el presupuesto: concepto y función. principios presupuestarios.

Purificación Peris García
Derecho Financiero y Tributario I
Curso 2010/2011
Universitat de València
CONCEPTO
 Los presupuestos consisten en un Ley que recoge la
totalidad de ingresos y gastos del Ente público para
cada año.
 FUNCIONES
 detallar el plan de actuación financiera de la Hacienda
Pública para un ejercicio determinado.
 erigirse en conjunto normativo regulador de la actividad
financiera pública.
 cumplimiento del principio de reserva de ley en materia
de gasto público. Art. 31.2 CE
I. Configuración histórica del
Presupuesto del Estado
 Origenes: el mismo que las propias cortes. Reyes
medievales necesitaban dinero para sus guerras y
acuden a los nobles para conseguirlo.
 Base del principio de autoimposición, no se podían
exigir tributos que no habían sido aprobados por los
estamentos de las Cortes. Los monarcas no podían
imponerlos.
 Constitución 1812: principio de legalidad en ingresos y
gastos.
 Primer presupuesto estatal: 1828, se incorporan los
principios a la Constitución de 1837
I. Configuración histórica del
Presupuesto del Estado
 El Presupuesto en el Estado liberal
 Se acuñan los principios presupuestarios clásicos,
reforzados por la separación de poderes.
 Consolidación del tributo como figura ordinaria para
obtener ingresos:
 Bifurcación de la legalidad:
 Los presupuestos ya no aprueban los ingresos a percibir
anualmente.
 Los tributos se contienen en leyes indefinidas diferentes
de las leyes de presupuestos.
Estado actual
 El presupuesto es el bloque normativo donde se
especifica
 en qué se ha de gastar (límite cualitativo),
 en que cantidad se ha de gastar (límite cuantitativo) y
 cuando se ha de gastar (Límite temporal)
 respecto de los ingresos es una mera previsión,
 respecto a los gastos supone una limitación estricta.
REGIMEN JURIDICO.
 CE. Art. 134
 Ley 47/2003, de 26 de noviembre. LGP
 Concepto:
 Perspectiva económica: plan de actividad financiera.
 Perspectiva política: adopción de decisiones de trascendencia
para la ciudadanía.
 Perspectiva jurídica: expresión cifrada, conjunta y sistemática
contenida en la ley, de los derechos y obligaciones a liquidar
por todos los entes del sector público estatal. (arts. 134 CE.,
32 LGP).
 Los aspectos que configuran los Presupuestos son:
 Su contenido ( derechos y obligaciones a liquidar).
 Sus efectos jurídicos:
EL PRESUPUESTO
Notas:
 Acto del legislativo
 mediante el cual se autoriza
 el montante máximo de gastos
que la Administración podrá
realizar.
 en un período de tiempo
determinado
 en las actuaciones que
detalladamente se especifican
 y se prevén los ingresos
necesarios para llevarlos a cabo.
Notas:
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•
•
•
•
Principio de legalidad presupuestaria.
Art. 134.1 CE. Reserva de ley.
Autorización legislativa al Ejecutivo
(límite cuantitativo). Art. 134.2 CE. Art.
46 LGP
Competencia para gastar al Ejecutivo y
prohibición para adquirir compromisos
de gasto por cuantía superior al crédito
autorizado
Vigencia anual. Art. 134.2 CE. Límite
temporal. Art. 49 LGP. Los créditos no
utilizados el último día del ejercicio
quedarán anulados
Límite cualitativo. Art. 42LGP. Los
gastos se destinarán exclusivamente a la
finalidad
 Mera previsión: art. 134 CE.
Naturaleza jurídica
 ley en sentido material y formal. STCs 27/1981 65/1987
 Ley especial y especializada por:
 Contenido propio y exclusivo.
 Procedimiento específico para su elaboración, aprobación,
ejecución y control.
 Eficacia temporal, salvo en algunos aspectos.
 limitación a la hora de introducir o modificar el
ordenamiento jurídico, en especial el tributario: art. 134.7 CE:

“La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos
cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea”
Configuración por el TC
 LPG tiene un contenido que podemos dividir en dos:
 Contenido obligatorio o núcleo dura del presupuesto.
 En esta parte se contienen los Estados de ingresos y gastos (qué se
va a gastar y con qué se va a pagar).
 Contenido eventual o articulado.
 en el articulado de la ley, cabe cualquier materia, siempre cuando
se respete el art.134.7 CE.
 mediante el articulado se van a regular cuestiones relacionadas con
el Estado de ingresos y gastos.
 El TC, en numerosas sentencias, ha establecido que entre el
contenido obligatorio y el eventual, debe existir una relación
directa. No es posible utilizarla para introducir cualquier
modificación ( STC 76/1992)
 LEYES DE MEDIDAS FISCALES DE ACOMPAÑAMIENTO.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
 CONJUNTO DE REGLAS QUE DISCIPLINAN LA
INSTITUCIÓN PRESUPUESTARIA Y AFECTAN A LAS
DISTINTAS FASES DEL PRESUPUESTO
 Unidad presupuestaria : un único presupuesto para todo el
sector público estatal
 EXCEPCIONES

Documentos presupuestarios propios (organismos autónomos,
sociedades estatales y Seguridad Social).
 Universalidad presupuestaria: se han de contener todos los
ingresos y gastos públicos del sector público estatal.
 EXCEPCIONE



s
créditos extraordinarios y suplementos de crédito
créditos ampliables
reposición de créditos
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
 anualidad presupuestaria. Los presupuestos
tienen carácter anual.
s
 EXCEPCIONE
 gastos plurianuales.
 incorporaciones y créditos de remanente.
 créditos extraordinarios y suplementos de crédito
 prórroga presupuesto.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
 especialidad presupuestaria.
 El gasto público ha de dirigirse a la finalidad y destino
aprobado para la ley de presupuestos y se ha de realizar
en el plazo previsto por la misma.
s
 EXCEPCIONE
 generación, reposición y incorporación de créditos.
 anticipos de tesorería
 créditos ampliables.
 transferencia de crédito.
Estabilidad presupuestaria
 Ley 18/2001, 12 de diciembre.
 Exigencia de equilibrio o superávit en los Presupuestos
 Es competencia del Gobierno fijar el objetivo de
estabilidad presupuestaria en el cuarto trimestre de
cada año, y se refiere a los tres ejercicios siguientes.
 El acuerdo del Gobierno se remite a las Cortes para su
aprobación. Si se rechaza el gobierno debe presentar
otro en el plazo máximo de un mes.