De la norma practicada a las practicas normativas: Experiencias de control territorial en la apropiacion, ocupacion y usos del suelo en Medellin Colombia. Análida Rincón Patiño Escuela de Planeación Urbano-Regional Universidad Nacional, sede Medellín Colombia INTRODUCCION El proceso de globalización y la crisis socioeconómica que se agudiza en regiones como America Latina; la transformación de la centralidad del poder del Estado, acompañado de su modernización y ajuste institucional; y la agudización de la guerra y el enraizamiento de la violencia en la ciudad, es el contexto en el que se inscriben los diversos ejercicios de territorialidad normativa en la ciudad de Medellín-Colombia y la constitución de su territorio. La ciudad Latinoamericana busca modernizarse y hacerse competitiva y atractiva a la inversión, y vive las demandas que desde la pobreza y el desarraigo le hacen aquellos sectores impactados por la acción armada y la crisis social y económica vividas por estos paises y en especial Colombia. Lo anterior se expresa en la manera como los diversos actores y habitantes conciben y concretan sus relaciones en el espacio. Teniendo obviamente algunos de ellos mayor fuerza para incidir. La investigación, en proceso, tiene como objetivo general comprender la relación compleja entre las diferentes prácticas normativas realizadas por actores que están presentes en los procesos de apropiación del suelo urbano y la forma en que su proceso de interacción establece controles territoriales (interlegalidades territoriales) reconfigurando las condiciones de ocupación, usos y transformación del suelo urbano en grandes ciudades de América Latina, como es el caso de Medellín-Colombia. Develara la producción e interacción de prácticas normativas (pluralismo jurídico), asi como su proceso de emergencia, aplicación e intencionalidad estratégica en experiencias de apropiación del suelo. Mostrará que existen en los procesos de apropiación del suelo RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 1 urbano disputas de prácticas normativas, en la lucha por la hegemonía y los conflictos espaciales por el control territorial. (actores, conflictos y territorialidades). Comprendiendo la reconfiguracion espacial urbana sobre uso, ocupación y transformacion del suelo generada por las interacciones entre prácticas normativas. Aportando, desde una comprensión multidimensional de la relacion entre el derecho y el territorio urbano, a la formulación de acciones creativas de intervención territorial tanto social como gubernamental. Para lograr estos fines se hace una revisión teorica por ejes de analisis de la transformacion de las relaciones entre el Estado y el Derecho modernos mostrando los enfoques mas importantes hasta llegar a la sintesis que incorpora el pluralismo juridico en el debate. Tambien se discuten los conceptos de territorio y territorialidades y su amalgama posible con las discusiones sobre Estado y Derecho introduciendo el concepto de Interlegalidades Territoriales para responder a las preguntas formuladas por la discusion teorica. Se utilizara el metodo dialéctico y la cartografia simbolica del derecho asociado a estudios de caso extenso y la periodización de los procesos normativos y urbanos donde la escala de lo intraurbano sera la entrada a los barrios, la ciudad y el municipio estudiados. PROBLEMÁTICA En las décadas de los 80 y 90 fue un lugar común en los espacios académicos y sociales la referencia a la ausencia de una reflexión sobre la problemática del territorio por parte del derecho. Producto de esto, en varios países latinoamericanos se han desarrollado investigaciones dirigidas hacia la fundamentación teórica y práctica de la relación entre derecho y territorio en el contexto urbano. Son varias las temáticas sobre las que se ha inclinado la reflexión e investigación en relacion con el derecho y la ciudad. Una corriente que se desata a finales de los 70, privilegió los conflictos por la tierra y las prácticas sociales alternativas de solución de estos conflictos que se conceptualizaron a través de la idea del pluralismo jurídico. Es el caso de Boaventura de Sousa Santos (1977) y su investigación sobre el derecho estatal RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 2 brasileño y el derecho local en la favela de Jacarezinho en la ciudad de Rio Janeiro, que el autor denominó de Pasárgada en su etnografía. Más adelante Eduardo G. Carvalho (1990) en una crítica al concepto de pluralismo jurídico que reduce la justicia a una dualidad, derecho dominador y derecho dominado, introduce la idea de la producción multiple de “legalidades” en la sociedad que llama “sensibilidades legales”. Boaventura Santos (1991) introduce el concepto de “interlegalidades” o “interderecho” para denominar la relacion compleja (interacción, intersección) entre diferentes espacios jurídicos. Entre la primera mitad de la década de los 80, es de rescatar el trabajo de Falcao (1984) sobre el conflicto del derecho de propiedad en invasiones urbanas. Con la participación de un equipo interdisciplinar, se coloca en discusión las implicaciones de las invasiones de tierras para el concepto de la justicia y derecho. A finales de la década de los ochenta, Azuela (1989) propone el análisis sociológico de la propiedad privada, como relación social, en el medio urbano y demuestra la importancia del orden jurídico para cualquier análisis de la organización social del espacio urbano. La producción legal e ilegal del espacio aparece como punto neurálgico del debate jurídico-espacial. Rolnik (1997) desde una perspectiva política-urbanística del derecho acaba planteando como la ley en su función de definir formas permitidas y prohibidas, define territorios dentro y fuera de ella, configurando regiones de plena ciudadania y regiones de ciudadania limitada. El planteamiento de la informalidad como producto del derecho formal, lo desarrolla también Fernandes ( 2001), quien plantea que la ilegalidad urbana ha sido provocada no solo por la combinación entre la dinámica de los mercados de tierras y el sistema político, mas también por el orden jurídico elitista y excluyente. Corrientes mas recientes, centran la preocupación en la democratización de la institucionalidad jurídica y parten del supuesto de que los instrumentos jurídicos además de no reflejar la realidad social, determinan condiciones inequitativas de acceso a la tierra y a la moradia, Fernandes y Betania (2003). La continuidad y desarrollo de este debate, introduce en los 90 en América Latina , desde una perspectiva no solo jurídica sino también política y cultural, el concepto del Derecho a la Ciudad, Maldonado (1999). En Brasil, esta reflexividad se encuentra articulada al movimiento de la Reforma Urbana y RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 3 dentro de su plataforma de lucha aparece como uno de sus principios “derecho a la ciudad y a la ciudadania” –Foro Nacional de Reforma Urbana (2001)-. Hoy, sin duda alguna, el Derecho a la Ciudad parece marcar la agenda del debate urbano en América Latina. Sintetizando la discusión hasta ahora realizada son varias las problemáticas urbanas que han quedado como preocupación entre el derecho y la producción del espacio urbano: • Un Estado y un sistema jurídico que no incorpora la realidad