Tema 4 El control constitucional de los actos Ministerio Público
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Tema 4 El control constitucional de los actos Ministerio Público Gonzalo Carlos Muñoz Hernández ¿Qué es el Ministerio Público? ¿Qué es el Ministerio Público? Ley Orgánica del Ministerio Público (art. 1°) Es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos, la representación de la sociedad en juicio, juicio para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por la moral pública; la persecución del delito y la reparación civil. También velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración d i i ió de d justicia j i i y las l demás d á que le l señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación. ¿Qué es el Ministerio Público? ¿Qué es el Ministerio Público? Constitución Política del Perú ((art. 158°)) El Ministerio Público es autónomo. El Fiscal de la Nación lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales S Supremos. El cargo de d Fiscal Fi l de d la l Nación N ió dura d t tres años, y es prorrogable, por reelección, sólo por otros dos. Los miembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos y prerrogativas y están sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categoría respectiva. respectiva Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento está sujeto a requisitos y procedimientos idénticos a los de los miembros i b del d l Poder P d Judicial J di i l en su respectiva i categoría. í ¿Qué es el Ministerio Público? ¿Qué es el Ministerio Público? El ejercicio j de sus funciones p plantea p por tanto el riguroso cumplimiento de la legalidad, así como la procura de los fines para los cuales desde tiempo atrás se le ha instituido como interviniente procesal, procesal evitando desequilibrios y excesos a favor o en contra de alguna g de las p partes o intereses en disputa, p con el despliegue de una actuación objetiva que en definitiva mejore las condiciones para que en el proceso se alcance una decisión justa y conforme a Derecho (Sentencia C‐144/10 Corte Constitucional Colombiana). MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo ‐ Nuestra Constitución no define expresamente a los órganos constitucionales ni provee los elementos jurídicos necesarios que permitan reconocerlos fácilmente. ‐ Jurisprudencialmente (a partir de la interpretación constitucional) el TC ha establecido algunos rasgos esenciales que deben concurrir para que un órgano determinado pueda ser considerado como constitucional. MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo STC N N° 000029 000029‐2008‐PI/TC 2008 PI/TC (a) Necesidad.‐ ‐ Indispensable di bl e insustituible. i i ibl ‐ Atribuciones exclusivas (no todas). MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo STC N° 000029‐2008‐PI/TC / (b) Inmediatez.‐ ‐ ‐ ‐ Debe recibir de la Constitución de manera inmediata y directa sus atribuciones fundamentales que lo hagan reconocible como un órgano g que q se engarza g coordinadamente en la estructura estatal. Visión contemporánea del principio de separación de poderes. poderes Checks & balances of powers. MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo STC N N° 000029 000029‐2008‐PI/TC 2008 PI/TC (c) Posición de Paridad e Independencia.‐ ‐ Autonomía. í ‐ Independencia. MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo STC N STC N° 000029 000029‐2008‐PI/TC 2008 PI/TC ¿Ley Orgánica? ‐ No todo d órgano ó que se regula l por ley l orgánica á i debe ser considerado constitucional, pero sí todo d ó órgano constitucional i i l debe d b ser necesariamente regulado por ley orgánica (STC 00022‐2004‐PI/TC). 00022 2004 PI/TC) MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo Separación de Poderes (i) Separación de Poderes (i) ‐ “Este principio no debe ser entendido en su concepción clásica, clásica esto es, es en el sentido que establece una separación tajante y sin relaciones entre los distintos poderes del Estado; por el contrario, exige que se le conciba, por un lado, como control y balance entre los poderes del Estado – checks h k and d balances b l off powers– y, por otro, como coordinación y cooperación entre ellos” (STC N° 00006‐2006‐PC/TC ). ) MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo Separación de Poderes (ii) Separación de Poderes (ii) ‐ “Dentro del marco del principio de división de poderes se garantiza la independencia y autonomía de los órganos del Estado”, lo que “sin embargo, no significa en modo alguno que dichos órganos actúan de manera aislada y como compartimentos estancos; sino