuladas por los órganos de control
de la OIT;
■
los hechos políticos o socioeconómicos importantes que no se haya podido prever en
forma adecuada, como la crisis económica que desató la crisis mundial del empleo; y
■
la formulación de un MANUD.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
5
Marco político y jurídico de los PTDP
Los mandantes tripartitos y la OIT concluyen memorandos de entendimiento para formalizar los
compromisos de alto nivel contenidos en los PTDP. Los memorandos de entendimiento subrayan la
importancia de los PTDP y aseguran un marco adecuado para su aplicación. En el anexo B se proporciona un
modelo de formulario para redactar dicho documento.
A fin de que la OIT contribuya a los PTDP y preste asistencia a sus mandantes, es necesario establecer
un marco jurídico adecuado que permita que la Organización opere en el país de que se trate (deben preverse
en dicho marco jurídico los privilegios e inmunidades de la Organización como, por ejemplo, la exención de
impuestos, del IVA y del impuesto sobre la renta para los funcionarios contratados localmente, y el
reconocimiento del laissez-passer de las Naciones Unidas). En una fase temprana de la preparación de la
adopción o la renovación de un PTDP, se debe consultar a la Oficina del Consejero Jurídico (JUR), en
particular por lo que se refiere a la conclusión de un memorando de entendimiento, previéndose al menos dos
semanas para la tramitación de las solicitudes. JUR determinará si es necesario adoptar medidas para
garantizar una protección adecuada de la OIT y sus funcionarios, y brindará asesoramiento sobre las
modalidades de aplicación de un marco de este tipo.
2.e.
¿Son siempre necesarios los PTDP?
¿Deben tener siempre un alcance nacional?
Los PTDP pueden no ser el marco apropiado de cooperación de la OIT para algunos
países en un momento determinado. Ello obedece a varias razones, tales como la existencia
de circunstancias políticas particulares relacionadas con los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, las grandes crisis y conflictos, o el nivel de capacidad que
deben tener los mandantes para desarrollar y ejecutar los PTDP de forma eficaz.
En cuanto al alcance nacional o local, pueden darse situaciones en las que las
prioridades y los resultados quizás se determinen con mayor eficacia en el plano regional o
subregional, por ejemplo, al abordar cuestiones relacionadas con la migración laboral
internacional o el tráfico internacional de niñas o niños destinados al trabajo infantil. En
tales casos, podrán definirse prioridades y resultados subregionales y regionales con el fin
de complementar las prioridades y resultados que sean específicos de un país en su
conjunto, pero no para sustituirlos.
Cuando proceda, un PTDP podrá contener elementos específicos que correspondan a
un solo sector económico del país. También podrá contener elementos particularmente
pertinentes para una zona específica del país (una sola región o estado del país). Por
ejemplo, en el Brasil, los estados de Bahía y Mato Grosso se han dotado de Agendas de
Trabajo Decente específicas para cada uno, formuladas en consonancia con la Agenda
Nacional de Trabajo Decente y el Plan Nacional correspondiente 8. La contribución de la
OIT a estas Agendas de Trabajo Decente específicas se determina en el marco de los
resultados pertinentes de los programas por país.
8
Para obtener más información, sírvase consultar el sitio: http://www.oitbrasil.org.br/agenda_
trabalho_decente.
6
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
3.
Los PTDP en contexto
3.a.
Los PTDP, el Programa de Trabajo Decente
y el enfoque de la OIT
Cada PTDP debería reflejar el Programa de Trabajo Decente tal como se reafirma en
la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa. La
Declaración, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 2008, articula la
naturaleza indisociable, interrelacionada y de refuerzo mutuo de los cuatro objetivos
estratégicos del Programa de Trabajo Decente. La igualdad de género y la no
discriminación deben considerarse temas transversales de esos objetivos estratégicos. Por
ello, los PTDP deberían emplear un enfoque integrado de trabajo decente respecto de las
cuestiones que afectan al mundo del trabajo. También deberían ser sensibles a las
cuestiones de género e incluir en la sección correspondiente al contexto del país un análisis
de las necesidades e inquietudes a menudo diversas de las mujeres y los hombres; sobre la
base de ese análisis, los resultados, los indicadores y las estrategias de los programas por
país deberían mostrar la forma en que se buscarán respuestas a esas necesidades e
inquietudes.
Por otra parte, cada Estado Miembro ha asumido compromisos en virtud de los
convenios internacionales del trabajo que ha ratificado y de la Declaración relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo, de 1998, así como compromisos para
subsanar las deficiencias en materia de aplicación y para responder a las observaciones de
los órganos de control. Esos compromisos deben reflejarse en el PTDP del Estado
Miembro de que se trate.
Los PTDP y la función de la OIT de promoción de la igualdad
de género en el mundo del trabajo
En la «Resolución relativa a la igualdad de género como eje del trabajo decente», adoptada por la
Conferencia Internacional del Trabajo en su 98.ª reunión (junio de 2009), se indica que la OIT debería velar por
que los PTDP se «formul[en] con una perspectiva de género y especifi[quen] la forma en que los resultados
previstos afectarán a las mujeres y los hombres». Asimismo, se hace hincapié en que los objetivos en materia
de igualdad de género deberían «est[ar] presentes en las estrategias, los indicadores y las actividades de los
Programas de Trabajo Decente por País» 1.
En el Plan de acción de la OIT para la igualdad de género 2010-2015 2 se establece una correlación entre
las conclusiones de la resolución y los resultados e indicadores del Programa y Presupuesto de la OIT
relacionados con el género.
Actas Provisionales núm. 13, La igualdad de género como eje del trabajo decente (discusión general). Informe de la
Comisión de la Igualdad de Género, 98.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 2009. 2 Véase
www.ilo.org/gender.
1
3.b.
Los PTDP y las políticas y los planes
de desarrollo nacionales
Muchos países han elaborado planes de desarrollo o conjuntos de políticas sociales y
económicas nacionales que abordan temas pertinentes al mandato de la OIT, como el
empleo juvenil, la formación profesional y la promoción de la igualdad de género. En la
actualidad, muchos de esos planes aluden a los objetivos acordados a nivel nacional e
internacional, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y las estrategias
de lucha contra la pobreza. Las prioridades de dichos planes o políticas pueden orientar las
actividades de cooperación técnica en los planos bilateral y multilateral.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
7
Los mandantes y la Oficina deben tomar en consideración esas políticas y planes al
definir las prioridades y los resultados de los programas por país. Por lo general, se puede
identificar de qué manera la ventaja comparativa de la OIT puede potenciar al máximo la
consecución de los objetivos nacionales.
3.c.
Los PTDP en el marco de la iniciativa «Unidos
en la acción» de las Naciones Unidas
Los MANUD son los principales instrumentos de apoyo a la coordinación de la labor
de los organismos de las Naciones Unidas en determinados países, que se promueve en el
marco de la iniciativa de reforma «Unidos en la acción» de las Naciones Unidas. En
general, donde aún no existen MANUD, las prioridades de acción aceptadas a nivel
internacional están señaladas en otros instrumentos, como los exámenes de los progresos
en el cumplimiento de los ODM y de las estrategias de lucha contra la pobreza.
Allí donde ya existe un MANUD o un instrumento similar, éste debería tomarse en
consideración para la elaboración del PTDP. Habría que esforzarse por determinar de qué
forma los objetivos de trabajo decente se podrían articular a fin de que refuercen,
complementen y amplíen los compromisos con respecto a los MANUD. Los temas
transversales tratados en esos instrumentos, como la igualdad de género y la no
discriminación, deberían señalarse en los PTDP.
Allí donde aún no existen MANUD, el papel que la OIT desempeña habitualmente en
los ámbitos de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, las normas del
trabajo, el empleo, las competencias laborales, la protección social y el diálogo social, la
sitúa casi siempre como organismo rector en términos del apoyo que presta para definir las
metas y las medidas de seguimiento aplicables en sus áreas de competencia. Las
perspectivas de la OIT respecto de la globalización justa, la lucha contra la pobreza y la
igualdad de género deberían influir en las líneas directrices de los MANUD futuros,
especialmente en el contexto de la crisis mundial del empleo 9, 10.
Gracias a las actividades de la OIT encaminadas a desarrollar la capacidad de las
organizaciones de trabajadores y de empleadores, los interlocutores sociales pueden tener
una participación más activa entre las organizaciones de la sociedad civil, en los procesos
relacionados con el MANUD y en otras actividades similares de coordinación para el
desarrollo. Además, los procesos de los PTDP deberían contribuir a que los mandantes
tripartitos influyan más en la toma de decisiones relativas a los planes de desarrollo,
especialmente a nivel nacional y en el marco de las estrategias de lucha contra la pobreza,
y a los MANUD.
9
Guía práctica para la incorporación sistemática del empleo y el trabajo decente,
http://www.ilo.org/public/english/bureau/pardev/download/toolkit_es.pdf y Guía práctica para la
incorporación sistemática del empleo y el trabajo decente. Aplicación a nivel de país,
http://www.ilo.org/public/english/bureau/pardev/download/toolkit_country_es.pdf.
10
Sitio
web de
PARDEV sobre la reforma
de
http://www.ilo.org/intranet/english/bureau/exrel/unreform/index.htm.
8
las
Naciones
Unidas:
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
La labor de la OIT no tiene que estar totalmente alineada con las prioridades fijadas
en el MANUD o en otros planes similares. En particular, la estructura tripartita única de la
OIT y sus responsabilidades por lo que respecta al tratamiento de las cuestiones
relacionadas con los principios y derechos fundamentales en el trabajo siempre deben
figurar en los PTDP, aunque no estén reflejados en el MANUD o en algún instrumento
similar del Estado Miembro.
En el anexo D se describe la relación entre los PTDP y otros marcos de programación
de la OIT y de las Naciones Unidas.
Los PTDP y la respuesta de la OIT a la crisis mundial del empleo
En el contexto de la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa y del
Pacto Mundial para el Empleo, el Consejo de Administración de la OIT adoptó, en su reunión de noviembre de
2009, la estrategia de la OIT en materia de conocimientos 1. En esta estrategia se definen tres resultados,
entre ellos uno relativo al fortalecimiento de los análisis basados en datos empíricos (resultado 1). Uno de los
hitos bienales establecidos en el marco de este resultado es que los PTDP deben ampliarse y actualizarse
para abarcar los análisis basados en datos empíricos sobre la respuesta a la crisis y el Programa de Trabajo
Decente, a finales del bienio 2012-2013.
El Pacto Mundial para el Empleo también preconiza que en los PTDP se ha de priorizar la respuesta a la
crisis. En la región de los Estados árabes, en octubre de 2009 se celebró un Foro Árabe del Empleo 2, en el
que se elaboró un Programa de Acción Árabe para el Empleo — un compromiso regional sobre la respuesta a
la crisis, cuyo seguimiento se enmarcará en los PTDP en el contexto de cada país.
Se ha desarrollado una metodología para ofrecer una visión general del impacto de la crisis en los países
y una descripción detallada de las respuestas a la crisis y de las políticas de recuperación, utilizando como lista
de verificación la cartera de políticas propuestas en el Pacto Mundial para el Empleo. Esta metodología basada
en «el examen de la situación nacional respecto del Pacto Mundial para el Empleo» 3 deberá adaptarse al
análisis del contexto nacional a la hora de diseñar los PTDP, y oportunamente se proporcionarán las
correspondientes orientaciones.
Estrategias basadas en los resultados para 2010-2015: Estrategia en materia de conocimientos – Fortalecimiento de la
capacidad de ejecución respecto del trabajo decente y el Pacto Mundial para el Empleo (documento GB.306/PFA/12/3).