urbana y cuyos instrumentos jurídicos crean condiciones inequitativas de acceso a la tierra y al derecho a habitar; • La ineficacia de la norma jurídica aplicada a los problemas territoriales la cual se expresa como disociación entre la ley prescrita y su aplicación en la organización del territorio; • La producción informal de la ciudad a través de la generalización de mecanismos sociales que están “por fuera del derecho positivo estatal” con predominio de la ilegalidad, irregularidad y la informalidad urbana. • Llegando hoy a la situacion de que en las ciudades latinoamericanas esto ya no es una práctica focalizada territorialmente sino que es, este “mosaico de ilegalidades”, la forma predominante de la estructuración del territorio urbano. Ante la gravedad de la situación, el debate académico se instrumentaliza con la formulación de políticas públicas y de legislación urbana donde se llega a presentar como alternativa varias reformas al ordenamiento jurídico urbano esperando que la ley “continue” siendo el mecanismo de respuesta y solución urbanos. a los problemas sociales y Ejemplo de esto son la Ley 388 de 1997 o ley de desarrollo territorial en Colombia y la Ley Federal No. 10.257 de 2001 conocido como Estatuto de la Ciudad en Brasil, donde pareciera despejarse un nuevo ámbito jurídico discursivo y práctico frente al tratamiento de la problemática urbana y territorial a finales del siglo XX. Ante la pregunta inicial ¿por qué existe tan poca preocupación por investigar los aspectos territoriales del derecho? se hace necesario una reformulación a partir del recorrido RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 4 adelantando en América Latina y otros continentes, de lo cuál se puede plantear que la relación entre derecho y territorio, más allá de un malestar disciplinar se podría estar revalorando como un problema investigativo “público” de las ciencias sociales aplicadas a las cuestiones espaciales. Quizás la pregunta debería orientarse a cuestionar las implicaciones que trae para el derecho su identificación como un problema investigativo de fronteras académicas. A partir de lo anterior, son cuatro aspectos los que se identifican y señalan, desde la investigación, para la reposición y reinterpretación del debate sobre la producción del derecho y su expresión como fenómeno urbano: El primero tiene que ver con la profundización del debate crítico en América Latina, que articule la reflexión teórica rigurosa, con el estudio sistemático de las prácticas sociales y jurídicas en la producción de los territorios urbanos. Existe un ensimismamiento en la cultura jurídica liberal dominante, que determina un saber, un orden y una validez jurídica. Discusión, que además, sigue siendo al margen de la manera como el derecho efectivamente opera en la sociedad. Es necesario traer al debate en América latina los estudios interdisciplinarios y críticos sobre el derecho y la sociedad y conferir estatuto de validez a las prácticas normativas como parte de la construcción social del derecho. Se trata de visibilizar en las ciudades de América Latina los múltiples contextos socio-espaciales de la construcción y aplicación del derecho. La incorporación de la teoría crítica y transdiciplinar del derecho a la cuestión urbana permitiría traspasar las fronteras intrasistémicas del derecho y desarrollar una perspectiva de interacción normativa que se proyecte en un contexto diagnosticador del derecho en acción, del derecho en dinámica constante y relacionado inescidiblemente con la correlación de intereses y poderes que se materializan en el territorio. Se trataría de indagar los fundamentos de las racionalidades normativas urbanas, para comprender el por qué y el cómo de la territorialización material de las normas del derecho. El segundo problema, se constituye a partir de la supuesta dicotomía entre los formal e informal en la perspectiva territorial del derecho. La vision liberal positiva espera que RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 5 el derecho produzca normas que generen una territorialidad formalizada en relación con las normas producidas. El contraste de lo anterior con la realidad ha mostrado que si bien el derecho produce estas normas, se generan territorialidades desformalizadas con relación a las normas producidas. Lo anterior ha llevado a plantear que es el propio derecho formal el que produce la informalidad jurídica territorial. Esta informalidad ha sido considerada como “tierra de nadie”, espontanea y caótica donde no existe ningún tipo de normatividad articuladora de las relaciones sociales en el territorio. La presuposición de la existencia de este caos urbano ha llevado a que se desconsidere no solo la existencia de un conjunto de pluralidades jurídicas que los territorios informales producen sino tambien el desconocimiento de la interacción entre campos regulatorios formales e informales y el uso permanentemente estratégico de la norma. Como se expondrá más adelante hay una premisa teórica fundamental para el entendimiento de esta problemática y es la referida al monopolio estatal del derecho. Las sociedades capitalistas, tanto centrales como periféricas son formaciones sociojurídicas en que coexisten y se combinan diferentes órdenes jurídicos, bajo la hegemonía de una de ellas: el derecho oficial estatal. Ahora, si bien el funcionamiento del derecho estatal presupone su articulación con otros órdenes jurídicos no estatales; ha estos últimos se les ha negado, el carácter jurídico, por lo cual el derecho estatal surge como único y como monopolio del Estado. A la luz de este presupuesto se puede entender que el derecho no se reduce a la producción y monopolio estatal y que formas jurídicas pueden encontrarse en ámbitos no “oficiales”, como por ejemplo, en los contextos populares urbanos llamados marginales o informales, tocando así el concepto que ha sido denominado pluralismo jurídico. Esto realiza ya un señalamiento, en términos de la existencia de otros campos de regulación, por lo cual el potencial podría estar en aquellas prácticas normativas que se resisten, abren espacio de conflicto y de transformación social. Si bien en la segunda mitad del siglo XX nos vimos enfrentados a las paradojas derecho y no derecho, formal e informal, legal e ilegal; también es cierto que una de las paradojas que se está viviendo, y la cual se presenta para el presente trabajo como la tercera gran RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 6 preocupación, puede describirse mediante el binomio derecho-violencia. Finalizando el siglo XX se observa, de manera dramática, el incremento de conflictos armados en los cuatro grandes continenentes, que incluso han llevado en algunos países, como Colombia, a la perdida de control sobre buena parte de su territorio. Si en el transcurrir del siglo pasado, la preocupación fue por la ocupacion informal de las espacios urbanos, finalizando éste, la preocupación se proceso de consolidacion periférica: torna por los efectos de su Entre ellos, la violencia y el control armado de los territorios urbanos. Este fenómeno implica precisar, por tanto, el ámbito del pluralismo jurídico territorial, en el marco de una confrontación armada de larga duración, como en el caso Colombiano, protagonizada por actores que dan lugar a