INSTRUCTIVO GENERAL PARA EL USO DEL DIGESTO JURÍDICO

INSTRUCTIVO GENERAL PARA EL USO DEL DIGESTO JURÍDICO DE LA CIUDAD
AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES (LEY N° 5.454)
El Digesto Jurídico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuya consolidación fuera
aprobada por la Ley 5.454 (BOCBA Nº 4799 del 13/01/2016), es un proyecto para la
recopilación, análisis, consolidación y sistematización de todo el ordenamiento
normativo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires al 28 de febrero de 2014. Se trata
de una consolidación, donde se procede sucesivamente a eliminar las normas
abrogadas y las caducas y caídas en desuso, conteniendo solamente las normas
vigentes. Representa un paso sin precedentes para lograr la modernización del Estado
y la calidad institucional.
Es importante destacar que en el Digesto Jurídico se han consolidado las ordenanzas,
leyes, decretos ordenanzas y decretos de necesidad y urgencia de alcance general y
carácter permanente al 28 de febrero de 2014. Es fundamental tener en cuenta que
hay normas que están vigentes pero que no se van a encontrar en el Digesto por ser
de alcance particular o de carácter transitorio.
El Digesto se encuentra conformado por un universo de tres mil quinientos setenta y
ocho (3.578) normas, entre las que se encuentran Ordenanzas, Decretos Ordenanzas,
Decretos de Necesidad y Urgencia y Leyes, consolidadas al 28 de febrero de 2014 y
distribuidas en dos grandes grupos:
a) Mil ochocientos veintitrés (1.823) normas vigentes de alcance general y carácter
permanente, que integran el Anexo I;
b) Mil setecientas cincuenta y cinco (1.755) normas no vigentes, que integran los
Anexos II, III y IV.
El Digesto se instituye así como una herramienta de gobierno necesaria y útil para
legislar de manera eficiente, resultando sumamente beneficiosa, toda vez que otorga
seguridad, estabilidad jurídica y conocimiento de los derechos y obligaciones que rigen
tanto la administración pública como la vida del ciudadano, contribuyendo al
establecimiento del estado de derecho en la Ciudad.
A fin de poder entender de qué se trata el Digesto, a continuación ponemos en su
conocimiento la información que se encuentra en sus textos consolidados, así como
las pautas generales para poder leer dichos textos.
El texto consolidado es aquel en el cual se han eliminado las partes derogadas y se
han insertado todas las modificaciones que ha sufrido la norma a una fecha
determinada (en este caso, el 28 de febrero de 2014) y el cual ha sido aprobado por la
Legislatura. En consecuencia, el texto consolidado implica que éste es el texto vigente
de la norma en cuestión al 28 de febrero de 2014.
El Digesto está dividido en varias ramas (referenciadas con letras), identificando cada
una de ellas a un conjunto de normas con determinada afinidad temática, a saber:
A - Constitucional
B - Relaciones Interjurisdiccionales
C – Organización Administrativa
D – Servicios de la Administración
E – Económico, Financiero y Tributario
F - Educación, Ciencia y Tecnología
G - Cultura
H - Salud
I - Comercio, Industria, Servicios y Espectáculos Públicos
J - Acción Social, Comunitaria, Deportes y Actividades Recreativas
K – Empleo y Autoridad Administrativa del Trabajo
L - Medio Ambiente
M - Urbanismo y Vivienda
N - Uso del Espacio Público
O - Transporte y Tránsito
P - Justicia
Q – Seguridad, Vigilancia y Policía Metropolitana
Los textos consolidados se componen de los siguientes elementos:
1) Tipo de norma – identificación de la rama – número de la norma
Por ejemplo:
LEY E – Nº 2.095 (LEY DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DE LA CIUDAD
AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES)
2) Texto consolidado
3) Tabla de antecedentes
La tabla de antecedentes identifica la fuente de la cual surge el texto de cada artículo
de la norma. En el caso de haber sido modificado algún artículo por una norma, ésta
estará consignada en la tabla de antecedentes, en la fila correspondiente al artículo al
cual modifica.
Para una mejor ilustración se consigna un ejemplo:
LEY E - N° 2.095
TABLA DE ANTECEDENTES
Artículo del Texto Definitivo
Fuente
Título Primero. Capítulo Único (Denominación)
Texto Original
1°/2°
Texto Original
3°
Ley N° 4764, Art. 1°
4°
Ley N° 4764, Art. 2°
5°/6°
Texto Original
7°
Ley N° 4764, Art. 3°
En este caso, se ilustra en la tabla que la Denominación del Título Primero, Capítulo
Único y los artículos 1º, 2º, 5º y 6º corresponden al texto original, por lo cual no han
sufrido modificaciones. En cambio, los artículos 3º, 4º y 7º fueron modificados por la
Ley Nº 4764, por lo cual el texto de dichos artículos estará modificado conforme el
texto de los correspondientes artículos de la Ley Nº 4764.