2 Para
mayor información, véase la dirección http://www.ilo.org/public/english/region/arpro/beirut/aef/index.htm.
3 Para mayor información, véase la dirección http://www.ilo.org/jobspact/news/lang--en/docName--WCMS_143183/index.htm.
1
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
9
4.
Los PTDP y la gestión basada en resultados
4.a.
La gestión basada en resultados en la OIT
Los PTDP siguen el enfoque de la gestión basada en resultados (GBR) según se
aplica en la OIT 11. En ellos se definen los resultados previstos a nivel de país (es decir, los
resultados del programa por país), se elaboran estrategias para lograrlos, y se indica cómo
se han de medir los logros.
El proceso requiere el uso flexible de recursos y el seguimiento del desempeño hacia el
logro de los resultados predeterminados del programa por país. No se centra en los productos y
servicios que brinda la OIT, sino en los cambios en las políticas y las capacidades de los
mandantes — definidos en los resultados del programa por país — que se logran con el apoyo
de la OIT y de sus interlocutores, así como con el de los propios mandantes.
4.b.
Funciones y responsabilidades
en el contexto de los PTDP
Los PTDP están bajo la responsabilidad de todos los directivos y el personal de toda
la Oficina. Es responsabilidad de todos asegurar el éxito de cada PTDP. Asimismo, se han
definido funciones y responsabilidades específicas para diferentes puestos directivos, así
como funciones principales para las distintas unidades orgánicas de la OIT 12 , 13 , 14 . A
continuación se señalan los elementos clave de las principales funciones y
responsabilidades en relación con los PTDP:
Los directores de las oficinas de país actúan como administradores de los programas
de actividades de la OIT en los países comprendidos en el ámbito geográfico de su
competencia. A ellos les incumbe iniciar y desarrollar los PTDP, así como asegurarse de
proporcionar a los mandantes de la OIT servicios de alta calidad, oportunos, bien
coordinados e integrados que respondan a sus necesidades y que estén adaptados a sus
diferentes realidades.
Las oficinas de país colaboran con los mandantes de la OIT en el diseño y la
aplicación de PTDP que puedan conducir a resultados visibles y medibles.
11
La gestión basada en resultados, tal como se utiliza en la OIT, está descrita en detalle en la guía
complementaria titulada «A Guidebook for Applying Results-Based Management in the International
Labour Organization». Esta guía y otros materiales sobre la gestión basada en resultados en la OIT se
pueden consultar en la dirección http://www.ilo.org/intranet/english/bureau/program/rbm/.
12
Aviso del Director General, IGDS Número 150 (Versión 2), «Mejora de la prestación de servicios
a los mandantes de la OIT», http://www.ilo.org/intranet/edmsp1/igds/groups/dirdocs/documents/
igds/igds_002771.pdf.
13
Aviso del Director General, IGDS Número 192 (Versión 1), «Funciones y responsabilidades del
personal directivo superior de la OIT», http://www.ilo.org/intranet/edmsp1/igds/groups/dirdocs/
documents/igds/igds_002740.pdf.
14
Aviso del Director General, IGDS Número 212 (Versión 1), «Principales funciones de la sede, las
oficinas regionales, las oficinas de país y los equipos de apoyo técnico sobre trabajo decente»,
http://www.ilo.org/intranet/edmsp1 /igds/groups/dirdocs/documents/igds/igds_002765.pdf.
10
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
Los coordinadores nacionales de la OIT, cuando los hay, rinden informe a los
directores de las oficinas de país que son responsables del país en que está ubicada la
oficina.
Los directores de los equipos de apoyo técnico sobre trabajo decente dirigen y
gestionan equipos de especialistas técnicos que, previa solicitud, prestan apoyo a las
oficinas de país que tienen asignadas, en relación con el diseño y la aplicación de PTDP de
alta calidad, integrados y pertinentes.
Los equipos de apoyo técnico sobre trabajo decente (ETD) prestan apoyo técnico y
asesoramiento a las oficinas de país, tratando de responder a las necesidades de los
mandantes de la OIT en relación con el diseño y la aplicación de PTDP que puedan
conducir a resultados visibles y medibles.
Los directores regionales se encargan de articular la dimensión regional de las
estrategias aplicables a toda la Oficina que figuran en el MPE y en el PyP aprobado, y se
aseguran de que esa dimensión regional esté armonizada con los objetivos y las prioridades
de la OIT identificados en los PTDP y los MANUD de los países de sus regiones y
promueva dichos objetivos y prioridades.
Las oficinas regionales (servicios de programación) coordinan la planificación
programática de las oficinas de país, reflejada principalmente en los PTDP, dirigida a la
obtención de resultados en el marco de los objetivos y prioridades regionales, y vinculada a
los objetivos generales de la OIT.
La sede contribuye, mediante asesoramiento técnico y recursos, a la obtención de los
resultados definidos en los PTDP y ayuda a las regiones, en caso necesario, a hacer el
seguimiento de sus progresos en relación con los resultados, indicadores, metas y normas
de calidad señalados.
Los directivos de la sede (supervisores inmediatos y coordinadores de resultados 15)
se encargan de elaborar estrategias y productos globales dirigidos al logro de los resultados
previstos en el marco bienal del PyP, desde una perspectiva global, a través de acciones
tales como la creación de redes, el desarrollo e intercambio de conocimientos, la
movilización de recursos y la formación de alianzas de colaboración, en consulta con las
oficinas exteriores y otras unidades de la sede. A tal fin:
■
preparan planes de trabajo conducentes al logro de los resultados previstos en el PyP,
denominados planes de trabajo basados en resultados 16, y en particular de las metas
establecidas en cada indicador, sobre la base de los resultados de los programas por
país identificados como tales, y hacen el seguimiento de los avances al respecto, en
colaboración con las oficinas exteriores y otras unidades de la sede;
■
contribuyen técnica y financieramente a la obtención de los resultados definidos en
los PTDP, en coordinación con las oficinas exteriores y ajustándose a los planes de
trabajo basados en los resultados; y
15
Los coordinadores de resultados son funcionarios designados por un sector o departamento clave
para cada resultado del PyP. La lista de coordinadores de resultados está disponible en la página
«Overview» del módulo de gestión estratégica/planificación de la aplicación (SM/IP) del sistema
IRIS.
16
Para mayor información se puede consultar la Directiva de la Oficina, IGDS Número 135
(Versión 1), «Planes de trabajo basados en los resultados», http://www.ilo.org/intranet/edmsp1/igds/
groups/dirdocs/documents/igds/igds_002501.pdf.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
11
■
coordinan los informes sobre la contribución de la OIT al logro de los resultados
previstos en el PyP y de las metas específicas fijadas para cada indicador, a la luz de
los resultados obtenidos a nivel regional, subregional y nacional.
ACT/EMP, ACTRAV, EVAL, GENDER, PARDEV y PROGRAM participan en
la finalización de los PTDP con voz consultiva, a través del mecanismo de garantía de la
calidad, y proporcionan información sobre los proyectos de PTDP para garantizar su
conformidad con las políticas y estrategias de toda la Oficina relativas al tripartismo y el
diálogo social, la igualdad de género, el enfoque de la GBR y la evaluabilidad, la
movilización de recursos, la armonización con el MANUD, etc.
Sistema Integrado de Información sobre los Recursos (IRIS) para el personal directivo
El módulo de gestión estratégica/planificación de aplicación (SM/IP) del sistema IRIS se utiliza para
vincular los resultados previstos en el PyP con los resultados descritos en el programa por país. Este módulo
facilita la planificación de los recursos de toda la Oficina, en el marco de los planes de trabajo basados en
resultados, para lograr esos resultados.
Gracias al módulo SM/IP:
12
■
los directores de las oficinas de país y los directores de los equipos de apoyo técnico sobre trabajo
decente pueden ver los recursos que están disponibles para hacer efectivos los resultados previstos en el
programa por país, independientemente de que los recursos estén bajo su control directo o se compartan
con la sede; este módulo también les permite identificar las brechas de recursos, contrastadas con las
necesidades estimadas de recursos; y
■
los directores de la sede pueden ver los recursos vinculados a los resultados del PyP en todas las
unidades de la sede y en las oficinas exteriores, así como cuáles de los resultados del programa por país
están vinculados a resultados del PyP, ya sea como meta establecida para un determinado bienio o de
otro modo.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
5.
Las seis etapas del ciclo del PTDP
Contexto
del país
Evaluación
Gestión basada
en resultados
Ejecución
Planificación
***
Participación
de los mandantes
Prioridades del
programa
Resultados
del programa
Vinculados con
el PyP (Planes
de trabajo
basados en
resultados)
El inicio de un proceso de PTDP depende en gran medida de la situación del Estado
Miembro de que se trate. Por lo general, comienza con la labor de sensibilización que
realizan los funcionarios de la OIT sobre el propósito y el valor del PTDP. El director de la
oficina de país responsable de un país determinado o los expertos en actividades para los
empleadores o los trabajadores pueden encargarse de esa tarea. Los propios mandantes
pueden solicitar el apoyo de la OIT para elaborar el PTDP.
Inicialmente, el PTDP puede consistir en una reunión de mandantes en la que se
aportarán informaciones sobre los PTDP y se indicará lo que se espera de todos los
participantes durante el proceso. Esta fase puede asociarse con las actividades relativas al
proceso de formulación de un plan nacional, o con los esfuerzos iniciales encaminados al
establecimiento de un MANUD. En esta fase también puede incluirse el examen de las
posibles alianzas estratégicas y de las prioridades que tienen los donantes potenciales.
En todos los casos, la formulación de un PTDP y el proceso subsiguiente se ajustan a
la estructura que se describe en las páginas siguientes. A lo largo del proceso de
formulación debe aplicarse una lista de verificación de los criterios de garantía de la
calidad, con el fin de asegurar el nivel general de calidad de los PTDP. Cuando en un país
ya se hayan aplicado PTDP anteriormente, en la elaboración de nuevos PTDP deberían
tomarse en cuenta las recomendaciones y las enseñanzas extraídas de las evaluaciones de
los programas anteriores.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
13
Procedimiento revisado de garantía de la calidad de los PTDP
(continuación de la pág. 3)
1. Diseño (incluida la autoevaluación)
Un equipo especial, creado y dirigido por el director de la oficina de país o del equipo de apoyo técnico
sobre trabajo decente (ETD) correspondiente, se encarga del diseño del PTDP (así como de su ejecución y
seguimiento). El equipo se constituirá principalmente con miembros del equipo de trabajo decente del país. Los
especialistas técnicos de otros ETD de la región y/o de la sede podrán ser llamados a prestar apoyo, en
especial en los lugares que no disponen de la experiencia técnica requerida. Cada equipo especial debería
incluir sistemáticamente especialistas en los siguientes campos: actividades para los empleadores y
actividades para los trabajadores; normas (que se designará en consulta con NORMES si no hay tal
especialista en el ETD considerado) y cuestiones de género (que se designará en consulta con GENDER, si no
hay tal especialista en el ETD considerado). Al formular los PTDP, el equipo debería aplicar y completar la lista
de criterios de garantía de calidad (véase el anexo E). El director de la oficina de país, o del equipo de trabajo
decente (ETD), debería presentar el proyecto de PTDP a la oficina regional, junto con la lista de criterios de
garantía de la calidad y las plantillas correspondientes (véase el anexo C).

