PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA AL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA A QUE PRESENTE UN INFORME SOBRE EL ESTADO QUE GUARDAN LAS DONACIONES DE ALIMENTOS EN LOS ÚLTIMOS CINCO EJERCICIOS FISCALES. Quien suscribe, diputada federal CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto con los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta H. Comisión Permanente, Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones El hambre sigue siendo uno de los desafíos más urgentes del desarrollo, pero el mundo produce alimentos más que suficientes. Recuperar tan sólo la mitad de lo que se pierde o desperdicia podría bastar para alimentar al planeta1. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) considera a las pérdidas de alimentoscomo “la disminución de la masa de alimentos comestibles en la parte de la cadena de suministro que conduce específicamente a los alimentos comestibles para el consumo humano”2. Las pérdidas de alimentos tienen lugar en las etapas de producción, poscosecha y procesamiento de la cadena de suministro de alimentos. Las pérdidas de alimentos que ocurren al final de la cadena alimentaria (venta minorista y consumo final) se conocen como “desperdicio de alimentos”, más relacionado con el comportamiento de los vendedores minoristas y los consumidores. La pérdida y el desperdicio de alimentos hacen referencia a su merma en las etapas sucesivas de la cadena de suministro de alimentos destinados al consumo humano. Los alimentos se pierden o desperdician en toda la cadena de suministro, desde la producción inicial hasta el consumo final de los hogares3. La disminución puede ser accidental o intencional, pero en última instancia conduce a una menor disponibilidad de alimentos para todos. Cuando los alimentos se pierden o estropean antes de llegar a su fase de producto final o a la venta minorista, hablamos de pérdida de alimentos. Esto puede deberse a problemas en la recolección, almacenamiento, embalaje, transporte, infraestructura o a los mecanismos de mercado, o de los precios, así como a los marcos institucionales y legales. La reducción de las pérdidas y el desperdicio de alimentos atraen un creciente interés y suscita actuaciones a nivel mundial. Gobiernos, instituciones de investigación, productores, distribuidores, minoristas y consumidores, tienen enfoques diferentes sobre el problema, sus soluciones y la capacidad de realizar cambios. Hasta el momento, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) ha coordinado a nivel global las iniciativas, actividades y proyectos sobre la reducción de las FAO (2016). Disponible en la página oficial de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación: http://www.fao.org/food-loss-and-food-waste/es/ 2 Parfitt, J.Et. al., (2010) Food waste within food supply chains: quantification and potential for change to 2050. Phiosophical Transactions of the Royal Society. Disponibleen http://rstb.royalsocietypublishing.org/content/365/1554/3065.full 3 Op. Cit. Página1 1 pérdidas y el desperdicio de alimentos asociándose con organismos de Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales y partes interesadas de todo el mundo, incluido el sector privado y la sociedad civil. Si se tiene en cuenta que las previsiones para erradicar la insuficiencia alimentaria sugieren que la producción de alimentos debe aumentar de manera significativa para satisfacer las futuras demandas mundiales, no parece que se preste demasiada atención a las pérdidas actuales en la cadena de suministro de alimentos, que son seguramente considerables. En un estudio realizado por la Organización que antes se menciona, se identificaron cinco fronteras del sistema en las cadenas de suministro de alimentos de los productos básicos vegetales y animales, donde se encuentran las características de las pérdidas y desperdicios en cada nivel de la cadena: Cuadro 1: Cadena alimentaria de los productos vegetales básicos y no básicos Grupo de la cadena de suministro de alimentos Producción agrícola Características Pérdidas debidas a daños mecánicos y/o derrames durante la cosecha (ejemplo: trilla o recolección de la fruta), la separación de cultivos en la poscosecha, etc. Manejo poscosecha y Pérdidas debidas a derrames y al deterioro de los productos durante el manejo, almacenamiento y transporte entre