NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE EMPLEADOS PÚBLICOS

José Roberto Herrera Vergara
 «La libertad sindical y la libertad de asociación son un
derecho humano fundamental que, junto con el derecho
de negociación colectiva, representa un valor medular
de la OIT. Los derechos de sindicación y de negociación
colectiva son habilitantes y permiten promover la
democracia, una buena gobernanza del mercado del
trabajo y unas condiciones laborales decorosas.»
(Tomado de: «La libertad de asociación y la libertad
sindical en la práctica: lecciones extraídas.» Informe
global con arreglo al seguimiento de la Declaración de la
OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo. Informe del Director-General, 2007)
Artículo 414 CST Derecho de
asociación
4. Presentar a los respectivos jefes de la administración
memoriales respetuosos que contengan solicitudes
que interesen a todos sus afiliados en general, o
reclamaciones relativas al tratamiento de que haya sido
objeto cualquiera de éstos en particular, o sugestiones
encaminadas a mejorar la organización administrativa o
los métodos de trabajo.
Artículo 415 CST
“Atención por parte de las autoridades. Las
funciones señaladas en los apartes 3º y 4º del
artículo
anterior
implican
para
las
autoridades, y especialmente para los
superiores jerárquicos de los asociados, la
obligación
correlativa
de
recibir
oportunamente a los representantes del
sindicato y de procurar la adecuada solución a
sus solicitudes”.
 Artículo 416 CST limita expresamente las
funciones de los empleados públicos
asociados sindicalmente al prohibirles
presentar pliegos de peticiones y celebrar
convenciones colectivas.
Convenio 98 de la OIT y Declaración
relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo de 1998
Consagran como principio el reconocimiento
efectivo del derecho de negociación colectiva.
CONVENIO 151 DE 1978
APROBADO POR LEY 411 DEL 5 DE NOVIEMBRE DE
1997
Sobre protección del derecho de sindicación y
procedimientos para determinar condiciones de empleo
en administración pública. Vigencia: 25 de febrero de
1981.
 Necesidad de unificar criterios y regular derecho de
sindicalización y negociación colectiva de todos los
empleados públicos que no tienen cargos directivos o
de alta confidencialidad.
 Deber de la Administración pública de proporcionar a
delegados de asociaciones de empleados públicos
PERMISOS para cumplir sus funciones de
conformidad con requerimientos internos de los
Estados, promoviendo mecanismos de concertación y
participación entre asociaciones sindicales y autoridad
pública.
 Empleados públicos gozan de derechos civiles y
políticos esenciales para el libre desarrollo de la
actividad sindical; salvo las obligaciones inherentes al
cargo.
 Artículo 7:
“Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas
adecuadas a las condiciones nacionales para estimular
y fomentar el pleno desarrollo y utilización de
procedimientos de negociación entre las autoridades
públicas competentes y las organizaciones de
empleados públicos acerca de las condiciones de
empleo, o de cualesquiera otros métodos que
permitan a los representantes de los empleados
públicos participar en la determinación de dichas
condiciones.”
CONVENIO 154 DE LA OIT DE 1981
APROBADO POR LEY 524 DEL 12 DE AGOSTO DE 1999
Sobre el fomento de la negociación colectiva.
 Estados a través de su legislación, administración pública o
prácticas nacionales determinarán mecanismos para hacer
efectiva la negociación colectiva de empleados públicos y la
posibilidad de hacerla extensiva para la policía y las fuerzas
armadas.
 Define “negociación colectiva”: “…comprende todas las
negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de
empleadores o una organización o varias organizaciones de
empleadores, por una parte, y una organización o varias
organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las
condiciones de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones
entre empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones
entre empleadores o sus organizaciones y una organización o
varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos
fines a la vez”.
 Para promoverla es necesario:
 1. introducir mecanismos para impulsar su desarrollo