El director de la
OP/el ETD constituye
un equipo encargado
del PTDP
El equipo elabora un
proyecto de PTDP
conforme a la lista de
garantía de calidad
El director presenta el
proyecto y la lista a la
oficina regional de que
se trate
2. Evaluación
La oficina regional, a través de su unidad de programación (RPU, por su acrónimo en inglés), se encarga
de velar por que en la formulación de los PTDP se apliquen los criterios de garantía de la calidad. En el marco
de la evaluación de los proyectos de PTDP, también es responsable de recabar la opinión de determinadas
unidades de la sede, a saber, ACT/EMP, ACTRAV, EVAL, GENDER, PARDEV y PROGRAM. Estas unidades
evalúan los proyectos de PTDP en lo que se refiere a su conformidad con las políticas de toda la Oficina en
materia de tripartismo, diálogo social e igualdad de género, a la orientación de la programación, a los vínculos
con los proyectos de cooperación técnica y a la evaluabilidad. La RPU proporciona a la oficina de país o al
ETD de que se trate una información consolidada que se aprovechará para examinar el proyecto de PTDP e
introducir los ajustes necesarios en el mismo.
La RPU evalúa el proyecto
y recaba las observaciones
de la sede
La RPU consolida la
información y la
proporciona al equipo
El equipo introduce los
ajustes necesarios en
el proyecto
3. Aprobación
Después de efectuar los ajustes necesarios, y con el visto bueno de la RPU, el director de la oficina de
país o del ETD de que se trate presenta el proyecto definitivo al director regional para su aprobación. Una vez
aprobado, el documento del PTDP se considera como definitivo y debe ser remitido a la dirección
dwcp@ilo.org para su publicación en los sitios web. El documento del PTDP puede pasar por un proceso
formal de aprobación por parte de los mandantes. En el recuadro titulado «Marco político y jurídico de los
PTDP» que figura en la página 6 de la presente Guía se facilitan otras orientaciones al respecto.
El equipo solicita a la
RPU el visto bueno del
proyecto revisado
14
El director presenta el
proyecto final a la OR
para su aprobación
La OR envía el
documento del PTDP
a dwcp@ilo.org
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
5.a.
Etapa 1: Definición del contexto del país
La primera etapa consiste en definir una descripción estratégica de alto nivel para los
principales temas y políticas laborales y sociales de un país, y reunir información sobre el
trabajo de la OIT, sus mandantes nacionales y sus interlocutores. Ahora bien, no se trata en
absoluto de trazar un panorama exhaustivo de la situación económica, social y política del
país. Por tanto, convendría centrarse en los temas específicos respecto de los cuales cabe
prever que se solicite la ayuda de la OIT, atendiendo a su ventaja comparativa.
En la sección correspondiente del documento del PTDP se sientan las bases de las dos
secciones siguientes de dicho documento, que tratan de las prioridades y los resultados del
programa, respectivamente. Por consiguiente, será conveniente que en esta sección se
identifiquen los desafíos, tendencias y desarrollos estratégicos que revistan un mayor
interés para la OIT y tengan mayores probabilidades de influir en las prioridades y
estrategias del programa por país durante un período de aproximadamente cuatro a seis
años.
En esta etapa puede ser útil elaborar un documento conceptual sobe el PTDP (véanse
más detalles al respecto en el capítulo 6).
Consideraciones pertinentes
■
¿Cuáles son las principales tendencias del trabajo decente 17 , sobre la base de
estadísticas u otros datos desglosados por sexo 18, y cuáles son las principales causas
que determinan estas tendencias en el país, teniendo en cuenta los factores sociales,
políticos y económicos? Convendría señalar toda insuficiencia importante de
información (por ejemplo, en cuanto a estadísticas o investigaciones) relativa a estas
tendencias. En el caso de los países que han realizado un examen de la situación
nacional desde la perspectiva del Pacto Mundial para el Empleo y/o de un perfil por
país en materia de trabajo decente, las conclusiones alcanzadas deberían servir de
base para definir el contexto del país, y también para orientar la concertación tripartita
y la definición de prioridades.
■
¿De qué forma se recogen los temas del trabajo decente en las prioridades, planes y
marcos de desarrollo nacionales (es decir, los exámenes de los ODM, las estrategias
de lucha contra la pobreza y los MANUD) y en otras estrategias bilaterales y
multilaterales?
■
¿Cuáles son las prioridades de las organizaciones de los empleadores y de los
trabajadores (por ejemplo, las políticas, las declaraciones y las investigaciones
nacionales)?
■
¿Qué compromisos ha asumido el Estado Miembro en virtud de los convenios de la
OIT que ha ratificado?, y ¿qué orden de prioridad debería dar a las acciones
encaminadas a corregir las deficiencias de aplicación indicadas por los órganos de
control de la OIT?
■
¿Cómo se puede relacionar la situación del país con la estrategia global de la OIT,
recogida en el MPE y el PyP o, según corresponda, con un programa/decenio regional
sobre el trabajo decente?
17
http://www.ilo.org/integration/themes/mdw/lang--en/index.htm (en inglés).
18
http://laborsta.ilo.org/.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
15
5.b.
■
¿Cuáles son las ventajas comparativas de la OIT en el país y cómo se relacionan con
las prioridades de los interlocutores y los donantes en el campo del desarrollo?
■
¿En qué medida los principales donantes invierten los recursos de ayuda al desarrollo
en áreas relacionadas con el Programa de Trabajo Decente, en comparación con otras
áreas?
■
¿Qué enseñanzas fundamentales extraídas de las actividades de cooperación llevadas
a cabo anteriormente en el país en relación con las cuestiones de trabajo decente (por
ejemplo, experiencia en materia de políticas, capacidad de los mandantes, alianzas,
creación de redes, etc.), deberían tomarse en cuenta para aumentar la eficacia de las
respuestas del PTDP? Esta información debería extraerse de la labor realizada por la
OIT y de otras fuentes (por ejemplo, las evaluaciones del PTDP, las evaluaciones de
proyectos, los informes de aplicación, y otras evaluaciones y estudios) 19.
Etapa 2: Definición de las prioridades
del programa por país
Generalmente, este es el propósito principal de las consultas con los mandantes. El
objetivo es centrarse en un posible PTDP para un determinado Estado Miembro, fijando un
pequeño número de prioridades para el programa (un máximo de tres) en las que se
sinteticen:
■
la situación del país (en cuanto concierne al mandato de la OIT);
■
las prioridades que comparten los mandantes;
■
los objetivos y compromisos de la OIT a nivel mundial; y
■
la ventaja comparativa de la OIT (su mejor aporte).
A partir de esta etapa, se puede comenzar a rellenar el cuadro I (Marco de resultados)
y el cuadro II (Plan de seguimiento) suministrados en el anexo C y, en la medida de lo
posible, el cuadro III (Plan de aplicación).
A continuación se indican algunos ejemplos de prioridades para el programa por país:
■
La promotion d’emplois décents pour les jeunes filles et garçons dans une perspective
de sortie de crise et de développement durable (Promoción de empleos decentes para
las mujeres y los hombres jóvenes en una perspectiva de salida de la crisis y de
desarrollo sostenible; esta es una prioridad del PTDP de Côte d’Ivoire
para 2008-2013) 20.
■
Promoting productive employment through labour market indicators and skills
development (Promover el empleo productivo aprovechando los indicadores del
19
Base de datos de evaluación en línea «i-Track», en la dirección https://www.ilo.org/intranet/
english/edmas/eval/itrack.htm.
20
El documento completo de este PTDP está disponible en la dirección https://www.ilo.org/intranet/
english/bureau/program/dwcp/download/dwcp_cotedivoire.pdf.
16
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
mercado de trabajo y el desarrollo de competencias; esta es la prioridad 1 del PTDP
de Afganistán para 2010-2015) 21.
■
Promover el cumplimiento efectivo y la aplicación de las normas internacionales del
trabajo y de la legislación laboral nacional (esta es la prioridad 1 del PTDP de
El Salvador para 2008-2011) 22.
A diferencia de los resultados para el programa por país que han de describirse en la
próxima etapa, las prioridades del programa no se establecen con arreglo a un plazo o un
marco de recursos específicos.
Los especialistas en actividades para los empleadores y los trabajadores, al igual que
otros especialistas técnicos, cumplen una función de apoyo importante en este proceso. El
respaldo que brindan a las organizaciones de trabajadores y de empleadores con miras a
aumentar su capacidad de participación efectiva en los debates sobre el establecimiento de
prioridades y durante todo el proceso de los PTDP es un requisito previo fundamental 23.
Consideraciones pertinentes
■
Las prioridades de los programas por país deben ser aquéllas a las que la OIT pueda
hacer un aporte sustancial a mediano plazo, y respecto de las cuales la OIT tenga una
ventaja comparativa real.
■
Las normas internacionales del trabajo, el tripartismo y el diálogo social son parte
integrante de las respuestas de la OIT en todos los países.
■
Los aspectos relativos a la igualdad de género y a la no discriminación deberían
incorporarse de manera visible y sistemática en todas las prioridades de los programas
por país.
■
Los mandantes han de participar en el desarrollo de cada PDTP.
■
Si bien sería deseable llegar a un consenso, nadie tiene derecho a veto en este
proceso, ya que en esta fase el objetivo de la OIT es formular un PTDP con máximas
probabilidades de alcanzar resultados valiosos.
21
El documento completo de este PTDP está disponible en la dirección https://www.ilo.org/intranet/
english/bureau/program/dwcp/download/dwcp_afghan.pdf.
22
El documento completo de este PTDP está disponible en la dirección https://www.ilo.org/
intranet/english/bureau/program/dwcp/download/dwcp_elsalvador.pdf.
23
La Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP) y la Oficina de Actividades para los
Trabajadores (ACTRAV), en colaboración con el Centro Internacional de Formación de la OIT
(CIF-Turín), están a disposición de los mandantes para facilitarles orientaciones específicas en
cuanto al desarrollo de capacidades en este ámbito.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
17
5.c.
Etapa 3: Definición, medición y estrategias
de los resultados previstos
Resultados de los programas por país
Con respecto a cada prioridad del programa, en el PTDP se definen resultados que:
■
recogen los compromisos específicos asumidos con arreglo a las prioridades del
programa por país (en la forma de contribuciones mensurables al avance del
Programa de Trabajo Decente en el país de que se trate); y
■
contribuyen al logro de los resultados definidos en el PyP (es decir, los mejores
aportes para hacer avanzar el Programa de Trabajo Decente en el plano mundial).
Como se observa en la guía sobre la gestión basada en resultados (GBR) titulada
Results-based Management in the ILO, A Guidebook, los resultados son cambios
significativos (en materia de políticas, conocimientos, competencias profesionales,
comportamientos, prácticas, etc.) que se prevé alcanzar como resultado de las acciones que
emprendan los mandantes con el apoyo de la Oficina, ya sea de manera independiente o en
colaboración con otros interlocutores 24.
En el contexto de los PTDP, la participación y el compromiso de los mandantes son
esenciales para determinar y alcanzar resultados. Por consiguiente, los resultados definidos
para los programas por país deberían comprenderse como cambios significativos que se
espera que los mandantes logren con el apoyo de la OIT.
A continuación se presentan algunos ejemplos de resultados adaptados del PTDP para
Afganistán (2010-2015), en relación a la prioridad 1, Promover el empleo productivo
aprovechando los indicadores del mercado de trabajo y el desarrollo de competencias:
■
Se establecen sistemas de información sobre el mercado de trabajo que proporcionan
información oportuna, detallada y desglosada sobre los principales indicadores del
mercado de trabajo (resultado 1.1).
■
Se incrementan las posibilidades de formación y de empleo para las mujeres y los
hombres (resultado 1.2).
Indicadores, metas, criterios de referencia e hitos 25
de los resultados de los programas por país
Para cada resultado de un programa por país debería definirse al menos un indicador
de resultado, pero tres como máximo. En dichos indicadores de resultado se han de incluir
los criterios y los datos que se utilizarán para verificar o medir el logro del resultado de que
se trate. Para que la medición sea eficaz, deberían establecerse un criterio de referencia y
una meta por cada indicador, junto con hitos (o logros intermedios) anuales o bienales.