que exige también el control y balance ( h k and (check d balance) b l ) entre los l órganos ó d l Estado” del E d ” (STC N° 03760‐2004‐AA/TC). MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo Separación de Poderes (iii) Separación de Poderes (iii) ‐ “Si bien nuestra Constitución reconoce las aludidas funciones básicas del Estado (legislativa, (legislativa ejecutiva y jurisdiccional), no puede asumirse: i) que estas sean las únicas funciones; ii) que existan distinciones nítidas y rígidas entre tales funciones básicas del Estado; y iii) que se encuentren en un rango superior a las l funciones f i d los de l órganos ó constitucionales” i i l ” (STC N° 00005‐2007‐PI/TC). MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo Separación de Poderes (iv) Separación de Poderes (iv) ‐ La existencia de este sistema de equilibrio y de distribución de poderes, poderes con todos los matices y correcciones que impone la sociedad actual, sigue constituyendo, en su idea central, una exigencia ineludible en todo Estado Democrático y Social de Derecho (STC N° 00005‐2006‐PI/TC). MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo Interpretación Constitucional Interpretación Constitucional ‐ CONCRETIZACIÓN de la constit cional constitucional ‐ Va más allá de la subsunción. norma MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo Debe realizarse sobre la base de los siguientes Debe realizarse sobre la base de los siguientes principios: – Principio de unidad de la Constitución. Principio de unidad de la Constitución – Principio de concordancia práctica. – Principio de corrección funcional. Principio de corrección funcional – Principio de función integradora. – Principio de fuerza normativa de la Constitución. Pi i i d f ti d l C tit ió MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo Principios de interpretación constitucional ‐ El principio de unidad de la Constitución: Conforme al cual la interpretación de la Constitución debe estar orientada a considerarla como un “todo” todo armónico y sistemático, a partir del cual se organiza el sistema jurídico en su conjunto. conjunto MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo ‐ El El principio de concordancia práctica: principio de concordancia práctica: En virtud del cual toda aparente tensión entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta “optimizando” su interpretación. interpretación MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo ‐ El principio de corrección funcional: El principio de corrección funcional: Exige al juez constitucional que, al realizar su labor de interpretación, interpretación no desvirtúe las funciones y competencias que el Constituyente ha asignado a cada uno de los órganos g constitucionales,, de modo tal que el equilibrio inherente al Estado Constitucional, como presupuesto del respeto de los derechos fundamentales, se encuentre plenamente garantizado. MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo ‐ El El principio de función integradora: principio de función integradora: El “producto” de la interpretación sólo podrá ser considerado como válido en la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las relaciones de los poderes públicos entre sí y las de éstos con la sociedad. MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo ‐ El El principio de fuerza normativa de la principio de fuerza normativa de la Constitución: Debe orientarse a relevar y respetar la naturaleza de la Constitución como norma jurídica vinculante in toto y no sólo jurídica, parcialmente. Esta vinculación alcanza a todo poder público (incluyendo, (incluyendo desde luego, luego a este Tribunal) y a la sociedad en su conjunto. MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo La Constitución ha asignado al Ministerio Público una serie de funciones constitucionales entre las cuales destaca la constitucionales, facultad de ejercitar la acción penal ya sea de oficio o a pedido de parte, parte tal como dispone el artículo 159.