Declaración de Bávaro - Comisión Económica para América Latina

DECLARACION DE BÁVARO
Los países representados en la Conferencia Ministerial Regional preparatoria de América
Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, realizada con la
colaboración de la CEPAL, entienden que:
La sociedad de la información es un sistema económico y social donde el conocimiento y
la información constituyen fuentes fundamentales de bienestar y progreso, que representa una
oportunidad para nuestros países y sociedades, si entendemos que el desarrollo de ella en un
contexto tanto global como local requiere profundizar principios fundamentales tales como el
respeto a los derechos humanos dentro del contexto más amplio de los derechos fundamentales,
la democracia, la protección del medio ambiente, el fomento de la paz, el derecho al desarrollo,
las libertades fundamentales, el progreso económico y la equidad social. Al mismo tiempo,
consideran que la decidida promoción de la visión y prioridades de los países de la región en los
foros mundiales, entre otros la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (20032005), debería ser un elemento clave de la estrategia regional sobre la sociedad de la
información.
Nuestros países, conscientes de la necesidad de generar igualdad de oportunidades en el
acceso y uso de las tecnologías de la información y comunicación, se comprometen a desarrollar
acciones tendientes a superar la brecha digital, la cual refleja e incide en las diferencias
económicas, sociales, culturales, educacionales, de salud y acceso al conocimiento, entre los
países y dentro de ellos.
Creemos que el acceso y el uso apropiado de las tecnologías de la información debe ser
preocupación fundamental de nuestros países, que contribuya al fomento de las relaciones de
amistad basadas en el principio de la igualdad de derechos.
Los países de la región representados en la Conferencia Ministerial Regional preparatoria
de América Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información,
teniendo en consideración la Declaración del Milenio y la resolución 56/183 de las Naciones
Unidas, aprobada por la Asamblea General en su quincuagésimo sexto período de sesiones,
1. Adoptan los siguientes principios rectores:
a) El progreso social y económico de los países, así como el bienestar de las personas y
de las comunidades, deben ocupar un lugar preponderante en las actividades destinadas a
construir una sociedad de la información. El uso y aprovechamiento de las tecnologías de
información y comunicación (TIC) son indispensables para satisfacer las necesidades de
los individuos, de las comunidades y de la sociedad en general.
b) La sociedad de la información debe estar orientada a eliminar las diferencias
socioeconómicas existentes en nuestras sociedades y evitar la aparición de nuevas formas
de exclusión y transformarse en una fuerza positiva para todos los pueblos del mundo,
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reduciendo la disparidad entre los países en desarrollo y los desarrollados, así como en el
interior de los países.
c) La sociedad de la información debe servir al interés público y al bienestar social,
mediante su contribución a la erradicación de la pobreza, la generación de la riqueza, la
promoción y el realce del desarrollo social, la participación democrática, la diversidad
lingüística y la identidad cultural, asegurando al mismo tiempo iguales oportunidades de
acceso a las tecnologías de información y comunicación, ateniéndose siempre al principio
de legalidad para asegurar su uso eficiente y ordenado.
d) El acceso universal a las tecnologías de la información y comunicación debe ser un
objetivo de todos los actores involucrados en la construcción de la sociedad de la
información, de conformidad con el marco jurídico vigente en cada país.
e) El esfuerzo por construir una sociedad de la información debe abarcar el acceso a las
tecnologías de información y comunicación, el aprovechamiento de las mismas mediante
la articulación de acciones locales, regionales y globales, y su uso con fines públicos y
sociales en áreas tales como el gobierno, la salud y la enseñanza.
f) La integración de todos los sectores socialmente vulnerables, incluyendo pero no
limitado a los adultos mayores, los niños, las comunidades rurales, los pueblos indígenas,
las personas con capacidades diferentes, los desocupados, los desplazados y los
migrantes, debe ser uno de los objetivos prioritarios de la construcción de la sociedad de
la información. Para ello se deberán superar las barreras a la participación, tales como el
analfabetismo, la falta de capacitación de los usuarios, las limitaciones culturales y
lingüísticas y las particulares condiciones de acceso a la tecnología pertinente.