verdaderos sistemas normativos y que consolidan soberanías, en medio de las cuales la definición de lo lícito o ilícito, público o privado, deja de ser, también, exlusividad del monopolio institucional estatal. El territorio ha sido objeto, igualmente, de un estadocentrismo. La literatura científica tradicionalmente ha restringido el concepto de territorio a “territorio nacional” y la unidad política-jurídica del Estado, ha sido definida en términos del territorio nacional, entendido como un territorio único, permanente y homogéneo. El territorio, como escala nacional, es el sustrato material depositario del control por parte del Estado-Nación. Sin embargo, son varios los autores que se han preocupado por este reduccionismo y han demostrado como los territorios son construidos y deconstruidos dentro de las más diversas escalas espaciales y con las más diversa existencia temporal. Habiendo reseñado rapidamente algunas preocupaciones críticas frente al derecho y el territorio, queda en evidencia la necesidad de deshacer el reduccionismo científico-estatal que las ha acompañado. Son varias las disciplinas (como se verá más adelante) que se han preocupado por entender el derecho y el territorio como construcciones sociales. Por ahora, se quiere dejar expuesta la cuarta preocupación inscrita en la recomposición de la relación entre el ejercicio del derecho y el territorio, o más bien entre pluralismo jurídico y las territorialidades múltiples. Esto implica repensar el derecho y el territorio en su totalidad social y concreta donde la acción social regulada y controlada por diversas producciones y prácticas normativas, participa en la producción del territorio. A partir de RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 7 ello, se hace necesario develar y entender las implicaciones de la pluralidad de derechos en la movilización del territorio. Derechos territorializados que pueden asumir un carácter permanente, heterogeneos, con límites estables o fronteras inconsistentes, territorios continuos y discontinuos, territorios construidos y deconstruidos desde diversos poderes espacializados. Re-interpretar el derecho, por tanto, desde el pluralismo jurídico implica re-pensar su ejercicio en el espacio social desde las interlegalidades territoriales, es decir, ¿cómo la interacción de diversas prácticas normativas, en disputa por el ejercicio del control territorial (político, económico, socio-organizativo, cultural-identitario) se están territorializando en el espacio urbano, reconfigurando sus condiciones, funciones y usos?. Cuál es la ubicación del derecho estatal en la regulación del territorio? LAS INTERLEGALIDADES TERRITORIALES ¿Cuáles son las normatividades que, de hecho, están configurando y regulando el territorio?, ¿cómo la pluralidad de derechos urbanos está marcando condiciones de usos, ocupación y transformación del suelo?. Son dos supuestos básicos que se ponen en consideración. En primer lugar, que el derecho urbano no es solo el que regula, como norma positiva, el suelo; en segundo lugar, existe una pluralidad de normatividades en permanente interacción y construcción mutua; y en tercer lugar el territorio urbano es producto y producción de diversas prácticas normativas. La interlegalidad territorial es entendida como relaciones sociales articuladas mediante la producción de normas y prácticas normativas y como proceso en el cual estas interlegalidades participan en la construcción o deconstrucción de un territorio a través del control que ejercen sobre la acción social en el espacio. La interlegalidad territorial genera intensa interacción de diferentes prácticas normativas que pueden estructurarse en la forma de campos normativos donde se establecen controles territoriales en disputa por la hegemonia y en conflicto a nivel espacial. En este sentido se pretende entender la apropiación del suelo como relaciones de poder en el territorio expresadas en la estructura urbana, alterando las condiciones de ocupación, usos y transformación del suelo en las grandes ciudades de América Latina. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 8 Esta perspectiva pasa en primer lugar por reconocer la coexistencia de discursos y prácticas normativas así como la relación dialógica-asimétrica de las mismas. Aquí se adhiere al concepto de Pluralismo Juridico y se trabaja el fenómeno de la interlegalidad urbana, es decir con la superposición, articulación e interpenetración de varios ordenamientos juridicos en un contexto territorial. Se estaría observando, entre otros, la emergencia de conductas socio-normativas: acciones sociales que pueden ser objeto de regulaciones; conductas y valores que promueve la norma instituida (obediencia, complicidad, indiferencia, omisión, miedo, sobrevivencia, necesidad, resistencia, solidaridad); multiplicacion de lugares de emergencia de la regulacion urbana; utilizacion estratégica de la norma como elemento de legitimación, resistencia o sobrevivencia y el surgimiento de nuevos mecanismos de aplicación coersitiva de la norma en el territorio. El segundo aspecto hace referencia al control territorial de la normatividad. Este tercer aspecto estaría develando la relación entre la norma, el poder y el territorio. Dentro de los procesos de producción y prácticas normativas desarrolladas en la apropiación del suelo urbano aparecen disputas de intereses por el control del territorio. En uno de los casos, los grupos armados (Barrio Moravia); en otro los comerciantes (Barrio Triste) y en otro, los grupos financieros, sector inmobiliario y narcotrafico (El Poblado). Como proceso histórico, interesa observar y analizar como la ocupacion, urbanizacion y apropiacion del espacio, desde la produccion normativa en disputa, se ha transformado en territorios de control. Aquí, la indagación se orienta por las siguiente pregunta ¿cuál es la valoracion socio-politica depositada en los territorios a través de prácticas normativas-societarias construidas en el tiempo?; ¿cómo ha sido el proceso de instauración del control territorial por diferentes actores desde la regulación del territorio?; ¿cuáles son las territorialidades producidas por la normatividad espacializadas? y ¿cómo las territorialidades producen y reproducen regulaciones urbanas?. En tercer aspecto corresponde a la idea de la produccion espacial de la normatividad. Se indagaría por el espacio que estas interlegalidades están configurando. Indagación que se orienta por preguntas como ¿cuál es la apropiacion privada o pública sobre el suelo urbano generada por las prácticas normativas?; cuáles son, de hecho, los usos del suelo producidos por prácticas normativas estatales, sociales permisivas y prácticas normativas RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 9 ilegales?; ¿cómo, la creación de sistemas punitivos paraestatales, censuras sociales o presiones económicas ejercidas ya desde grupos armados, ya desde grupos comunitarios o desde grupos elitistas económicos generan hiper o hipodensificaciones territoritoriales y modifican los usos del suelo?. La investigación idenfica tres tipos de prácticas normativas. La normatividad estatal desarrollada por el Estado a través de la institucionalidad legal; la normatividad tácitasocial desarrollada fundamentalmente por prácticas comunitarias socio-epaciales