Circunscripciones electorales: dos propuestas Eduardo Jiménez Hernández* Las elecciones no se podrían explicar en general; y mucho menos los resultados de dichos comicios en particular, si no se toma en cuenta la delimitación del territorio en circunscripciones. No se debe olvidar que las elecciones son el elemento dominante del proceso político, en el cual el ciudadano en su calidad de elector, se convierte en un elemento indispensable, que encuentra en el voto el camino ideal para formar parte del proceso político. Como circunscripciones se entiende la "unidad territorial a la que se adscribe un conjunto de electores a partir de la cual se procede a la distribución de los escaños"1 al congreso o parlamento. Como señala Nohlen,2 el tamaño de las circunscripciones esta referido al numero de escaños que se asignan y no a la extensión territorial que ocupan; distinguiéndose de acuerdo a este principio dos tipos de circunscripciones: las circunscripciones uninominales (conocidas también como distritos electorales) y las circunscripciones plurinominales, dentro de las cuales encontramos tres subtipos; las circunscripciones pequeñas, que son aquellas que pro- porcionan de 2 a 5 escaños; las circunscripciones medianas, que proporcionan de 6 a 10 escaños y las circunscripciones grandes que conceden más de 10 escaños. El tamaño de las circunscripciones determina el tipo de sistema electoral, así tenemos, que en los países basados en distritos electorales tienen un sistema de representación por mayoría (absoluta o relativa) y en donde el sistema electoral está basado en circunscripciones plurinominales existe un sistema de representación proporcional, pero en algunos países, como es el caso de México, se lleva a cabo una combinación de estos dos sistemas de representación, donde alguno de los dos procedimientos es mayoritario. La delimitación del espacio en circunscripciones electorales tiene una importancia política considerable. Como primera consecuencia de la limitación está la conformación de la asamblea o congreso nacional, el Congreso de la Unión en el caso de México; decide las localidades que integran cada circunscripción, de las cuales depende la elección de los candidatos y los espacios geográficos que los elegidos "representan". La segunda consecuencia, la delimitación puede afectar del mismo modo las posibilidades de triunfo de los candidatos y los propios partidos políticos. Estos dos problemas no se pueden separar, dado que el primero es consecuencia del segundo. Académico de Preparatoria en la Universidad Latina. 1 Benito López, Geografia Política, Cátedra, España p. 189-190. 2 Dieter Nohlen, Sistemas Electorales y Partidos Políticos, UNAM-FCE, México, 1994. 173 Circunscripciones electorales: dos propuestas En México la delimitación del territorio con fines electorales se estableció jurídicamente a partir de 1917 en la Constitución Política del país. Recibieron el nombre de Distritos Electorales y utilizan como único criterio para llevar a cabo dicha delimitación el numero de población, resultante de dividir el total de la población del país entre él numero total de escaños que conforman la cámara de diputados, teniendo en cuenta el último censo general de población,3 criterio aún vigente y que ha sido complementado con otros criterios, como respetar los accidentes geográficos, la existencia de vías de comunicación entre los municipios (si el distrito electoral está formado por más de un municipio), entre otros de menor importancia. En nuestro país las circunscripciones electorales son de dos tipos, por un lado los distritos electorales (para la elección de diputados por el principio de mayoría relativa) y por el otro las circunscripciones plurínominales (donde se eligen diputados por el principio de representación proporcional), lo anterior nos indica que el sistema electoral mexicano es un sistema de elección mixto dado que los distritos electorales quedan dentro de las circunscripciones; los electores con un solo voto eligen a dos diputados, uno por el principio de mayoría relativa, en el caso de los distritos electorales, y otro por el principio de representación proporcional, en el caso de las circunscripciones. La aparición de circunscripciones plurinominales en México va de la mano con la aparición de la Ley Electoral de 1977, a la cual se le denomino Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (Loppe), la cual establece en su articulo tercero la elección de "... 