Administración Militar: Una pieza clave en la modernización de las

Revista del IMES (Instituto Militar de Estudios Superiores)
Administración Militar: Una pieza clave en la
modernización de las Fuerzas Armadas
Teniente Coronel Amílcar A. PELÁEZ
Instructor del I.M.E.S.
La gestión económica de los recursos de Defensa de un país, puede ser analizada desde un
punto de vista tanto económico como administrativo. En este sentido, cabe destacar, que
Administración y Economía son dos enfoques diferentes, aunque complementarios, para estudiar
la gestión de las organizaciones públicas. Y a los efectos de dejar claro el vínculo de ambas
disciplinas con la defensa, cabe puntualizar que, la Administración es a la Administración de
Recursos de Defensa, lo que la Economía es a la Economía de Defensa. Asimismo, cabe
destacar el hecho que para la Real Academia Española, los términos Administración y Gestión
son perfectos sinónimos, cuando se los usa para hacer referencia a la “acción y el efecto de
administrar“.
En lo relativo a la gestión de la defensa de un país, la economía y la administración interactúan
permanentemente. La Economía de Defensa estudia las necesidades de financiamiento
gubernamental, así como el impacto económico, que tienen en las cuentas públicas, tanto la
estructura de defensa, como la industria de defensa de un país. Por su parte, la Administración de
los Recursos de Defensa, se concentra en la gestión interna de las diferentes organizaciones que
integran el sistema de defensa de una nación. 1
Mientras que la Economía de Defensa tiene un papel destacado durante la fase de elaboración del
Presupuesto Nacional, la Administración de Defensa cobra mayor relevancia durante la fase de la
ejecución presupuestaria. Podría decirse que la Economía es la encargada de la “asignación” de
los recursos presupuestales, mientras que la Administración es responsable de la “aplicación” de
los mismos para obtener los objetivos previstos en el presupuesto. 2
Un estudio publicado en noviembre de 2004, muestra que América del Sur es la zona del planeta
que menos gasta en defensa. Sin embargo, Uruguay, al igual que muchos países de la región,
continúa buscando formas de reestructurar sus gastos, a los efectos de seguir redireccionando
parte de los recursos financieros asignados a la Defensa, hacia otras áreas del presupuesto
nacional. El gran desafío reside en cómo lograr este objetivo, sin dejar inoperativas a las Fuerzas
Armadas por falta de recursos y sin crear nuevos problemas económicos y sociales para el país. 3
1
El Instituto de Administración de Recursos de Defensa (DRMI-Defense Resources Management Institute), dependiente
de la Escuela Naval de Postgrados de los Estados Unidos, con sede en Monterrey (California) es un verdadero referente
en el tema de la Administración en el ámbito militar. Desde 1965 forma a civiles y militares de los Estados Unidos y de
más de 100 países. El objetivo de los programas del instituto es fortalecer la efectiva asignación y uso de los recursos
en las organizaciones modernas de defensa. Más información puede ser obtenida en: <www.nps.navy.mil/drmi>.
2
La ANEPE (Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos) de Chile, posee una Cátedra de Economía de
Defensa, que organiza diferentes actividades académicas sobre esta especialidad. Cabe destacar que la ANEPE, es el
equivalente chileno del CALEN (Centro de Altos Estudios Nacionales) de Uruguay y que recientemente ambas
instituciones suscribieron un convenio de cooperación académica en materia de Investigación, Extensión y Docencia.
Mayor información puede ser obtenida en: <www.anepe.cl>.
3
El Centro de Estudios Nueva Mayoría, de Argentina, publicó en noviembre de 2004, un trabajo titulado "Balance Militar
de América del Sur" que revela que América Latina es la región del mundo donde menos se invierte en defensa.
Asimismo, este estudio, presenta estadísticas actualizadas sobre el gasto militar de los países de América del Sur y
puede ser consultado en: <www.nuevamayoria.com>.
www.imes.edu.uy/revista
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Uruguay, Diciembre 2005
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En la actualidad, las Fuerzas Armadas uruguayas, están experimentando una profunda reforma,
como parte del proyecto de Reforma del Estado, que desde hace algunos años viene
implementando el país. Por otra parte, dentro del proyecto político del gobierno, que asumió en
marzo de 2005, se incluye una profunda reforma de las Fuerzas Armadas.