24
El análisis completo de los principales términos utilizados en esta sección se encuentra en la guía
sobre la gestión basada en resultados, titulada Results-based Management in the ILO, A Guidebook.
25
Las orientaciones para la formulación de cada uno de estos elementos se encuentran en la guía
sobre la gestión basada en resultados, titulada Results-based Management in the ILO, A Guidebook.
18
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
■
Los buenos indicadores son:
—
específicos;
—
medibles;
—
alcanzables;
—
realistas (o pertinentes); y
—
de plazo determinado (u oportunos o rastreables).
■
Se establece un criterio de referencia cuando se emprende la recopilación de los datos
correspondientes a los indicadores.
■
Las metas definen el nivel de logro previsto respecto del resultado deseado dentro de
un plazo establecido.
■
Las metas se dividen en incrementos que se han de alcanzar al cabo de plazos
determinados (por ejemplo, trimestrales), denominados hitos.
A continuación, se presenta un ejemplo de binomio formado por un indicador y una
meta, correspondiente al resultado antes mencionado en relación con el PTDP de
Afganistán para 2010-2015. («Se establecen sistemas de información sobre el mercado de
trabajo que proporcionan información oportuna, detallada y desglosada sobre los
principales indicadores del mercado de trabajo.»)
■
Indicador: Número de informes sobre las tendencias del empleo que contienen
información detallada y desglosada por sexo, edad, ámbitos, conocimientos básicos y
educación, etc., que publique anualmente la futura unidad de información y análisis
del mercado de trabajo.
■
Meta: Un informe por año a partir de 2012. Un total de cuatro informes entre 2012
y 2015.
Estrategias relativas a los resultados
de los programas por país
Una vez que se hayan definido los resultados de los programas por país, debe
establecerse una estrategia clara al respecto, que explique de forma convincente la forma
en que las actividades y los productos 26 contribuirán al logro de los resultados previstos.
Los insumos (es decir, los recursos humanos y financieros) necesarios para realizar las
actividades y obtener los productos definidos en la estrategia deberían establecerse por
adelantado. En la estrategia se ha de definir claramente el enfoque que la OIT y sus
interlocutores han decidido adoptar para lograr los resultados de un programa dado,
identificar las instituciones o grupos beneficiarios y definir el papel de los mandantes y de
todo otro interlocutor.
26
La definición de los términos insumos, actividades y productos (en inglés) se encuentra en la
sección «Glossary of terms used» de la guía sobre la gestión basada en resultados titulada
Results-based Management in the ILO, A Guidebook.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
19
Por ejemplo, en la estrategia para el resultado 1.1 («Mejora de las oportunidades de
empleo decente para los jóvenes») del PTDP de Kiribati para 2009-2012 27 se establecen
los aportes de los programas de cooperación técnica, como el Programa para el Empleo de
los Jóvenes y el Programa de Fomento de la Iniciativa Empresarial de la Mujer y la
Igualdad de Género, así como la necesidad de forjar estrechos vínculos con el Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) a fin de asegurar en el país
una transición sin problemas entre la escuela y el trabajo. La estrategia comprende: la
promoción de una formación empresarial basada en metodologías ya probadas y adaptadas
a los países insulares del Pacífico; la participación del Congreso de Sindicatos de Kiribati y
de los sindicatos a título individual en la prestación de la formación y los servicios de
apoyo al empleo para jóvenes empresarios y estudiantes; el examen minucioso de los
programas de formación conjuntamente con los interlocutores de la OIT en el país a fin de
evitar los estereotipos de género; así como la prestación de servicios de asesoramiento
técnico y apoyo de la OIT y el intercambio de conocimientos en línea a través de la
comunidad de práctica Red de Conocimientos sobre el Empleo de los Jóvenes de Asia y el
Pacífico (APYouthNet), entre otros. La estrategia también se sustenta en la colaboración
anterior de la OIT con los mandantes tripartitos y las partes interesadas, en el marco de la
cual la Organización prestó asistencia al Gobierno de Kiribati para la formulación de un
proyecto de plan nacional de acción sobre el empleo de los jóvenes (NAP), y articula la
responsabilidad del Gobierno respecto de la finalización y aplicación del NAP, así como
también la asistencia técnica prestada por la OIT a través del Programa para el Empleo de
los Jóvenes con el fin de fortalecer el papel de los interlocutores sociales en la aplicación
del NAP. Además, la estrategia articula la integración de las personas con discapacidad y
la participación igualitaria de mujeres y hombres en todas las actividades que se realicen
con miras al logro del resultado, y se refiere específicamente a las normas internacionales
del trabajo pertinentes que ofrecen orientación a este respecto.
Consideraciones pertinentes
■
Se recomienda establecer un máximo de tres resultados por cada prioridad del
programa por país. Podría haber tan sólo un resultado, si eso es todo lo que parece
razonable lograr en una determinada situación.
■
Los indicadores, metas, criterios de referencia, hitos y/o estrategias de los resultados
deberían formularse en términos compatibles con la equidad de género, en vista de
que pueden existir resultados o consecuencias diferentes según se trate de mujeres o
de hombres.
■
Los indicadores de los resultados de un programa por país no deberían ser complejos,
costosos o difíciles de verificar. Lo más conveniente sería utilizar fuentes ya
existentes que contengan datos desglosados por sexo. Al mismo tiempo, los
indicadores de los resultados deberían armonizarse con los indicadores del PyP y sus
criterios de medición, así como con otros indicadores de programa o de proyecto.
Esto aseguraría la coherencia de la medición del desempeño y, por lo tanto, permitiría
comparar el desempeño en el tiempo y entre los países.
■
Los hitos son incrementos que se han de alcanzar en plazos determinados con el
objeto de lograr los resultados del programa por país, logro que a su vez contribuye a
la consecución de los resultados del PyP.
27
El documento completo de este PTDP puede consultarse en la dirección https://www.ilo/intranet/
english/bureau/program/dwcp/download/dwcp_kiribati.pdf.
20
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
■
Los resultados del programa y las estrategias para alcanzarlos se centran en los
aportes y acciones de la OIT.
■
Tener presente lo que se ha de lograr (los resultados), y con quién se logrará, es una
buena manera de abordar la tarea de definir una estrategia.
■
Las estrategias deberían reflejar una evaluación adecuada de las capacidades y del
compromiso de los beneficiarios o de las instituciones beneficiarias, así como de los
mandantes. Se debería prestar atención a todas las hipótesis formuladas.
■
Una estrategia debería, entre otras cosas, prestar atención a las necesidades relativas
al fortalecimiento de la base de conocimientos necesaria para respaldar el
asesoramiento en materia de políticas y la prestación de asistencia técnica. Las
actividades de investigación deberían ser parte integrante de los PTDP, en estrecha
relación con aquellos resultados del programa por país que sean pertinentes 28. En esta
etapa se debería señalar toda deficiencia importante en materia de investigación que
esté relacionada con el logro de los resultados del programa por país.
■
En los debates sobre los posibles resultados y estrategias y sobre las necesidades en
materia de recursos, deberían tomarse en consideración todos los recursos que se
estén utilizando y los que podrían obtenerse. Esto garantizará que en la evaluación
general se consideren cuestiones como las actividades de cooperación técnica en
curso y las actividades potenciales, lo que ulteriormente debería conducir a la
elaboración de una estrategia de movilización de recursos para el PTDP en el plano
local.
■
Un elemento clave de la estrategia debería ser el desarrollo de la capacidad
institucional de los mandantes tripartitos para formular y poner en práctica los PTDP,
a fin de que puedan participar más ampliamente en la planificación del desarrollo y
desempeñar un papel eficaz en la elaboración de la política económica y social
nacional. A estos efectos, deberían tenerse en cuenta las actividades y los productos
relacionados con el fortalecimiento de la capacidad de los servicios destinados a los
Estados Miembros, la movilización de recursos, la gestión basada en los resultados y
la planificación del desarrollo.
■
El respeto de las normas internacionales del trabajo es un aspecto fundamental de la
labor de la OIT en el plano nacional. En este sentido, en las estrategias se deberían
incluir actividades o productos destinados a promover la ratificación de los convenios
de la OIT que han sido actualizados, o se deberían abordar los problemas que vienen
planteándose desde hace mucho tiempo en cuanto a la aplicación de las normas y que
han sido señalados por los órganos de control.
■
También podrían considerarse otras iniciativas propuestas por los órganos rectores de
la OIT, tales como el seguimiento del punto recurrente con arreglo a la Declaración
de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa, o el Programa
Mundial del Empleo.
28
Véase el documento Main outcomes of ILO Research Consultations and possible follow-up
(Ginebra, 3 y 4 de marzo de 2008), en la dirección https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/inst/
rpc/download/reportmarch.pdf.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
21
La definición de los productos de la OIT puede ser difícil
Se puede considerar que algunos productos de la OIT contribuyen de manera clara a los resultados de los
programas por país. Por ejemplo, existe un vínculo estrecho entre la aprobación de una reforma del sistema de
pensiones por parte de un gobierno (resultado) y una propuesta de reforma elaborada por la OIT y examinada
por los mandantes (producto).
Sin embargo, muchos de los productos de la OIT propuestos no tienen nexos/vínculos tan claros con los
resultados previstos.
Por ejemplo, puede haber una diferencia considerable entre un manual sobre las condiciones de trabajo
en las pequeñas empresas (producto) y la mejora de la competitividad de las pequeñas empresas (resultado).
Los productos de la OIT consisten a menudo en actividades de desarrollo de la capacidad de los
mandantes. Si bien el producto puede medirse fácilmente — número de mujeres y de hombres capacitados,
antes y después de las pruebas de formación — la influencia del desarrollo de la capacidad en los resultados
es más difícil de aprehender. A este respecto, se proporcionan pautas de orientación en el sitio web de
PARDEV:
https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/pardev/.
Otra cuestión se refiere a la medida en que el éxito de una actividad que puede atribuirse al PTDP o a la
labor de la OIT en general. Se plantean dificultades con respecto a la medición (¿cómo puede describirse y
medirse un resultado o un cambio previsto?), así como con respecto a la estrategia (¿puede demostrarse que
los productos correspondientes a una estrategia tienen un impacto en el resultado?).
La regla general es que un producto adecuado es el que un observador razonable consideraría como una
contribución sustancial al logro de un resultado, tomando como base las áreas de competencia de la OIT y
habida cuenta de una estrategia lógica, aun cuando los productos de terceros también sean necesarios para
alcanzar el resultado previsto.
5.d.
Etapa 4: Planificación de la aplicación
La planificación de la puesta en práctica de un PTDP tiene dos facetas.
Desde el principio del PTDP y a lo largo de todo su desarrollo, se debe mantener con
los mandantes un debate general sobre la puesta en práctica del programa. Dicho debate:
■
permite examinar los probables aportes de alto nivel que cada interlocutor hace para
la consecución de los objetivos del PTDP;
■
puede poner de manifiesto las disparidades entre los respectivos aportes de los
interlocutores y otras insuficiencias que la OIT podría tener que ayudar a solventar,
adoptando medidas de creación de capacidades, de desarrollo de los conocimientos a
través de actividades de investigación o de intercambio de conocimientos;
■
ofrece una oportunidad para esclarecer diversos temas, como las prioridades de la
cooperación técnica y las expectativas generales en materia de recursos;
■
puede contribuir a que se preste la debida atención a la cuestión de cómo integrar un
proceso de seguimiento efectivo y periódico, así como las posteriores necesidades de
evaluación, en el proceso del PTDP.