y la normatividad para-estatal impuesta por los grupos armados. Como parte de la metodología, el proyecto toma como estudio tres experiencias urbanas de la ciudad de Medellín, capital del departamento de Antioquia, ubicada al noroccidente de Colombia. En ellas se expresan claramente el control territorial espacializado ejercido por diversos actores en permanente disputa. La primera de estas experiencias, el barrio Moravia, tiene como origen la ocupación de hecho y colectiva del basurero de Medellín, de estratificación socio economica 1 y 2 (popular), existe un control territorial en disputa por grupos armados (milicias, paramilitares y delincuencia) y parece ser determinante la norma coersitiva paraestatal. La segunda experiencia elegida, Barrio Triste, está ubicada en el centro de la ciudad, de uso comercial y es el más importante sector repuestero y de servicios al vehículo del departamento, su ubicación estratégica ha generado una presión sobre la valorización de la tierra. A finales de la década de los 80, se conformó una importante organización cívica que ha logrado un control territorial, conquistado por comerciantes formales e informales. Las prácticas normativas de esta comunidad parecieran determinantes como resistencia a la norma estatal y como fortalecimiento de su proceso organizativo. Y finalmente, la tercera experiencia, El Poblado, sector de estrato alto, que desde 1977 el gobierno local permitió una gran densificación y modificación de usos; y dió paso a la consolidación de conjuntos residenciales multifamiliares cerrados y megaproyectos viales. Es un proyecto de desarrollo urbano en el que se espacializa el control territorial ejercido por grupos económicos (financiero, inmobiliario y narcotráfico), contanto con la viabilidad proporcionada por la norma estatal. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 10 Objetivo General: Comprender la relación compleja entre las diferentes prácticas normativas realizadas por actores que están presentes en los procesos de apropiación del suelo urbano y la forma en que su proceso de interacción establece controles territoriales (interlegalidades territoriales) reconfigurando las condiciones de ocupación, usos y transformación del suelo urbano en grandes ciudades de América Latina, como es el caso de MedellínColombia. Objetivos específicos: Develar la producción e interacción de prácticas normativas (pluralismo jurídico), asi como su proceso de emergencia, aplicación e intencionalidad estratégica en experiencias de apropiación del suelo. Develar en los procesos de apropiación del suelo urbano, las disputas de prácticas normativas, en la lucha por la hegemonía y los conflictos espaciales por el control territorial. (actores, conflictos y territorialidades). Comprender la reconfiguracion espacial urbana sobre uso, ocupación y transformacion del suelo generada por las interacciones entre prácticas normativas. Aportar, desde una comprensión multidimensional de la relacion entre el derecho y el territorio urbano, a la formulación de acciones creativas de intervención territorial tanto social como gubernamental. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 11 Hipótesis El proceso de urbanización de los barrios a analizar, son expresión y parte del conflicto por el uso y apropiación del suelo urbano. Así, las distintas estrategias normativas expresadas en ejercicios regulatorios, vinculadas al territorio, han surgido como estrategias mediante las cuales sus habitantes buscan enfrentar y resolver los problemas surgidos en el proceso de urbanizacion o disputan y luchan por la permanecia en el territorio. Con estos aspectos se plantea una primera cuestión: La producción de prácticas normativas relacionadas con los usos del suelo, son estratégias, en permanente conflicto y disputa, de sobrevivencia, rentabilidad económica, legitimidad y control territorial (uso estrategico de la norma). LAS TRANSFORMACIONES DEL DERECHO ESTATAL COMO NUEVAS FORMAS DE LEGITIMIDAD, REGULACION Y CONTROL: DERECHO PLANIFICADOR Y LA ENTRE LA POLITIZACION DEL JURIDIZACION DE LO AMBIENTAL Y TERRITORIAL El proceso de transformación del Estado ha promovido la instrumentalización política del derecho hasta sus limites, lo cual denuncia las disfunciones, incongruencias, resultados contraproducentes y efectos perversos que se revelan en el campo juridico de multiples formas. En primer lugar se revelan como manifestaciones de la “colonizacion” de la sociedad: Al someter dimensiones de la vida a una burocratizacion y monetarizacion abstractas, la regulación juridica destruye la dinámica orgánica y los patrones internos de autoproduccion y auto-reproduccion de las diferentes esferas sociales (economia, familia, educacion, etc). Aunque apunte a la integracion social, ella promueve la desintegracion social. En segundo lugar, esas disfunciones se revelan como “materializacion” del derecho (sobrecarga): El reverso de la sobre-juridicización de la sociedad es la sobre- RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 12 socializacion del derecho; según Teubner1, al expandir y aprofundar su autoridad reguladora sobre la sociedad el derecho “queda prisionero de la politica de los subsistemas regulados, “politizándose”, “economicizándose” o “pedagogizándose”, acabando por someter a una tension excesiva la autoproducción de los elementos normativos. Finalmente, las disfunciones redundan en una ineficacia del derecho: Es muy probable, o hasta casi cierto, que la discrepancia de la lógica interna y de la autoproducción de los patrones del derecho con las otras esferas de la vida social por él reguladas torne la regulación jurídica ineficaz o contraproducente. En esta reflexión se quiere destacar lo ocurrido con fenómenos como la planeación y la participación, así como lo ambiental y lo territorial y su relación con la regulación del derecho estatal y social. En primer lugar se plantea, desde la presente investigación, que los sentidos de la regulación planificadora en la década de los noventa movilizados por la norma estatal y por prácticas sociales (participación, concertación, resolución de conflictos, gobernabilidad) obedecen a un constructo de representaciones que, más que dar respuesta a problemas estructurales en el orden socioeconómico, busca establecer nuevas formas de legitimidad y control social del Estado (Rincon:2001). Con ello se quiere decir que los cambios sociales producidos por la planeación tienen que ver no tanto con la eficacia instrumental de la norma planficadora o su grado de respuesta efectiva a las demandas sociales previas, sino que se ubican en la esfera de las nuevas representaciones de la realidad que las mismas prácticas de la regulación planificadora producen, especialmente en términos de la responsabilidad colectiva y compartida frente a los problemas sociales. La reconfiguración de las relaciones sociales y su regulación por el Estado se negocian y se imponen en la vida cotidiana en y a través de la planeación participativa. De esta manera parecen construirse órdenes sociales más o menos compartidos: Representaciones, reglas o normas, y enfoques del territorio y lo ambiental, que no sólo legitiman el Estado sino que también se convierten en nuevos 1 Citado por Santos Boaventura (2001: 158). Teubner (org) (1986), dilemmas