100 diputados que serán electos según el Para el elector no tiene importancia el estar adscrito a determinada circunscripción, siempre y cuando su voto tenga el mismo valor y sea respetado al igual que los votos emitidos en otras circunscripciones. Las circunscripciones, en su relación con el elector, adquieren importancia cuando el voto tiene menor valor político, y no es respetado y tomado en cuenta. La delimitación de circunscripciones Para la delimitación de circunscripciones se utilizan básicamente dos principios, que a primera vista parecerían muy sencillos, pero no es así; por un lado está el principio de igualdad y por el otro el principio de contigüidad. El principio de igualdad, lleva necesariamente a realizar dos preguntas; ¿igualdad? sí, pero ¿entre quién? Y ¿basada en qué? Para responder la primera pregunta, diré que la igualdad debe ser entre las circunscripciones y a respuesta a la segunda interrogante es: igualdad en el número, dando paso a otra pregunta ¿en el número de población o electores?. Si la respuesta fuera: igualdad en el número de población por circunscripción electoral (es el caso de México), nos puede acarrear otro problema, que nos indicaría, que en algunas circunscripciones habrá más electores que en otras; si la respuesta es igualdad en el número de electores, si bien todos los integrantes de la asamblea o congreso contarían con un mismo universo de posibles votantes, no todos representarían al mismo número de población. Como se puede apreciar, no es tan fácil establecer la igualdad, sin que se afecten algunos intereses. El principio de contigüidad es un principio poco desarrollado y sólo hace referencia, a la continuidad que deben tener las circunscripciones, teniendo como base de esa secuencia los límites políticos-administrativos existentes. 3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 53. 174 Eduardo Jiménez Hernández principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votados en circunscripciones plurinominales" 4 La Loppe, si bien no establece el numero de circunscripciones que deben de existir en el país, dispone en la fracción tres del articulo 75 que "en el mes de enero" del año de la elección se establecerá "el número, ámbito y magnitud de las circunscripciones plurinominales..."5 Así, el cuatro de febrero de 1982, se publica por primera vez en el Diario Oficial de la Federación la división del país en cuatro circunscripciones plurinominales, como acuerdo tomado el 29 de enero del mismo año por la Comisión Federal Electoral para elegir por primera vez en el país 100 diputados por el principio de representación proporcional en las elecciones federales del 4 de julio de 1982; quedando conformadas de la siguiente manera: Sur, Colima, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Sinaloa y Sonora; y tenia como cabecera la Ciudad de Guadalajara, en el Estado de Jalisco. En cada una de estas circunscripciones se eligieron 25 diputados por el principio de representación proporcional, siendo la Comisión Local Electoral del estado en que se encuentra la cabecera de circunscripción la encargada de llevar el computo de la votación por representación proporcional hacia las listas regionales que presentaron los partidos políticos en cada circunscripción.6 Esta delimitación del país en cuatro circunscripciones sólo fue utilizada para la elección federal de 1982, ya que para la elección federal de 1985 los límites de las circunscripciones fueron modificados para dar paso a la existencia de cinco circunscripciones que estaban integradas de la siguiente forma:? • Primera circunscripción plurinominal: tiene como cabecera el Distrito Federal y quedo integrada por los Estados de Hidalgo, Morelos, Puebla, San Luis Potosí, Tlaxcala y el Distrito Federal. • Segunda circunscripción plurinominal: estaba integrada por los Estados de Coahuila, Chihuahua, Durango, Guanajuato, México, Querétaro y Zacatecas, teniendo como cabecera la Ciudad de Durango. • Tercera circunscripción plurinominal: esta circunscripción tenia su cabecera en la Ciudad de Jalapa, Veracruz y estaba integrada por los Estados de Campeche, Chiapas, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán. • Cuarta circunscripción plurinominal: estaba comprendida por los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California • Primera circunscripción plurinominal: Sigue teniendo cono cabecera al Distrito Federal, pero ahora solo la integran el Distrito Federal y los Estados de Puebla y Tlaxcala.8 • Segunda circunscripción plurinominal: Quedó integrada por los Estados de Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas, con cabecera de circunscripción la Ciudad de Durango. • Tercera circunscripción plurinominal: Tenía como cabecera la Ciudad de Jalapa, capital de Veracruz, comprendía los Es'Diario Oficial de la Federación , 4 de febrero de 1982. 