º, inciso 5, de la Constitución. MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo Si bien es una facultad discrecional reconocida por el poder constituyente al Ministerio Público, es obvio que esta facultad, en tanto que el Ministerio Público es un órgano constitucional constituido y por ende sometido id a la l Constitución, C i ió no puede d ser ejercida, irrazonablemente, con desconocimiento de los principios y valores constitucionales, ni tampoco al margen del respeto de los derechos fundamentales. fundamentales MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo Estamos ante una exigencia que se deriva de la naturaleza misma de nuestro Estado constitucional y democrático, democrático sobre la base de dos elementos caracterizadores de este tipo de Estado: (i) supremacía jurídica de la Constitución y (ii) la tutela de los derechos fundamentales. fundamentales MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo La supremacía jurídica de la Constitución permite que la Constitución establezca el marco jurídico dentro del cual se realiza el ejercicio de los poderes públicos y privados. Para tal efecto, efecto establece límites y controles. controles MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo La tutela de los derechos fundamentales, fundamentales hace que éstos se erijan como auténticos límites al ejercicio del poder estatal (eficacia vertical), vertical) pero también de los particulares (eficacia horizontal). horizontal) MP: Órgano constitucional autónomo MP: Órgano constitucional autónomo El artículo 200.º, inciso 1, de la Constitución establece que el proceso constitucional de hábeas corpus “(...) procede ante el hecho u omisión de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos”. De acuerdo con ello, la Constitución no ha excluido la posibilidad de realizar un razonable control constitucional de los actos del Ministerio Público, pues ha previsto la procedencia del hábeas corpus contra cualquier autoridad, funcionario o persona que personal o los amenaza o vulnera el derecho a la libertad p derechos conexos. La Constitución y los Tratados La Constitución y los Tratados • STC 1268 STC 1268‐2001‐HC: 2001 HC: 8.2.c. CADH 8 2 c CADH – Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, igualdad a un tiempo y a los medios adecuados para su defensa. – Clave: Clave: “durante durante el proceso el proceso”.. • En el caso de los procesos penales se proyecta a la etapa prejurisdiccional cuya dirección le compete al MP. Antejuicio Político y Autonomía del MP Antejuicio Político y Autonomía del MP • STC 0006‐2003‐AI.‐ – Art. 100º Constitución Política: • “Si hay resolución acusatoria de contenido penal el Fiscal de la Nación denuncia ante la penal, Corte Suprema”. • “Los términos de la acusación fiscal y el auto apertorio de instrucción no pueden exceder los términos de la acusación del Congreso”. Antejuicio Político y Autonomía del MP Antejuicio Político y Autonomía del MP – Estas disposiciones p son contrarias al p principio p de separación de poderes. – Puede haber mutua colaboración y fiscalización, pero no injerencia en las funciones esenciales y especializadas. – No se puede restringir la autonomía del MP (ni la d l PJ). del PJ) – Se exhortó al Congreso para que reforme el art. 100º de nuestra Carta Magna. g Autonomía y Acciones de Control Administrativo d i i i • 00011‐2003‐AI.‐ Relacionado con las actuaciones de la Contraloría General de la República – Norma impugnada: Si en la acción de control ha participado el MP y/o la PNP, no se puede abrir investigación previa. • Esta participación del MP debe entenderse como coadyuvante. • La titularidad de la acción penal sigue siendo del MP. • No limita las investigaciones de oficio que puedan corresponder. – Norma impugnada: d Asignación ó de d una fiscalía f lí ad‐hoc dh para que participe en las acciones de control gubernamental: • Esta fiscalía sigue siendo una dependencia orgánica del MP. • El MP sigue siendo el titular de la acción penal. El MP sigue siendo el titular de la acción penal • Importa una participación conjunta para optimizar el control de la actividad gubernamental. • Si en estas acciones se detecta la comisión de un ilícito, corresponde al MP ejercer la acción penal. Ministerio Público y Justicia Militar Ministerio Público y Justicia Militar • STC STC 0023 0023‐2003‐AI 2003 AI.‐ La jurisdicción militar está La jurisdicción militar está diferenciada de la ordinaria (139.1 C.) – Lo mismo no ocurre en el caso del MP. Lo mismo no ocurre en el caso del MP – Las atribuciones de este órgano no pueden ser ejercidas por ningún otro órgano. órgano – Es inconstitucional el organismo denominado “Ministerio Ministerio Público Público” en sede de la justicia militar. STC 0001‐2009‐PI STC 0001 2009 PI El Fiscal Militar Policial de la Ley N.º 29182, es distinto del contenido en el 159º de la distinto del contenido en el 159 de la Constitución. Constitución: ○ Prevé la jurisdicción militar. ○ Quién la “activa”? El “problema” está en la denominación. El Rol del Ministerio Público El Rol del Ministerio Público STC 3960‐2005‐HC.