Las Contribuciones por Mejoras en el Financiamiento del Desarrollo

Las Contribuciones por Mejoras en el
Financiamiento del Desarrollo Urbano
(casos de Honduras y Guatemala)
II Seminario Internacional sobre el Impuesto Predial,
Catastro y Contribuciones Alternativas para el
Financiamiento Urbano
Sept, 2003
Huáscar Eguino
Especialista en Desarrollo Municipal
Departamento Regional de Operaciones II
Banco Interamericano de Desarrollo
1
Agenda
A.
B.
C.
D.
E.
Antecedentes
Qué se entiende por CPM en Centroamérica?
Casos de aplicación en Honduras y Guatemala
Algunas lecciones aprendidas
Desafíos
2
A. Antecedentes
„
„
Los paises de CA están entre los menos descentralizados de AL
Se trata de paises en proceso de urbanizacion (3.5% anual). Su
poblacion urbana se duplicara en 20 años.
„
La responsabilidad de responder al acelerado proceso de urbanizacion
recae en municipios que no cuentan con las condiciones institucionales
y financieras.
„
Existen varias respuestas (simultaneas) como son los programas de
legalizacion de tierras, de mejora de barrios marginales, de
modernizacion del catastro, y otras iniciativas como el uso de CPM.
Las CPM son instrumentos aplicados principalmente por los
municipios mas importantes. De alguna manera las CPM permiten
regular la demanda por inversiones.
„
3
A. Relevancia de las CPM
Rubro de Ingresos
Países que los aplican
% de Ing.
Totales
1. Impuestos
Bienes inmuebles
Activididad Económica
Circulación Vehicular
NI, HO, CR, GU (no lo tiene ES)
CR, GU, HO, NI, PN, ES
NI, PN (Copart en GU)
2. Tasas por servicios y tasas
administrativas
Todos los GMs tienen atribuciones
para crearlas y administrarlas
14.8
3. Contribuciones por mejoras
GU, NI, HO, CR(N/A)
1.2
NI, HO, GU, ES, CR
PN Subvenciones de Operación
36.6
Todos
20.4
4. Transferencias del GN
5. Otros ingresos (donaciones,
ingresos de capital, arbitrios, etc)
27.0
4
A. CPM en los ingresos propios municipales
Composicion de Ingresos Propios (%)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
CR
GU
HO
Impuestos
NI
Tasas
PN
ES
CPM
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B. Qué se entiende por CPM en Centroamérica?
„
Contribuciones por mejoras. Se aplican cuando la
administración pública realiza o ejecuta obras y servicios
públicos y estos generan un beneficio localizado. Tienen
como fin recuperar, total o parcialmente, el costo de las
obras mediante aportes de los beneficiarios.
„
Las CPM se caracterizan por:
–
–
–
–
La base de cálculo es el costo de la obra.
El cobro de la CPM está etiquetado para el pago de la obra.
Es un ingreso extraordinario.
Es obligatorio y lo paga el propietario.
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A. Qué se entiende por CPM en Centroamérica?
„
4 países de 6 cuentan con CPM pero sólo dos la aplican (Honduras y
Guatemala).
„
En Honduras: la Ley de Municipios indica que la CPM es la aportación
obligatoria de los predios que reciben un beneficio económico real a
raiz de obras de interés social realizadas por el municipio…la CPM
permite atender las necesidades de la población con ayuda de los
dueños de la tierraos hasta por un monto máximo correspondiente al
valor de la obra.
„
En Guatemala: Las CPM es la establecida para costear obras de
beneficio localizado y tienen como limite el costo de la obra.
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Caso de Honduras. El contexto
„
„
„
„
„
„
Los municipios que aplican las CPM son los con mayor
capacidad institucional y tamaño (SPS y Tegucigalpa)
Ambos municipios se encuentran ejecutando programas de
modernización y ajuste financiero e institucional.
Las CPM son parte de sus programas de mejora de barrios
Las autoridades de estos GMs gozan de mucha
credibilidad.
Existen sistemas de planificación participativa de las
inversiones.
Ambos municipios usan las CPM para multiplicar los
recursos del financiamiento (en este caso del externo).
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C. Caso de Honduras.
Características comunes de las metodologías usadas
1.
2.
3.
4.
5.
El instrumento se aplica donde se existen organizaciones
comunitarias establecidas y hay un fuerte rezago de
inversiones.
Se favorece la participación ciudadana en partes del ciclo
de gestión de las inversiones.
Se trata de un instrumento aceptado por la ciudadania
porque se lo percibe como equitativo y solidario.
No existe limitantes al tipo de proyectos a ser
financiados (basta ser de competencia municipal).
Las CPM incluyen incentivos para obras de mayor
rentabilidad socio-economica.