Las etapas de análisis y planificación descritas anteriormente deberían conducir a la
formulación de un amplio plan general para implementar la estrategia del PTDP, el cual
debería consensuarse entre todos los interlocutores. Para apoyar dicho plan general, cada
interlocutor, incluida la OIT, deberá desarrollar su propio plan específico de aplicación. El
plan de aplicación de la OIT:
22
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
■
es un documento interno de la OIT;
■
está sujeto a la evaluación y la revisión periódicas por la OIT durante el ciclo de vida
del PTDP;
■
se desarrolla y se concluye sobre la base de consultas respecto de los compromisos y
recursos, que se celebran entre la oficina de área de que se trate y las unidades de la
sede pertinentes; y
■
se ingresa en el módulo de gestión estratégica y planificación de la aplicación
(SM/IP) del sistema IRIS, que consta de puntos tales como las prioridades y los
resultados y recursos del programa por país, incluidos sus vínculos con el marco
estratégico de la OIT.
Consideraciones pertinentes
■
En el anexo C se incluyen plantillas relativas al marco de resultados (cuadro I), al
plan de seguimiento (cuadro II) y al plan de aplicación (cuadro III). Estas plantillas
deberán estar listas cuando se elaboren los proyectos de documentos del PTDP y éstos
se sometan al proceso de garantía de la calidad.
■
En el marco de los resultados del PTDP deberían incorporarse las prioridades, los
resultados y los indicadores. Hay que identificar las hipótesis de trabajo y los riesgos
más relevantes a nivel de cada resultado del programa por país. El objetivo de
identificar los riesgos no consiste necesariamente en llegar a evitarlos, sino en saber
evaluarlos y superarlos.
■
En el plan de seguimiento del PTDP se deberían incluir los medios de verificación de
los indicadores identificados, los criterios de referencia y los hitos que se han de
alcanzar, entre otras informaciones.
■
En el plan de aplicación del PTDP se deberían incorporar todos los productos y los
medios de financiación previstos que se necesiten para alcanzar los resultados del
programa, en particular con relación a los proyectos de cooperación técnica
existentes. Por ejemplo, en el PTDP de Jordania (2006-2009) 29 se señalaron los
productos específicos relativos a los 11 proyectos de la OIT en curso en el momento
de la formulación del PTDP, o en fase de preparación, y se armonizaron dichos
productos con los resultados del programa por país.
■
En la etapa 4, la oficina de país empieza estimando la cantidad de recursos necesarios
para generar estrategias por resultado del programa, y acto seguido identifica los
recursos disponibles o potencialmente disponibles, prestando atención a las
eventuales insuficiencias de recursos y a las necesidades previsibles en materia de
movilización de recursos, inclusive a nivel local. El Departamento de Asociaciones y
Cooperación para el Desarrollo (PARDEV) puede prestar asistencia a las regiones y
las unidades técnicas y de apoyo para tratar los temas de movilización de recursos
como parte del plan de aplicación.
■
Para colmar los déficit de recursos identificados en los PTDP, se dispone de recursos
adicionales, provenientes por ejemplo de la Cuenta Suplementaria del Presupuesto
29
El documento íntegro del PTDP está disponible en la dirección: http://www.ilo.org/intranet/
english/bureau/program/dwcp/download/dwcp_jordan.pdf.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
23
Ordinario, que se canalizan a través de los planes de trabajo basados en resultados 30.
Los déficit de recursos sirven también para orientar los esfuerzos de movilización de
recursos del PARDEV.
■
En el plan de aplicación del PTDP se deberían abordar las oportunidades para
establecer alianzas y asociaciones estratégicas con otras organizaciones
internacionales, y también con grupos de la sociedad civil, tales como las
organizaciones de promoción de los derechos de las mujeres, que puedan canalizar los
recursos hacia objetivos de trabajo decente y abordar las prioridades comunes, como
la igualdad de género.
■
Algunos PTDP reciben contribuciones de los presupuestos nacionales. Es conveniente
alentar esa práctica, ya que genera mayor compromiso y permite acumular
experiencia en la planificación de iniciativas de trabajo decente en el marco de los
presupuestos nacionales.
La gestión de riesgos en los PTDP
«La gestión de los riesgos apoya la gestión basada en los resultados (GBR) en la OIT. Ambos conceptos
tienen como objetivo principal el logro de resultados mesurables. Una parte esencial de la gestión basada en
los resultados es la identificación de los resultados y la ejecución de las actividades necesarias para alcanzar
los resultados planificados. La gestión de los riesgos contribuye a este proceso ayudando al personal directivo
a identificar, cuantificar, priorizar y decidir cuál es la mejor manera de gestionar los riesgos relacionados con el
logro de esos resultados». (Aviso del Director General, IGDS Número 110 (Versión 1): «Política de la OIT
sobre la gestión de los riesgos»).
Con respecto a los PTDP, es preciso identificar todas las hipótesis y los riesgos a nivel de cada resultado
del programa por país. Los que se consideren más importantes para la consecución del resultado del programa
por país deben señalarse en la columna reservada a tal efecto en el marco de resultados (anexo C). El objetivo
de la gestión del riesgo no es necesariamente evitar los riesgos, pero los directivos responsables deben
identificarlos, evaluarlos y gestionarlos. En virtud de los principios de la gestión de riesgos hay que aplicar
medidas correctivas apropiadas y oportunas y, en el caso de que los riesgos se materialicen, minimizar y
contener sus efectos, al tiempo que se calibran los costos de la gestión de riesgos respecto a las ventajas
esperadas.
En el IGDS arriba citado pueden consultarse más instrucciones sobre la gestión del riesgo operativo;
además, se impartirá formación en el marco del Programa de Gobernanza Interna y Rendición de Cuentas,
que puede adaptarse y aplicarse a la gestión del riesgo en los PTDP.
5.e.
Etapa 5: Aplicación, seguimiento y presentación
de informes
En el desarrollo de un PTDP hay dos procesos coordinados de aplicación y
seguimiento de la misma:
■
El primero de estos procesos incluye a todas las partes que intervienen en el PTDP y
se centra en la evaluación de los progresos logrados en relación con los resultados
establecidos en el PTDP, en el grado de contribución de dichas partes interesadas al
cumplimiento de las estrategias, conforme a las metas previstas, y en la gestión de los
problemas eventuales. Cabe aplicar a este proceso la modalidad del Examen del
Programa de Trabajo Decente por País.
30
Para más información, véase el procedimiento de la Oficina relativo a la Cuenta Suplementaria
del Presupuesto Ordinario (CSPO) y el capítulo 4 de la guía sobre la gestión basada en resultados.
24
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
■
El otro proceso se centra específicamente en las necesidades de gestión de la OIT, e
incluye un análisis de los progresos realizados con respecto a los planes exhaustivos
de aplicación, mediante exámenes periódicos de los planes de trabajo basados en
resultados a nivel de toda la Oficina. Se trata de determinar en qué medida los
distintos recursos de la OIT han contribuido a generar productos que suponen claros
avances de la estrategia del PTDP y, a su vez, hasta qué punto cabe contabilizar los
progresos logrados a nivel de país como aportes a la consecución de las metas
establecidas para cada resultado del PyP.
Como ya se ha dicho, los directores de las oficinas de país, en su calidad de
encargados de los programas por país, son responsables de los resultados obtenidos en
cada uno de ellos. Su papel es fundamentalmente estratégico y no meramente operativo.
Examen del Programa de Trabajo Decente por País 31
El Examen del Programa de Trabajo Decente por País (CPR, por su acrónimo en
inglés) es una herramienta de gestión destinada a los responsables de la concepción y
ejecución de los PTDP. Por consiguiente, se trata de un instrumento participativo destinado
a evaluar el diseño de los PDTP, examinar el desempeño reciente a la luz de los resultados
previstos, discernir los logros obtenidos y determinar si los productos están generando los
resultados esperados y si las estrategias y alianzas resultan eficaces y eficientes.
El CPR es un medio útil para que los mandantes y otras entidades asociadas expresen
sus opiniones sobre la colaboración y la coherencia en el marco más amplio de la
colaboración entre diversos organismos. También permite que los mandantes e
interlocutores asociados sopesen las estrategias e iniciativas que vayan a necesitarse en el
futuro.
Funciones y responsabilidades
Las oficinas regionales son responsables de seleccionar, planificar, gestionar,
financiar y coordinar el seguimiento dado a los CPR.
El CPR debería comprender todo el contenido del PTDP durante un período bienal u
otro lapso apropiado en el contexto del país de que se trate. El CPR debería estar a cargo
de un evaluador profesional y su duración debería abarcar entre dos y cuatro semanas de
trabajo de un consultor externo.
El alcance del CPR tiene dos componentes principales. El primero consiste en
examinar la idoneidad y la adecuación del diseño del PTDP, sus dimensiones de
sensibilización/colaboración y el rendimiento general de la aplicación del PTDP. El
segundo componente es una evaluación operativa destinada a informar sobre los progresos
realizados en la consecución de resultados tangibles generados de forma directa por las
contribuciones de la OIT. Los criterios clave para el examen son: 1) disponibilidad de
recursos suficientes; 2) generación de productos; 3) uso de los productos por las partes
interesadas; 4) realización de progresos en relación con la consecución de los resultados; y
5) aparición de nuevos riesgos y oportunidades.
La aplicación del CPR también forma parte de los indicadores clave del desempeño
de las oficinas exteriores que deben ser objeto de medición y de informes. Al respecto,
31
El manual sobre los exámenes de los programas de trabajo decente por país puede consultarse en
la dirección: https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/download/country/a2.pdf.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
25
véase el indicador 2.2 en el Procedimiento de la Oficina IGDS Número 198 (Versión 1), de
26 de noviembre de 2010.
Seguimiento y presentación de informes
El seguimiento y la presentación de informes sobre los progresos de un PTDP toman
diversas formas:
■
■
A nivel de país:
—
Los mandantes pueden asumir, de común acuerdo, el compromiso de llevar a
cabo periódicamente una labor de seguimiento y registro de los progresos en la
consecución de los resultados del programa por país. En algunos países, este
proceso se ha institucionalizado en los comités directivos tripartitos nacionales o
en foros similares (véase también más adelante).
—
Las oficinas de país también preparan informes intermedios anuales sobre la
aplicación del PTDP que se ajusten a los requisitos de presentación de informes
del MANUD 32.
—
Las oficinas de país preparan planes de seguimiento para sus correspondientes
países cuando se elaboran los proyectos de documentos del PTDP, y los
actualizan cuando cambian los recursos y los productos asociados.
A nivel regional, las oficinas regionales:
—
supervisan los planes de seguimiento;
—
completan los CPR seleccionados;
—
informan sobre el nivel de desarrollo del PTDP en cada región. Estos informes
se compilan y se publican en el sitio web público de la OIT, de acuerdo con un
calendario determinado (https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/program/
dwcp/info/status.htm).
El informe bienal sobre la aplicación del Programa de la OIT se basa en los resultados
pertinentes a nivel de país, y se presenta al Consejo de Administración y a la Conferencia
Internacional del Trabajo en los años pares.
Consideraciones pertinentes
■
Se debería establecer un procedimiento mediante el cual todos los interlocutores de
un PTDP evalúen periódicamente sus avances hacia la consecución de resultados del
programa y otras cuestiones que se planteen.
■
Se podría instaurar un comité directivo tripartito nacional o un foro similar para
coordinar la aplicación del PTDP, sin restringir la facultad de la OIT o de otros
interlocutores para adaptar estrategias con vistas a mejorar los resultados del
programa por país. Dicho comité podría supervisar o llevar a cabo el seguimiento de
la actividad en curso y funcionar como un foro sobre los problemas que vayan
32
La versión más reciente del formato y las orientaciones para los informes en el marco del
MANUD están disponibles en la dirección: https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/
program/dwcp/download/undafformat.pdf.