4) Tabla de equivalencias
En el texto consolidado pueden producirse corrimientos del articulado ya que su
numeración es continua y se eliminan del mismo numeraciones como bis, ter y
artículos derogados. Así, si tenemos un artículo 3 bis se transforma en artículo 4. Si se
derogó el artículo 5, el artículo 6 pasa a ser el artículo 5.
Por lo tanto, la tabla de equivalencias se utiliza para identificar los cambios producidos
en la numeración del articulado. Es decir, se establece el número del artículo del texto
definitivo (transformado en texto consolidado al ser aprobado por la Legislatura) en
relación al número del artículo que tenía la norma antes de consolidarse su texto.
Para una mejor ilustración se consigna un ejemplo:
LEY E - N° 2.095
TABLA DE EQUIVALENCIAS
Número de artículo
Número de artículo del Texto de
del Texto Definitivo
Referencia (Ley 2.095)
1°/ 44
1°/44
45
44 bis
46
44 ter
47 / 142
45 / 140
Observaciones
En este caso, se ilustra en la tabla que los primeros 44 artículos de la Ley Nº 2.095 no
tuvieron corrimiento del articulado y se reflejan con idéntica numeración en el texto
definitivo, mientras que el artículo 44 bis es ahora el artículo 45, y el artículo 44 ter es
ahora el artículo 46. Asimismo, se establece que por el corrimiento de artículos
anteriormente mencionado, los que antes eran los artículos 45 a 140, ahora serían los
artículos 47 a 142.
5) Observaciones generales (en los casos en que corresponda)
Las observaciones no se encuentran en todas las normas. En el caso que las hubiere,
refieren a algunas consideraciones que son importantes para poder hacer una correcta
interpretación de la norma.
Más allá de que el mismo es una obligación legal que se impuso la Ciudad, su
concreción es un logro sustantivo del Gobierno en línea con la necesidad de lograr una
gestión más efectiva, disminuir los costos de transacción, aumentar la capacidad de
coordinación y tener un corpus normativo accesible.
En consecuencia, a fin de lograr una mayor transparencia y accesibilidad, el pasado
13 de enero de 2016 se ha lanzado un buscador online del Digesto Jurídico de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el cual se encuentra disponible en el siguiente
link: https://digesto.buenosaires.gob.ar/
Conviene subrayar que la informatización del Digesto Jurídico permitirá a las distintas
reparticiones del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a la ciudadanía
en general, realizar búsquedas a través de los siguientes parámetros:
•
Tipo de Norma
•
Número
•
Año
•
Rama
•
Estado
•
Texto
•
Fecha de Publicación o datos de publicación.
Es importante saber que los decretos reglamentarios aun no han sido consolidados
conforme al Digesto, por lo que van a hacer referencia a otra numeración del
articulado en todos aquellos casos en los que la norma haya sufrido corrimiento de
artículos. En consecuencia, es necesario que verifiquen en la tabla de equivalencias la
numeración actual de la norma.
Así, a título de mero ejemplo:
La reglamentación del artículo 45 de la Ley Nº 2.095 (texto consolidado según Ley Nº
5.454) se encuentra en el artículo 44 bis del Decreto Nº 95/2014, mientras que la
reglamentación del artículo 101 de la Ley Nº 2.095 (texto consolidado según Ley Nº
5.454) se encuentra en el artículo 99 del Decreto Nº 95/2014.
Ante cualquier inquietud respecto al buscador o a las normas que cada área podrá
encontrar en el Digesto, o bien si se desea mayor información sobre la elaboración del
mismo, se ruega contactar a la Gerencia Operativa de Ordenamiento Normativo,
dependiente de esta Dirección General de Coordinación y Consolidación Normativa,
con Augusto Abdulhadi (aabdulhadi@buenosaires.gob.ar), teléfono 5091-7625, el Dr.
Enrique Zeitler (ezeitler@buenosaires.gob.ar), teléfono 5091-7679, o Vanina Azzaro
(vazzaro@buenosaires.gob.ar), teléfono 5091-7691.
Sin otro particular, quedamos a su disposición para ampliar información al respecto.
Dra. Marcela Domínguez Soler
Directora General Coordinación y Consolidación Normativa
Secretaría Legal y Técnica