La cuestión prejudicial como derecho a la tutela judicial efectiva

LA CUESTIÓN PREJUDICIAL COMO DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.
En el ámbito aduanero, como en otros muchos ámbitos, se puede suscitar la cuestión
prejudicial, recurso utilizado por los Jueces españoles cuando puede existir alguna duda
sobre la interpretación de la normativa comunitaria.
Los jueces de los Estados miembro están llamados a aplicar de manera efectiva el
Derecho de la Unión como parte de su ordenamiento jurídico; sin embargo, corresponde
al Tribunal de Justicia de la Unión Europea garantizar una correcta interpretación uniforme
del citado Derecho.
El artículo 19.1 del Tratado de la Unión señala que compete al Tribunal de Justicia de la
Unión Europea garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los
Tratados, y los Estados miembros deben establecer las vías de recurso necesarias para
garantizar la tutela judicial efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de la Unión.
La cuestión prejudicial es el mecanismo creado para que los jueces nacionales puedan
plantear dudas de interpretación o la validez de los actos adoptados por las instituciones
antes de resolver los litigios que se les plantean; contemplado en el artículo 19.3.b del
Tratado de la Unión (TU) y en el artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (TFUE), resulta un mecanismo de importancia capital.
La cuestión prejudicial está regulada en el artículo 267 del TFUE:
“El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente para pronunciarse, con
carácter prejudicial:
a. sobre la interpretación de los Tratados;
b. sobre la validez e interpretación de los actos adoptados por las instituciones, órganos u
organismos de la Unión;
Cuando se plantee una cuestión de esta naturaleza ante un órgano jurisdiccional de uno
de los Estados miembros, dicho órgano podrá pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la
misma, si estima necesaria una decisión al respecto para poder emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un órgano
jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial
de Derecho interno, dicho órgano estará obligado a someter la cuestión al Tribunal.” .
Existe otro supuesto pero no está relacionado con el tema aduanero, sino con la privación
de libertad de las personas físicas.
Del precepto surgen inmediatamente dos cuestiones que es necesario abordar. La
primera es que se puede apreciar que existen dos tipos de cuestiones prejudiciales, las
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que tienen por objeto la validez de los actos adoptados por las instituciones, órganos u
organismos de la Unión y las que tienen por objeto la interpretación de las normas del
Derecho Comunitario.
La segunda cuestión es la obligatoriedad o no de plantear la cuestión prejudicial. Es
potestativo del Juzgado o Tribunal si lo considera necesario para emitir su fallo; sin
embargo, resulta obligada la cuestión prejudicial si su resolución no es susceptible de
recurso.
La Jurisprudencia del TJUE ha ido progresivamente matizando o flexibilizando algunos
aspectos del precepto, de modo que hoy en día se considera:
a) Que el órgano jurisdiccional no debe plantear la cuestión prejudicial si la misma
fuese materialmente idéntica a otra que haya sido objeto de una decisión
prejudicial en un caso análogo o cuando la aplicación del Derecho comunitario se
puede imponer con una evidencia que no deje lugar a ninguna duda razonable
sobre la solución de la cuestión planteada.
b) Que debe plantear la cuestión prejudicial necesariamente si considera que alguna
norma del Derecho comunitario es nula; es decir, no puede declarar la nulidad de
una norma del Derecho de la Unión.
Nuestra Jurisprudencia constitucional ha ido creando otra vía para recurrir a la cuestión
prejudicial, considerando que no hacer uso de ella puede representar una vulneración del
derecho a la tutela judicial efectiva (STC 58/2004 y STC 194/2006); parece que abre una
vía más a que la cuestión prejudicial no sea potestativo del órgano jurisdiccional,
pudiendo en amparo enjuiciar si el tribunal de instancia debió o no plantearla.
Las sentencias citadas resolvieron favorablemente sobre el amparo solicitado.
Se puede consultar dos interesantes trabajos sobre el tema.

El planteamiento de la cuestión prejudicial ante el tribunal de justicia por parte del
órgano jurisdiccional español. Joaquín Sarrión Esteve. Departamento de Derecho
Procesal. UNED.

Tribunal Constitucional y cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la
Unión Europea. Pedro Tenorio Sánchez. Profesor Titular de Derecho
Constitucional. UNED.
http://ruc.udc.es/dspace/bitstream/2183/9194/1/comunicacions_26_Sarrion_Esteve_679-690.pdf
http://w w w .larioja.org/upload/documents/681076_DLL_N_7520-2010.Tribunal_Constitucional.pdf
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