Animal Welfare and International Trade

OIE Regional Conference on
Animal Welfare
and International Trade
Montevideo, Uruguay,17-18 October 2013
BOOK OF ABSTRACTS
page
OBJECTIVE OF THE CONFERENCE
5
ORGANISATION OF THE CONFERENCE
6
GENERAL INFORMATION
7
PROGRAMME
9
ORAL PRESENTATIONS
11
OIE Regional Conference on the
Animal Welfare and International Trade
Montevideo, Uruguay,17-18 October 2013
CONTENTS
3
OBJECTIVE OF THE CONFERENCE
The OIE International Conference on Animal Welfare and Trade in the Americas aims to analyze
the implementation of OIE standards in production, transport and slaughter, focusing on beef cattle,
and taking into account the vision of the OIE, the Veterinary Services and the private sector partners.
Also, Animal Welfare bilateral trade requisites shall be analyzed and discussed, inclu-ding technical
specifications developed by the private sector, including ISO, Eurep-GAP, RSPCA (Freedom Food) and
Global Animal Partnership among others, and their relationship with the OIE standards and national
regulations of the Veterinary Services.
The cost and benefit aspects in the implementation of Animal Welfare shall be also analyzed,
covering the stages of production, transport and slaughter, including the point of view of traders and
consumers.
OIE Regional Conference on the
Animal Welfare and International Trade
Montevideo, Uruguay,17-18 October 2013
OBJECTIVE
5
ORGANISATION OF THE CONFERENCE
6
ORGANISATION OF THE CONFERENCE
Steering Committee
–Dr. Derek Belton
– Dr. Carlos Correa Messuti
– Dr. Luis O. Barcos
–Dr. Daniel Chaisemartin
Organising Committee
– Dr. Carlos Correa Messuti
– Dr. Francisco Munzio
– Dr. Jose Gallero
– Dr. Ricardo Sienra
– Mrs. Maia Stepanich
– Mrs. Beatriz Arce
–Dr. Luis O. Barcos
–Mr. Leandro Barcos
–Dr. Mariela Varas
–Dr. Daniel Chaisemartin
– Ms. Ingrid Arias
OIE Regional Conference on the
Animal Welfare and International Trade
Montevideo, Uruguay,17-18 October 2013
GENERAL INFORMATION
Presentations
The abstracts for the presentations are included in the book of abstracts.
Following the conference, the abstracts, PowerPoint presentations and final recommendations will
be made available on the OIE regional website for the Americas.
Venue
The conference is held in the Sheraton Montevideo Hotel, Montevideo, Uruguay from 17 to 18
October 2013.
Sheraton Montevideo Hotel
Calle Victor Solino 349
Montevideo,
11300
Uruguay
Tel: (598)(2) 710 2121
http://www.starwoodhotels.com/sheraton/property/overview/index.html?propertyID=1238
Language
Speakers will give their presentation in English or Spanish with simultaneous translation into the
other language.
OIE Regional Conference on the
Animal Welfare and International Trade
Montevideo, Uruguay,17-18 October 2013
GENERAL INFORMATION
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THURSDAY 17 OCTOBER 2013
08:00 – 09:00
Registration
OPENING ADDRESSES
09:15 – 09:45
Welcome
by Representative of the European Commission
by the Director General of the World Organisation for Animal Health (OIE)
by the Minister of Agriculture of Uruguay-Ing. Agronomo Tabare Aguerre
Session 1
09:45–10:15 Objectives and expectations for the conference
Bernard Vallat
10:15–10:45 OIE animal welfare standards and the legal
framework for international trade resistance in
veterinary practice?
Sarah Kahn
10:45–11:15 Tea/Coffee Break
11:15–11:45 Evolution of animal welfare standards in the
EU, with a particular focus on consumers
11:45–12:15
Andrea Gavinelli
Use of the OIE standards for negotiating
bilateral trade agreements
Leopoldo Stuardo
12:15–12:35 OIE Global Animal Welfare Conferences
Recommendations and Regional Animal
Welfare Strategy for the Americas
Luis Barcos
12:35–13:00 General Discussion
13:00–14:30 Lunch
Session 2
14:30–16:30
Public panel discussion on practical
implementation of OIE standards and their
impact on trade: opportunities and challenges
(panel introduced by Francisco Muzio, CVO of
Uruguay)
16:30–17:00
Tea/Coffee Break
OIE Regional Conference on the
Animal Welfare and International Trade
Montevideo, Uruguay,17-18 October 2013
PROGRAMME
9
PROGRAMME
10
17:00–17:20
Work of industry organisations supporting
the implementation of OIE animal welfare
standards in the context of international trade
Juan J. Griguera Naón
17:20–17:40
Role of WSPA for the implementationof OIE
animal welfare standardsand for an Universal
Declaration on Animal Welfare
Joe Anzuino
17:40–18:00
General Discussion
19:00–22:00 Coktail offered by MGAP Uruguay
FRIDAY 18 OCTOBER 2013
Session 3
08:45–09:10 Animal welfare in aquaculture and trade –
opportunities and challenges of public and
private sectors
Torunn Knævelsrud
09:10–09:30 Costs and benefits of the implementation of
OIE animal welfare standards
Stella Maris Huertas
09:30–09:50
Cost and benefits of using OIE animal welfare
standards for the export of beef from South
America
Marcelo Secco Arias
09:50–10:10
Retailers and animal welfare
David Harlan
10:10–10:30
ISO Technical Specification for animal welfare,
based on the OIE standards
François Gary
10:30–10:50
Implementation of OIE standards in European
countries: challenges and lessons
Karin Schwabenbauer
10:50–11:10
Promotion of international trade through private
standards that respect animal welfare
Yves Rey
11:10–11:40
Tea/Coffee Break
11:40–12:10
General Discussion
12:10–12:40
Conclusions and recommendations
12:40–13:00
Closing ceremony
OIE Regional Conference on the
Animal Welfare and International Trade
Montevideo, Uruguay,17-18 October 2013
Bernard Vallat
ORAL PRESENTATIONS
pages
Session 1
Objectives and expectations for the conference
Bernard Vallat
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OIE animal welfare standards and the legal
framework for international trade resistance in
veterinary practice?
