Poder Legislativo Alemán1 El federalismo es en Alemania la forma de organización del Estado. Le confiere unidad y, al mismo tiempo, le pone fronteras internas. En el ámbito legislativo, existe el Bundestag, como supremo órgano constitucional de Alemania y el único que es elegido directamente por el pueblo a escala federal. Además, existe el Bundesrat, constituido por miembros de los Gobiernos de los länder2, que actúa como cámara revisora. A continuación se detallan las principales funciones y composición del Bundestag, y brevemente algunas características del Bundesrat. I. Bundestag El Bundestag Alemán desempeña un papel clave dentro del sistema político de la República Federal de Alemania. Principalmente el Bundestag desempeña el papel legislador. Por otra parte, elige al Canciller Federal (Jefe de Gobierno), que está al frente del ejecutivo. Los votos de los parlamentarios también tienen mucho peso en la elección del Presidente Federal (Jefe de Estado), elegido por la Asamblea Federal que está compuesta por los diputados del Bundestag y un número igual de representantes de los Estados Federados (Länder). Frente al Gobierno, el Bundestag ejerce una importante función de control, a la que no puede sustraerse ningún canciller ni ministro. En las votaciones de los proyectos de ley del Gobierno, el Canciller está sujeto a la confianza del Parlamento. Un gobierno no puede perseguir sus fines políticos sin el respaldo parlamentario3. 1. Función legislativa En el ejercicio de la potestad legislativa, se concentra gran parte de la actividad parlamentaria. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno Federal, a los diputados del Bundestag y al Bundesrat (cámara de representación territorial). Para la entrada en vigencia de una ley se requieren varios pasos. Por eso por regla general todo proyecto o proposición de ley es objeto de tres deliberaciones en el pleno del Parlamento. Dichas denominaciones se designan lecturas4. 1 2 3 4 Biblioteca del Congreso Nacional. 6-10-2010. Es el nombre alemán que designa los estados federados que componen al país. Deutscher Bundestag. Datos, el Bundestag de un vistazo, 2006 (folleto informativo del Bundestag). Ibid 2 Casi siempre la primera lectura únicamente consiste en un debate de cuestiones básicas. “En muchos casos este paso se abrevia mediante la remisión directa (“sin debate”) a las comisiones competentes. En las comisiones, órganos especializados por temas o áreas de gobierno integrados por diputados de todos los grupos parlamentarios, se radiografía el contenido y la incidencia del proyecto de ley, a cuyo efecto se puede acordar la audiencia de peritos. A continuación el proyecto, casi siempre acompañado de propuestas de enmienda, se traslada al pleno para proceder a la segunda lectura, concluida esta etapa, se pasa a la tercera deliberación y la votación final del proyecto”5. Los dieciséis Estados Federados (Länder) participan en el proceso legislativo de la Federación a través del Bundesrat. “Tratándose de leyes que afectan a los asuntos de los Estados Federados, se requiere la aprobación expresa del Bundesrat (leyes de aprobación). Con respecto a las demás leyes la cámara de representación territorial tiene la facultad de formular objeciones (leyes de oposición)”6. En caso de desacuerdo entre el Bundestag y el Bundesrat acerca de un proyecto de ley, puede acudirse a una Comisión Mixta, compuesta por 16 diputados del Bundestag y 16 miembros del Bundesrat, para tratar de alcanzar consenso. 2. Función de Control Por definición, ese papel corresponde fundamentalmente a los Grupos Parlamentarios de la oposición, que carecen de mayoría parlamentaria en el Bundestag, pero también es ejercido por los diputados de los Grupos Parlamentarios integrantes de las coaliciones de gobierno. Un área clave del control parlamentario es el régimen presupuestario y, más concretamente, el poder presupuestario del Bundestag: “en la Ley de Presupuestos, el Bundestag fija anualmente los ingresos y gastos del Estado; el Ministro Federal de Hacienda está obligado a rendir cuentas al Parlamento. Los debates presupuestarios son sin duda uno de los momentos álgidos de la temporada parlamentaria”. El Bundestag dispone además de numerosos instrumentos para controlar la labor del Gobierno. “Cada diputado puede, por ejemplo, dirigir preguntas por escrito al Gobierno, también existen las llamadas sesiones de preguntas del Bundestag, en donde los representantes del Gobierno están obligados a contestar directamente a las preguntas que les formulan los diputados”. Asimismo, los Grupos Parlamentarios del Bundestag pueden dirigir al Gobierno interpelaciones y preguntas, que se contestan por escrito. En el caso de las interpelaciones, la contestación del Gobierno Federal suele dar lugar a un debate 5 6 https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80140200.pdf Ambos conceptos serán desarrollados en lo que respecta a características del Bundesrat. 