la contestación a dicho documento por parte de la Comisión de

COMISIÓN DE GARANTÍAS DEMOCRÁTICAS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID
!
!
Dictamen!MA!15!0001!
!
Dictamen! emitido! por! la! Comisión! de! Garantías! Democráticas! de! la!
Comunidad! de! Madrid! de! Podemos,! a! solicitud! de! la! Secretaria! de!
Organización! de! la! Comunidad! de! Madrid,! en! relación! a! las! dimisiones! del!
Consejo!Ciudadano!Municipal!de!Leganés.!!
!
En!Madrid!a!12!de!agosto!de!2015.!
!
Antonio!de!Cabo,!Silvia!Fernández!Castro!y!Jaime!Tomás,!miembros!de!la!Comisión!
de!Garantías!Democráticas!de!la!Comunidad!de!Madrid,!en!reunión!extraordinaria!
convocada! por! medios! telemáticos! el! 4! de! agosto! de! 2015,! acuerdan! emitir! el!
presente! dictamen! sobre! la! situación! del! Consejo! Ciudadano! de! Municipal! de!
Leganés!ante!la!actual!de!dimisión!de!más!del!50%!de!sus!miembros.!
!
ANTECEDENTES!
!
1.!En!el!periodo!que!transcurrió!entre!el!6!de!diciembre!de!2014!al!2!de!enero!de!
2015! tuvo! lugar! el! proceso! constituyente! municipal! de! PODEMOS,! eligiéndose! a!
quienes! componen! los! Consejos! Ciudadanos! Municipales! y! a! quienes! ocupan! las!
Secretarías!Generales!municipales!del!partido.!
!
2.!Conforme!a!lo!dispuesto!en!el!apartado!VII!del!Documento!Ético!aprobado!por!la!
Asamblea! Ciudadana,! este! proceso! se! realizó! mediante( elecciones( primarias(
abiertas(a(toda(la(ciudadanía,(con(listas(abiertas(solo(corregibles(mediante(criterios(
de( genero.! El! artículo! 5! del! Documento! Organizativo,! a! su! vez,! recuerda! que! el!
género!es!el!único!correctivo!al!ejercicio!del!derecho!al!sufragio!pasivo,!y!establece!
que! los( órganos( colegiados( de( PODEMOS( tendrán( una( representación( de( mujeres( y(
hombres(que(no(debe(situarse(fuera(de(la(ratio(40/60(para(cada(género.(Al(objeto(de(
garantizar( el( ejercicio( del( derecho( de( igualdad( se( propiciará( la( remoción( de(
obstáculos(que(pudieran(limitar(la(participación(activa(de(ambos(géneros!
!
3.!Estas!disposiciones!tuvieron!desarrollo!en!el!Reglamento!de!Elección!de!Órganos!
Internos!Municipales,!que!de!nuevo!reitera!en!su!artículo!1.3!que!La(proporción(de(
personas( electas( de( forma( directa( para( los( órganos( internos( de( Podemos( debe(
mantener( un( equilibrio( de( género( entre( ( hombres( y( mujeres,( siendo( éste( el( único(
criterio( de( corrección( que( se( aplicará( a( los( resultados,! y! en! su! artículo! 5.5,! que! El(
Consejo( Ciudadano( proclamará( y( publicará( la( lista( de( resultados( el( día( 2( de( Enero.(
Saldrán( electos( los/as( candidatos/as( más( votados( para( cada( órgano,!
COMISIÓN DE GARANTÍAS DEMOCRÁTICAS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID
independientemente( del( equipo( al( que( pertenezcan,( con( la( única( corrección( del(
género.!
!
4.!El!día!5!de!enero!de!2015,!la!Comisión!del!Consejo!Ciudadano!para!los!Procesos!
Constituyentes!pone!en!conocimiento!de!la!Comisión!de!Garantías!Democráticas!la!
imposibilidad! de! proclamar! Consejos! Municipales! paritarios,! por! falta! de!
candidaturas! en! 50! municipios,! entre! ellos! el! municipio! de! Leganés,! solicitando!
dictamen.!
!
5.! El! 9! de! enero,! la! Comisión! de! Garantías! Democráticas! de! Podemos,! emite!
dictamen!1/2015,!por!el!cual!la!Comisión(estima(que(un(buen(número(de(los(casos(
puede(resolverse(por(reducción(del(tamaño(del(Consejo,(sin(merma(determinante(de(
su( capacidad( representativa.( En( concreto,( la( Comisión( considera( que( no( debe(
obtenerse(la(paridad(por(reducción(del(tamaño(de(los(Consejos(cuando(ello(suponga(
una(reducción(de(más(del(50%(en(el(número(de(personas(que(han(de(conformarlos,(
(…),( pues( ello( afectaría( de( forma( desproporcionada( a( la( representatividad( del(
órgano.(En(el(resto(de(los(casos,(la(reducción(podrá(realizarse(pero(será(considerada(
excepcional(y(temporal(hasta(que(se(solvente(en(el(siguiente(proceso(electivo.!