of Law in the Welfare State. Berlim; de Gruyte RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 13 procesos de regulación social (Rincón: 2001). Esto es lo que podría denominarse como la politización del derecho planificador. En segundo lugar, lo ambiental y lo territorial, desde el punto de vista del derecho estatal aparecen como objeto central de su regulación. Podría plantearce que con ello aparece para la presente investigación el fenómeno de la juridización de lo ambiental y lo territorial. Con la progresiva transformación del Estado en los procesos económicos y sociales y en la medida que este se iba tornando mas complejo, diferenciado y sistémico, el derecho abstracto, formal y universal, retrocede ante el derecho contextualizado, particularista y circunstancial. La regla del derecho se transforma en regla de competencia técnica ambiental y territorial, con normas y hechos que se interpenetran de tal forma que ni se diferencian. A esta conversión tecnicista de la norma ambiental y territorial la acompaña un proceso discursivo de politización: territorial”. “el proyecto colectivo Se dá un proceso de socialización de la planificación territorial y ambiental promovido desde la normatividad estatal. El territorio se convierte en un escenario privilegiado de interacciones donde se pueden concretar posiciones y poderes diversos. LAS PRACTICAS NORMATIVAS Y LAS TRANSFORMACIONES DEL SUELO URBANO. Matriz de Análisis: experiencias urbanas y fenómenos socio-normativos Medellin – Col. EXP / INTERLEGALIDAD CONTROL ESPACIALIZACION FENOMENO TERRITORIAL DE NORMATIVA (usos LA NORMA /suelo) MORAVIA • Normatividad • Control • Ocupación de tacita social: territorial en hecho aparece con disputa por • Rehabilitación el proceso de grupos espacial. ocupación armados. • Fragamentació colectiva (predomina la n barrial. (invasión). norma coersitiva • Informalidad • Normatividad para-estatal) estigmatizada Estadocomunidad: reconomiento como barrio, titulacion incompleta, negociacione s. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 14 • • BARRIO TRISTE EL POBLADO Noramativida d para-estatal en disputa. Normatividad Estatal: Derogación • Control territorial conquistado norma por de usos del comerciante suelo s formales e informales. • Normatividad (predomina la social: tácita Producida por norma comunitaria) una organización civica consolida la ocupacion y uso del suelo. • Normatividad • Control Estatal: territorial Respalda velado por modelos de grupos desarrollo economicos urbano. . (predomina la norma estatal). • • • • Uso comercial del espacio Apropiación y mejoramiento espacial por comerciantes. Disputa de la norma estatal. Convivencia abierta entre lo formal e informal. • Conflictos usos del suelo residencial y comerical. • Urbanizaciones cerradas, malls y shopings. • • • Megaproyectos viales. Espacio público ornamental vs. espacio público residual. Informalidad velada. MORAVIA: “La informalidad urbana” de la ciudad Es uno de los muchos barrios conformados por invasión en la década de los 60 en América Latina. Con unas especificidades que se quieren señalar a partir del marco interpretativo que desde la investigación se viene construyendo: normativas y las territorialidades espaciales. Las prácticas El punto de partida teórico con los resultados empíricos hasta el momento desarrollados permiten presentar algunas generalizaciones relacionadas con las regulaciones urbanas del derecho estastal y en RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 15 especial con la informalidad urbana generalmente focalizada tanto conceptual como empíricamente en la perifería de las ciudades o en las barriadas populares no ajustables a uno cánones urbanos (irregularidad), jurídicos (ilegalidad) y económicos (informalidad). En ese sentido, Moravia es una caso tipico de lo que se puede conocer, generalizando, como la informalidad urbana. Moravia aparece por medio de un proceso de ocupación colectiva, lo que fue tipificado por el ordenamiento jurídico como invasión de una propiedad privada. Entran en colisión el derecho al acceso a una vivienda digna y el derecho privado de la propiedad. Esta ocupación colectiva, como acto político-jurídico, crea en el proceso de lucha de los pobladores de Moravia, un modo colectivo de adquisición de la tierra con ruptura del vínculo jurídico de la propiedad individual, haciendo de la posesión en sí la propiedad (legitimidad). Lo que se puede notar es que la población de Moravia a través de una acción de hecho logró alcanzar el principio de la función social de la propiedad. La individualización del derecho de propiedad es posterior (titulación) sobre el cual se estable la restricción social, pero no como ejercicio solidario, sino como ejercicio racionalizador de un orden establecido desde un instrumento de planeación como es el plan parcial, generando impactos socio-culturales como económicos. CASO JURIDICO EXTENSO: El acceso al suelo urbano fue a través de la ocupación de hecho, denominada “invasión”. El núcleo jurídico constituído, fundante, ha sido el “derecho de propiedad” por un grupo de pobladores que han llegado a Moravía a través de un proceso permanente de acceso al territorio, reproduciendo permanentemente la figura de la invasión y la compra pirata. Gran parte de su historia se ha circunscrito a la lucha por el derecho a la vivienda digna. Concejo Municipal En 1977, mediante acuerdo (acuerdo 3), el asigna parte de este suelo para el basurero de la ciudad y se constituye lo que es conocido como “la montaña de basura”. Aquí interactúan dos racionalidades, una, la estatal, que mediante una norma que expresa la jerarquización espacial, desvaloriza un suelo ya habitado y otra en que los actores, habitantes del basurrero, constituyen este relleno sanitario como fuente de trabajo y de sobrevivencia para la población de esta comunidad, pues se desarrolla todo un proceso de selección, consumo, almacenamiento y comercialización de todos aquellos materiales reciclables. Le dan un uso de subsistencia y de comercialización. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 16 El desalojo: Mediante medidas policivas/represivas, mediante la asingación de usos al territorio (el basurero), mediante los proyectos viales, mediante el conflicto armado, y posiblemente hoy mediante una estrategia de competitividad de la ciudad, Moravia ha estado en permanente amenaza de desalojo. Este conflicto ha sido elemento de lucha pero también de una representación creada hacia el Estado y una conciencia jurídica frente al derecho de permanencia en este territorio. La apropiación ha sido a través del acceso colectivo a la tierra urbana. La ocupación y construcción del territorio en un primer momento se realiza como defensa del territorio, las calles, senderos y casas están dispuesto para ello. A su vez la montaña se convierte en un elemento integrador de la comunidad, la cual facilita el barrio como tal y su compleja red de relaciones sociales. Estos elementos y la política del Estado local hacia el sector llevan a pensar en un territorio endógeno, controlado por las denámicas allí localizadas. Ahora, la regulación del territorio y la distribución del suelo es realizada por líderes comunitarios: La nomenclatura de vias y casas, el tamaño de las calles, las cuales se disponen como