g) Las tecnologías de información y comunicación fomentan el flujo e intercambio de
información, alentando la transferencia de conocimientos y estimulando la innovación y
formación de capital humano, propiciando que el libre flujo de información coexista con
el respeto por la vida, la propiedad privada, la privacidad, la propiedad intelectual, la
confidencialidad y la seguridad.
h) La transición hacia la sociedad de la información debe ser conducida por los gobiernos
en estrecha coordinación con la empresa privada y la sociedad civil. Deberá adoptarse un
enfoque integral que suponga un diálogo abierto y participativo con toda la sociedad, para
incorporar a todos los actores involucrados en el proceso de estructuración de una visión
común respecto del desarrollo de una sociedad de la información en la región.
i) La sociedad de la información es eminentemente global. De tal modo, un diálogo de
política basado en las tendencias mundiales de la sociedad de la información debe tener
lugar en niveles globales, regionales y subregionales para facilitar lo siguiente:
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La provisión de asistencia técnica dirigida a la construcción de la capacidad nacional
y regional para poder mantener y fortalecer la cooperación regional e internacional;
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•
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El intercambio de experiencias sobre mejores prácticas;
El intercambio de conocimientos, y
El desarrollo de normas y estándares compatibles, que respeten las características y
preocupaciones nacionales.
j) El acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones debe realizarse al
amparo del derecho internacional, teniendo en cuenta que algunos países se ven afectados
por medidas unilaterales no compatibles con éste que crean obstáculos al comercio
internacional.*
k) La existencia de medios de comunicación independientes y libres, de conformidad con
el ordenamiento jurídico de cada país, es un requisito esencial de la libertad de expresión
y garantía de la pluralidad de información. El libre acceso de los individuos y de los
medios de comunicación a las fuentes de información debe ser asegurado y fortalecido
para promover la existencia de una opinión pública vigorosa como sustento de la
responsabilidad ciudadana, de acuerdo con el artículo 19 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y otros instrumentos internacionales y
regionales sobre derechos humanos.
l) El acceso de los países a los beneficios de la revolución digital requiere adhesión a los
principios universalmente aceptados de tratamiento no discriminatorio, dentro de un
marco de negociaciones y sobre la base de un espíritu de justicia y equidad.
2. Adoptan también los siguientes temas prioritarios:
a) Promover y fortalecer programas nacionales de fomento de la sociedad de la
información basados en una estrategia nacional proactiva. Deberá identificarse a los
principales actores involucrados en la sociedad de la información y alentarlos a participar
en las actividades nacionales. Asimismo, es necesario definir claramente el papel, las
responsabilidades y las metas de dichas actividades. Con el respaldo de las instancias
políticas del más alto nivel, es indispensable fomentar una estrecha colaboración entre los
organismos y los programas públicos, procurando que las organizaciones no
gubernamentales, el sector privado, la sociedad civil y las instituciones académicas hagan
un aporte relevante al proceso, así como la continuidad de dichas iniciativas.
b) Promover la expansión de las infraestructuras de las tecnologías de información y
comunicación y la innovación tecnológica. Las políticas de acceso universal deben
promover la mejor conectividad posible a un costo razonable a las regiones subatendidas.
Es necesario dar seguimiento al fenómeno de la convergencia de las tecnologías, a fin de
integrar las TIC tradicionales con las nuevas, creando alternativas de acceso que
contribuyan a la reducción de la brecha digital. La creación y provisión de equipos de
acceso de bajo costo y de puntos de acceso comunitarios multifuncionales deberán formar
parte esencial de la agenda para reducir la brecha digital. La transición digital en el sector
*
Véanse las reservas a este párrafo al final del documento.