!
6.!En!el!caso!concreto!de!Leganés,!la!reducción!es!del!19%!de!un!consejo!de!21!a!
uno!de!17!miembros!
!
7.! Posteriormente,! durante! el! año! 2015,! se! han! venido! produciendo! diversas!
dimisiones!de!consejeros/as!municipales!en!Leganés,!teniendo!lugar!la!última!en!el!
mes! de! julio! de! 2015,! quedando! el! consejo! ciudadano! municipal! constituido!
únicamente!por!9!consejeros/as,!mas!la!Secretaria!General!como!miembro!nato!del!
mismo.!!!!
!
8.I! Ante! esta! situación,! la! Secretaría! de! Organización! de! Podemos! de! la!
Comunidad!de!Madrid!solicita!de!la!Comisión!de!Garantías!Democráticas!de!
la!Comunidad!de!Madrid!dictamen!sobre!la!situación!del!Consejo!Ciudadano!
Municipal!de!Leganés,!ante!las!dimisiones!y!actual!número!de!consejeros/as!
del!mismo.!
!
CONSIDERACIONES!
!
1.! El! número! de! integrantes! de! los! consejos! municipales! de! Podemos,! viene!
determinado! por! la! representatividad! en! los! mismos! de! la! asamblea! ciudadana!
territorial! correspondiente.! Siendo! el! número! de! inscritos! de! cada! asamblea!
ciudadana! territorial! el! que! vincula! el! número! de! miembros! de! dicho! consejo!
ciudadano!y!su!representatividad,!de!conformidad!con!la!disposición!transitoria!9ª!
del! Documento! Organizativo,! y! del! reglamento! de! proceso! municipales,! y! en! su!
reflejo!en!el!art!35.3.1.e)!de!los!Estatutos!de!Podemos,!que!estable:!
!
Artículo(35.(Composición(de(los(Consejos(Ciudadanos.(
3.(Consejo(Ciudadano(Municipal(
1.(El(número(de(miembros(del(Consejo(Ciudadano(municipal(dependerá(de(los/as(
inscritos/as(en(el(municipio(que(se(trate:(
COMISIÓN DE GARANTÍAS DEMOCRÁTICAS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID
a)(En(los(municipios(con(menos(de(100(inscritos/as(no(será(necesario(elegir(un(
Consejo(Ciudadano.(
b)(En(los(comprendidos(entre(100(y(200(inscritos/as(7(miembros.(
c)(En(los(comprendidos(entre(200(y(500(inscritos/as(un(Consejo(Ciudadano(de(11(((((((((((((
miembros.(
d)(En(los(comprendidos(entre(500(y(1000(inscritos/as(un(Consejo(Ciudadano(de(17(
miembros.(
e)(En(los(comprendidos(entre(1000(y(2000(inscritos/as(un(Consejo(Ciudadano(de(21(((
miembros.(
f)(En(los(municipios(de(más(de(2000(inscritos/as(un(Consejo(Ciudadano(de(25((
miembros.(
2.(El/la(Secretario/a(General(será(miembro(nato(del(Consejo(Ciudadano(y(presidirá(
sus(reuniones(
(
Es! en! suma,! mandato! de! la! asamblea! ciudadana! de! Vista! Alegre,! de! obligado!
cumplimiento! y! vinculante,! que! el! número! de! miembros! de! los! consejos!
ciudadanos! esté! en! relación! con! el! número! de! inscritos! de! la! circunscripción!
electoral!de!que!se!trate,!siendo!indisponible!para!las!partes!el!mismo.!
!
2.! De! igual! manera,! la! composición! de! los! consejos! ciudadanos! deberán! respetar!
los! demás! requisitos! de! los! documentos! organizativo,! ético! y! político! de! Vista!
Alegre,!así!como!los!reglamentos!de!funcionamiento!y!de!los!procesos!electorales,!
en! concreto! el! art! VII! del! documento! ético! (primarias! abiertas! corregibles! por!
criterios!de!género)!y!5!del!documento!organizativo!(art!2.2.c!de!los!Estatutos!ratio!
de!género!de!40/60).!
!
3.! Tras! la! celebración! de! los! procesos! constituyentes! municipales,! habiéndose!
incumplido!los!criterios!de!género!por!las!distintas!candidaturas!del!municipio!de!
Leganés,! por! dictamen! 1/2015! de! la! Comisión! de! Garantías! Democráticas! se!
permitió! la! constitución! del! consejo! ciudadano! de! Leganés,! con! la! reducción! del!
mismo!hasta!cumplir!con!los!criterios!correctores!de!género,!en!17!integrantes,!de!
manera!extraordinaria,!temporal!y!vinculada!a!un!nuevo!proceso!de!elección.!