7 Diario Oficial de la Federación, 4 de febrero de 1985, primera sección p. 3-4 8 Esta circunscripción no tiene contigüidad , pero así fue diseñada y publicada en el Diario Oficial de la Federación. 4 Diario Oficial de la Federación, 30 de diciembre de 1977, segunda sección p. 1. 5 Diario Oficial de la Federación, 30 de diciembre de 1977, segunda sección p. S. 175 Circunscripciones electorales: dos propuestas tados de Campeche, Chiapas, Nuevo León, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán. Cuarta circunscripción plurinominal: la integraban los Estados de Baja California, Baja California Sur, Colima, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Sinaloa y Sonora, con Cabecera en la ciudad de Guadalajara, Jalisco. Quinta circunscripción plurinominal: quedó conformada por los Estados de Guerrero, México, Morelos y Oaxaca, siendo la Ciudad de Toluca, la cabecera de circunscripción. los estados de Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas, con cabecera de circunscripción en la Ciudad de Durango. Esta circunscripción, en la delimitación anterior, contaba con los estados de Guanajuato e Hidalgo, los cuales fueron sustituidos por los estados de Nuevo León y Tamaulipas. • Tercera circunscripción plurinominal: tiene como cabecera la Ciudad de Jalapa, capital de Veracruz, comprende los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Yucatán. Esta circunscripción perdió los estados de Nuevo León y Tamaulipas; pero se integró el estado de Oaxaca. • Cuarta circunscripción plurinominal: tiene como cabecera al Distrito Federal, esta integrada por el Distrito Federal y los estados de Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala. A esta circunscripción se le anexaron los estados de Hidalgo y Morelos, y en la anterior de limitación era la primera circunscripción. • Quinta circunscripción plurinominal: está integrada por los estados de Guerrero, México y Michoacán, con cabecera de circunscripción en la Ciudad de Toluca. En esta delimitación perdió los estados de Morelos y Oaxaca y se le anexó el estado de Michoacán. En cada circunscripción se eligieron 20 diputados por el principio de representación proporcional, y al igual que en la elección anterior, la comisión local electoral en que se encontraba la cabecera de circunscripción fue la encargada de contabilizar la votación. Esta delimitación de circunscripciones no fue modificada con la reforma político-electoral de 1986, lo único que cambio fue el número de diputados electos por el principio de representación proporcional, pues se estableció la elección de 200 diputados, en todo el país, es decir, la elección de 40 diputados por circunscripción electoral. La última modificación a los límites de circunscripción se llevó a cabo con la reforma Electoral de 1996 y fue publicado en el Diario cecial de la Federación el 12 de agosto de 1996, quedando conformadas las circunscripciones de la siguiente forma: Dos propuestas Primera circunscripción plurinominal: la conforman los estados de Baja California, Baja California Sur, Colima, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora, con cabecera la ciudad de Guadalajara, Jalisco. Esta circunscripción era la número cuatro de la delimitación anterior, sólo se le agregó el estado de Guanajuato y se excluyó al estado de Michoacán. Segunda circunscripción plurinominal: está conformada por Hoy que en México se avecina un proceso de redistritación, y por lo tanto un posible cambio en los límites de circunscripciones, es necesario presentar propuestas que garanticen una verdadera aplicación de los criterios de igualdad y de contigüidad que permitan reflejar fielmente las preferencias políticas de la mayoría de los electores, y por supuesto de la población. 