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Condiciones de financiamiento
„
„
„
„
„
La comunidad debe aportar con una prima.
Si el proyecto es de educación o salud la comunidad sólo
paga el 20% y la municipalidad aporta el 80% restante.
En el resto de las obras, si la comunidad reune el 20% de la
prima, la municipalidad aporta el 20% del costo total.
Si la comunidad reune más del 20% de la prima, la
municipalidad subsidia el mismo monto (hasta 30%).
El resto del costo lo financia la comunidad a 10 años como
máximo.
10
Cómo se aplican? Paso 1: Criterios de
elegibilidad de beneficiarios
„
„
„
„
„
Comunidades donde al menos la mitad de la
población necesita algún servicio público o
infraestructura.
Comunidades con representantes electos y
reconocido por el municipio.
Comunidades sin problemas de tenencia.
Los propietarios no deben tener deudas con el
municipio u otras instituciones municipales.
El proyecto no puede estar ubicado en zona de
riesgo, reserva o área protegida.
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Paso 2. Criterios de elegibilidad del Proyecto
„
„
„
„
No se apoyan proyectos que cuesten más de
US$750 por familia.
El 60% de la comunidad debe estar comprometida
con la obras.
El proyecto debe beneficiar a más de cien familias.
Tipos de proyectos incluyen:
–
–
–
–
–
Alcantarillado Sanitario Cunetado
Adoquinados
Canchas deportivas
Obras comunitarias
Agua Potable
Pavimentación
Centros de salud
Centros educativos
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Paso3. Paticipacion Ciudadana
„
„
„
„
La comunidad debe contar con un Patronato.
La comunidad debe elegir a un Comité de
Proyecto Comunitario para que este contrate el
diseño de la obra y recaude la prima.
El Comité de Proyectos está formado por 7
miembros: 3 Junta Directiva del Patronato y 4 de
la comunidad con experiencia en obras.
La comunidad, mediante el Comite de Proyecto
asume responsabilidades por partes del ciclo de
proyectos (*)
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Pasos 3. Participación ciudadana
„
„
„
„
La municipalidad entrega al Comite los
parámetros técnicos para realizar el diseño.
El Comité contrata el diseño (usando aportes
iniciales de la comunidad).
Una vez finalizado el diseño se somete a no
objeción de las instancias/entidades técnicas
municipales involucradas.
La comunidad participa en la supervision de la
obra (en algunos casos la comunidad participa en
la operacion y mantenimiento)
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Paso 4. Recolección de la prima
El diseño final y el presupuesto se presentan
a la comunidad.
„ Con el presupuesto estimado de la obra se
determina el monto final de la prima.
„ Este monto se divide entre el total de
familias beneficiarias de la comunidad y se
decide en cuanto tiempo se recolectará.
„ El Comité abre una cuenta en un Banco y
recolecta la prima.
„
15
Paso 5. Condiciones para iniciar la obra
„
Con la prima y el diseño el Comite se solicita el
financiamiento de la obra a la Municipalidad. Se
debe presentar:
– Certificación que el Patronato está reconocido.
– Carta solicitando el financiamiento.
– Diseño de proyectos con planos y VoBo técnico de la
Municipalidad.
– Certificado bancario con el monto de la prima
recolectada.
– Listado firmado por el 60% de beneficiarios
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Paso 7. Ejecución de obra y entrega
„
El Comité de Proyecto Comunitario
participa en:
– el proceso de contratación de la empresa
constructora,
– la supervision de la obra
– el mantenimiento de la misma
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C. Caso de Guatemala.
Municipio de Guatemala
„
„
„
„
„
El uso de las CPM tiene dos fines: (i) lograr que la
comunidad aporte a la obra, y (ii) promover la
participacion ciudadana en la gestion local.
El método es parecido al usado en Honduras
El instrumento se aplica casi exclusivamente a a
proyectos de infraestructura vial.
El aporte del municipio es de 1$ por cada 2$ de la
comunidad.
A diferencia de Honduras, algunas veces los
aporte de la comunidad los financian ONGs.
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E. Algunas lecciones aprendidas
- La gran demanda de inversiones (y la carencia
de otras fuentes de financiamiento) ha obligado
a desarrollar modalidades alternativas de
financiamiento basadas en el principio del
beneficio.
- Se trata de un instrumento que ha permitido
multiplicar recursos en un contexto de una
enorme carencia de inversiones
- En HO y GU el instrumento ha sido utilizado
en áreas de ingresos medios o bajos.
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E. Lecciones aprendidas
– Las CPM son ampliamente aceptadas ya que
son percibidas como un instrumento solidario y
participativo
– Se trata de un instrumento de facil aplicacion.
– Facilita el involucramiento de la colectividad en
la operación y mantenimiento de las obras.