26
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
apareciendo. También puede sentar las bases para la interacción con otros grupos
interesados, como, por ejemplo, los que intervienen en los procesos del MANUD en
un país determinado.
■
5.f.
Además de conducir la formulación del PTDP, los directores de las oficinas exteriores
de la OIT responsables de un país determinado gestionan la participación de los
directivos de la sede en las labores de planificación y apoyo de algunas actividades
impulsadas en el marco de los PTDP de determinados países, lo que también
contribuye a la consecución de los resultados establecidos en el PyP.
Etapa 6: Evaluación independiente
El objetivo de las evaluaciones independientes de los programas por país (CPE, por
su acrónimo en inglés) es evaluar los aportes de la OIT a los programas de desarrollo
nacional y/o las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza en el marco del trabajo
decente, a través de su colaboración con los mandantes 33 . También se evalúan la
coherencia y coordinación de la labor de la OIT con los mandantes tripartitos y los demás
organismos de las Naciones Unidas que participan en los MANUD. Las CPE aportan una
información transparente sobre los resultados de la labor de la OIT a todos los
interlocutores de la Organización.
Funciones y responsabilidades
La Unidad de Evaluación (EVAL) supervisa la realización de CPE independientes, lo
que garantiza su credibilidad. Esta Unidad confirma la elección del país, establece el
mandato de la evaluación, selecciona a los evaluadores y desempeña otras funciones
comprendidas en sus responsabilidades generales.
La EVAL se encarga de resumir y difundir a nivel mundial las principales
conclusiones y recomendaciones de las evaluaciones independientes (por ejemplo, a través
del informe de evaluación anual que presenta al Consejo de Administración y de su sitio
web). También supervisa el seguimiento de las recomendaciones.
El equipo de dirección de la OIT, el Comité Consultivo de Evaluación, y las oficinas
regionales pueden proponer a los países la realización de evaluaciones independientes y
brindarles apoyo administrativo, técnico y financiero, pero es a la Unidad de Evaluación
que incumbe establecer la selección final y comunicarla al Consejo de Administración. Las
oficinas regionales aportan información sobre el alcance, la metodología y la finalidad de
las evaluaciones independientes, que se tiene en cuenta en la formulación del mandato de
la evaluación, y se encargan de difundir los resultados a escala regional.
Las oficinas de país mantienen el contacto con los mandantes nacionales en el marco
de la planificación e implementación de las CPE, incluido su seguimiento.
33
Véanse otras orientaciones en la dirección: https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/
eval/country_prog.htm.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
27
Calendario
Se espera que la EVAL lleve a cabo al menos una CPE independiente por año. Se
calcula que las evaluaciones durarán entre cuatro y seis meses.
Financiación
Las oficinas regionales deben financiar las CPE que se realicen en sus respectivas
regiones ya sea con fondos extrapresupuestarios o con recursos del presupuesto ordinario,
o recursos de ambas fuentes a la vez.
Consideraciones pertinentes
Como se ha señalado, sólo se pueden emprender unas pocas CPE por año. En el caso
de los PTDP que no se puedan evaluar debidamente y de manera oportuna al final del
ciclo, puede ser eficaz aplicar la metodología de los exámenes del programa de trabajo
decente por país a fin de extraer todo tipo de enseñanzas e identificar buenas prácticas que
puedan ser de provecho en el siguiente ciclo del PTDP.
28
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
6.
Elaboración del documento del PTDP
El documento del PTDP no debe tener más de 10 páginas (4.000-4.500 palabras). Se
compone de cuatro partes, en las que se tratan las seis etapas descritas en el capítulo
anterior de la presente Guía. En el cuadro que figura a continuación se describen los
principales documentos relativos a la elaboración del PTDP.
Documento
Definición
Contenido
Documento conceptual
del PTDP 1
Documento elaborado por una oficina de país
en el que: i) se presentan análisis y datos que
permiten que los mandantes tripartitos fijen las
prioridades del PTDP; y ii) se definen y
recomiendan las principales prioridades que
deberían figurar en todos los PTDP, en
particular, el fortalecimiento de los mandantes
tripartitos y la aplicación de las normas
internacionales del trabajo.
El documento conceptual no es una etapa
indispensable en el proceso de elaboración
del PTDP. Sin embargo, es preciso encontrar
la forma de incorporar insumos de calidad en
el proceso.
El objeto de los documentos conceptuales es
servir de base para los debates con los
mandantes.
Vínculos explícitos con el marco de desarrollo
nacional, los programas por país de las Naciones
Unidas, los MANUD, los Objetivos de Desarrollo
del Milenio o las estrategias de lucha contra la
pobreza.
Análisis del contexto nacional y de las deficiencias
de trabajo decente.
Programas de cooperación técnica en el país, y
enseñanzas extraídas de las actividades de
cooperación anteriores de otros organismos.
Información relativa a las prioridades de los
gobiernos, las organizaciones de los trabajadores
y las organizaciones de los empleadores.
Información relativa a la aplicación de las normas
internacionales del trabajo y los principios y
derechos fundamentales en el trabajo en el país.
Información relativa a las medidas necesarias
para fortalecer a los mandantes de la OIT.
Proyecto de documento
del PTDP
Documento preliminar que incluye los principales
elementos de los PTDP reunidos mediante un
proceso de consulta con los mandantes
tripartitos. Se aplica a este documento el
procedimiento de garantía de calidad.
PROGRAM publicará esta versión del PTDP en
el sitio web de la Intranet.
Vínculos explícitos con el marco de desarrollo
nacional, los programas por país de las Naciones
Unidas, los MANUD, los Objetivos de Desarrollo
del Milenio o las estrategias de lucha contra la
pobreza.
Resumen de la consulta tripartita realizada en la
fase preparatoria.
Exposición de los resultados del programa por
país explícitamente vinculados a los resultados del
Programa y Presupuesto.
Marco de resultados, plan de seguimiento y plan
de aplicación (cuadros I-III, anexo C).
Los temas transversales, como la igualdad de
género y la no discriminación, se tratan
sistemáticamente.
Conformidad con el contenido y formato definidos
en la Guía sobre el PTDP.
Documento final del
PTDP (o última versión)
Documento del PTDP que, aunque esté sujeto
a modificación en caso de que cambie la
situación, ha sido aprobado por el director
regional y puede ser citado como vector de la
acción de la OIT en un país.
PROGRAM publicará esta versión del PTDP en
el sitio web público y el sitio de la Intranet.
Proyecto del PTDP que ha sido evaluado y
revisado por un equipo de apoyo técnico sobre
trabajo decente mediante la aplicación del
procedimiento de garantía de calidad. El proyecto
del PTDP ha pasado por la fase final de las
consultas con los mandantes, y la versión final ha
sido aprobada por el director regional.
Se adjuntan en anexo el marco de resultados
(obligatorio) y el plan de seguimiento (opcional).
1 El
examen de la situación nacional relativa al trabajo decente, que debe adaptarse del examen de la situación nacional respecto del Pacto Mundial
para el Empleo, cumplirá esta función en el futuro.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
29
En el cuadro que figura a continuación se resumen los principales elementos del
documento del PTDP. Debe aplicarse el procedimiento de garantía de calidad descrito en
el capítulo 5.
Título
1. Contexto del país
Extensión
sugerida
(páginas)
2-5
2. Prioridades del programa
por país
1
3. Resultados, indicadores y
reseña de la estrategia
del programa por país
1-3
4. Planificación, gestión y
evaluación de la aplicación
30
1
Descripción del contenido
Sólo contiene los puntos sobresalientes, no es un análisis exhaustivo. Se indican: las
principales tendencias y cuestiones relativas al trabajo decente con estadísticas o
datos desglosados por sexo, tomando en cuenta, de ser posible, las conclusiones de
los exámenes de la situación nacional respecto del Pacto Mundial para el Empleo;
referencias a objetivos de desarrollo nacional y a marcos de cooperación para el
desarrollo (MANUD y afines), incluidos los temas transversales o los temas nuevos
que se incorporen; las prioridades de los mandantes; los compromisos asumidos en
virtud de los convenios ratificados, y las deficiencias de la aplicación; los programas
conexos del gobierno o de los donantes u otros programas; las enseñanzas extraídas
de las actividades de cooperación anteriores que sean pertinentes.
Exposición de las prioridades del programa por país únicamente (la justificación se
infiere del análisis previo). Habrá que tomar decisiones difíciles ya que es esencial
limitar el número de prioridades del programa por país que se elijan; se considera
adecuado que no sean más de tres.
Los resultados se formulan en el lenguaje más conciso y preciso posible. Para cada
resultado se elaboran al menos un indicador y tres como máximo con el fin de medir
el desempeño. Después de cada resultado figura una breve exposición de la
estrategia, en la que se indica cómo y con quién se realizará el trabajo, junto con los
hitos bienales (o anuales) obligatorios. Se pueden mencionar las hipótesis y los
riesgos más importantes. En cuanto a los resultados será preferible presentar unos
pocos definidos con precisión.
Breve descripción de las modalidades de gestión relativas a la planificación, el
seguimiento y la presentación de los informes sobre la aplicación del PTDP, por
ejemplo, el establecimiento de un comité tripartito nacional, de un calendario del
examen del programa de trabajo decente por país y de las actividades de evaluación
etc. El plan de seguimiento (cuadro II, anexo C) puede adjuntarse al documento del
PTDP.
El plan de aplicación (cuadro III, anexo C) también debe elaborarse, si bien sólo
como herramienta de gestión interna, pues no se adjunta en anexo al documento del
PTDP. Debe basarse en el plan de trabajo de la unidad o la oficina, así como en los
marcos de gestión del desempeño individuales.
La actualización del plan de aplicación sirve de base para el informe interno sobre la
aplicación, que debe realizarse periódicamente, pero al menos una vez al año. En
este informe se comparan la ejecución planificada de los productos y la ejecución
efectiva de los productos, y se reseñan las autoevaluaciones que se hayan realizado.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
7.
Difusión de los PTDP
Los documentos finales de los PTDP son herramientas importantes para difundir
la información sobre la labor de la OIT. Se trata de documentos públicos que se deberían
poner a disposición en una página específica del sitio web público: www.ilo.org/dwcp.
También podrían figurar en los sitios web de las oficinas de país descentralizadas. Una
buena práctica en materia de comunicación consiste en preparar un resumen de una página
del PTDP aprobado, que habrá de redactarse teniendo en mente a los destinatarios, como,
por ejemplo, los trabajadores, los empleadores, los donantes y el público en general.
El resumen puede complementarse con historias de éxito sobre proyectos aplicados
mediante el PTDP.
Una versión redactada en un lenguaje accesible y respaldada por ejemplos tangibles
de la incidencia de los proyectos de la OIT resultará sumamente útil en las reuniones
de información celebradas con los donantes y podrá utilizarse más ampliamente en el
marco de campañas de comunicación y promoción. Al preparar los materiales de
comunicación localmente, siempre resulta útil consultar al funcionario regional de
comunicaciones o al Departamento de Comunicación e Información al Público (DCOMM).
En el manual de DCOMM también se brindan orientaciones útiles, con inclusión de textos
e imágenes preparados con atención a cuestiones de género; dicho manual está disponible
en la dirección: https://www.ilo.org/intranet/english/download/pdf/dcomm_hbook.pdf. Por
otra parte, en la plataforma de comunicación en línea sobre el trabajo decente, de
DCOMM, se facilitan herramientas y directrices para la difusión de información sobre el
trabajo
decente.