gradual
2. Facilitar libre acceso de trabajadores y empleadores
2. Establecer órganos y medios regulatorios que
favorezcan la solución de conflictos colectivos de
trabajo y que impulsen la negociación colectiva
3. Propender preceptos procedimentales concertados
por las partes
4. Evitar que sea inoperante la negociación por falta
de regulación, deficiencia o contener disposiciones
inconvenientes.
Regulaciones requieren consultas previas y
concertación
entre
autoridades
públicas
y
asociaciones de trabajadores y empleadores.
RECOMENDACIÓN 159 DE LA OIT
DE 1978
Sobre relaciones de trabajo en la administración pública
para optimizar implementación del convenio 151.
 Cada Estado puede regular calidades de quien
represente a la autoridad pública en negociación de
condiciones de empleo y determinar previamente
mecanismos.
RECOMENDACIÓN 163 DE LA OIT
DE 1981
 Para el fomento de la NC y con el propósito de
complementar el Convenio 154.
 Para creación y desarrollo de asociaciones
representativas de trabajadores y empleadores, cada
Estado miembro puede implementar mecanismos
legales, tendientes al reconocimiento de las
asociaciones representativas de trabajadores más
representativas bajo criterios imparciales y objetivos.
 Cada Estado debe aprobar disposiciones ajustadas a su
situación interna para promover ejecución del derecho
de NC en todas las categorías.
 Capacitación de representantes, requerir a autoridades
públicas, para que les presten asesoría sobre
capacitación.
 Implementación de mecanismos que promuevan
métodos alternativos de solución de conflictos entre
las partes.
Artículo 55 de la Constitución
Política de 1991
“Se
garantiza el derecho de negociación
colectiva para regular las relaciones laborales
con las excepciones que señale la ley. Es
deber del Estado promover la concertación y
los demás medios para la solución pacífica de
los conflictos de trabajo”.
SENTENCIA C-110 DEL 10 DE
MARZO DE 1994
Declaró exequible el artículo 416 del CST que prohibía a
los sindicatos de empleados públicos presentar pliegos
de peticiones y celebrar convenciones colectivas de
trabajo
SENTENCIA C-377 DEL 27 DE JULIO
DE 1998
 Ley 411 del 5 de noviembre de 1997, que aprobó el
convenio 151.
 La finalidad del convenio y su contenido general, son
compatibles con la Constitución
 Se reconoce a servidores públicos derechos laborales
mínimos como a los demás trabajadores, con limitaciones,
porque está en juego el interés general.
SENTENCIA C-161 DEL 23 DE
FEBRERO DE 2000
 Declaró la exequible Ley 524 del 12 de agosto de 1999
aprobatoria del convenio 154
 Se ajusta al
preámbulo, artículo 2° y 55 de la
Constitución
 Reiteró pronunciamiento C-377 del 27 de julio de
exequible el convenio 151 y su ley aprobatoria 411 del 5
de noviembre de 1997.
SENTENCIA C-201 DEL 19 DE
MARZO DE 2002
 “la Corte debe advertir que, estando garantizado
constitucionalmente el derecho de negociación colectiva
para todas las relaciones laborales, incluidas las de los
empleados públicos, y existiendo una amplia facultad de
configuración normativa en esta materia por parte del
legislador, este último podría en el futuro permitirle a
dichos empleados presentar pliegos de condiciones
(sic)”.
SENTENCIA C-1234 DEL 29 DE
NOVIEMBRE DE 2005
Art. 416 del C S T “Los sindicatos de empleados públicos no
pueden presentar pliego de peticiones ni celebrar
convenciones colectivas”
 Aclaró la Corte que las sentencias C-110 de 1994, C-377 de
1998 y C-161 de 2000, sobre exequibilidad de la norma que
excluía a EP del derecho de NG, se fundamentó en art. 55
CP que prevé excepciones legales  artículo 416 del C S T.
Pero no tiene efectos de cosa juzgada porque hay nuevas
leyes aprobatorias de Convenios. Pero el art. 55 de la
Constitución, y el convenio 154 de la OIT al referirse al
derecho de NC, extienden su aplicación a todas las que
surjan entre las partes y no se limita únicamente a la
presentación del pliego de peticiones, ni a la celebración de
convenciones colectivas.
CONVENIO 154 DE LA OIT FORMA
PARTE DEL BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD
(SENTENCIA C-466 DEL 14 DE MAYO DE 2008)
 Convenio y ley aprobatoria tuvieron como objetivo
promover negociación colectiva, como mecanismo
autónomo y potestativo, tendiente a concertar
divergencias de la relación de trabajo.
 Con fundamento sentencia C-161 de 2000, la Corte
declaró que el convenio 154 hace parte del bloque de
constitucionalidad.
DECRETO 535 DEL 24 DE FEBRERO
DE 2009
 FIN: implementar instancias de concertación de sindicatos








de EP, excepto los de alto nivel ( guiar, dirigir y tomar
decisiones)
Instrumento: asociaciones sindicales  garantizar su
participación en determinación de situación laboral de EP
Acuerdos: No menos de 2 años de vigencia.
Exclusiones:
1. Estructura organizacional
2. Plantas de personal
3. Competencias de dirección, administración y fiscalización
del Estado
4. Procedimientos administrativos
5. Principio del mérito como presupuesto esencial de la
carrera administrativa.
ACCIÓN DE NULIDAD CONTRA EL
DECRETO 535 DE 2009
 Accionante CUT
 28 de enero de 2010 Consejo de Estado Admitió demanda
instaurada y denegó suspensión provisional porque no
encontró una clara y manifiesta vulneración de normas
constitucionales invocadas, ni de leyes aprobatorias de los
convenios, ni del artículo 416 del C.S.T
DECRETO 1092 DEL 24 DE MAYO
DE 2012
 Reglamenta art. 7 y 8 de la Ley 411 de 1997 en los
procedimientos de NC y solución de controversias de
sindicatos de EP
 Deroga Decreto 535 de 2009.
 OBJETO: regula términos y procedimientos para NC
entre sindicatos EP y entidades públicas en
determinación de condiciones de empleo de EP de
entidades públicas (nacional, departamental, distrital
y municipal); organismos de control, Organización
Electoral y órganos autónomos e independientes.
 No se aplica a:
 Empleados de alto nivel (dirección, conducción y
orientación institucionales)
 Personal uniformado de las FM y PN
 Protección: durante el término de NC gozan de
garantías de “fuero sindical” y permiso sindical.
 Condiciones para NC “pliego de solicitudes”:
1.
Inscripción
y
vigencia
registro
sindical
2. Adopción de solicitudes por Asamblea General
3. Obtención de la disponibilidad presupuestal
4. Presentación en el primer trimestre de cada año
5. No más de una NC por entidad
6. Paridad en representantes partes
7. Solo asuntos competencia entidad
 PROCEDIMIENTO PARA NC
Designación negociadores
2. Duración 20 días y prórroga 10 más
3. Mediador de lista (2 días posesión y 10 misión).
Recomendaciones
4. Cierre: Acta final acuerdos, desacuerdos y
argumentos
2. 5. Actos administrativos o denegación motivada
6. Registro Mintrabajo
1.