‐ Titular del ejercicio público de la acción penal. El deber de la carga de la prueba. Asume la conducción de la investigación desde su inicio Asume la conducción de la investigación desde su inicio. Controla los actos de investigación de la PNP. Dispone la realización de una investigación preliminar para reunir la prueba que se considere necesaria reunir la prueba que se considere necesaria. Formaliza la denuncia o archiva la misma. Su función es requirente o postulatoria, no decisoria ni sancionatoria. i t i No tiene decisión directa en la apertura de la instrucción. Código de Procedimientos Penales. Con el nuevo código el Fiscal si tiene un rol medular en la investigación preparatoria. Tema 5: El proceso de Habeas Corpus en la jurisprudencia del TC: la jurisprudencia del TC: El control de las actuaciones del Ministerio Público Control de los actos del MP Control de los actos del MP Ley 23506, complementarias y modificatorias: y p y Los procesos penales eran cuestionados a través del HC. Procesos constitucionales paralelos a los procesos ordinarios. CPConst. Contenido esencial. Requisito de firmeza. Q Qué controla el Hábeas Corpus? p Qué controla el proceso de Amparo? Cómo cuestionar los actos del MP? La Investigación La Investigación El Ministerio Público como Titular de la Acción Penal ió l • STC 263 STC 263‐2002‐HC 2002 HC – Promueve la acción penal cuando existen indicios razonables de la comisión del delito. delito (Código de Procedimientos Penales). • Quien califica la denuncia y determina si abre o no instrucción es el Poder Judicial. – Actualmente, inicia la investigación sin intervención del Juez y sólo le comunica a éste. (Código Procesal Penal) La Investigación La Investigación STC 763‐2000‐HC: Conforme al 159.4 C., la PNP debe cumplir los mandatos del MP. La policía debía acatar lo ordenado por quien conduce la investigación. STC 2083‐2002‐HC: No es una amenaza No comporta una amenaza cierta e inminente. Forma parte del ejercicio de las atribuciones que la Constitución le ha F t d l j i i d l t ib i l C tit ió l h dotado. De ella no deriva una afectación a la libertad individual. Los jueces son autónomos e independientes; para dictar una Los jueces son autónomos e independientes; para dictar una detención, deben satisfacerse determinados ciertos requisitos. ○ Art. 135 CPP. • STC 0556‐2005‐HC.‐ – La investigación preliminar puede dar lugar a la formalización de la denuncia y a la apertura del proceso penal. – Estos actos no pueden ser cuestionados a través del hábeas corpus. – La amenaza debe ser cierta e inminente • Certeza: conocimiento seguro y claro de la amenaza, sin conjeturas o presunciones. • Inminencia: debe tratarse de un atentado contra la libertad que está por suceder prontamente o en proceso de ejecución no los está por suceder prontamente o en proceso de ejecución, no los actos preparatorios. – La ampliación de la investigación no amenaza la libertad individual. • STC 4098‐2005‐HC.‐ La falta de investigación policial: g p – Los hechos denunciados no fueron investigados por la PNP. – TC: Es el MP y no la PNP el que conduce la investigación desde su inicio desde su inicio. – El MP puede investigar el delito por si mismo o con apoyo de la PNP. – El ejercicio de las atribuciones del MP no puede depender El ejercicio de las atribuciones del MP no puede depender de la investigación de la PNP. – Ello importaría darle una atribución que la Constitución no ha concedido a la PNP ha concedido a la PNP. STC 5228‐2006‐HC.‐ Samuel Gleizer La Constitución no excluye el control de los actos del MP (Caso Cantuarias). La Constitución reconoce la presunción de inocencia (2.24.e.). ○ Una persona no puede ser considerada culpable, mientras no haya sentencia que lo declare como tal. ○ Comprende la interdicción constitucional de la sospecha permanente y que una persona esté sometida a un estado permanente de investigación fiscal una persona esté sometida a un estado permanente de investigación fiscal o judicial. ○ Toda persona puede ser investigada siempre que: Exista causa probable. Se dé una búsqueda razonable de la comisión de un ilícito. ○ Una de las garantías que deriva de este derecho, es que la investigación se realice dentro de un plazo razonable (que no hay). • … • El Estado debe proteger los derechos y también investigar y sancionar los delitos. – El TC no va a fijar el plazo perentorio para ello, le corresponde al Poder Legislativo. • TC: criterios para determinar la razonabilidad de la investigación: – Subjetivo (actitud obstruccionista). » Actuación del Fiscal. ó d l l » Actuación del investigado. – Objetivo (complejidad: hechos, número de investigados) » Naturaleza de los hechos materia de investigación. Naturaleza de los hechos materia de investigación • Ello permite determinar si la investigación se ha realizado dentro de un plazo razonable. Ministerio Público y Avocamiento Indebido Ministerio Público y Avocamiento Indebido • STC 2521 STC 2521‐2005‐HC.