MATERIALES DE DRAGADO Y LA LEY 22/2011 DE RESIDUOS Jornada sobre RECLICLAJE DE RESIDUOS COMO MATERIALES ALTERNATIVOS DE CONSTRUCCIÓN Universidad de Zaragoza. Campus Río Ebro José Sierra Antiñolo Departamento de Evaluación Ambiental Puertos del Estado. Ministerio de Fomento TIPOS DE DRAGADOS Obra de dragado = Excavación subacuática + Transporte + Vertido Aumento del calado original Primer establecimiento Zanjas, cimentaciones ELIMINACIÓN de materiales CLASIFICACIÓN DE DRAGADOS Mantenimiento Restitución del calado de diseño Limpieza Eliminación de materiales contaminados Rellenos portuarios Nuevas superficies: Explanadas, trasdós. EXTRACCIÓN de materiales Regeneración de la superfice seca preexistente Alimentación de playas Nuevas playas o incremento de la superficie preexisternte. REGULACIÓN DE LOS DRAGADOS Desde 1972, los vertidos desde buques al mar están regulados por los Convenios Internacionales de Londres y OSPAR. En 1976 se estableció el Convenio de BARCELONA. Todos estos Convenios, desde su origen, elaboraron unas directrices específicas para los materiales de dragado, las cuales se actualizan cada cierto tiempo. OSPAR y Londres las han actualizado en 2013 y 2014. Estas directrices exigen que se marquen dos niveles de acción, o umbrales de contaminación: Nivel de acción I por debajo del cual no existen efectos sobre el medio marino y el Nivel de acción II, por encima del cual no se debe verter al mar ningún material dragado sin emplear alguna técnica de gestión que neutralice sus potenciales efectos negativos sobre la biota marina. Ambos niveles se deben determinar para los contaminantes más peligrosos en el medio marino que son: Mercurio, cadmio, plomo, cobre, zinc, níquel, cromo, arsénico, PCB, PAH Y TBT Cada país debe fijar sus propios niveles para esas substancias en base a las características regionales de sus costas y sedimentos y en los avances científicos sobre efectos en la biota. España las publicó en 1994 con el título “RECOMENDACIONES PARA LA GESTIÓN DE LOS MATERIALES DE DRAGADO EN LOS PUERTOS ESPAÑOLES” LOS MATERIALES DE DRAGADO ¿SON RESIDUOS? La Ley de residuos establece que: Un residuo es cualquier substancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intención o la obligación de desechar. Aumento del calado original Primer establecimiento Zanjas, cimentaciones ELIMINACIÓN de materiales CLASIFICACIÓ N DE DRAGADOS Mantenimiento Limpieza Rellenos portuarios EXTRACCIÓN de materiales Alimentación de playas Restitución del calado de diseño Eliminación de materiales contaminados Nuevas superficies: Explanadas, trasdós. Regeneración de la superfice seca preexistente Nuevas playas o incremento de la superficie preexisternte. La Decisión 2000/532/CE (lista europea de residuos –LER-) incluye, entre otros, los siguientes: 17 05 05* Lodos de drenaje” que contienen substancias peligrosas 17 05 06 Lodos de drenaje” distintos de los del código 17 05 05* “Lodos de drenaje es una mala traducción de dredged spoil PRODUCCIÓN DE RESIDUOS EN ESPAÑA España produjo casi 119 MM de t de residuos (Eurostat, 2012) sin contar los dragados. La media de dragados portuarios (1975-2013) es de unos 13,7 MM de t/año (CEDEX, 2013). ¿CÓMO AFECTA LA LEY DE RESIDUOS A LOS MATERIALES DE DRAGADO PORTUARIOS? Exenciones LEY 10/1998 (Art 1.c) Exenciones LEY 22/2011 (Art. 2.3) Los vertidos desde buques al mar por estar regulados por Convenios internacionales de los que España es parte. Los sedimentos reubicados en aguas superficiales que sean sedimentos no peligrosos (OSPAR, Londres y Barcelona) ¿QUÉ ES UN SEDIMENTO NO PELIGROSO? INTERPRETACIÓN DE «SEDIMENTOS NO PELIGROSOS» La Ley 22/2011 establece que: Un residuo peligroso es aquel que presenta una o varias características del anejo III (Art. 3.e) 1. Sedimento dragado = residuo 2. Sedimento dragado sin características anejo III = residuo no peligroso -.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.--.-.-.-.-.-.-.