3 parlamentario en el cual el Gobierno tiene que dar explicaciones. “Por otro lado, los parlamentarios de oposición recurren frecuentemente al instrumento de la “discusión de temas actuales de interés general”, también conocida como debate de actualidad, para examinar críticamente la política de Gobierno”. Las comisiones investigadoras, también son un mecanismo de control de la actuación del Gobierno. “A petición de la cuarta parte de los miembros del Bundestag, la Cámara está obligada a constituir este tipo de comisiones, las que tienen el derecho de citar a representantes del Gobierno como testigos y tomarles declaración sobre el tema objeto de investigación, por principio en sesiones públicas”. 3. Resultados Elecciones del Bundestag 2009 Con los resultados de las últimas elecciones del Bundestag, fue reelecta como Canciller Angela Merkel7, que ejercerá su segunda legislatura, esta vez al frente de una coalición de gobierno de centro-derecha. Alemania es gobernada así desde el 28 de octubre de 2009 por una coalición compuesta por CDU/CSU (Unión Demócrata Cristiana/Unión Social Cristiana de Baviera) y FDP (Partido Democrático Liberal), que lograron una mayoría de 332 de los 622 escaños, remplazando así a la “gran coalición” de CDU/CSU y SPD (Partido Social Demócrata) que gobernaba desde 20058. El número de escaños parlamentarios se distribuye según partido político de la siguiente forma9: - Unión Demócrata Cristiana (CDU), 194 escaños - Unión Social Cristiana de Baviera (CSU), 45 escaños - Partido Social Demócrata (SPD), 146 escaños - Partido Demócrata Liberal (FDP), 93 escaños - Izquierda (LINKE), 76 escaños - Verdes (GRÜNE), 68 escaños II. Bundesrat El Bundesrat es la cámara de representación de los Estados Federados. Examina todas las leyes federales. El Bundesrat está compuesto exclusivamente por representantes de los gobiernos de los Estados Federados. Cada Estado Federado tiene como mínimo tres votos y los Estados Federados con mayor índice de población un máximo de seis. Es el propio Gobierno el que decide cuáles de sus miembros son enviados al Bundesrat, siendo habitual que los restantes miembros 7 Merkel obtuvo 323 votos a favor, frente a 285 en contra y 4 abstenciones. En total votaron 612 de los 622 diputados que conforman el nuevo Bundestag. 8 Disponible en: http://www.magazine-deutschland.de/es/politica/alemania/articulo/article/die-neuebundesregierung.html (Octubre, 2010) 9 Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/elmundo/articulo169086-reeligen-cancilleralemana-angela-merkel (Octubre, 2010) 4 del Gobierno del land sean nombrados miembros suplentes. Así en la práctica todos los miembros de los Gobiernos de los länder pertenecen al Bundesrat10. Como se señaló anteriormente, la Constitución establece dos modalidades de participación en el proceso legislativo, las leyes de aprobación y las leyes de oposición (a las que puede poner su veto). El primer tipo corresponde a las leyes que afectan de modo especial los intereses del länder y que sólo pueden entrar en vigor si el Bundesrat las aprueba expresamente. En estos casos el Bundestag puede llegar a acuerdo apelando a la Comisión de Arbitraje o mixta. Si el Bundesrat a pesar de todo, deniega su aprobación, el proyecto de ley es rechazado. En la práctica la mitad de las leyes federales requieren de su aprobación11. Las leyes de oposición o veto, son un grupo de leyes a las que el Bundesrat puede poner su veto terminado el procedimiento ante la Comisión de arbitraje o mixta. Si el Bundestag no comparte las reservas, puede rechazar el veto acordado con el mismo quórum con el que fue aprobado el veto en el Bundesrat. Si se rechaza el veto, la ley puede promulgarse a pesar de la oposición del Bundesrat. En la práctica, en muy pocas veces se ha presentado este tipo de oposición12. 10 Disponible: http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/el-sistema-politico/main-content-04/elbundesrat.html (Octubre, 2010) 11 El Bundesrat. El órgano federativo de la República Federal de Alemania. Berlín 2002. (Folleto informativo del Bundesrat) 12 Ibid