‐ 2005 HC. – La ley no fija plazos, procedimientos ni limitaciones precisas; en todo caso, debe cesar cuando el Juez Penal asume jurisdicción. – A pesar de existir un proceso en trámite, el fiscal continuó investigando disponiendo la ampliación de las pesquisas, investigando, pesquisas contando con el apoyo de la PNP y acumulando la denuncia con otra realizada en otra fiscalía. – Se convirtió en una instancia paralela. – La intervención fue desmedida. La Citación Policial La Citación Policial • 1268‐2001‐HC: 1268 2001 HC: La citación policial no vulnera La citación policial no vulnera la libertad personal: – Es razonable para los fines de la investigación. Es razonable para los fines de la investigación – No obliga ni violenta la obtención de una declaración. declaración – No es una forma de violencia moral y psíquica que afecte a la persona. afecte a la persona. • STC STC 2928 2928‐2002‐HC.‐ 2002 HC. Si no fue citado durante la Si no fue citado durante la investigación efectuada por el MP: – El debido proceso se extiende al ámbito del procedimiento administrativo, sobretodo al procedimiento sancionador y no a los realizados por el MP. – La investigación del MP no tiene por objeto sancionar a los La investigación del MP no tiene por objeto sancionar a los sujetos a ella. – Solo determinar si hay elementos para formalizar denuncia ante el juez competente. STC 2288‐2004‐HC.‐ Que ocurre cuando no hay y citación del MP? Art. 94.2 del D.Leg. 052: ○ Si Si estima procedente la denuncia el Fiscal puede abrir investigación estima procedente la denuncia el Fiscal puede abrir investigación o formalizar denuncia. No se vulnera el derecho de defensa. El MP ha valorado los elementos necesarios para p formalizar su denuncia. El MP debe orientar su actuación conforme a los principios de ○ Legalidad: Actuar conforme al ordenamiento jurídico y en interés de la ley. ○ Imparcialidad: Actuar con imparcialidad e independencia (sin tener un interés particular en un caso determinado) un interés particular en un caso determinado). La detención durante la investigación La detención durante la investigación • STC STC 579 579‐1996‐HC: 1996 HC: El Ministerio Público no El Ministerio Público no puede ordenar la detención de ningún investigado • STC 1107‐1999‐HC: La intervención del MP en la detención no la legitima la detención, no la legitima. – No está facultada para convalidar estos actos. STC 3553 STC 3553‐2003‐HC.‐ 2003 HC. Detención policial irregular: Detención policial irregular: Art. 2.24.f). C.: ○ Mandato judicial. ○ Flagrante delito. La detención se debió a información de inteligencia policial en relación a la participación del detenido en un policial, en relación a la participación del detenido en un robo. La detención fue comunicada al MP y al PJ. Estos actos de notificación no convalidan la detención al margen de la Constitución. STC 1269 STC 1269‐2002‐HC: 2002 HC: La entrega de la La entrega de la notificación de la detención Hay un margen de aprox. 20 minutos desde que se Hay un margen de aprox 20 minutos desde que se encuentra la droga hasta la entrega de la notificación. En este tiempo se hicieron los procedimientos correspondientes (comunicar al MP, al PJ). Esto no es contrario a la exigencia de inmediatez de la comunicación de detención. Abogado Defensor e Incomunicación Abogado Defensor e Incomunicación • 0010‐2002‐AI: 0010 2002 AI: La participación del abogado La participación del abogado defensor durante la investigación – No puede limitarse aunque se hubiera No puede limitarse aunque se hubiera incomunicado al detenido. – El abogado defensor y el representante del MP El abogado defensor y el representante del MP deben estar en la manifestación policial. – Si el implicado no designa abogado, el MP le Si el implicado no designa abogado, el MP le asignará uno proporcionado por el MINJUS. • 0010‐2002‐AI: Legalidad de la incomunicación: – El derecho a no ser incomunicado no es absoluto, puede ser limitado (2.24.g) ld h d b l d l d ( ) de la C.) • En casos indispensables para el esclarecimiento del delito. • En la forma y tiempo previstos en la ley. • La autoridad debe señalar por escrito donde se halla la persona detenida. L id d d b ñ l i d d h ll l d id – Cuando se trata de un delito muy grave. – “Caso Indispensable”: La presencia de una razón objetiva y razonable que lo justifique. – Los fines deben estar vinculados al esclarecimiento del delito. – Corte IDH, Caso Suárez Rosero, p. 51: • Es una medida de carácter excepcional. • Para impedir que se entorpezca la investigación de los hechos. p q p g – La autoridad responsable es el Juez penal. • Se trata de una medida limitativa de un derecho fundamental. Inviolabilidad de domicilio Inviolabilidad de domicilio STC 1601 STC 1601‐2003‐HC 2003 HC.