176 Eduardo Jiménez Hernández En la primera propuesta que hago para cumplir con el primer principio (de igualdad), se hace necesario que entre cada circunscripción exista un número similar de población y con base a ésta, tratar que el número de electores sea similar, o que la variación no sea mayor al 10 por ciento entre el número de circunscripciones, criterio que se toma también en el caso del número de población (como muestran las tablas 1 y 2, respectivamente); y para no dejar de lado el principio de contigüidad es necesario que los estados que integren a las circunscripciones sean más homogéneos, en cuanto a las características sociales de la población. Esta primer propuesta parte del entendido que no se modifique el número de diputados elegidos en cada circunscripción. Así, tomando como base los datos arrojados por el censo del 2000 y el número de Electores por Estado que proporciona el IFE con corte del 25 de abril del 2001, se elaboró la siguiente propuesta de limites de circunscripciones: • Quinta circunscripción plurinominal: la conformarían los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Yucatán; que actualmente conforman la Tercera Circunscripción, pero cambiaría la cabecera a la ciudad de Villa Hermosa, pues representa una ciudad más cercana a todos los estados que la ciudad de Jalapa, la cual es la cabecera actual. La segunda propuesta, y que a mi consideración es la más adecuada para elegir diputados por el principio de representación proporcional está basada fundamentalmente en tomar a los límites políticos-administrativos como base de circunscripciones, es decir, que a cada estado se le asigne un número de diputados, elegidos por el principio anterior, de acuerdo al número de población con que cuenta, de esta manera a cada estado, se le asignaría los diputados que presenta la tabla siguiente: Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit • Primera circunscripción plurinominal: quedaría integrada por los estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nayarit, Nuevo León, Sinaloa y Sonora. Tendría como cabecera la ciudad de Durango. • Segunda circunscripción plurinominal: estaría conformada por los estados de Guanajuato, Jalisco, San Luis Potosí, Tamaulipas, Zacatecas, Aguascalientes y Querétaro. Siendo la ciudad de Aguascalientes, la cabecera de circunscripción. • Tercera circunscripción plurinominal: tendría como cabecera de circunscripción la ciudad de Toluca, estaría integrada por los Estados de Colima, Hidalgo, México y Michoacán. • Cuarta circunscripción plurinominal: estaría compuesta por los estados de Morelos, Puebla, Guerrero, Tlaxcala y el Distrito Federal, con cabecera en este último. 177 Población 944,285 2,487,367 424,041 690,689 2,298,070 542,627 3,920,892 3,052,907 8,605,239 1,448,661 4,663,032 3,079,649 2,235,591 6,322,002 13,096,686 3,985,667 1,555,296 920,185 Diputados 2 5 1 1 5 5 8 6 17 3 9 6 4 13 26 8 3 2 Circunscripciones electorales: dos propuestas Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Total 3,834,141 3,438,765 5,076,686 1,404,306 874,963 2,299,360 2,536,844 2,216,969 1,891,829 2,753,222 962,646 6,908,975 1,658,210 1,353,610 97,483,412 Bibliografía 8 6 10 3 2 5 5 Bosque Sendra, Joaquín, Geografía Electoral en España, Síntesis, España, 1988. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales y Partidos Políticos, UNAMFondo de Cultura Económica, México, 1994, 409 pp. López, Lorenzo y Benito, Paz, Geografía Política, Cátedra, España, 1999. Diario Oficial de la Federación, 30 de diciembre de 1977. Diario Oficial de la Federación, 4 de febrero de 1982. Diario Oficial de la Federación, 4 de febrero de 1985. Diario Oficial de la Federación, 12 de agosto de 1996. 5 4 6 2 14 3 3 200 178 Eduardo Jiménez Hernández Mapa 1 . Circunscripciones Plurinominales, 1996. BAJA IFO RNIA e 0 SONORA a CHIHUAHUA BAJA ALIFO RNIASUR COAHUILA NUEVO LO' 11 INALOA DURANGO 40 TAMAU LIP ,ZACATECAS SAN LUISP=OTOSI 1 NAY T YU CATAN GTO QR HID JALISCO ICHOACAN MEXIC V COL a QUINTA IY VE CRUZ AM FECHE ".. Q PUEBL ABASCO 0 lalome hm RERO OAXACA Elaboración LAGEEM. UAM-X La información es responsabilidad del autor 179 ROO 1 tia CHIAPAS Circunscripciones electorales: dos propuestas Mapa 2. Propuesta de circunscripciones plurinominales 0 0 o 1115.. los Elaboración LAGEEM, UAM-X La información es responsabilidad del autor 180