!
Aunque(el(Reglamento(no(especifica(si(la(nueva(elección(se(refiere(a(la(totalidad(de(
los(cargos(del(Consejo,(es(razonable(interpretar(que(se(refiere(sólo(a(la(necesidad(de(
cubrir(los(cargos(que(han(quedado(vacantes.!(Considerando!3!del!dictamen!1/2015!
CdGD).!
!
Toda! vez! que! el! artículo! 5.6! del! Reglamento,! en( caso( de( falta( permanente( del((
Secretario/a( General,( ya( sea( por( dimisión,( fallecimiento( o( cualquier( otra( causa(
sobrevenida( así( confirmada( por( la( Comisión( de( Garantías,( se( deberá( repetir( el(
proceso( de( elección.! Y,! asimismo,! según! el! Artículo! 5.7:! En( caso( de( bajas(
permanentes( de( miembros( del( Consejo( Ciudadano( se( procederá( conforme( a( lo(
dispuesto( en( el( punto( 5.6( para( el( Secretario( General,! solo! se! contempla! la!
celebración! de! nuevo! proceso! de! elección! para! la! sustitución! de! las! vacantes! o!
puestos!no!cubiertos.!
!
COMISIÓN DE GARANTÍAS DEMOCRÁTICAS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID
4.!De!la!interpretación!sistemática!de!los!documentos!de!Podemos!por!el!referido!
dictamen! 1/2015,! no! se! ha! configurado! un! nuevo! número! de! miembros! del!
Consejo!Ciudadano!(que!como!ya!hemos!indicado!es!vinculante!e!indisponible!por!
las!partes!según!el!art!35.3.1.e!de!los!estatutos!y!disposición!transitoria!9ª),!y!que!
en!el!caso!de!Leganés!es!de!21!miembros.!Se!ha!permitido!un!funcionamiento!del!
mismo!ad(initio!en!su!constitución,!hasta!alcanzar!los!criterios!correctores!y!ratios!
de! género,! en! 17! miembros! (4! miembros! menos! y! una! merma! del! 19%),! al! no!
sobrepasar! el! 50%! de! los! miembros! totales! del! consejo! ciudadano,! pues! una!
reducción! mayor! al! 50%! afectaría! de! forma! desproporcionada! a! la!
representatividad!del!órgano.!!
!
!
La! temporalidad! de! la! actual! situación! del! Consejo! Ciudadanos! de! Leganés! no! es!
ajena!a!sus!miembros!ya!que!en!su!propio!articulo!4!del!Reglamento!del!Consejo!
Ciudadano! Municipal! establece:! El( Consejo( Ciudadano( esta( compuesto( por( 17(
miembros( en( su( inicio.( Queda( contemplado( en( función( del( número( de( inscritos( en(
PODEMOS(LEGANES(su(ampliación(a(21(como(indica(el(Reglamento(para(la(elección(
de(órganos(internos(de(PODEMOS.!
!
!
Desde! el! dictamen! emitido! por! la! Comisión! de! Garantías! Estatal! y! la! constitución!
del!Consejo!Ciudadano!de!Leganés!hasta!ahora,!se!han!producido!diversas!bajas!y!
dimisiones,!siendo!los!actuales!componentes!del!consejo!ciudadano!de!Leganés!9!
miembros! más! la! Secretaria! general! en! su! condición! de! consejera! nata.! Esta!
configuración!(9+1),!es!inferior!en!más!del!50%!al!número!de!personas!que!han!de!
configurarlo! (21+1)! afectando! de! forma! desproporcionada! a! la! representatividad!
del!órgano!como!ya!se!ha!enunciado.!
!
Por!lo!tanto!consideramos!que!la!reducción!del!número!de!miembros!del!Consejo!
Ciudadano! Municipal! de! Leganés,! al! sobrepasar! las! dimisiones! el! 50%! de! los!
miembros! del! consejo! ciudadano,! no! solo! afecta! en! abstracto! a! su!
representatividad!y!capacidad!deliberativa,!sino!que!de!conformidad!con!el!art!10!
del!Reglamento!del!Consejo!Ciudadano!Estatal!(y!art!9!del!propio!Reglamento!del!
Consejo!Ciudadano!Municipal!de!Leganés)!el!actual!Consejo!Ciudadano!de!Leganés!
no! tiene! capacidad! decisoria! (tanto! para! cuestiones! ordinarias! como!
extraordinarias),! sin! que! puedan! ejercer! sus! funciones! y! competencias! del! art! 36!
de! los! estatutos:! Para( que( el( Consejo( Ciudadano( pueda( considerarse( reunido( y( con(
capacidad(decisoria,(deberán(estar(presentes(la(mitad(mas(uno(de(sus(integrantes(,(ya(
se(trate(de(una(reunión(presencial(o(telemática.(En(el(acta(se(recogerá(el(número(de(
integrantes(presentes(y(la(fecha(y(hora(de(inicio(y(de(fin(de(la(reunión.!