‐ El personal policial habría El personal policial habría ingresado sin estar autorizado: Art. 2.9 Constitución: Art 2 9 Constitución: ○ Prohíbe el ingreso sin la autorización de su ocupante, a menos que medie orden judicial, flagrante delito. En el acta de registro domiciliario, suscrita por el representante del MP se consigna el consentimiento de los ocupantes del domicilio. Dictamen Fiscal y Cosa Juzgada Dictamen Fiscal y Cosa Juzgada • STC 6081 STC 6081‐2005‐HC 2005 HC.‐ – El dictamen que establece no haber mérito a formalizar denuncia no constituye cosa juzgada formalizar denuncia, no constituye cosa juzgada. – Ello no impide que el demandante pueda ser posteriormente investigado y denunciado por los posteriormente investigado y denunciado por los mismos hechos. Actividad Fiscal previa al inicio del proceso penall • STC 6167‐2005‐HC.‐ Caso Cantuarias (*) – Investigación: ó • Denunciado el hecho, el Fiscal puede abrir investigación policial o formalizar denuncia. • La actividad probatoria del fiscal no debe ser plena; el grado de convicción al que arribe el fiscal no debe ser total, ni las investigaciones deben estar completas: requiere de resultados probabilísticos razonables en relación al delito y el imputado resultados probabilísticos razonables en relación al delito y el imputado. – Ausencia de normatividad y principios y criterios aplicables: • Principio de interdicción de la arbitrariedad: – Lo que carece de fundamentación objetiva, lo incongruente y contradictorio con la realidad. – El grado de discrecionalidad del fiscal está sometido a principios que proscriben: El grado de discrecionalidad del fiscal está sometido a principios que proscriben: » Actividades caprichosas, vagas e infundadas. » Decisiones despóticas, tiránicas y carentes de toda legitimidad. » Lo contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad. • Principio de Legalidad en la función jurisdiccional: – El fiscal es defensor de la legalidad. – Su labor se ejecuta en función de la justicia y conforme a la Constitución y ley. • Debido Proceso y Tutela: 4 CPConst. – Hábeas corpus preventivo y procedimiento de p p yp investigación: • Amenaza: – Inminencia I i i – Certeza. • La actuación del fiscal no constituye una amenaza cierta e inminente a los derechos tutelados por el hábeas corpus. j • La denuncia fiscal no vincula al juez. • Es un indicativo para el juez, quien puede ser orientado por una denuncia abiertamente arbitraria. El Proceso El Proceso Ministerio Público y Principios Procesales Ministerio Público y Principios Procesales • STC STC 1805 1805‐2005‐HC.‐ 2005 HC. Los Principios de Los Principios de economía y celeridad procesal: – Están vinculados al debido proceso. p – El MP como titular de la acción penal no puede sostener una imputación cuando se ha extinguido l la acción. ió – No puede formular denuncia penal, cuando se ha extinguido aquella extinguido aquella. – No puede permitir que el órgano jurisdiccional p abra instrucción en tales supuestos. Variación de la Situación Jurídica del procesado d • STC STC 1974 1974‐2004‐HC 2004 HC.‐ Debe haber sido Debe haber sido solicitado y motivado: • Si Si no explica las circunstancias y nuevos elementos que no explica las circunstancias y nuevos elementos que el juez tuvo para variar la situación jurídica del justiciable. • Si el MP como titular de la acción penal no lo ha solicitado, se ha dejado al procesado en estado de indefensión. – El auto debe ser aclarado, para no afectar los derechos constitucionales del actor. Valor probatorio del Atestado Policial Valor probatorio del Atestado Policial • 0010‐2002‐AI: 0010 2002 AI: Cuando en la investigación ha Cuando en la investigación ha intervenido el representante del MP: – Es un elemento probatorio más. Es un elemento probatorio más – No es el único ni tiene calidad de prueba plena, ello debe ser merituado por el juez ello debe ser merituado por el juez, conjuntamente con los demás medios probatorios. Identidad del Fiscal Identidad del Fiscal • STC STC 3909 3909‐2004‐HC 2004 HC.