la finca de explotación y la almacenamiento distribución. Pérdidas debidas a derrames y al deterioro de los productos durante el Procesamiento procesamiento industrial o doméstico (ejemplo: producción de zumo, enlatado y cocción de pan). Las pérdidas pueden ocurrir cuando se separan los cultivos que no son apropiados para el procesamiento o durante las etapas de lavado, pelado, troceado y cocción, o al interrumpir procesos y en los derrames accidentales. Pérdidas y desperdicio en el sistema de mercado (ejemplo: mercados Distribución mayoristas, supermercados, vendedores minoristas o mercados tradicionales). Pérdida y desperdicio durante el consumo en el hogar Consumo Fuente: elaboración propia con base en FAO (2012) Pérdidas y desperdicio de alimentos en el mundo. Alcance, causas y prevención. Roma. Cuadro 2: Cadena alimentaria de los productos animales básicos y no básicos Manejo poscosecha y Características Las pérdidas de carne de bovino, de cerdo y de ave se atribuyen a las muertes de animales que se producen durante la cría; las pérdidas de pescado tienen su origen en los peces que se desechan durante la pesca; las pérdidas de leche, por su parte, se deben a la disminución de la producción de leche ocasionada por la mastitis en vacas lecheras. Las pérdidas de carne de bovino, de cerdo y de ave se deben a las Página2 Grupo de la cadena de suministro de alimentos Producción agrícola muertes que se producen durante el transporte al matadero y a los animales que se desechan en este; las pérdidas de pescado tienen su origen en los derrames y el deterioro que se producen durante el enhielado, envasado, almacenamiento y transporte tras la descarga; las pérdidas de leche, por su parte, se deben a los derrames y al deterioro durante el transporte entre la granja la distribución. Las pérdidas de carne de bovino, de cerdo y de ave se deben a los Procesamiento derrames en el desbarbado durante la matanza y el procesamiento industrial adicional (ejemplo: producción de salchichas); las pérdidas de pescado tienen su origen en los procesos industriales como el enlatado o el ahumado; las pérdidas de leche, por su parte, se deben a los derrames que tienen lugar durante el tratamiento industrial (ejemplo: pasteurización) y la transformación de la leche (ejemplo: queso y yogur). Pérdidas y desperdicio en el sistema de mercado (ejemplo: mercados Distribución mayoristas, supermercados, vendedores minoristas o mercados tradicionales). Pérdida y desperdicio durante el consumo en el hogar Consumo Fuente: elaboración propia con base en FAO (2012) Pérdidas y desperdicio de alimentos en el mundo. Alcance, causas y prevención. Roma. almacenamiento Las causas exactas de las pérdidas de alimentos varían en las diferentes partes del mundo y dependen sobre todo de las condiciones específicas y situación local de cada país. En términos generales, las pérdidas de alimentos están influenciadas por las elecciones tomadas en la producción de cultivos y sus patrones, la infraestructura y capacidad internas, las cadenas comerciales y los canales de distribución, así como por las compras de los consumidores y las prácticas de uso de alimentos. A nivel económico, las pérdidas de alimentos que pueden evitarse tienen un impacto negativo directo en los ingresos, tanto de los agricultores como de los consumidores. Puesto que muchos pequeños agricultores viven al margen de la inseguridad alimentaria, reducir las pérdidas de alimentos podría tener un impacto inmediato y significativo en sus medios de vida. El caso específico de los países de ingresos altos y medianos, los desperdicios y pérdidas ocurren principalmente por comportamiento de los consumidores y de la falta de coordinación entre los diferentes actores de la cadena de suministro. Los acuerdos de venta entre agricultores y compradores pueden contribuir al desperdicio de numerosos cultivos agrícolas ya que algunos alimentos se desechan debido a estándares de calidad que rechazan productos alimenticios que no tengan una forma o apariencia perfectas. De acuerdo a un estudio realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), para el año 2010 las pérdidas per cápita de alimentos en Europa y América del Norte son de 280 a 300 kg/año, mientras que en el África subsahariana y Asia meridional y sudoriental son de 120 a 170 kg/año. La producción per cápita total