– Facilita la gobernabilidad local.
– Se está usando de manera paralela al
fortalecimiento del predial.
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D. Reflexiones finales
„
„
„
En CA la discusión sobre los ingresos locales no
es parte de la agenda política ni de las reformas
tributarias.
Es necesario que en la respuesta a las demandas
generadas por la acelerada urbanizacion sea
compatida con el Gobierno Nacional.
Los CPM (y otras alternativas) ayudan a responder
a problemas puntuales pero no sustituyen el
fortalecimiento del predial.
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ANEXO 1 EJEMPLO DE APLICACION
DISTRIBUCIÓN Y COBRO
DE LA PAVIMENTACIÓN
“BORDO RIÓ BERMEJO”. SAN PEDRO SULA
La distribución y cobro se basa en un Reglamento interno que
indica:
- describe la OBRA,
- cuantifica la inversión,
- define el área de influencia,
- señala los métodos de distribución de costos,
- establece los sistemas de recuperación de la inversión,
- analiza los factores de beneficio, y
- establece las condiciones de financiamiento, así como las
sanciones por incumplimiento del presente reglamento.
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DESCRIPCIÓN DE LA OBRA
La OBRA consiste en la pavimentación del margen izquierdo aguas
abajo del Bordo Rió Bermejo.
COSTO DISTRIBUIBLE
Costo Total de la OBRA :
Costo a recuperar por
Casetas de Peaje (50%) :
Costo Total a Recuperar :
Lps. 2,659,281.88
Lps.-1,329,640.94
Lps. 1,329,640.94
ÁREA DE INFLUENCIA
El área de influencia de la OBRA esta definida por la zona directa a la
vía pavimentada. Dicho sector tiene una categoría de zonificación
industrial y residencial y no presenta perspectiva de cambio en el uso
de suelo en un mediano plazo. El área de influencia beneficia a un total
de 18 propiedades registradas en Catastro Municipal.
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METODO DE DISTRIBUCIÓN DE CONTRIBUCIONES
Para esta OBRA se selecciono el MÉTODO DE DISTRIBUCIÓN
POR FRENTE DE PAVIMENTO, método aplicable a vías de tipo
local como la que nos ocupa. Este método es aplicado en obras que
proporcionan un beneficio directo a los predios, mejorando su
condición exterior.
CALCULO DE FACTOR DE CONVERSIÓN (FC)
En este caso el FC es el cociente de dividir el costo total a recuperar de
la OBRA entre la sumatoria de los frentes gravables. El costo total a
recuperar de la OBRA es de Lps. 1,329,640.94 y la sumatoria de los
frentes gravables fue de 855.98 metros por lo que el FC es 1,553.3
Lps./m.
CONTRIBUCIÓN UNITARIA
La Contribución Unitaria (Por Predio) es el producto del factor de
conversión (FC) de la OBRA por el frente gravable (FG)
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Contribución Unitaria = FC x FG
CONDICION DE FINANCIAMIENTO
El plazo que se aplica para efectos de recuperación es de cinco (5)
años, este plazo puede ampliarse a siete (7) años para
BENEFICIARIOS que demuestren falta de capacidad de pago.
Los BENEFICIARIOS tendrán derecho a un diez por ciento (10%)
de descuento sobre el valor facturado cuando paguen al contado la
parte que les corresponde a partir de la fecha de aprobación del
presente reglamento.
Los BENEFICIARIOS podrán financiar su deuda a seis (6) meses sin
ningún recargo de interés pero sin descuento.
Así mismo podrán hacerse arreglos a largo plazo a un interés
financiero del 15 % anual.
El BENEFICIARIO se obligara al pago de su contribución mediante
contrato que al efecto firmara en la UNIDAD con sus respectivas letras
de cambio en las cuales se consignara la fecha y el monto de los pagos.
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SANCIONES
La falta de pago total o parcial de la contribución, devengara desde los
respectivos vencimientos y sin necesidad de interpelación alguna, un
interés anual igual a la tasa que los bancos utilizan en sus operaciones
comerciales activas, mas un recargo por morosidad del (2%) anual
sobre los saldos vencidos, que se aplicara por cada mes o fracción de
mes.
Si el BENEFICIARIO no efectuare el pago en las fechas establecidas
tendrá un recargo del uno por ciento (1%) mensual por mora adicional
a la tasa de interés acordada.
Para tener derecho a financiamiento cada Contribuyente, deberá pagar
una prima que oscila entre el 10% y el 30% del valor facturado,
siempre y cuando tenga capacidad económica de hacerlo.
La MUNICIPALIDAD está facultada para cargar a la cuenta de Bienes
Inmuebles los saldos morosos por concepto de Contribución Por
Mejoras, cuando la mora sea mayor de noventa (90) días.
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