‐ La anulación de La anulación de sentencias y juicios orales conforme al D.Leg 926: – El sustento es la intervención de magistrados o del representante del MP cuya identidad se representante del MP cuya identidad se desconoce. – Las resoluciones han sido suscritas por as eso uc o es a s do susc as po magistrados debidamente identificados. – No procede la nulidad del juicio oral. p j STC 3563 STC 3563‐2004‐HC.‐ 2004 HC. Fiscal sin rostro: Fiscal sin rostro: El D.Leg. 926 no puede entenderse en el sentido que todos los jueces deben haber tenido identidad secreta. El vicio de invalidez está en conocer la identidad de quien ejerce la acción penal (fiscal) o quienes conducen y resuelven el proceso (jueces) Es un factor cualitativo resuelven el proceso (jueces). Es un factor cualitativo. El Fiscal no identificado realizó la acusación sustancial; también jueces no identificados consideraron que había mérito para pasar juicio oral. Esto no puede subsanarse con la participación en el juicio oral de fiscales y jueces no identificados oral de fiscales y jueces no identificados. La Acusación La Acusación STC 1029‐2000‐HC: Debe observarse el principio de p p concordancia entre la acusación y la determinación del tipo penal: FFue acusado por el delito de terrorismo; la condena fue d l d li d i l d f por el delito de colaboración con el terrorismo. La defensa no estuvo basada en la segunda imputación. No importa si el segundo tipo es más benigno, sino las opciones reales para defenderse. La condena por el primer delito debe anularse; si no hay La condena por el primer delito debe anularse; si no hay culpabilidad no puede haber condena. Principio Acusatorio Principio Acusatorio STC 1939‐2004‐HC.‐ Constituye una afectación al derecho de d f defensa: El procesado fue instruido por los tipos básicos de homicidio, terrorismo y asociación ilícita para delinquir. No precisó la modalidad agravada. El Fiscal Superior agravó su situación al acusarlo de homicidio agravado. El representante del MP al variar la imputación en forma desfavorable, l generó le ó indefensión, i d f ió lo l que fue f acogido id por la l Sala, S l afectando f t d ell derecho de defensa. Transgresión del principio acusatorio: ○ El demandante no p pudo defenderse de todos los hechos imputados p ○ No hubo congruencia entre los hechos instruidos, los delitos tipificados por el Fiscal Superior y los delitos señalados en la sentencia. ○ Afectan el proceso, por lo que hay nulidad insalvable. • STC 2005 STC 2005‐2006‐HC 2006 HC.‐ – Características del principio acusatorio: • El MP ejercita la acción penal; a falta de ella, ella el proceso debe llegar a su fin. Análogamente, la falta de acusación impide la emisión de una sentencia condenatoria. d i – El Fiscal pudo solicitar la ampliación de la instrucción en lugar de acusar. • Si el fiscal decide no acusar y esta resolución es ratificada por el fiscal supremo o superior, el proceso penal debe llegar a su fin. fin Principio de Correlación Principio de Correlación STC 0402‐2006‐HC.‐ Principio de correlación o congruencia entre lo acusado y lo condenado: condenado No está enunciado en la ley procesal, pero se trata de un límite a la potestad de resolver del órgano jurisdiccional. La competencia del MP es postulatoria, pero el juez no puede apartarse de los té i términos d la de l acusación ió fiscal. fi l ○ Debe respetar los hechos, sin cambiar el bien jurídico tutelado por el delito acusado, observando el derecho de defensa y el principio de contradictorio. ○ Una calificación distinta viola el derecho de defensa. Los principios acusatorios y contradictorio se integran ○ Acusatorio: individualiza la pretensión penal así como al procesado. ○ Contradictorio: El acusado puede alegar o presentar las pruebas que estime pertinentes. De esta correlación se afirma la inmutabilidad de la acusación: ○ El juez puede dar al hecho una diferente imputación jurídica. ○ Pero no puede modificarlo. ○ Si debe acudir a otro tipo penal de modo que implica la variación de la estrategia de defensa puede causar indefensión defensa, puede causar indefensión. Reformatio in peius Reformatio in peius • STC STC 2082 2082‐2002‐HC: 2002 HC: La modificación de la La modificación de la sentencia, aumentando la pena: – Si el titular de la acción penal no ha interpuesto Si el titular de la acción penal no ha interpuesto un medio impugnatorio, es que ha consentido la sentencia. – Por ello está prohibida la reforma para empeorar.