La
plataforma
puede
consultarse
en
la
dirección
https://papyrus.ilo.org/dcomm. En caso de que tenga alguna pregunta relativa al acceso a la
plataforma, por favor escriba a bowers@ilo.org.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
31
Anexo A
Recursos adicionales
Marco de políticas y orientación
■
Marco de Políticas y Estrategias para 2010-2015
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_102562.pdf
(Folleto: https://www.ilo.org/intranet/spanish/bureau/program/spf1015/spf.htm)
■
Programa y Presupuesto para 2012-2013:
https://www.ilo.org/intranet/spanish/bureau/program/plan/pb/2012.htm
■
Decisión del Consejo de Administración sobre las cuestiones de género en la cooperación
técnica (GB.292/PV)
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/refs/pdf/pv292.pdf
■
Decisión del Consejo de Administración sobre cuestiones planteadas en la 98.ª reunión (2009)
de la Conferencia Internacional del Trabajo: Seguimiento de la adopción por la Conferencia
de la Resolución relativa a la igualdad de género como eje del trabajo decente (decGB.306/3/2)
http://www.ilo.org/gb/GBSessions/WCMS_117632/lang--es/index.htm
■
Documento del Consejo de Administración sobre el papel de los Programas de Trabajo
Decente por País en la Estrategia de Cooperación Técnica reforzada (GB.307/TC/1)
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_123437.pdf
■
Documento del Consejo de Administración sobre una resolución de la CIT relativa al
tripartismo y al diálogo social en la OIT (GB.285/GB/7/1)
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/docs/gb285/pdf/gb-7-1.pdf
■
Documento del Consejo de Administración sobre directrices para las consultas con las
Oficinas de Actividades para los Empleadores y los Trabajadores (GB.295/TC/6/1)
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/docs/gb295/pdf/tc-6-1.pdf
Directrices, procedimientos e información de la Oficina
■
Procedimiento de la Oficina «Cuenta Suplementaria del Presupuesto Ordinario (CSPO)»
https://www.ilo.org/intranet/spanish/bureau/program/plan/pb/rbsa.htm
■
Información general sobre la CSPO
http://www.ilo.org/pardev
■
En IRIS puede obtenerse información sobre los PTDP y sus vínculos con la labor de las
unidades de la OIT en la sede y en las regiones.
■
Los informes de evaluación brindan información esencial sobre la experiencia en torno al
proyecto en un país, con inclusión de información sobre lecciones extraídas. Estos informes se
pueden consultar a través de la intranet de la Unidad de Evaluación (EVAL) de la OIT:
https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/itrack.htm (véase también la sección 5.f de la
presente Guía).
■
Manual de Cooperación Técnica de la OIT – versión 1
https://www.ilo.org/intranet/spanish/bureau/pardev/tcguides/tcmanual.htm
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
33
■
Procedimientos, directrices y herramientas de cooperación técnica
https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/pardev/tcguides/index.htm
■
Directrices para la movilización de recursos locales
https://www.ilo.org/intranet/english/region/codev/partners/gp/index.htm
■
Movilización de recursos locales – buenas prácticas y lecciones extraídas
https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/pardev/mobilization/practices.htm
■
Compendio de políticas, herramientas y metodologías para funcionarios encargados de la
evaluación y evaluadores
https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/tools_meth.htm
■
En la base de datos i-Track pueden consultarse evaluaciones de proyectos concluidos, en las
que se presenta una variedad de resultados de evaluaciones pertinentes para el contexto de
los PTDP
https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/itrack.htm
Fuentes de orientación y apoyo enfocadas en el PTDP
■
Sitio web del PTDP:
—
sitio público: http://www.ilo.org/dwcp;
—
intranet: https://www.ilo.org/intranet/english/bureau/program/dwcp
■
Dirección de correo electrónico para preguntas específicas y apoyo: dwcp@ilo.org
■
Unidades regionales de programación y funcionarios de evaluación
■
Coordinadores de resultados en la sede
■
En las páginas en las que se brinda una presentación resumida («Overview») de los módulos
de gestión estratégica (SM) del sistema IRIS se proporciona orientación e información
prácticas sobre diversos ejercicios en el ciclo de programación de la OIT, en particular, los
módulos SM/IP y SM/IR (sobre planificación de la aplicación y presentación de informes de
la aplicación, respectivamente).
■
Materiales de orientación de EVAL en la intranet:
—
Evaluaciones independientes de los PTDP
https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/country_prog.htm
—
Guía para la supervisión y autoevaluación en el marco de los PTDP
https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/download/planning/a1.pdf
—
Guía de examen de los programas de trabajo decente por país
https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/download/country/a2.pdf
—
Meta-análisis sobre evaluaciones de PTDP, en el que se establecen lecciones extraídas y
buenas prácticas
https://www.ilo.org/intranet/english/edmas/eval/download/country/dwcp-meta-analysis2010-05.pdf
—
Evaluaciones independientes de programas por país concluidos
http://www.ilo.org/eval/Evaluationreports/Countryprogramme/lang--es/index.htm
Además, varias unidades de la sede y muchos especialistas técnicos de las regiones, como los
especialistas en actividades de los trabajadores y de los empleadores y especialistas en cuestiones de
género, pueden brindar orientación y apoyo respecto de temas específicos.
34
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4/v.4
Anexo B
Modelo de memorando de entendimiento para un PTDP
Antes de concluir un memorando de entendimiento basado en el presente modelo, asegúrese de
obtener el visto bueno del departamento de Servicios Jurídicos y Oficina del Consejero Jurídico (JUR).
CONSIDERANDO que el Gobierno de [nombre del país] (en adelante, el «Gobierno»), las organizaciones de trabajadores
y las organizaciones de empleadores abajo firmantes, y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), representada por la
Oficina Internacional del Trabajo (conjuntamente, las «Partes») desean colaborar para promover y fortalecer el trabajo decente
en [nombre del país],
CONSIDERANDO [en este y otros párrafos se puede hacer referencia a acuerdos o compromisos previos relativos al
PTDP del país en cuestión, como el programa o el pacto para el empleo regionales, o a acuerdos relativos a privilegios e
inmunidades — JUR se encargará de la redacción definitiva de la cláusula — ],
Las Partes acuerdan lo siguiente:
1)
Las Partes afirman su compromiso de colaborar en la aplicación del Programa de Trabajo Decente por País (PTDP) y
convienen en que las prioridades de dicho Programa serán las siguientes: [inclúyase un máximo de tres prioridades para el
programa por país].
2)
La OIT acepta prestar asistencia para la movilización de recursos y brindar cooperación técnica para la aplicación del
PTDP, con arreglo a sus disposiciones reglamentarias, directivas y procedimientos, y en función de los fondos disponibles
y de las condiciones acordadas por escrito.
3)
En lo referente a los PTDP y a toda actividad conexa que la OIT lleve a cabo en el país, el Gobierno aplicará las
disposiciones de [cláusula sobre privilegios e inmunidades que JUR se encargará de redactar definitivamente sobre la
base del contexto nacional] tanto a la Organización como a su personal y a toda persona que ésta designe para participar
en actividades de la OIT;
[Establézcase, según corresponda, todo compromiso adicional de las Partes. En lo que atañe a cuestiones relativas a la
propiedad intelectual, consúltese a JUR para determinar si habrá de introducirse una cláusula pertinente].
4)
El presente Memorando de Entendimiento podrá ser modificado por acuerdo entre las Partes.
Ninguna disposición del presente Memorando de Entendimiento o referente a éste podrá interpretarse de manera que
suponga una renuncia a los privilegios e inmunidades de la OIT.
Se adjunta el documento del PTDP al presente Memorando de Entendimiento. En caso de que las cláusulas del
documento del PTDP sean incompatibles con las disposiciones del presente Memorando de Entendimiento, con inclusión de las
disposiciones estipuladas en el artículo 3, el Memorando de Entendimiento regirá y prevalecerá.
El presente Memorando de Entendimiento fue redactado y firmado en [inglés, francés o español]. De ser traducido a otros
idiomas, la versión en [inglés, francés o español] regirá y prevalecerá.
El presente Memorando de Entendimiento, que sustituye toda comunicación entre las Partes con respecto a la materia objeto
del mismo, entrará en vigor y surtirá efecto a partir de la fecha de su firma por los representantes autorizados de las Partes.
En nombre y representación del Gobierno
En nombre y representación de la Oficina Internacional del trabajo
________________________________
________________________________
Representante autorizado
[Cargo]
[Lugar]
[Fecha]
Representante autorizado
[Director Regional/representante autorizado]
[Lugar]
[Fecha
En nombre y representación de [nombre de la
organización de trabajadores/empleadores]
En nombre y representación de [nombre de la organización de
trabajadores/empleadores]
________________________________
________________________________
Representante autorizado
[Cargo]
[Lugar]
[Fecha]
Representante autorizado
[Director Regional/representante autorizado]
[Lugar]
[Fecha]
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
35
Si desea obtener más información, por favor diríjase a JUR@ilo.org
36
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4/v.4
Anexo C
Plantillas para el marco de resultados,
el plan de seguimiento y el plan de aplicación
Marco de resultados (cuadro I)
Fecha de elaboración inicial:
Fecha de revisión:
Resultados
Indicadores
y fuentes
de información
Hipótesis
esenciales
y riesgos
Vínculo con los
resultados y los
planes de
desarrollo
nacionales del
MANUD
Vínculo con los
resultados del
Programa y
Presupuesto
Vínculo con el
programa regional
Prioridad núm. 1 del programa por país
Resultado núm.
1.1 del programa
por país
Indicador 1.1.1
Fuente de
información
Indicador 1.1.2
Fuente de
información
Resultado núm.
1.2 del programa
por país
Indicador 1.2.1
Fuente de
información
Prioridad núm. 2 del programa por país
Resultado núm.
2.1 del programa
por país
Indicador 2.1.1
Fuente de
información
Indicador 2.1.2
Fuente de
información
Indicador 2.1.3
Fuente de
información
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
37
38
Plan de seguimiento (cuadro II)
Fecha de elaboración inicial:
Fecha de revisión:
Indicadores
Medios de verificación (fuentes, Base de
Objetivo final y
Objetivos intermedios
Funcionario u
frecuencia y métodos de
referencia y fecha fecha de conclusión
órgano responsable
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
recopilación de los datos,
incluido todo vínculo con
proyectos de cooperación
técnica en lo referente al
seguimiento y evaluación)
Prioridad núm. 1 del programa por país:
Resultado núm. 1.1 del programa por país:
1.1.1:
1.1.2:
Resultado núm. 1.2 del programa por país:
1.2.1:
Prioridad núm. 2 del programa por país
Resultado núm. 2.1 del programa por país:
2.1.1:
2.1.2:
2.1.3:
Recursos (en dólares de EE.UU.)
Necesarios
Disponibles
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx
Plan de aplicación (cuadro III)
Fecha de elaboración inicial:
Fecha de revisión:
Qué
Cuándo
Año 1
Año 2
(por trimestres)
(por trimestres)
1
2
3
4
1
2
3
Quién
Miembro del
personal u
4 órgano
responsable
Asociados
Cómo se financiará
Costo
Fondos disponibles
estimado
Dólares
Dólares
Fuente 1
de EE.UU. de EE.UU.
Déficit de recursos
Origen 2
Período 3
Dólares
de EE.UU.