-.En principio, para discernir si un material dragado es residuo no peligroso, es necesario aplicar cada una de las 15 características del anejo III de la Ley 22/2011. El problema en la gestión de estos materiales es que, con la nueva Ley de residuos, estarían sometidos a dos normas; la de Residuos y las Directrices surgidas de los Convenios Internacionales. España ha hecho un esfuerzo para armonizar ambas normas. CARACTERÍSTICAS DE PELIGROSIDAD (ANEJO III) H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 Explosivo Oxidante Fácilmente inflamable o inflamable Irritante Nocivo Tóxico Cancerígeno Corrosivo Infeccioso Tóxico para la reproducción Mutagénico Residuos que eliminen gases tóxicos Sensibilizante Ecotóxico. Residuos, que una vez eliminados, pueden dar lugar a otras substancias peligrosas Las características en rojo vienen cuantificadas en la Lista Europea de Residuos (LER) (Anejo II (A) de la Orden MAM 304/2002). Las concentraciones máximas son del 0,1% para los residuos que contengan substancias cancerígenas, mutagénicas y muy tóxicas; del 0,5% para los que contengan Subst. tóxicas para la reproducción; y del 1% hasta el 25% para el resto. Por debajo de estos umbrales, el residuo se considera no peligroso. Además, la Orden MAM 304/2002, establece qué metales son considerados peligrosos: antimonio, arsénico, cadmio, cromo (VI), cobre, plomo, mercurio, níquel, selenio, telurio, talio y estaño. Para comprobar qué substancias presentan alguna de las características anteriores, se acude a los anexos reglamento nº 1272/2008 (R.D 717/2010) METALES QUE PUEDEN SER PELIGROSAS (REGLAMENTO 1272/2008) • • • • • • • • • • • • Cobre y sus compuestos Selenio y sus compuestos Antimonio y sus compuestos Talio y sus compuestos Cadmio y sus compuestos Plomo y sus compuestos Níquel y sus compuestos Estaño y sus compuestos Arsénico y sus compuestos Cromo (VI) Mercurio y sus compuestos Telurio y sus compuestos ≤ 20% ≤ 3% ≤ 1% ≤ 0,1% ≤ 0,1% ≤ 0,1% ≤ 0,1% ≤ 0,1% ≤ 0,1% ≤ 0,1% ≤ 0,05% No aparece en el Reglamento 1272/2008 CARACTERÍSTICA H 14 «Ecotoxicidad» ► Están dirigidos a especies terrestres y de agua dulce. En este último caso, se ensayan substancias solubles sobre peces, dafnias o algas verdes unicelulares … NO SE PUEDEN APLICAR DE FORMA RUTINARIA Bioensayos (Toxicidad aguda) probados en materiales de dragado (CEDEX-UCA) : Peces planos Almejas Poco sensibles Poco sensibles Anfípodos Muy sensibles Poliquetos Sensibles Fertilización y embriogénesis Rotíferos Erizos Muy sensibles Poco sensible Sofisticado Para obviar este inconveniente, se optó por aplicar la norma alemana sobre evaluación de la ecotoxicidad, estableciéndose en 2.500 mg/k la concentración máxima admisible. NIVELES DE ACCIÓN PARÁMETRO Hg (mg/kg) UMBRALES PARA LA CONSIDERACIÓN DE SEDIMENTO NO PELIGROSO N.A.A (Nivel de Acción A) N.A.B (Nivel de Acción B) N.A.C (Nivel de Acción C) Hg (mg/kg) 0,35 0,71 2,84 Cd (mg/kg) PARÁMETRO Concentración 17 72 (1) 2500 Cd (mg/kg) 1,20 2,40 9,60 Pb (mg/kg) Pb (mg/kg) 80 218 600 Cu (mg/kg) (1) 2500 (1) 2500 Cu (mg/kg) 70 168 675 Zn (mg/kg) 205 410 1640 Cr (mg/kg) 140 340 1000 Ni (mg/kg) 30 63 234 As (mg/kg) 35 70 280 Σ 7 PCBs (mg/kg) (1) 0,05 0,18 0,54 Σ 9 HAPs (mg/kg) (2) 1,88 3,76 18,80 0,05-0,10 0,10-0,20 0,20-1,0 TBT (3) (mg Sn/kg) (1) Suma de los congéneres IUPAC números 28, 52, 101, 118, 138, 153 y 180. (2) Suma de los nueve recomendados por OSPAR (Antraceno, Benzo(a)antraceno, Benzo(ghi)perileno, Benzo(a)pireno, Criseno, Fluoranteno, Indeno(1,2,3-cd)pireno, Pireno y Fenantreno) (3) TBT y sus productos de degradación (DBT y MBT) Zn (mg/kg) Cr (VI) (mg/kg) (1) Ni (mg/kg) (1) As (mg/kg) (1) 1000 1000 1000 Σ 7 PCBs (mg/kg) (2) 4,0 Σ 9 HAPs (mg/kg) (3) 110 TBT (mg Sn/kg) (4) Hidrocarburos C10-C40 (mg/kg) 1,2 (1) 2500(5) (1) Basados en las concentraciones de la Orden MAM 304/2002 y normativa asociada (2) Suma de los congéneres IUPAC números 28, 52, 101, 118, 138, 153 y 180. (3) Suma de los nueve recomendados por OSPAR (Antraceno, Benzo(a)antraceno, Benzo(ghi)perileno, Benzo(a)pireno, Criseno, Fluoranteno, Indeno(1,2,3-cd)pireno, Pireno, y Fenantreno) (4) TBT y sus productos de degradación (DBT y MBT) (5) Valor provisional CATEGORÍAS DE MATERIALES A DRAGAR A B C S Bioensayos Categoría A Categoría B Vertido al mar Ley residuos Categoría C Técnica de gestión DIRECTRICES PARA LA GESTIÓN DE LOS MATERIALES DE DRAGADO Ø http:// www.magrama.gob.es/es/ costas/temas/protecciondel-medio-marino/ actividades-humanas-enmar/dragados/ Ø http://www.puertos.es/es- es/Paginas/ BibliotecaV2.aspx