Productividad y presencia física del personal docente

EGH-34
Productividad y presencia física del personal docente
Ponentes:
Luis Fernando Aragón Vargas
Área temática:
Estructura, gestión institucional y hacienda universitaria
Resumen: Esta ponencia corresponde al tema 3 (Estructura y gestión institucional).
Problema. La reglamentación universitaria actual permite a los superiores jerárquicos
exigir la presencia física del personal docente durante todo su horario de trabajo, lo
cual puede incidir negativamente en su productividad.
Fundamentación. Como docentes de una universidad pública, tenemos la obligación
de cumplir a conciencia con nuestro trabajo. Sin embargo, la labor académica del
personal docente universitario se puede realizar y supervisar de manera responsable
–y hasta mejor– sin necesidad de controlar la presencia en la oficina. De hecho, en la
Universidad de Costa Rica ya existen suficientes herramientas, como el trabajo por
objetivos y los informes de resultados, para supervisar el trabajo académico del
personal docente sin necesidad de controlar la presencia física de este en un lugar
determinado. El modelo del teletrabajo, ya debidamente reglamentado para varias
instituciones públicas costarricenses pero de tímida ejecución en la UCR, ofrece un
marco para flexibilizar y potenciar el trabajo del personal docente.
Propuesta de resolución: que el Centro de Investigación y Capacitación en
Administración Pública (CICAP) de la Universidad de Costa Rica estudie esta
propuesta y busque los mecanismos (reforma o elaboración de reglamentos) que
permitan su puesta en práctica a más tardar en el año 2015.
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Productividad y presencia física del personal docente
El problema. El quehacer académico está en continua transformación, y
algunos esquemas rígidos del pasado, como el cumplimiento de un horario de trabajo
en un sitio determinado, deben ser modificados para permitir la máxima productividad
del personal docente. El crecimiento de la Universidad de Costa Rica ha producido
una carencia notable de espacio físico, con la consecuente aglomeración de personal
en espacios que distan mucho de ser los idóneos para labores académicas; es común
que tres o más profesores y profesoras de tiempo completo deban compartir su
oficina y atender llamadas telefónicas, dar consejería académica a sus estudiantes y
cumplir con todas sus obligaciones. Esto se ve agravado por el hecho de vivir en una
época en que impera la hiperconectividad, en la cual más bien el trabajador intelectual
necesita buscar el aislamiento para lograr una razonable productividad. Como la
reglamentación universitaria actual deja a discreción de los superiores jerárquicos el
grado de control y rigidez con que se maneja la presencia física del personal docente
durante todo su horario de trabajo, se presentan situaciones que a menudo inciden
negativamente en la productividad. Se plantea la tesis de que este manejo del horario
de trabajo del personal docente es absolutamente innecesario.
Fundamentación. Como docentes de una universidad pública, tenemos la
obligación de cumplir a conciencia con nuestro trabajo. Sin embargo, la labor
académica del personal docente universitario se puede realizar y supervisar de
manera responsable –y hasta mejor– sin necesidad de controlar la presencia en la
oficina. De hecho, en la Universidad de Costa Rica ya existen suficientes
herramientas, como el trabajo por objetivos y los informes de resultados, para
supervisar el trabajo académico del personal docente sin necesidad de controlar la
presencia física de este en un lugar determinado.
Actualmente existe una redundancia en las exigencias al personal docente,
pues se le exige su presencia física con horario completo en oficinas, pero al mismo
tiempo se le exigen planes de trabajo e informes semestrales y anuales de labores.
Es cierto que algunos puestos de carácter administrativo-docente exigen el
cumplimiento de un horario de presencia física, así como lo exigen las clases
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presenciales, las labores de atención a estudiantes o la participación en asambleas
colegiadas. Sin embargo, la mayor parte del trabajo académico está más orientada al
trabajo por objetivos, con un plan de trabajo, independientemente de dónde se lleve a
cabo la labor.
Las herramientas para la supervisión responsable y eficiente ya existen: cada
semestre, el personal docente debe justificar su carga académica y presentar un
cronograma de trabajo de cada estudiante de posgrado que supervisa, un plan de
trabajo para cada comisión que coordina, un programa de cada curso que va a
impartir, actas de notas de los cursos impartidos, y un informe semestral de labores.
Además, cada año debe presentar su plan de trabajo para los meses de vacaciones
(si no los va a disfrutar completos), un plan de trabajo de cada proyecto de
investigación o acción social y un informe parcial o final de cada proyecto de
investigación o acción social. Por si fuera poco, tanto la Vicerrectoría de Docencia
como los superiores jerárquicos utilizan instrumentos de evaluación por medio de los
cuales los estudiantes califican la labor del personal docente.
Dichas herramientas, en combinación con el modelo de teletrabajo, permitirían
un uso más eficiente de los recursos y una mayor productividad de profesoras y
profesores. La característica principal del teletrabajo es que la persona no realiza
todas sus labores físicamente presente en una oficina ubicada en las instalaciones de
su patrono. Sin embargo, pueden mantenerse otras obligaciones como completar una
declaración jurada de horario de trabajo, presentarse puntualmente a impartir sus
lecciones, respetar las horas establecidas para la atención de estudiantes y participar
de las asambleas de escuela y facultad, así como de las reuniones de comisiones o
consejos científicos.
Entre las ventajas que tendría la flexibilización del horario presencial del
personal docente universitario, se pueden enumerar:

Ahorro de tiempo de traslado al sitio de trabajo.