Posible
fuente 4
Resultado de programa por país 1.1:
Producto 1.1.1:
Producto 1.1.2:
x
x
x
x
x
x
x
x
Producto 1.1.3:
x
x
x
x
x
x
x
x
Resultado de programa por país 1.2:
Producto 1.2.1:
x
x
Producto 1.2.2:
Resultado de programa por país 2.1:
Producto 2.1.1:
x
x
Presupuesto ordinario, Cooperación Técnica con cargo al Presupuesto Ordinario (CTPO), Ingresos de Apoyo a los Programas, actividades de cooperación técnica con cargo a fuentes extrapresupuestarias, Cuenta Suplementaria
del Presupuesto Ordinario (CSPO). 2 Unidades orgánicas, por ejemplo: oficinas de país, departamentos en la sede, programas y proyectos de cooperación técnica, etc. 3 Bienio o período específico en el que los fondos están
disponibles, por ejemplo: 2010-2011, mayo de 2011 a abril de 2012, etc. 4 CSPO, actividades de cooperación técnica con cargo a fuentes extrapresupuestarias, etc. Debería incluirse el nombre del proyecto en esta columna.
1
39
Anexo D
Relación entre los marcos de programación de la OIT
y de las Naciones Unidas
PTDP
Prioridades del
programa por país
Objetivos estratégicos de trabajo decente
MPE
Vinculados respecto de la presentación
de informes
Insumos para la presentación
de informes
Resultado del
programa por país
Resultado del PyP
Colaboración de toda la OIT
• Estrategia
• Indicador, criterio de referencia,
• Estrategia
• Indicador , criterio
Resultado del
programa por país
Armonización estratégica
(Evaluación del país, matriz de resultados, etc.)
de referencia ,
meta, resultado intermedio
meta, criterios de medición
MANUD
Estrategias de lucha
contra la pobreza
• Estrategia
• Indicador, criterio de referencia, meta
Planes de trabajo basados en los resultados
• Resultados de los programas por país
como metas del PyP
• Productos globales
• Estrategia
• Fondos
Planes de trabajo de las unidades/oficinas
Planes del desempeño personal
De conformidad con la Revisión trienal amplia de la política relativa a las actividades operacionales
para el desarrollo del sistema de las Naciones Unidas de 2007 1, los coordinadores residentes de las
Naciones Unidas, apoyados por los equipos de las Naciones Unidas en los países, deberían presentar
informes a las autoridades nacionales sobre los progresos realizados respecto de los resultados del
MANUD. La misma solicitud se reiteró en la resolución de 2009 del Consejo Económico y Social de las
Naciones Unidas, a la que el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) respondió
mediante la elaboración de un formato y directrices operacionales uniformes para la presentación de
informes sobre los progresos realizados en el MANUD 2 con el fin de que fueran utilizados por los
equipos de las Naciones Unidas en los países para informar a las autoridades nacionales sobre los
progresos realizados respecto del logro de los resultados del MANUD. En este contexto, es importante
que los directores de las oficinas de país de la OIT procuren integrar la información relativa a los
progresos y los resultados de los PTDP en el informe sobre los progresos realizados en relación con el
MANUD. A través de la participación en el proceso de examen anual, que suelen llevar a cabo los
equipos de las Naciones Unidas en los países para elaborar el informe sobre los progresos realizados en
relación con el MANUD, la OIT puede organizar consultas anuales con los mandantes tripartitos para
examinar y acordar los progresos realizados, en particular respecto de los resultados relacionados con la
matriz de resultados del MANUD.
40
1
Puede consultarse información más detallada en: http://www.undg.org/index.cfm?P=1022.
2
http://www.ilo.org/public/english/bureau/program/dwcp/download/undaf_standard.pdf.
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
Anexo E
Lista de criterios de garantía de la calidad
Lista de criterios de garantía de la calidad de los PTDP
El propósito de la presente lista es facilitar a los equipos en los países la formulación de unos
PTDP que cumplan ciertos criterios de calidad. Se trata de una herramienta de autoevaluación para
los equipos en los países. Asimismo, funciona como instrumento de evaluación para las oficinas
regionales, y también para la sede en una etapa posterior y para las revisiones de cara al visto bueno
final, en la medida en que sirve para comprobar la conformidad con una serie de criterios. En la lista
figuran seis ámbitos que representan perspectivas de política para toda la Oficina, con un enfoque
orientado a la GBR.
País:
Fecha:
Ámbito de la garantía de calidad
Equipo
en el país
Oficina
regional
PROGRAM
1. Pertinencia y ajuste estratégico


2. Tripartismo y diálogo social


3. Coherencia de las políticas



4. Lógica y viabilidad del PTDP



5. Cooperación técnica, movilización
de recursos y alianzas


6. Metodología


Preguntas de verificación de la calidad
PARDEV
EVAL
ACT/EMP,
ACTRAV,
GENDER





Criterios de calidad

1. Sobre la pertinencia y el ajuste estratégico
1.1.
¿Concuerdan las prioridades y los
resultados del PTDP con el análisis del
contexto del país?
En el proyecto de PTDP existe una relación clara entre las prioridades
y los resultados definidos y el análisis del contexto del país abordado
en el PTDP.
Observaciones del equipo en el país:
Observaciones de la oficina regional:
Observaciones de _______ (unidad de la sede):
Nota: Respetar el mismo formato con los demás criterios.
1.2.
¿Se alinean las prioridades del PTDP
con los marcos de desarrollo nacional,
como la evaluación común para los
países, el MANUD, las estrategias de
lucha contra la pobreza y otros planes
de desarrollo nacional?
■ El PTDP es coherente con las prioridades nacionales y contribuye
al MANUD en los ámbitos pertinentes al mandato de la OIT.
■ En el proyecto de PTDP se explica cómo encajan los resultados
que en él se definen dentro del marco general de asistencia
mediante ayudas al país, incluidas las estrategias de lucha contra
la pobreza, según corresponda.
Observaciones de…
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
41
1.3.
¿Se basa el PTDP en iniciativas
anteriores, o en curso, emprendidas en
el país?
El proyecto de PTDP integra la labor ya abordada en el país por las
oficinas exteriores, la sede y otros asociados para el desarrollo
(incluidos otros organismos de las Naciones Unidas, países donantes,
el Banco Mundial, etc.) y aporta una reflexión al respecto.
Observaciones de…
1.4.
¿Se centra el PTDP en los aspectos
prioritarios en los que la OIT tiene una
clara ventaja comparativa con respecto a
otros interlocutores de las Naciones
Unidas y al programa unificado nacional
de las Naciones Unidas (cuando
corresponda)?
En el PTDP se articulan claramente la capacidad y el mandato de la
OIT con respecto a los resultados que figuran en el documento de
PTDP.
Observaciones de…
2. Sobre el tripartismo y el diálogo social
2.1.
¿Se ha formulado el PTDP con la total
participación de los mandantes
tripartitos?
Existen pruebas de cómo los mandantes han contribuido activamente
a formular el PTDP y ha quedado constancia de sus opiniones en el
documento.
Observaciones de…
2.2.
¿Se define claramente a los gobiernos,
las organizaciones de empleadores y
las organizaciones de trabajadores como
interlocutores y beneficiarios principales,
en particular por lo que se refiere a las
iniciativas de desarrollo de la capacidad?
Las funciones de los gobiernos y las organizaciones de empleadores
y trabajadores están claramente definidas.
Observaciones de…
2.3.
¿Tienen los mandantes tripartitos y otras
instituciones nacionales la capacidad de
absorción y la voluntad necesarias para
mantener los resultados conseguidos
mediante el PTDP?
Hay pruebas de que son capaces de hacerse cargo de partes del
PTDP e ir gradualmente responsabilizándose de más. En los casos en
que existen deficiencias, se ha dado con medidas de fomento de la
capacidad adecuadas.
Observaciones de…
3. Sobre la coherencia de las políticas
3.1.
¿Ayudan los resultados del PTDP al
logro
de los resultados previstos en el
Programa y Presupuesto y el Marco de
Políticas y Estrategias, así como de las
prioridades regionales?
Cada resultado del PTDP tiene un vínculo claro con el resultado
correspondiente del Programa y Presupuesto, el Marco de Políticas y
Estrategias y las prioridades regionales.
Observaciones de…
3.2.
¿Se ha contado con la participación de
las unidades técnicas correspondientes
en la formulación de las prioridades, los
resultados y las estrategias, mediante la
contribución directa de especialistas de
la oficina de país, el ETD o la sede?
Se ha contado con la participación de los especialistas técnicos
correspondientes — tanto en el ETD/la oficina de país como en la
sede — en la formulación de las prioridades, los resultados y las
estrategias.
Observaciones de…
42
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
3.3.
¿Reflejan los resultados y las estrategias
un planteamiento integrado en
consonancia con la naturaleza
inseparable, interrelacionada y de mutuo
refuerzo de los cuatro objetivos
estratégicos?
En el PTDP se evidencia que los resultados — y sus correspondientes
estrategias — deben llevarse a la práctica de manera coherente y
mediante la colaboración, tal como se indica en la Declaración de la
OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa.
Observaciones de…
3.4.
¿Se atiende a las cuestiones planteadas
por los órganos de control a través del
PTDP?
Las cuestiones planteadas por los órganos de control de la OIT se
indican en el contexto del país, y una mayor aplicación de las normas
se integra en las estrategias.
Observaciones de…
3.5.
¿Se atiende a las cuestiones de la
igualdad entre los géneros y la no
discriminación a través del PTDP?
La igualdad entre los géneros y la no discriminación están presentes
en todo el documento, en particular en las estrategias para el logro de
los resultados y en los indicadores correspondientes.
Observaciones de…
4. Sobre la lógica y la viabilidad del PTDP
4.1.
¿Se expresan los resultados en términos
de la GBR?
Los resultados se expresan en términos de la GBR, en función de las
pautas de la OIT en materia de GBR.
Observaciones de…
4.2.
¿Hay una estrategia clara para lograr
cada resultado?
Hay una estrategia clara para lograr cada resultado, siguiendo las
pautas de la OIT en materia de GBR.
Observaciones de…
4.3.
¿Se han preparado el marco de
resultados, el plan de seguimiento y el
plan de aplicación, junto con el
documento sobre el PTDP?
El marco de resultados, el plan de seguimiento y el plan de aplicación
se han preparado de conformidad con los cuadros I a III del anexo C
de la presente Guía.
Observaciones de…
5. Sobre la cooperación técnica, la movilización de recursos y las alianzas
5.1.
¿Se incorporan en el PTDP las iniciativas
de cooperación técnica y de colaboración
de otra índole que ya existían en el país?
■ Los proyectos de cooperación técnica — tanto en curso como en
preparación — forman parte de la estrategia para abordar las
prioridades y los resultados definidos en el PTDP.
■ En el PTDP se tienen presentes las lecciones extraídas en
las intervenciones de los proyectos de cooperación técnica.
Observaciones de…
5.2.
¿Existe un vínculo claro y coherente
entre los logros obtenidos mediante los
proyectos de cooperación técnica y los
resultados concretos del PTDP en el
país?
Los resultados de los proyectos de cooperación técnica contribuyen
de manera importante al logro de los resultados del PTDP (ya sea
como productos o como resultados intermedios).
Observaciones de…
DEPTS-Guía-PTDP-[2012-03-0207-15]-Sp.docx/v.4
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5.3.
¿Se han definido los ámbitos
de colaboración?
En el documento se hace referencia a la colaboración con organismos
de las Naciones Unidas o con instituciones multilaterales, así como
con interlocutores locales (donantes, sociedad civil y sector privado,
etc.).
Observaciones de…
6. Sobre la metodología
6.1.
¿En el proyecto de documento se sigue
la metodología expuesta en la Guía
sobre los PTDP?
El documento es claro, sucinto y completo, y sigue las etapas iniciales
del ciclo de elaboración de PTDP, en materia de diseño (contexto del
país, prioridades del programa por país; resultados del programa por
país y las estrategias correspondientes), según lo que figura en la
Guía.
Observaciones de…
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