Como la posibilidad de aumentar el nivel actual del gasto público en defensa, es más que remota,
una de las posibles formas de optimizar el funcionamiento de la estructura de defensa y de
mantener la operatividad de las FF.AA., es introduciendo cambios administrativos que permitan
aumentar la eficiencia en la utilización de los recursos disponibles. En este sentido, podría ser
conveniente la adopción de técnicas modernas para la gestión de la defensa, principalmente en lo
relativo al manejo de los aspectos económicos y administrativos de ésta. De esa forma sería
posible maximizar la eficiencia de la ejecución presupuestal en el ámbito de la defensa. 4
En su discurso de asunción, el 1º de febrero de 2005, el actual Comandante en Jefe del Ejército,
Teniente General Ángel Bertolotti, destacó la importancia de seguir el camino de la
profesionalización para "perfeccionar permanentemente" la capacitación de las fuerzas. En este
sentido destacó además que "La formación militar, [...] es permanente, tradicional y firme en
cuanto a los valores y los estrictos principios éticos que nos rigen; pero también versátil,
progresiva y dinámica en el puro campo de la práctica.” En la oportunidad resaltó también la
importancia de “saber lidiar con los cambios". El Señor Comandante en Jefe del Ejército, llamó la
atención sobre el presupuesto de las Fuerzas Armadas, sosteniendo que el Presupuesto
quinquenal aprobado en el año 2005 definiría "las posibilidades de ejecución y acción del Ejército
hasta el año 2010 y la planificación estratégica hasta el 2015". También se refirió a los proyectos
de reforma de las leyes Orgánica Militar y de Pasividades militares, a las que calificó como "la
espina dorsal de la Institución". La reforma de estas normas legales tendrá un gran impacto en el
manejo de los recursos humanos, materiales y presupuestales del Ejército, por cuanto definirán
nuevos criterios y procedimientos en la gestión de esas áreas.
En la actualidad, la velocidad de los cambios a veces asombra, y no tomar esto en cuenta, puede
ser la peor de las estrategias, puesto que es imposible quedar al margen de los acontecimientos
regionales y globales. Hace 20 años nadie hubiera presagiado la caída del Muro de Berlín, y el
posterior fin de la Guerra Fría. Hace diez años nadie hubiera previsto la globalización del
terrorismo y el tremendo impacto político, económico y social de los atentados del 11-S y del 11M, así como de los atentados de junio de 2005 en Londres.
"La globalización ha cambiado las necesidades de seguridad de los países, al presentar “Nuevas
Amenazas” a la seguridad de los Estados Nación. Esto ha llevado a una redefinición del papel de
las organizaciones de seguridad en general y a la definición de “Nuevas Misiones” para las
Fuerzas Armadas. Un buen ejemplo de esto, es el empleo de organizaciones militares en
Operaciones de Mantenimiento de la Paz, en tareas de ayuda humanitaria y como elemento de
rápida respuesta ante desastres naturales. A comienzos del siglo XXI, las condiciones, así como
las concepciones de seguridad están en franco proceso de evolución y los resultados de este
proceso son, en cierta forma, difíciles de prever". 5
Los cambios globales exigen modernizar los procedimientos, así como las estructuras
gubernamentales para que los Estados se adapten a los nuevos tiempos y no sean víctimas, sino
actores, de los cambios que se producen en su entorno. Modernizar, sin embargo, no implica
olvidar los principios y los valores que definen la cultura de un país o de una organización, sino
que solo implica cambiar la manera en que algunas cosas se hacen, para mejorar su eficiencia.
4
En este sentido cabe destacar las actividades desarrolladas por la ACAPOMIL (Academia Politécnica Militar) de Chile.
Este Instituto Universitario militar dicta, entre otras carreras, la de Ingeniero Militar, con énfasis en Administración de
Recursos de Defensa. Por otra parte, en su sitio web publica numerosos trabajos académicos de su producción propia.
Por mayor información: <www.acapomil.cl>.