Reducción del consumo del combustible, con el consecuente impacto
positivo en el medio ambiente.

Disminución del congestionamiento vial en la ciudad y en el campus
universitario.
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
Menos interrupciones y mayor productividad académica.

Disminución de la presión sobre el espacio físico y los recursos (agua y
electricidad) de la Universidad.
Como en la gran mayoría –si no en la totalidad– de los casos las personas
estarían físicamente presentes en la Universidad algunos días, la pérdida de
interacción cara a cara que recientemente ha preocupado a algunas grandes
empresas que han experimentado con el teletrabajo a tiempo completo no sería un
problema real.
El marco legal en el contexto de la Universidad de Costa Rica es el Decreto
Ejecutivo N° 34704 “Promoción del Teletrabajo en las Instituciones Públicas”. A nivel
privado, el Código de Trabajo permite regular esto por vía del contrato de trabajo
(normas del trabajo a domicilio, artículos 109 y siguientes del Código de Trabajo y en
el convenio 177 de la OIT). Algunas instituciones públicas como el ICE ya tienen
reglamentado el teletrabajo, pero la Universidad de Costa Rica no tiene establecidas
políticas claras al respecto (Cf. Oficio OJ-0517-2013; se adjunta en el Anexo 2; Cf.
Resolución CEA-R-03-2010; se adjunta en el Anexo 3). Como se consignó en una
Nota del periódico La Nación el 11 de febrero de 2013 titulada “País desperdicia el
potencial del Teletrabajo”, no se está aprovechando debidamente esta oportunidad;
en el caso específico de la Universidad de Costa Rica, se está desperdiciando la
capacidad de cientos de docentes.
Propuesta de resolución: se plantea la necesidad de eliminar la exigencia de
presencia física en horario de oficina para el personal docente de la Universidad,
aprovechando el modelo de teletrabajo y toda la normativa vigente sobre presentación
de planes de trabajo e informes de labores, y respetando las responsabilidades
normales de horario de atención a estudiantes y participación en asambleas
colegiadas. Concretamente, se propone asignarle al Centro de Investigación y
Capacitación en Administración Pública (CICAP) de la Universidad de Costa Rica la
tarea de estudiar esta propuesta, recabar información sobre los resultados del plan
piloto del Centro de Evaluación Académica (CEA-R-03-2010) y proponer los
mecanismos (reforma o elaboración de reglamentos) que permitan su puesta en
práctica a más tardar en el año 2015.
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ANEXO 1
Algunos artículos pertinentes del Decreto Ejecutivo N° 34704
Promoción del Teletrabajo en las Instituciones Públicas
IV.—Que el Teletrabajo es una nueva modalidad de organización de la prestación
laboral, basada en las tecnologías de la información, que supone importantes
beneficios para el país al fomentar la reducción del consumo del combustible, impacto
positivo en el medio ambiente, para la organización al exigir la identificación de
objetivos y la evaluación del grado de su cumplimiento, para los propios funcionarios
que al desempeñar total o parcialmente su jornada de trabajo desde su domicilio o
lugar habilitado, ven aumentadas sus posibilidades de conciliación del desarrollo
profesional con su vida personal y laboral.
VII.—Que la transformación y modernización del Estado, impone la necesidad de
combinar la tecnología con esquemas más eficientes de trabajo, que aprovechen al
máximo los recursos y mejoren la productividad y calidad de vida de los ciudadanos.
VIII.—Que existen funcionarios públicos y trabajadores privados que se movilizan
diariamente por diferentes medios de transporte, cuyas actividades laborales pueden
ser realizadas desde su domicilio o lugar habilitado, sin requerir el traslado físico a sus
respectivos sitios de trabajo, gracias a que las tecnologías digitales son un
instrumento fundamental para la simplificación de tareas e incrementar su
productividad.
Artículo 1º—Objeto: El presente Decreto tiene por objeto promover y regular el
Teletrabajo en las instituciones del Estado, como instrumento para incrementar la
productividad del funcionario, el ahorro de combustibles, la protección del medio
ambiente, y favorecer la conciliación de la vida personal, familiar y laboral, mediante la
utilización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).
Artículo 4.
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b) Los teletrabajadores no estarán sujetos a jornadas ni horarios de trabajo,
cuando desempeñen las labores en su domicilio personal o lugar habilitado a los
efectos. Se exceptuarán de lo anterior los teletrabajadores, que por la naturaleza
de sus funciones requieran previamente un horario definido. Las regulaciones y
controles de los teletrabajadores, que estarán sujetos a un tipo de jornada u
horario, serán designadas en forma general por el Equipo Coordinador y
específicamente por los equipos institucionales.
c) Para aquellos Teletrabajadores, que no estén sujetos a jornadas ni horarios de
trabajo, la eficiencia y cumplimiento en las labores encomendadas a las personas
teletrabajadoras se medirá de acuerdo con la producción-meta, en cuanto a
calidad y cantidad, según los informes que al efecto se presentarán y aprobarán
oportunamente.
Artículo 8º—Interés Público: Se declaran de interés público las actividades que se
realicen para el fomento del Teletrabajo en las instituciones públicas. Adicionalmente,
la Administración Pública podrá coordinar con el sector privado acciones de
cooperación, dentro de sus posibilidades y el marco legal correspondiente, éste
último, podrá brindar su ayuda para el mejor logro de los objetivos determinados en
éste Decreto.
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ANEXO 2
Oficio OJ-0517-2013 de la Oficina Jurídica de la Universidad de Costa Rica
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