servidumbre, comunicación y salida hacia la ciudad han sido realizadas por la junta de acción comunal, organizaciones cívicas creadas en los diferentes barrio de la ciudad. Esta organización se convirtió también en un ente regulador del espacio público, que dirime conflictos y establece conceptos de ubicación. Actores y sujetos 1960-1975 Campesinos desplazados. Comités comunitarios Gobierno local. Universidad de Antioquia. Iglesia católica. Grupos cooperativos. COPAC comité central de tugurianos y la corporación 1976-1988 1989-1998 1998- hasta hoy Municipio de Medellín Pobladores Empresas Varias de Medellín Juntas de Acción Comunal Comités Populares Corporación de papeleros de Colombia Corporación de recolectores de Organizaciones comunitarias ((Juntas de Acción Comunal, Grupos juveniles, comités de deporte, madres comunitarias, grupos de tercera edad.) Milicias Populares del Valle de Aburrá (MPVA) Organizaciones Comunitarias (Juntas de Acción Comunal, Grupos juveniles, comités de deporte, grupos de tercera edad.) Mesa Barrial de Convivencia. (Declive) Centro Comunitario de Resolución de Conflictos (declive) Autodefensas. (Bloque Cacique Nutibara, Bloque Metro) RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 17 social con los tugurianos. subproductos El Fondo Rotatorio El Comité Femenino Cooperativa Recuperar Gobierno local Iglesia Católica Corriente de Renovación Socialista Grupos cooperativos ONGs. Gobierno LocalPlantación. Instituciones académicas. (UNALMED). 1989-1998 1998- hasta hoy Relaciones de Poder 1960-1975 • • • Organización en torno a la planificación de la tierra. Relación de defensa frente al Estado Integración social en torno a la basura como forma de sustento 1976-1988 • • • Represión de parte del Estado hacia los pobladore s Relación pobladorEstado no directa. Inclusión desde una relación conflictual • • • • • • • Ruptura violenta del tejido comunitario Confrontación armada Disputa por el territorio. Relación directa comunidadEstado. Relaciones tradicionales de liderazgo con nuevas expresiones Diálogo y concertación en torno a problemáticas del sector Regulación pacífica de los conflictos • • • • • • • Confrontación armada Disputa por el territorio Relaciones de temor Dominación y cooptación de la organización social por parte del actor armado Proceso de involución y fragmentació n en los lazos comunitarios. Relación indirecta con el Estado Regulación y control de los conflictos de forma autoritaria RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 18 Conflictos e interacciones 1960-1975 • • • Procesos de desalojos Distribución de la tierra. Apoyo de sectores de la sociedad 1976-1988 • • • • Proceso de concertació n por la vivienda entre los pobladores Articulación de los líderes por la defensa y organizació n del equipamien to colectivo Relación comunidad - Estado en torno a la adecuación del espacio físico Incidencia negativa del narcotráfic o en el sector 1989-1998 • • • • • Disputa por el territorio Lucha militar Construcción de lo público desde formas cotidianas. Articulación de las organizacione s comunitarias Conformación de espacios comunitarios de regulación social 1998- hasta hoy • • • Conflicto latente por la disputa del territorio. Conflicto por legalización de predios y el derecho a la vivienda Conflicto entre los liderazgos RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 19 Acuerdos y transacciones 1960-1975 La regulación del territorio y la distribución del suelo es realizada por los líderes comunitarios 1976-1988 1989-1998 Proceso de concertación entre la comunidad y el Estado por el equipamiento colectivo Proceso de Negociación MPVA-Estado Formas de regulación comunitarias -no autoritariasPactos de no agresión entre jóvenes armados Pago a los actores armados por protección de la seguridad 1998- hasta hoy • • • Proceso de Reincorporación entre BCN-Estado Pactos con los comerciantes para brindar seguridad. Proceso de concertación para propuesta del Macroproyecto Rupturas y enfrentamientos 1960-1975 Crisis de representación democrática 1976-1988 1989-1998 Fragmentación de Ruptura del la organización proceso de paz. comunitaria por la Fragmentación violencia. social y Irrupción del organizativa. narcotráfico Declive del accionar del CCRCC. Aparición de nuevos grupos armados. Enfrentamiento entre líderes por el poder de las organizaciones 1998- hasta hoy Enfrentamiento ente grupos de autodefensas por el territorio Involución en los procesos de construcción de ciudadanías. Se pierden espacios de concertación comunitaria. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 20 Territorialidades 1960-1975 1976-1988 AutoInvasiones de la organización del zona. espacio urbano Invasiones El río Medellín se espontáneas y convierte en progresivas. abastecedor de Invasiones materiales organizadas y para la actividad planeadas. edificadora Urbanizaciones piratas. Loteos ilegales Venta de mejoras 1989-1998 1998- hasta hoy Imaginario de los Diversidad cultural asentada pobladores en la en el territorio división de Usos y apropiación del sectores. territorio por diferentes Dominio de los actores con diversos actores intencionalidades distintas. armados, del uso, Imaginarios colectivos en producción y torno a sectores consumo del Visión distinta del territorio territorio. entre los pobladores y el Ubicación Estado. territorial de diferentes grupos poblacionales, de diversas culturas y zonas del país y la región. Usos del suelo 1960-1975 1976-1988 Hay un uso del En general las suelo dedicado territorialidades espacialmente a ejercidas se la construcción de destacan por la viviendas, ocupación y proyección de usos del suelo calles y residencial, por potencialidades parte de la de equipamiento comunidad en colectivo busca de una vivienda. 1989-1998 1998- hasta hoy Los usos del suelo están dados por la dinámica cultural y económica de los pobladores. En esta década empieza a crecer la dinámica comercial, dado por las condiciones de seguridad existente. En el marco del proceso de negociación los pobladores encuentran en la calle un espacio de interacción Empieza a denotarse con mayor claridad usos del suelo, especialmente Los usos del suelo están dados por la dinámica cultural y económica de los pobladores. Hay una fuerte dinámica comercial en la zona. Restricción del espacio público. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 21 recreativos y deportivos para el uso y disfrute del tiempo libre. Taller Permanente 2004 BARRIO TRISTE: Centralidades “deterioradas” de la ciudad En la década del 50, existe presenta en la ciudad de MedellíN una conformacion y consolidación del sector de Guayaquil caracterizado por la presencia de la Plaza de Mercado y la estación del Ferrocarril de Antioquia, presentando una nueva modalidad de desarrollo comercial y social, y estructurando una centralidad alterna a la del Parque de Berrío, centralidad histórica de la ciudad. Se adopta el proyecto general sobre Plan vial, zonificacion y division comunitaria, mediante acuerdo No.92 de 1959. En uno de sus literales se define uso de la tierra y autoriza el asentamiento del comercio en la zona de Barrio Triste. Es un sector de una compleja problemática social, expresada en las condiciones de vida que varios de sus actores involucrados muestran, de un acendrado arraigo territorial por parte de sus actores sociales involucrados, aún de aquellos que no actúan permanentemente en el sector; de una dimensión urbanística en franco deterioro en su mayor parte, expresado en la conformación y utilización inadecuada de su espacio público escaso, en la falta de un mejor equipamiento urbanístico a nivel barrial y aún zonal, en la mala calidad de la mayor parte de sus edificaciones privadas y públicas; y de una efervescente actividad económica, formal e informal, que mantiene vivo el sector a pesar de sus falencias sociales y urbanísticas, donde a diario se realizan tal cantidad de actividades y negocios que seguramente lo hacen comparable y (hasta) competitivo con otros sectores de la ciudad de mejores condiciones urbanísticas y sociales. En la década del 80 al 90: A finales de la decada de los 80 nace la Fundacion de Comerciantes del barrio Corazon de Jesus, Coraje. Fundacion que desarrolla un programa de seguridad y proteccion contra la delincuencia; realiza un programa de mejoramiento fisico de la zona y de desarrollo social. Y en la decada del 90 contra la RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 22 amenaza del acuerdo 38 de 1990 establece una estrategia de defensa del trabajo y los usos del suelo. Los diferentes actores y sujetos actúan o se apropian del espacio público, según sea su ocupación. El espacio público cobra una importancia mayor en el barrio Corazón de Jesús, por las diferentes connotaciones que toma según la manera como cada uno de los grupos de actores caracterizados se apropie de él, lo viva, lo controlen o lo regule. El espacio público es el lugar de la subsistencia y la sobrevivencia para muchos que derivan su sustento y el de sus familias. El sentido o la lógica dada al espacio depende de la manera como los actores o grupos ejerzan sus propias territorialidades; ésta relación está dada directa o indirectamente por las relaciones que establecen diariamente con el espacio. La forma, la espacialidad, la temporalidad la define cada uno según sus propios intereses. CASO JURIDICO EXTENSO: En el contexto de las intervenciones normativas, desde el año 1959 y a raíz de la implementación del Plan Piloto, se establecieron directrices generales sobre usos del suelo y transporte, que fueron plasmados en el Acuerdo Municipal 092 de 1959; en él se aprobaron y definieron los usos del suelo para el barrio Corazón de Jesús, los mismos que hoy se desarrollan, comercio y servicios. A raíz de la entrada en vigencia del Acuerdo 038 de 1990, Estatuto de urbanismo, construcción y usos del suelo, en virtud del cual se modificaban algunas normas existentes en el precitado Acuerdo (092/ 59) que afectaban directamente al barrio Corazón de Jesús en lo referente a aspectos estructurantes como los usos del suelo, licencias de funcionamiento y utilización del espacio público, que conllevaban restricciones de parqueo e implicaban el desplazamiento obligatorio o supresión de algunos de los usos existentes, la comunidad organizada del sector a través de la Fundación Coraje, gestó todo un movimiento popular de resistencia, en contra de dicha norma, mediante un paro cívico, que concluyó finalmente en la aprobación, por parte del Concejo de Medellín, del Acuerdo 015 del 21 de mayo el 1999, donde se le dio un tratamiento especial a la zona al permitir la continuidad de los usos existentes, mediante la permanencia de los negocios allí ubicados, hasta tanto se aprobara el Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín. Con ese antecedente, la Fundación Coraje participó RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 23 en la formulación del POT de Medellín presentando propuestas tendientes a la conservación de los usos actuales y a la concertación de las propuestas con los actores implicados. Surge así la propuesta de la Fundación Coraje: El Corazón de Jesús “Un Centro Comercial Industrial y de Servicios”. A partir de la aprobación del Acuerdo 062 de 1999, POT de Medellín, se da inicio a una nueva etapa de consolidación y construcción comunitaria, enfocado en la realización de un Plan de Desarrollo del Barrio, que involucró la formulación, diseño y ejecución de un Plan Parcial de intervención urbana en el mismo. El Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, reconoció la permanencia de los usos del suelo existentes y estableció la necesidad de adelantar un proceso de Renovación Urbana, dirigido hacia la transformación dinámica e intensiva de los usos existentes y la introducción de otros complementarios a la zona, de manera que el sector resuelva sus conflictos funcionales y de deterioro y que se potencie su productividad para hacerlo mas competitivo a partir de las actividades existentes. Es así como partiendo de la importancia de esta zona como generadora de empleo y en defensa de los usos del suelo actuales, la Fundación Coraje ha propuesto en su Plan Parcial impulsar el sector como un gran Centro Comercial, Industrial y de Servicios, para “que lejos de expulsar a sus habitantes, se revitalice su economía, lo cual redundará en un mejoramiento físico del mismo” . Se plantea como un Plan Parcial dirigido a consolidar una zona productiva de escala local y nacional, de manera que “lo espacial o territorial sea una consecuencia de lo empresarial y la reflexión participativa”. LA 10- La “Zona Rosa” de la ciudad Se han identifcado cuatro temporalidades que nos muestran muy claramente como en este ejercicio normativo se conjugan los intereses de actores tanto públicos como privados, generando flexibilidad y elasticidad en la norma, lo que ha influido considerablemente en la configuración espacial. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 24 Prácticas Normativas 1900-1930 1930-1960 Plano de Medellín futuro Canalización del río Acuerdo 110/41 Paralelas al río Plan piloto de Medellín Plan Regulador Valorización S.M.P. Dueños de terrenos Planeación Mpal. Dueños de terreno Sector industrial B.C.H. 1960-1980 1980-2004 Obras 246-272 Decreto 459/77 Valorización Acuerdo 38/90 Ley 388 /97 Estatuto de usos del suelo Ley áreas Metropolitanas Planeación Mpal. Valorización Mpal. Narcotráfico Sector Industrial Sector comercial Sector Inmobiliario Juntas de Acción Comunal Área metropolitana Corporaciones Regionales Cámara de Comercio INVAL Configuración espacial (taller permanente: El Poblado). Pero esta influencia y elasticidad de la norma y esta configuración espacial está muy determinada por los cambios de usos que se vienen dando en El Poblado –la 10. De una forma poco percibida, el uso del comercio y los servicios especializados han ido desplazando la zona residencial. Este es un conflicto latente, pero dado que La 10 es un lugar que está continuamente reinventándose desde los usos, no lo hace ver como importante y podríamos decir que no es un conflicto a resolver desde la norma sino desde el accionar privado Desde 1900, El Poblado fue considerado como una zona de reserva para el crecimiento de la ciudad de Medellín, esa lógica rentista se mantiene hasta hoy, y se manifestará con más fuerza en los próximos años, según datos de Camacol para El Poblado se tienen 90 proyectos urbanísticos por construir y en ejecución. Esta lógica rentista viene aprovechando la capacidad instalada que han propiciado los proyectos viales y de movilidad en El Poblado. La calle 10 tiene fuerza desde la conectividad con el capital. Existe un imaginario e intenciones de esa gran conectividad de aeropuerto-aeropuerto. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 25 La plataforma económica generada durante más de dos décadas por el narcotráfico, es determinante en la propuesta de competitividad del sector. Este flujo de capitales a permitido mayor dinámica e incursión en nichos de mercado conectados con el mundo global, como son: el sector inmobiliario (vivienda, hoteles, lugares para la diversión y el ocio), el diseño (moda, gráfico, arquitectónico, y del arte) y la Red informática (El Poblado en la Red), esto hace parte de la Plataforma de Competitividad de Medellín. Este diálogo entre lo público y lo privado, entre la norma y las tensiones latentes ha generado como producto un espacio público practicado elástico. El espacio se moldea por las prácticas sociales, desde lo permitido y controlado. La calle 10 es un gran contenedor que registra las huellas dejadas en el continuo transitar de habitantes de diversos lugares del mundo. Esto hace de la calle 10 un referente importante desde lo urbanístico, una imagen que se vende, la puerta de entrada a la ciudad. La estética, la belleza, lo permisivo, la seguridad, la opulencia, el caos, la exclusión, el orden y el desorden son adjetivos inherentes a ella. BIBLIOGRAFIA AZUELA, Antonio. (1989) La ciudad, la propiedad privada y el derecho. México : El Colegio de México, 278 p. BECKER, Howard S. (1977). Una Teoria da Acão Colectiva. Rio de Janeiro : Zahar Editores. BOURDIEU, Pierre (2000). La Fuerza del Derecho. Estudio preliminar y traducción Carlos Morales de Setién Ravina. Santafé de Bogotá: Siglo del Hombre Editores, Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, Ediciones Uniandes, Instituto Pensar. CARVALHO, Eduardo Guimaraes (1990). Direito e necessidade. Rio de Janeiro : IPPUR/UFRJ. - Dissetação de Mestrado. 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RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 29 Laboratorio Farmaceutico 57 Cra Punto de Abastecimiento Gasolina Talleres Espacio público Subutilizado Talleres Trabajos mecánicos que ocupan la calle Cra 57a Zona de Latoneros Obstrucción del anden por motos Zona de Pintores Trabajo de soldadura Plano de Ocupación del espacio público por parte de los mecánicos informales estacionarios. Latoneros, pintores, soldadores, carperos, engrasdores Zona de Hab. de la calle Cra 57a Iglesia Corazon de Jesus Cra 45 Talleres Talleres Cafetería Talleres Zona de confección de Carpas RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 30 Comerciantes de repuestos y accesorios. Sección Cra 59, entre la Clle 44 y 45 Ocupación de la vía y los andenes, por servicio de reparación automotriz. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 31 Invasión de anden por servicio. clientes Demarcación esparragueros Ventas ambulantes Fundación Coraje Sección Cra 59, entre la Clle 45 y 45a Demarcación del espacio por parte de los vendedores y mecánicos ambulantes. Esparrgueros, vendedor de lujos, soldador. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 32 acio púb lico Pintores Corr edo r Zo n a de Esp los mad erero s nda Vivie Soldadores eros Iglesia S. corazon de Jesus Carp Carperos de Rin es Esparragueros res edo Ven d eros Esparragueros F. Coraje Carp Unid Inte ad rm e dia Zon aG ruas as Parq Mpa ueadero l Zon a Tex tiler Estacuón Cisneros ICBF zon a Poli cial Vendedores de lujos Zon ad e ca rga yd esc a rga , ca mio nes Torn acc illos, B e so a rios terías y Zon a Dep ortiv a O cu p hab ació n it p calle a ntes or de la R es tau ra n te Calle jero MIE (Mec. inf. est.)esparrgero, carperos, soldadores, pintores, vend. de lujos, muelleros, engranadores. Parqueo Simple , por propietarios, empleados, Visitantes, Ocupaciòn por servicio., clientes de los almacenes Ocupación por habitantes de la calle MIA (Ambulantes) cambios de aceite, rep de vehículos, venta de respuestoes , soldadores, engrasadores. Parqueo por Reparaciòn , clientes de los negocios. Ocupaciòn por carga y descarga vigilantes de camiones. EPI Espacio publico subutilizado, canchaGlorieta, parque, zona verde, TIE (Trab. Inf. est.) v. de comida, alistadores vigilantes, RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 33 Ocupación por Parquímetros Ocupación de andenes y antejardines por Servicio, clientes de los almacenes. Ocupación y apropiación de las riberas de las Quebradas por parte de las urbanizaciones. Discotecas que Generan conflictos vehiculares con las normas establecidas y las viviendas que estan en el entorno. Ocupación de las andenes por los usuarios de los resturantes y comidas rápidas. Viviendas que permenentemente tienen conflicos por estar inmerso dentro de la zona de discotecas. La licoreras hacen parte de las rumbas callejeras y ocupación de espacios, con motos, carros, incluso de personas que se toman los andenes y no permiten la lebre circulación. Vias principales Conflictos en las entradas a las urbanizaciones por pendiente e invasión de los andenes y ausencia de cebras peatonales. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 34 Viviendas asociada al comercio Parquímetros Parquímetros Comercio General 37 Mondongos C Ocupación del Espacio peatonal por usuarios de restaurante Espacio peatonal invadida por automoviles y que parquen en busca de algun servicio Clle 10 Espacio reservado a los usuarios y vehículos Demarcación del espacio público interrupción del anden para privilegiar el parqueo de los automóviles Comidas Rápidas Cra 38 Cra 40 Banco Colmena Discoteca Bar Discoteca Bar Ave María Pasion de Gavilan Parquímetros Discoteca Bar LLeras Town Clle 9a. Parque Lleras Parque Lleras Cra 37a Parquímetros Parquímetros Clle 9 RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 35 Cra Sistema de parqueo en locales comerdciales y restaurantes Pizzería Clle 10 Cra 35 Sistema de parqueo en espina Anden de 1.20 mtrs de pescado Sistema de parqueo en locales comerdciales y restaurantes Invasión de Anden por restaurante, y parqueo de motos, carros. RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 36 Zona verde exclusiva de las urbanizaciones Corredor Verde que tamiza el contacto visual con las Anden Urbanizaciones. Clle 10 Acceso a Urbanizaciones Rampa de acceos con Pendientes superiores al 12 %, interrumpen el trazado peatonal. En esta zona, se encuentra un gran número de urbanizaciones, las Rampa de accesos vehicular presentan pendientes superiores 12%, la mayoría de las veces estas interrumpen el trazado peatonal. Tampoco existe la bahías de acceso que generalmente deben realizarse entre los 15 y 20 metros desde el eje de la entrada. Los andenes presentan secciones muy pobres con respecto a la vía arterial. La señalización de entrada y salida vehicular no existe, como tampoco existen las cebras peatonales. Urbanización La Cuchilla RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 37 Doble Pizza Sección entre la calle 10 y las cras 41 a 35 Sección entre la calle 10 y la Cra 35 Sección entre la calle 10 y la Cra 41 Sección entre la calle 10 entre el Centro Comercial Vizcaya y la Transversal superior RII – VIII Seminário Internacional Grupo 3 – Instituições, descentralização e participação na gestão regional e local 38