de partes comestibles de Página3 La cuestión de las pérdidas de alimentos es muy importante en los esfuerzos para combatir el hambre, aumentar los ingresos y mejorar la seguridad alimentaria en los países más pobres del mundo. Las pérdidas de alimentos afectan a la seguridad alimentaria de los hogares que sufren pobreza multidimensional, a la calidad y la inocuidad alimentarias, al desarrollo económico y al medioambiente. alimentos para el consumo humano es, en Europa y América del Norte, de aproximadamente 900 kg/año, mientras en el África subsahariana y Asia meridional y sudoriental es de 460 kg/año4. Aproximadamente un tercio de las partes comestibles de los alimentos producidos para el consumohumano se pierde o desperdicia, lo que representa alrededor de 1 300 millones de toneladas al año. Fuente: FAO (2012). Pérdidas y desperdicio de alimentos en el mundo. Alcance, causas y prevención. Roma Para el caso de México, dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre se formó el Grupo Técnico de Pérdidas y Mermas de Alimentos, que tiene el objetivo de emprender acciones contra el desperdicio de comida en favor de la seguridad alimentaria y nutricional. Para dimensionar y cuantificar el nivel de desperdicios de alimentos en México, el grupo técnico elaboró el Índice General de Desperdicios de Alimentos en México, el cual destaca que durante el 2013 el desperdicio de alimentos fue de 37.2 por ciento, y entre los tres alimentos más desperdiciados en el país se encuentran la guayaba con 57.7 por ciento, la leche de vaca con 57.1 por ciento y el mango con 54.5 por ciento. De acuerdo a este índice general, con estos desperdicios se podrían alimentar 7.4 millones de personas en pobreza extrema e inseguridad alimentaria en el país5. Dada la magnitud de las pérdidas de alimentos, invertir de manera rentable en su reducción podría ser una forma de reducir el precio de los alimentos, trabajando en los beneficios financieros procedentes de la reducción de las pérdidas; es decir, que no resulte mayor el costo de estas reducciones contra el costo de mermar los alimentos. Por parte de los productores de los países industrializados y en vías de desarrollo, donde “tirar es más barato que utilizar o reutilizar” provoca el desperdicio de alimentos. A menudo, las líneas industrializadas de procesamiento de alimentos llevan a cabo procedimientos de desbarbado para garantizar que el producto final tenga una forma y un tamaño adecuados6. En ocasiones, estos desechos procedentes del desbarbado pueden utilizarse para el consumo humano, pero se suelen tirar. El deterioro de alimentos en la línea de producción es otra de las causas que provoca la pérdida de alimentos durante el procesamiento. Los errores que tienen lugar durante el procesamiento dan 4 FAO (2012) Pérdidas y desperdicio de alimentos en el mundo. Alcance, causas y prevención. Roma. Díaz Jerónimo, P. (10 de agosto de 2015) “Retos y oportunidades en el desperdicio de alimentos (I)”. El Financiero.Disponible en: http://eleconomista.com.mx/columnas/agro-negocios/2015/08/10/retosoportunidades-desperdicio-alimentos-i 6 Stuart, T (2009). Despilfarro. El escándalo global de la comida. Madrid, Alianza Editorial. Página4 5 como resultado productos finales con un peso, forma o apariencias inadecuadas, o envases dañados, sin que por ello la inocuidad, el sabor o el valor nutricional de los alimentos se vean afectados. Aun así, en una línea de producción estandarizada, estos productos suelen desecharse. La sociedad civil y sus organizaciones han realizado de manera continua una serie de acciones, para prevenir el desperdicio de alimentos y promover su distribución gratuita entre las personas que tienen carencias en cuanto al acceso a la alimentación. Es de resaltar que los donativos fiscales derivados de esta acción se concentran al amparo del artículo 27 en su fracción XX, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, en cuyo texto se lee: Artículo 27. Las deducciones autorizadas en este Título deberán reunir los siguientes requisitos:.. XX. Que el importe de las mercancías, materias primas, productos semiterminados o terminados, en existencia, que por deterioro u otras causas no imputables al contribuyente hubiera perdido su valor, se deduzca de los inventarios durante el ejercicio en que esto ocurra; siempre que se cumpla con los