5
PELÁEZ, Amílcar Andrés (2003). Incidencia de la Seguridad y la Defensa en los Procesos de Integración: El Mercosur
en el contexto global. Universidad Católica del Uruguay. Montevideo, junio de 2003. p.33. Este trabajo puede ser
obtenido en: <www.imes.edu.uy/pelaez>.
www.imes.edu.uy/revista
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Modernizar implica muchas veces adaptar, a las nuevas circunstancias, los objetivos de una
organización, así como los procedimientos para alcanzar esos objetivos.
Para el Ejército Nacional Uruguayo, la organización y despliegue territorial que tendrá la Fuerza en
el futuro, estará condicionada por dos grandes elementos. Por un lado, dependerá de la “revisión
de las capacidades militares que se estiman necesaria para el corto y mediano plazo”. Por otro
lado, estará condicionada por el “proceso de racionalización”, actualmente en marcha. Con
respecto a este último punto, todo lo relativo a la modernización de la fuerza, será el resultado de
“analizar y racionalizar las estructuras y los procedimientos empleados para el cumplimiento de las
grandes actividades de la Fuerza, con el objetivo de [ente otros fines] obtener el máximo ahorro de
recursos posibles, sin atentar contra la naturaleza y esencia de la Fuerza y su Misión Fundamental
y Subsidiaria”. Con respecto a lo anterior, el Ejército propone algunas hipótesis de trabajo, dentro
de las que, pueden destacarse las siguientes: 6
1. Optimizar el empleo de los recursos disponibles, a través de la máxima utilización de
modernas técnicas de gestión y administración, en las Áreas Logística y de Personal.
2. Mejorar la gestión para potenciar el Área Operativa de la Fuerza.
3. Reducir efectivos de los Estados Mayores a todos los niveles de la Fuerza.
4. Centralizar al máximo las tareas administrativas y de servicio, particularmente en Montevideo y
aquellas áreas de concentración de Unidades y Servicios.
Resulta evidente, que para alcanzar estos objetivos, sin disminuir las capacidades de Comando y
Control de la Fuerza, deberá ponerse énfasis en la utilización de técnicas modernas de gestión,
así como en el empleo de tecnología informática de apoyo a las tareas administrativas, de forma
de no perder efectividad ni eficiencia a pesar de la disminución de los recursos humanos
destinados a las tareas de gestión.
El papel de la administración Militar es vital en el actual proceso de modernización de las FF.AA.
Esto se debe al hecho de que un país como Uruguay no está en condiciones de aplicar al pie de la
letra las soluciones desarrolladas en el campo de la Administración Militar, por países
desarrollados como EE.UU. Asimismo, a pesar de la cercanía geográfica y cultural, tampoco
parece posible aplicar en un cien por ciento, las soluciones que en ese campo adopten los países
de la región como Argentina, Brasil y Chile. En la futura definición de las estructuras y procesos
administrativos que las FF.AA. uruguayas utilizarán en el siglo XXI, deberá generarse soluciones
adaptadas a las reales necesidades y posibilidades del país.
Amílcar Andrés PELÁEZ (apelaez@ejercito.mil.uy). Es Teniente Coronel de Infantería del Ejército Nacional
Uruguayo. Es Buzo Táctico y Paracaidista Militar en actividad. Realizó el Curso Avanzado de Blindados en Fort Knox (EUA,
1994). Desarrolló misiones de paz en la Península del Sinaí (jun.1990 - jun.1991) y en Angola (dic.1995 - jun.1997). Es
Diplomado como Oficial de Estado Mayor (IMES, 2000) y Licenciado en Ciencias Militares (IMES, 2001). Por otra parte, es
Licenciado en Negocios Internacionales e Integración, por la Universidad Católica del Uruguay, y se desempeña como
Profesor de Integración Económica en esa Universidad. Desde el año 2004, está realizando el Doctorado en Dirección de
Empresas que dicta la Universidad de Deusto (España) mediante una beca co-financiada por la Universidad Católica del
Uruguay y por la Fundación Carolina, dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores de España.
6
Conceptos presentados en el Libro Ejército Nacional: Marco Conceptual del Proceso de su Modernización, capítulo IV.
Publicado por el CGE (Comando General del Ejército). Montevideo, Uruguay. Noviembre de 2004. pp.125 - 126.
Disponible en: <www.ejercito.mil.uy/rrpp/PAGINAS/marco_conceptual.pdf>.
www.imes.edu.uy/revista
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