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de la radiodifusión debe contemplar las posibilidades de cada país, permitiendo la
adopción de sistemas compatibles que coexistan con la transmisión analógica, así como
la homologación de estándares comunes.
c) Mejorar los servicios de acceso. La provisión a un costo razonable de acceso a las
infraestructuras de telecomunicaciones, incluyendo la banda ancha, el fortalecimiento de
la industria nacional de aplicaciones y servicios, la adecuación de las políticas de
licitación de los organismos internacionales para permitir la participación de la industria
local calificada y las estrategias de desarrollo son claves para la reducción de la brecha
digital. La aplicación de las tecnologías de información y comunicación en las
entidades de interés social, tales como universidades e instituciones de investigación,
hospitales y clínicas, pequeñas y medianas empresas, escuelas, municipalidades y demás
instituciones, debe ser uno de los primeros puntos en la agenda de conectividad, dado el
papel de éstas en la sociedad.
d) Garantizar que en la sociedad de la información se protejan y promuevan los derechos
humanos, incluido el derecho al desarrollo. Todos tienen derecho a la libertad de opinión
y expresión; este derecho incluye la libertad de sostener opiniones sin interferencia y a
buscar, recibir e impartir información e ideas a través de cualquier medio de
comunicación sujeto a las leyes nacionales y los acuerdos internacionales. El ejercicio de
este derecho se facilitará con las oportunidades educacionales para todos.
e) Administrar el espectro radioeléctrico, respondiendo al interés público y general con
sujeción al principio básico de la legalidad, con pleno respeto de las leyes y reglamentos
nacionales y acuerdos internacionales que regulan la administración de frecuencias.
f) Adoptar marcos regulatorios adecuados que contemplen la existencia de entidades
reguladoras sólidas e independientes que garanticen el acceso a los mercados de equipos
terminales, redes, servicios y aplicaciones, en condiciones de competitividad, calidad,
diversidad y actualización tecnológica. Debería promoverse la competencia como la
mejor manera de reducir los precios y velar por la constante modernización de redes y
servicios. Dada la importancia que tienen los estándares técnicos en el desarrollo de la
sociedad de la información, los países de la región deberán realizar análisis económicos y
técnicos periódicos y profundos, a fin de asegurar que la sociedad de la información
regional no quede al margen de las tendencias mundiales ni limitada a determinadas
soluciones tecnológicas. Deberán considerarse los estándares, los servicios y los modelos
de código fuente abiertos.
g) Establecer marcos legislativos nacionales apropiados que resguarden el interés público
y general, la propiedad intelectual, y alienten las transacciones y comunicaciones
electrónicas. La protección contra acciones delictivas (delito cibernético), las cuestiones
de compensación y liquidación, la seguridad de las redes y el resguardo de la privacidad
de la información personal son indispensables para fortalecer la confianza en las redes de
información. La gobernabilidad multilateral, transparente y democrática de la Internet
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debiera formar parte de este esfuerzo, teniendo en cuenta las necesidades de los sectores
públicos y privados, así como de la sociedad civil.
h) Estimular el uso eficiente de la infraestructura. La optimización de conexiones entre
las grandes redes de flujo de información debería ser fomentada mediante la creación de
puntos de intercambio de tráfico regional, que reduzcan los costos de interconexión y
permitan ampliar la penetración de las redes de acceso. La remuneración por el uso de las
redes e infraestructuras debe ser fijada de acuerdo con parámetros objetivos y no
discriminatorios.
