PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES, SUSTITUCIÓN PENSIONAL, ACREDITACIÓN DE REQUISITOS Concepto 2008019796-000 Síntesis: No existe una norma que establezca todos los documentos que se deben exigir para acceder a la sustitución de la pensión de sobrevivientes. Relación de las normas que contienen algunos criterios para definir cómo se acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos para el efecto. «(…) formula la siguiente consulta: “(…) con el fin de ajustar nuestro procesos frente a la normatividad legal, les agradezco confirmarme para el caso de los pensionados que fallecen, para los sobrevivientes que soliciten pensión de sustitución que (SIC) documentos son los que por normatividad se deben exigir para cada caso, es decir, para el (la) cónyuge, compañera (o) permanente, hijos menores de edad, hijos de 18 a 25 años estudiantes, hijos discapacitados, hermanos dependientes discapacitados.” Al respecto, resultan pertinentes los siguientes comentarios: I. Marco Normativo A. Artículo 9 del Decreto 1889 de 1994. “El cónyuge del pensionado que fallezca tendrá derecho a la pensión de sobrevivientes cuando cumpla con los requisitos exigidos por los literales a) de los artículos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993.” B. Artículos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993, modificados por el artículo 13 de la Ley 797 de 2003. “Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes: a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente o supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o más años de edad. En caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite, deberá acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) años continuos con anterioridad a su muerte; b) En forma temporal, el cónyuge o la compañera permanente supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga menos de 30 años de edad, y no haya procreado hijos con este. La pensión temporal se pagará mientras el beneficiario viva y tendrá una duración máxima de 20 años. En este caso, el beneficiario deberá cotizar al sistema para obtener su propia pensión, con cargo a dicha pensión. Si tiene hijos con el causante aplicará el literal a). Si respecto de un pensionado hubiese un compañero o compañera permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensión de que tratan los literales a) y b) del presente artículo, dicha pensión se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido. En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco años, antes del fallecimiento del causante entre un cónyuge y una compañera o compañero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensión de sobreviviente será la esposa o el esposo. Si no existe convivencia simultánea y se mantiene vigente la unión conyugal pero hay una separación de hecho, la compañera o compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los últimos cinco años antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponderá a la cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente; c) Los hijos menores de 18 años; los hijos mayores de 18 años y hasta los 25 años, incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían económicamente del causante al momento de su muerte, siempre y cuando acrediten debidamente su condición de estudiantes; y, los hijos inválidos si dependían económicamente del causante, esto es, que no tienen ingresos adicionales, mientras subsistan las condiciones de invalidez. Para determinar cuando hay invalidez se aplicará el criterio previsto por el artículo 38 de la Ley 100 de 1993; d) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, serán beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de este; e) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente, padres e hijos con derecho, serán beneficiarios los hermanos inválidos del causante si dependían económicamente de éste. PARÁGRAFO. Para efectos de este artículo se requerirá que el vínculo entre el padre, el hijo o el hermano inválido sea el establecido en el Código Civil.” (Negrilla fuera del texto original). C. Artículo 38 de la Ley 100 de 1993. “Para los efectos del presente capítulo se considera inválida la persona que por cualquier causa de origen no profesional, no provocada intencionalmente, hubiere perdido el 50% o más de su capacidad laboral.” D. Artículo 10 del Decreto 1889 de 1994. “Para efectos de la pensión de sobrevivientes del afiliado, ostentará la calidad de compañero o compañera permanente la última persona, de sexo diferente al del causante, que haya hecho vida marital con él, durante un lapso no inferior a dos (2) años. Tratándose del pensionado, quien cumpla con los requisitos exigidos por los literales a) de los