condiciones de las y los docentes interinos que participan en

QA-15
Mejoramiento de las condiciones laborales de los y las
docentes de Acción Social: un llamado de atención a la
Universidad de Costa Rica
Ponentes:
Comisión de Acción Social de la Escuela de Psicología
Área temática: Quehacer académico
Resumen:
La Universidad de Costa Rica cuenta con tres pilares fundamentales que
articulan su quehacer: la Investigación, la Docencia y la Acción Social. La
Acción Social, propicia que la academia se vincule con la sociedad y ponga al
servicio de las comunidades la capacidad académica con miras a la
transformación y en pro del mejoramiento de la calidad de vida.
Para lograr tal fin, es imprescindible que se garanticen condiciones laborales
justas, equitativas y satisfactorias a quienes coordinan proyectos de Acción
Social, sin embargo, para un sector de estas(os) profesionales, tales garantías
están vedadas.
Esta ponencia tiene como objetivo visibilizar situaciones que afectan las
condiciones laborales de docentes que ejecutan la acción social universitaria y
promover el desarrollo de prácticas institucionales que sean congruentes con
las políticas y reglamentos que la misma institución promueve de cara al
fortalecimiento de la Acción Social y un modelo de Universidad inclusivo y
respetuoso de los derechos de sus trabajadores y trabajadoras.
1. Introducción
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En la normativa interna de la Universidad de Costa Rica, específicamente en el
artículo I del Estatuto Orgánico se señala:
La Universidad de Costa Rica es una institución de educación
superior
y
cultura,
autónoma
constitucionalmente
y
democrática, constituida por una comunidad de profesores y
profesoras,
estudiantes,
funcionarias
y
funcionarios
administrativos, dedicada a la enseñanza, la investigación, la
acción social, el estudio, la meditación, la creación artística y la
difusión del conocimiento.
Lo anterior ratifica que dentro de las múltiples funciones que se realizan dentro
de la Universidad, la Acción Social constituye una de las actividades
sustantivas junto a la Docencia y la Investigación que enriquecen la producción
académica.
De lo anterior se desprende que en las Políticas Universitarias 2010-2014,
específicamente en el artículo 5, inciso f, uno de los propósitos para el
cumplimiento de los fines y los propósitos de la Universidad es “Impulsar y
desarrollar, con pertinencia y alto nivel, la docencia, la investigación y la acción
social”. Para lograr tal fin, es indispensable que se garanticen condiciones
laborales justas y equitativas a quienes llevan avante tales tareas.
La experiencia de trabajo en proyectos de Acción Social nos hace considerar
que éste es el más vulnerable de los tres pilares; esto por tratarse del área,
donde se encuentra la mayor cantidad de docentes en condición de interinazgo
y sin continuidad en los nombramientos.
Además, gran parte del personal docente interino de Acción Social ve
interrumpido su nombramiento durante los periodos interciclo
recibiendo
únicamente nueve o diez meses de salario bajo el argumento de que no hay
presupuesto. Por ejemplo, en la Escuela de Psicología un
una importante
cantidad de docentes están expuestos a este tipo de prácticas.
Sin embargo, se conoce que todos los años la Oficina de Administración
Financiera (O.A.F.) redistribuye dineros provenientes de superávits de la partida
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de salarios. Un ejemplo de esto es el Acta de la sesión 5630 del 15 de
diciembre del 2011 del Consejo Universitario donde se constata una
redistribución de dinero considerado “superávit” y que provenía en su mayoría
de “sueldos al personal permanente”, a la vez que docentes interinos deben
ahorrar todo el año para compensar los dos o tres meses en que no recibirán
remuneración económica por parte de la universidad.
Esto no sucede únicamente a personas de recién ingreso sino también a
personas que llevan hasta más de diez años de trabajar para la universidad.
Ahora, si como se ha indicado, los nombramientos para el desarrollo de
algunas de las actividades de acción social no tienen continuidad en los
periodos vacacionales universitarios, esto no significa que no se trabaje en
estos periodos, durante estos tres meses, muchos y muchas docentes realizan
diversas funciones propias del cargo que desempeñan: generan el informe
anual de labores, se da seguimiento al trabajo de los y las estudiantes, se
realiza trabajo de campo y reuniones de seguimiento con la contraparte
institucional, entre otras.
Desde la Universidad se ha legitimado que haya un sector de docentes que
trabaje sin remuneración, lo que evidencia el incumplimiento al Artículo 23 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos, en donde se plantea que:
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la
protección contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho sin discriminación alguna, a igual salario
por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración
equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en
caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.
A estos(as) docentes no se les garantizan: condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y se les discrimina en el acceso a igual salario por
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igual trabajo, en tanto el nombramiento por continuidad parece estar vetado, es
así como se lanza al desempleo durante dos y tres meses a estos (as)
docentes, vulnerando la posibilidad de garantizar una existencia conforme a la
dignidad humana.
En las Políticas Institucionales 2009-2014, inciso 2.1.4. se hace hincapié en
que la Universidad "Realizará los esfuerzos necesarios para lograr que el
mérito y el desempeño individuales de sus funcionarios y funcionarias sean
reconocidos mediante mejores oportunidades de desarrollo profesional y
condiciones salariales", de lo anterior se constata la incongruencia entre lo que
se plantea en la normativa y lo que realmente acontece dentro de nuestra
Universidad en donde se legitima la existencia de explotación y discriminación
laboral y a un grupo de docentes.