i)Buscar medios para financiar las actividades destinadas a construir una sociedad de la
información, dentro de un contexto nacional de desarrollo. Las políticas proactivas
debieran orientarse a incentivar las inversiones públicas y privadas en conectividad y
servicios de TIC. Es necesario inducir la participación empresarial en el desarrollo y
ejecución de las prioridades y proyectos nacionales y regionales de desarrollo, a fin de
crear un círculo virtuoso que no sólo atraiga y mantenga a las empresas en la región, sino
que también impulse la actividad local con un mayor contenido tecnológico. El sector
público debería explorar medios innovadores para corregir fallas del mercado y llevar la
sociedad de la información a todos los sectores de la economía y la sociedad,
especialmente los que viven en la pobreza. La legislación y los mecanismos nacionales,
regionales e internacionales de financiamiento pueden ofrecer las bases para crear nuevas
empresas de tecnología de punta, y permitirles a las pequeñas y medianas empresas
financiar el proceso, en condiciones de competitividad y con uso intensivo de capital, que
exige la introducción de sistemas de información y comunicación en sus estructuras
organizacionales. Los mecanismos nacionales de financiamiento se podrán reforzar en la
medida que, por una vía legítima, los países en desarrollo generen sus propios recursos,
accediendo con sus productos de exportación a todos los mercados, sin barreras
proteccionistas en el comercio internacional. Los programas de ajuste estructural no
deben perjudicar el desarrollo de la sociedad de la información.
j) Fortalecer el desarrollo de capital humano adecuado, en cantidad y calidad suficiente.
Es indispensable difundir información sobre el potencial de las nuevas tecnologías
mediante el intercambio de información sobre mejores prácticas, campañas, proyectos
piloto, demostraciones y debates públicos. Los cursos sobre “alfabetización digital”
deben estar destinados a capacitar a la población en el uso de las tecnologías de
información y comunicación, y los cursos destinados a los usuarios de las TIC deben
entregarles las competencias necesarias para la utilización y producción de contenidos
útiles y socialmente significativos, en beneficio de todos los niveles socioeconómicos. El
proceso de formación y mantenimiento de una fuerza de trabajo que actúe como pilar de
la sociedad de la información debe llevarse a cabo en estrecha cooperación con el sector
privado y la sociedad civil en general.
k) Hacer hincapié en la educación de usuarios clave de las tecnologías de información y
comunicación, incluidos pero no limitados a maestros, funcionarios públicos, médicos,
enfermeras y dirigentes comunitarios. Deberán establecerse incentivos para estimular la
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adaptación a las nuevas formas de comunicación e interacción. Es necesario que los
países se esfuercen por minimizar el problema común del “desajuste de capacidades”,
mediante la búsqueda activa de perfiles profesionales adecuados y la actualización
constante de los textos de estudio.
l) Fomentar el desarrollo de material local de alta calidad y el aprovechamiento local del
material global existente, respetando los derechos de propiedad intelectual. Las
soluciones que respondan a las necesidades nacionales pueden garantizar la participación
de toda la sociedad, brindar oportunidades de sensibilización y formación de recursos
locales y hacer oír la voz de la región en la sociedad de la información. Debería
promoverse el acceso amplio e inclusivo de la población a la sociedad de la información,
no sólo como consumidores o usuarios, sino como actores o participantes plenos, es decir
como prestadores, innovadores, creadores y generadores de contenidos y aplicaciones. La
creación y preservación de los conocimientos autóctonos, locales y tradicionales, y el
fomento del multilingüismo en el ciberespacio son fundamentales. Con tales fines, habrá
que optimizar el aprovechamiento de los recursos, para lo cual se deberán compartir las
aplicaciones y contenidos de los programas informáticos de uso social.