requisitos establecidos en el Reglamento de esta Ley. Los contribuyentes podrán efectuar la deducción de las mercancías, materias primas, productos semiterminados o terminados a que se refiere el párrafo anterior, siempre que tratándose de bienes básicos para la subsistencia humana en materia de alimentación, vestido, vivienda o salud, antes de proceder a su destrucción, se ofrezcan en donación a las instituciones autorizadas para recibir donativos deducibles conforme a esta Ley, dedicadas a la atención de requerimientos básicos de subsistencia en materia de alimentación, vestido, vivienda o salud de personas, sectores, comunidades o regiones, de escasos recursos, cumpliendo con los requisitos que para tales efectos establezca el Reglamento de esta Ley.7 Igualmente el Código Fiscal de la Federación en su artículo 32-F, aborda como acción afirmativa el donativo antes de la destrucción de inventarios como mecanismo de deducción fiscal por parte del contribuyente cuando no pudiere erogar dichos activos: Articulo 32-F.- Los contribuyentes que de conformidad con las disposiciones fiscales puedan destruir mercancías que hayan perdido su valor por deterioro u otras causas, para poder ejercer ese derecho, tratándose de bienes básicos para la subsistencia humana en materia de alimentación o salud, cuyo costo de adquisición o producción lo hubieran deducido para los efectos del impuesto sobre la renta, están obligados en forma previa a la destrucción, a ofrecerlas en donación a las instituciones autorizadas para recibir donativos deducibles conforme a la Ley del Impuesto sobre la Renta y que estén dedicadas a la atención de requerimientos básicos de subsistencia en materia de alimentación o salud de personas, sectores, comunidades o regiones, de escasos recursos.8 Ley del Impuesto sobre la Renta, DOF: 18-11-2015, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LISR_181115.pdf 8 Código Fiscal de la Federación. DOF: 12-01-2016. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/8_120116.pdf Página5 7 Para efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, se deberán cumplir los requisitos establecidos en el Reglamento de este Código. Es decir, tanto la Ley del Impuesto sobre la Renta como el Código Fiscal de la Federación priorizan que antes de su destrucción los alimentos que el contribuyente no pudiere erogar, deben ser entregados a instituciones de asistencia social. Esta es una acción afirmativa directa que previene el desperdicio de los alimentos, es por tanto que el presente punto de acuerdo solicita al Sistema de Administración Tributaria entregue al Honorable Congreso de la Unión un informe que contenga las aclaraciones pertinentes, relacionadas a la destrucción y donación de mercancías que perdieron valor, principalmente aquellas mercancías relacionadas con la donación alimentos. Asimismo, se exhorta al Sistema de Administración Tributaria a implementar una campaña de comunicación social en medios, a fin de promover que más empresas se integren a la donación de alimentos. Es por lo anteriormente expuesto y fundado que se somete a la consideración de la Comisión Permanente del Pleno Camaral, la siguiente proposición con: PUNTO DE ACUERDO Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente al Sistema de Administración Tributaria a presentar un informe ante esta Soberanía sobre el estado que guardan las donaciones de alimentos y el impacto fiscal que este tiene en los últimos cinco ejercicios fiscales. Dicho informe deberá contener, al menos la siguiente información: I. II. III. IV. V. Empresas que participan en la donación de alimentos; Asociaciones Civiles beneficiarias; Documentación de respaldo con que cuenta el Sistema de Administración Tributaria para dar parte del destino final de las donaciones que se hayan registrado; Personas que se han beneficiado con estas donaciones; y Entidades federativas se cuenta con el registro de dichas actividades. Segundo. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión de igual manera exhorta, respetuosamente al Sistema de Administración Tributaria a implementar una campaña de comunicación social en medios a fin de promover que más empresas se integren al régimen de donación de alimentos. DIPUTADA CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA Página6 Dado en la sede de la Comisión Permanente, a 15 de agosto de 2016.