!
Por!lo!tanto,!la!incapacidad!sobrevenida,!por!la!reducción!en!más!de!un!50%!de!sus!
miembros,!del!Consejo!Ciudadano!Municipal!de!Leganés,!imposibilita!la!realización!
de! cualquiera! de! las! funciones! y! atribuciones! de! dicho! órgano! colegiado.! Por!
extensión! afecta! esta! incapacidad! sobrevenida! al! consejo! coordinador! y! las! áreas!
de!trabajo!si!las!hubiere,!al!depender!las!mismas!del!Consejo!Ciudadano.!
!
COMISIÓN DE GARANTÍAS DEMOCRÁTICAS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID
5.!Si!bien!el!Consejo!Ciudadano!municipal!de!Leganés!se!encuentra,!como!órgano!
colegiado,!en!una!situación!de!incapacidad!sobrevenida!que!le!imposibilita!para!la!
realización! de! sus! funciones! y! atribuciones,! también! es! cierto! que! los! actuales!
consejeros! ciudadanos! municipales! Susana! Alvarado! Hidalgo,! María! Muñoz!
Serrano,!Víctor!López,!José!Manuel!Barbé!Arnedo,!Mónica!Mota!Gómez,!Francisco!
Guerrero!Cortes,!Juan!Pedro!Romero!López,!Sandra!Ruiz!González!y!Ramón!Nieto,!
son!cargos!electos!de!podemos!en!el!municipio!de!Leganés,!con!la!legitimidad!de!
dicha!elección!y!un!mandato!de!tres!años!
!
Siendo! vigente! su! mandato,! y! en! relación! con! el! art! 5.6! y! 5.7! del! Reglamento! de!
Elecciones!Municipales,!así!como!la!interpretación!de!los!mismos!por!el!dictamen!
1/2015,! debe! procederse! a! la! convocatoria! de! elecciones! parciales! a! órganos!
internos!municipales!para!cubrir!los!12!puestos!del!Consejo!Ciudadano!Municipal!
(con! los! criterios! de! género! y! demás! requisitos! del! reglamento),! instando! a! la!
Comisión! del! Consejo! Ciudadano! para! los! Procesos! Constituyentes! (u! órgano!
equivalente! adscrito! a! la! secretaria! de! organización! de! Podemos),! para! la!
convocatoria!y!celebración,!a!la!mayor!brevedad!posible,!de!elecciones!parciales!a!
órganos! internos! municipales! en! el! municipio! de! Leganés,! para! cubrir! los! 12!
puestos!vacantes!del!Consejo!Ciudadano!Municipal!de!Podemos!de!Leganés.!A!tales!
efectos,! a! fin! de! evitar! mayores! perjuicios! al! funcionamiento! normal! de! dicho!
órgano! colegiado,! se! recomienda! efectuarlo! dentro! del! plazo! del! art! 37! de! los!
Estatutos.!
!
Por! todo! lo! anterior,! esta! Comisión! de! Garantías! Democráticas,! a! petición! de! la!
Secretaria! de! Organización! de! la! Comunidad! de! Madrid! de! Podemos,! resuelve!
emitir!el!siguiente!
DICTAMEN!
Por!el!que:!
!
1.! Se! declara! la! incapacidad! sobrevenida,! por! la! reducción! en! más! de! un! 50%! de!
sus! miembros,! del! Consejo! Ciudadano! Municipal! de! Leganés,! que! le! imposibilita!
para! la! realización! de! cualquiera! de! las! funciones! y! atribuciones! de! órgano!
colegiado.!
!
2.!Se!insta!a!la!Comisión!del!Consejo!Ciudadano!para!los!Procesos!Constituyentes!
(u!órgano!equivalente!adscrito!a!la!secretaria!de!organización!de!Podemos),!para!la!
convocatoria!y!celebración,!a!la!mayor!brevedad!posible,!de!elecciones!parciales!a!
órganos! internos! municipales! en! el! municipio! de! Leganés,! para! cubrir! los! 12!
puestos!vacantes!del!consejo!ciudadano!municipal!de!podemos!de!Leganés.!A!tales!
efectos,! a! fin! de! evitar! mayores! perjuicios! al! funcionamiento! normal! de! dicho!
órgano! colegiado,! se! recomienda! efectuarlo! dentro! del! plazo! del! art.! 37! de! los!
Estatutos.!
En!Galicia!a!12!de!agosto!de!2015.!
!
!
Silvia!Fernández!Castro!
Secretaria!de!la!Comisión!de!Garantías!de!la!Comunidad!de!Madrid.!