m) Alentar el desarrollo de los negocios basados en las tecnologías de la información y
comunicación y, en particular, del comercio electrónico. Deberá darse prioridad al
fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas locales mediante su
integración en la economía digital. Es indispensable que las políticas públicas fomenten
la innovación y el espíritu empresarial. Deberá estimularse el desarrollo de empresas con
base tecnológica, mediante fondos de capital de riesgo, parques tecnológicos e
incubadoras de empresas, entre otros mecanismos, junto con la participación de
instituciones académicas y redes de investigación. Asimismo, deberán ponerse en marcha
mecanismos especiales para alentar a la banca a desarrollar aplicaciones seguras y
confiables que faciliten las transacciones en línea. Es necesario tomar medidas que
abarquen una amplia gama de instrumentos, como la informatización aduanera, los
sistemas de gestión y la optimización del transporte, con el fin de facilitar, simplificar y
armonizar el comercio electrónico, lo cual debe estar acompañado con un componente
esencial de una mejora de las oportunidades de acceso a los mercados de los países en
desarrollo. La modernización de la infraestructura física y el marco regulatorio y la
capacitación de los recursos humanos pueden contribuir a elevar sustancialmente la
eficiencia comercial y crear un ambiente de confianza a través de la adopción de una
legislación efectiva de protección al consumidor.
n) Mejorar el desempeño del sector público, con la adopción de herramientas de gobierno
electrónico para su modernización y buen gobierno. Las medidas que se adopten con tal
objeto deberán responder a un enfoque que combine los servicios basados en la
información electrónica para los ciudadanos (administración electrónica) y la provisión
de servicios de interés público en línea, con el fortalecimiento de los elementos
participativos (democracia electrónica). Es necesario buscar formas de integración y
eslabonamiento de las distintas autoridades del sector público, que permitan establecer
una ventanilla única para los usuarios, a fin de prestar servicios de gobierno electrónico
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concebidos para los ciudadanos. Asimismo, es necesario enfatizar la importancia del
acceso ciudadano a la información sobre la gestión pública para la participación
ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas en la actividad gubernamental.
Deberán diseñarse y utilizarse aplicaciones especiales para el gobierno electrónico, que
sirvan de catalizador para alentar a empresas y personas a preferir las transacciones en
línea.
o) Incorporar el uso masivo de las tecnologías de la información y comunicación en la
esfera de la salud, orientado a mejorar el uso de los recursos, la satisfacción del paciente,
la atención personalizada y la coordinación del sistema de salud pública, instituciones
privadas y el sector académico. Es necesario encontrar soluciones innovadoras y
alternativas para extender los servicios de salud a las regiones marginadas. Otra de las
prioridades de la salud-e debe ser la prevención, el tratamiento y el control de la
propagación de las enfermedades.
p) Desarrollar y ejecutar redes, y medidas de desempeño del progreso y de innovación en
el aprendizaje electrónico. La introducción y el desarrollo de las TIC en distintas
escuelas y demás instituciones docentes deberá estar respaldada por el establecimiento y
mantenimiento de una red de recursos humanos que institucionalice la permanente
capacitación de maestros e instructores, que son la columna vertebral de la innovación.
Se deberán aprovechar las mejores prácticas para crear un sistema de material didáctico
de alta calidad y fácil de consultar, proveniente de todas partes del mundo, para encarar el
problema del exceso de información y facilitar la transmisión de conocimientos al plano
nacional. El desarrollo de la capacidad crítica ante el material que circula en el
ciberespacio debe formar parte de este esfuerzo. Deberá prestarse especial atención a la
capacitación multilingüe, y al uso y desarrollo de programas informáticos de traducción.
Deberá darse prioridad a expandir la capacidad de formación de redes de las instituciones
regionales de investigación, consolidando las redes académicas avanzadas y fortaleciendo
los sistemas nacionales de innovación mediante redes digitales.
q) Fortalecer el sector de multimedios de los países. Este sector desempeña una función
muy valiosa en los ámbitos económico, social, cultural y político en la sociedad de la
información. El fortalecimiento y la expansión de la “industria cultural” de los países son
de gran importancia para la presencia y proyección de la región en la sociedad mundial
de la información y para la reafirmación de la identidad pluricultural de la región.