artículos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993.” E. Artículo 11 del Decreto 1889 de 1994. “Se presumirá compañero o compañera permanente, quien haya sido inscrito como tal por el causante en la respectiva entidad administradora. Igualmente, se podrá acreditar dicha calidad por cualquier medio probatorio previsto en la ley.” (Negrilla fuera del texto original). F. Artículo 13 del Decreto 1889 de 1994. “El estado civil y parentesco del beneficiario de la pensión de sobrevivientes, se probará con el certificado de registro civil. PARAGRAFO. Para las personas nacidas con anterioridad al 15 de junio de 1938 su estado civil se acredita conforme al Decreto 1160 de 1970” (Negrilla fuera del texto original). G. Artículo 14 del Decreto 1889 de 1994. “El estado de invalidez del beneficiario de la pensión de sobrevivientes se calificará de conformidad con lo previsto en el Decreto 1346 de 1994 y las normas que lo aclaren o modifiquen.” (Negrilla fuera del texto original). H. Artículo 15 del Decreto 1889 de 1994. “Para los efectos de la pensión de sobrevivientes, los hijos estudiantes de 18 años o más años de edad y hasta 25, deberán acreditar la calidad de tales, mediante certificación auténtica expedida por el establecimiento de educación formal básica, media o superior, aprobado por el Ministerio de Educación, en el cual se cursen los estudios, con una intensidad de por lo menos 20 horas semanales.” (Negrilla fuera del texto original). I. Artículo 16 del Decreto 1889 de 1994. “Para efecto de la pensión de sobrevivientes se entiende que una persona es dependiente económicamente cuando venía derivando del causante su subsistencia.” (Negrilla fuera del texto original). II. Análisis y Conclusiones. A pesar de que no existe una norma que establezca todos los documentos que se deben exigir para acceder a la sustitución de la pensión de sobrevivientes, las normas arriba trascritas contienen algunos criterios para definir cómo se acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos para el efecto. Así, de conformidad con lo establecido por el Artículo 13 del Decreto 1889 de 1994, “El estado civil y parentesco del beneficiario de la pensión de sobrevivientes, se probará con el certificado de registro civil.” Y “Para las personas nacidas con anterioridad al 15 de junio de 1938 su estado civil se acredita conforme al Decreto 1160 de 1970.” Con este documento se deberá probar, entonces, la calidad de hijo, cónyuge o hermano y la edad, para los casos en que constituye un requisito. Por otra parte, para el caso de los compañeros permanentes, el artículo 11 del Decreto 1889 de 1994 señala que se presumirá que tiene tal calidad “(…) quien haya sido inscrito como tal por el causante en la respectiva entidad administradora” o “se podrá acreditar dicha calidad por cualquier medio probatorio previsto en la ley.” En lo que se refiere a la calificación del estado de invalidez del beneficiario de la pensión de sobrevivientes, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 14 del Decreto 1889 de 1994, debe hacerse de conformidad con el procedimiento y requisitos previstos en el Decreto 2463 de 2001. El beneficiario deberá acreditar la calificación correspondiente y ésta se debe encontrar en firme. El requisito de ser estudiantes, para el caso de los hijos de 18 a 25 años de edad, debe acreditarse “(…) mediante certificación auténtica expedida por el establecimiento de educación formal básica, media o superior, aprobado por el Ministerio de Educación, en el cual se cursen los estudios, con una intensidad de por lo menos 20 horas semanales”, según lo establecido por el artículo 15 del Decreto 1889 de 1994. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 16 del Decreto 1889 de 1994 “Para efecto de la pensión de sobrevivientes se entiende que una persona es dependiente económicamente cuando venía derivando del causante su subsistencia.” Si bien no hay una disposición legal y reglamentaria que señale cómo debe acreditarse tal dependencia, por lo que podría hacerse a través de cualquier medio probatorio previsto en la ley, sobre el particular resulta ilustrativo el análisis efectuado por la Honorable Corte Constitucional en la sentencia C-111 de 2008. Por último, le informamos que esta Superintendencia está estudiando la posibilidad de impartir instrucciones para unificar los criterios en cuanto a los documentos que se deben solicitar para la acreditación del cumplimiento de los requisitos para acceder a una pensión, de lo cual se dará oportuna información. Adicionalmente cada administradora tiene la obligación de tener a disposición del público el proceso y documentos necesarios para estos efectos por lo cual usted puede solicitar tal información a la correspondiente administradora. (…).»