Cabe agregar que la incertidumbre laboral y salarial afectan la salud de las
personas interinas, pues es un claro elemento que fomenta el estrés cuando al
finalizar cada ciclo lectivo no se cuenta con la seguridad de un nombramiento
en firme.
2. Análisis de la dificultad, deficiencia o insuficiencia que se presente
para mejorar o transformar.
Consideramos que la Universidad de Costa Rica debe convertirse en un
baluarte en lo que a garantías laborales de sus trabajadoras (as) se refiere,
desafortunadamente esto no acontece.
La Universidad de Costa Rica como institución avocada a "(…) propiciar el
avance del conocimiento en su máxima expresión y responder, de manera
efectiva, a las necesidades que genera el desarrollo integral de la sociedad"1
debe garantizar dichas condiciones laborales al igual que cualquier otra
institución y es preocupante que esto no sea así.
Aunque algunos sectores de la Universidad han impulsado iniciativas para
regular la situación de interinazgo y se ha logrado ofrecer al cuerpo docente
1
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interino alguna posibilidad de avanzar en los escalafones de régimen, (sesión
N.° 5610 del Consejo Universitario), esto no resuelve el problema de fondo que
es la "estabilidad impropia" la cual se da cuando hay nombramientos de
trabajadores y trabajadoras que se extienden de forma indefinida, pero que no
les otorga la garantía de inamovilidad que establece la Constitución para los
empleados y empleadas del sector público y que por ende, es una condición
laboral
inconstitucional
que
ha
sido
legitimada
de
forma
paulatina.
(V.S.C.18298-2006).
Al primer semestre del 2013, la Sección de Tecnología de Información de la
Oficina de Recursos Humanos contabilizó un 62.83% de profesores (as) en
condición de interinazgo y para el segundo semestre 64.56%. Lo anterior
evidencia que son los (as) docentes interinas quienes dan sostenibilidad
académica a la Universidad.
Asimismo, según datos suministrados por la Vicerrectoría de Acción Social en
enero de 2014, el 49% de los docentes a cargo de Proyectos de Trabajo
Comunal Universitario son interinos, lo que implica que es un alto porcentaje de
docentes los que están expuestos a este tipo de prácticas a lo interno de la
institución, afectando el desarrollo pleno y constante de los proyectos.
La condición laboral de interinazgo sumada a la ausencia de continuidad en los
nombramientos de los (as) coordinadores de proyectos de Acción Social:
1) vulneran los derechos de esta población y es inconcebible que una
institución declarada como benemérita, promueva este tipo de prácticas.
2) entorpece los procesos formativos de los y las estudiantes, ya que en
los periodos en los que se corta el nombramiento a los (as) docentes
(verano y mediados de año) desean avanzar en el cumplimiento de sus
horas de trabajo comunal.
3) entorpece la vinculación con las comunidades en proyectos de
extensión docente, extensión cultural y trabajos comunales, ya que los
procesos deben suspenderse viéndose afectado el impacto de los
proyectos.
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4) impide el mejoramiento de la calidad productiva de la institución, al
mantener docentes en condiciones laborales precarias.
A partir de lo descrito anteriormente, es la intención de este documento
denunciar que los y las docentes interinas a quienes no se les da continuidad
en su nombramiento y en particular aquellos(as) que realizan Acción Social en
la Universidad de Costa Rica, trabajan bajo condiciones de explotación y que
esto, además, desvirtúa el valor de su trabajo.
3. Propuesta de cambio:
Tomando en consideración que un grupo de docentes de Acción Social trabaja
bajo condiciones de explotación laboral a raíz de que no se garantiza
nombramientos en continuidad que les permita acceder a condiciones
laborales, justas y equitativas, proponemos lo siguiente:
 Que se garanticen nombramientos en continuidad para los y las
coordinadoras de proyectos de Acción Social, esto significa salario pago
durante los 12 meses del año.
 Que aquellos(as) docentes que poseen más de cinco años de
antigüedad en proyectos de Acción Social y hayan avanzado en pasos
académicos, se les favorezcan condiciones para cambiar su condición a
profesores(as) en propiedad.
 Brindar cargas académicas docentes acordes con el tiempo real de
trabajo en proyectos que se desarrollan fuera del Valle Central.
Referencias Bibliográficas:
 Comisión de Administración y presupuesto (2011) Informe Preliminar CAPDIC-10-PRELIMINAR. Universidad de Costa Rica
 Consejo Universitario (2011) Sesión 5603 del 15 de diciembre del 2011 del
VII Congreso Universitario
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Consejo Universitario. Universidad de Costa Rica. Recuperado de:
http://www.cu.ucr.ac.cr/actas/2011/5603.pdf
 Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica (1974) Universidad de
Costa Rica
 Políticas De La Universidad De Costa Rica Para Los Años 2010 – 2014
(2008)
Universidad
de
Costa
Rica.
Recuperado
http://www.cu.ucr.ac.cr/normativ/politicas_institucionales_2010-2014.pdf
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