r) Reforzar la cooperación internacional en todas las esferas mencionadas. La estrecha
cooperación internacional entre las autoridades nacionales, las partes interesadas y las
organizaciones internacionales en todos los aspectos de la sociedad de la información es
hoy más vital que nunca, aprovechando para ello las oportunidades que ofrecen las
instituciones financieras regionales. La comunidad internacional está llamada a prestar
cooperación técnica y financiera tanto en el ámbito multilateral como bilateral. Se ratifica
la necesidad de poner a disposición los compromisos incrementados de asistencia oficial
para el desarrollo (AOD) anunciados por los países desarrollados durante la Conferencia
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo. Se expresa la necesidad de que
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todos los países cumplan con todos los aspectos del consenso acordado en dicha
conferencia. Se llama a los países desarrollados que aún no lo han hecho a realizar
esfuerzos concretos para alcanzar el objetivo de 0.7 % de su PIB como asistencia oficial
para el desarrollo.***
s) Establecer grupos de trabajo regionales y subregionales encargados de temas
específicos, lo que puede propiciar una transición más fluida, coherente y armoniosa a la
sociedad de la información, y contribuir a aprovechar los esfuerzos regionales de
integración y a aumentar el poder de negociación en el plano internacional. Los países de
América Latina y el Caribe se comprometen de manera prioritaria a una participación
más activa en los foros globales, así como en las instituciones regionales y subregionales
existentes. Asimismo, se comprometen a la formación y transformación de nuevas y
existentes asociaciones internacionales a través de, entre otras, la Red Regional para
América Latina y el Caribe del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre
Tecnología de la Información y las Comunicaciones (LACNET). En este sentido los
países de la región hacen un llamado a la comunidad internacional para que adopte
mecanismos apropiados y creativos, con el fin de asegurar la plena participación y
representación de la región en estos foros, garantizando la más amplia contribución
posible al proceso de configurar la sociedad de información global.
t) Invocar el uso de las TIC como una herramienta para la preservación ambiental y la
sustentabilidad y, en este sentido, promover su uso para la mitigación y prevención de
desastres, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de toda la región, particularmente los
pequeños Estados insulares con ecosistemas frágiles.
u) Impulsar y promover el desarrollo y establecimiento de sistemas y mecanismos de
evaluación y difusión del desempeño, que incluyan indicadores y medidas comunitarios
que muestren los esfuerzos y avances que los países de la región realicen al establecer las
facilidades para el acceso y uso de las TIC en el contexto comunitario.
v) Prestar especial atención a la adopción de estrategias y políticas que faciliten la
penetración de las tecnologías de la información, para fomentar las exportaciones y las
inversiones en la región.
Los principios y temas prioritarios antes citados se presentarán como contribución
regional al proceso preparatorio de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y a
su seguimiento, y podrán ayudar a los gobiernos a configurar políticas y a tomar las medidas
necesarias con el fin de desarrollar la sociedad de la información
Los participantes en esta Conferencia Ministerial Regional preparatoria de América
Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, realizada con la
colaboración de la CEPAL, agradecen al Gobierno de la República Dominicana por la
organización de la conferencia y le invitan a presentar esta Declaración como una contribución al
proceso preparatorio de la Cumbre Mundial y a su primera fase, que debe celebrarse en
diciembre de 2003.
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Finalmente solicitan a la UIT y demás organismos pertinentes, y en particular a nivel
regional a la CEPAL, que apoyen a los países en el seguimiento de los consensos adoptados en la
presente Declaración y en la ejecución de las conclusiones y recomendaciones de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información.
Reservas al párrafo 1.j):
Declaración de Estados Unidos: “Los Estados Unidos de América expresan su reserva
sobre el texto anterior y objetan su redacción, por considerarla inadecuada e inconsistente con el
propósito de la Conferencia”.
Declaración de Canadá: “Canadá aprecia los esfuerzos del gobierno anfitrión y de otros
gobiernos por llegar a un consenso sobre el texto del párrafo 1.j). Lamentablemente, a pesar de
esos esfuerzos, Canadá no puede suscribir la redacción definitiva del párrafo”.