Sarah Kahn
13
Evolution of animal welfare standards in the EU, with
a particular focus on consumers
Andrea Gavinelli
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Use of the OIE standards for negotiating bilateral
trade agreements
Leopoldo Stuardo
15
OIE Global Animal Welfare Conferences
Recommendations and Regional Animal Welfare
Strategy for the Americas
Luis Barcos
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Work of industry organisations supporting the
implementation of OIE animal welfare standards in
the context of international trade
Juan J. Griguera Naón
17
Role of WSPA for the implementation of OIE animal
welfare standards and for an Universal Declaration
on Animal Welfare
Joe Anzuino
18
Animal welfare in aquaculture and trade –
opportunities and challenges of public and private
sectors
Torunn Knævelsrud
19
Costs and benefits of the implementation of OIE
animal welfare standards
Stella Maris Huertas
20
Cost and benefits of using OIE animal welfare
standards for the export of beef from South America
Marcelo Secco Arias
21
ISO Technical Specification for animal welfare,
based on the OIE standards
François Gary
22
Implementation of OIE standards in European
countries: challenges and lessons
Katharina Kluge
23
Session 2
Session 3
OIE Regional Conference on the
Animal Welfare and International Trade
Montevideo, Uruguay,17-18 October 2013
ORAL PRESENTATIONS
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OBJECTIVES AND EXPECTATIONS FOR THE CONFERENCE
Bernard Vallat
OIE Director General
Animal welfare was first identified as a priority in the OIE Strategic Plan 2001-2005. OIE Member
Countries mandated the organisation to take the lead internationally on animal welfare and, as
the international reference organisation for animal health, to elaborate recommendations and
guidelines covering animal welfare practices, reaffirming that animal health is a key component
of animal welfare.
This OIE Regional Conference on Animal Welfare and International Trade in the Americas aims
to review the progress made on implementation of OIE standards in production, transport and
slaughter, focusing on beef cattle in this region, taking into account the vision of the OIE, the
Veterinary Services and the private sector partners.
Animal welfare remains a complex, multi-faceted public policy issue that includes important
scientific, ethical, economic and political dimensions. Because of its growing importance to
society, animal welfare must be addressed in a scientifically credible manner. It is essential to
engage with stakeholders on the development and implementation of animal welfare standards,
to ensure that cultural and religious sensibilities are taken into account, as well as economic
issues and consumer expectations. As societal views on animal welfare evolve, so too will OIE
standards and the animal welfare specifications for traded animal products including beef.
In this conference we also aim to identify and discuss beef cattle animal welfare requirements
that have already been introduced to various forms of trade agreements, including technical
specifications under development by the private sector, such as ISO, and their relationship with
the OIE standards and national regulations of the Veterinary Services.
Through recognition and discussion of all of these issues, we aim to produce a conference
recommendation that both summarises the current animal welfare issues associated with beef
of hight quality traded from this region, and proposes our collective view on the actions needed
to address and meet societal expectations for acceptable beef cattle animal welfare in the years
ahead.
OIE Regional Conference on the
Animal Welfare and International Trade
Montevideo, Uruguay,17-18 October 2013
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OIE ANIMAL WELFARE STANDARDS AND THE LEGAL FRAMEWORK
FOR INTERNATIONAL TRADE
Sarah Kahn
OIE consultant
The OIE leadership and achievements in setting global animal welfare standards are well
recognised and the organisation continues to pursue a productive work programme and proactive
involvement in animal welfare. The approach to setting animal welfare standards that was
established some ten years ago is proving to be robust and effective. The OIE Guiding principles
on animal welfare, adopted in 2004, are still highly relevant and were extended in 2013 with the
adoption of an article on key considerations when developing standards for livestock production
systems, a current priority of the OIE.
In the past decade the OIE has adopted 12 chapters on animal welfare, including 9 chapters
in the Terrestrial Animal Health Code and 3 chapters on the welfare of farmed fish in the Aquatic
Animal Health Code. In addition the Codes contain many other provisions that are directly relevant
to animal welfare, including, for terrestrial animals, recommendations on the quality of Veterinary
Services and veterinary legislation, and guidance on measures for the prevention, control and
eradication of animal diseases. The OIE continues to highlight the importance of animal health
to animal welfare.
In the context of this paper, the legal framework for international trade comprises the General
Agreement on Tariffs and Trade (GATT) and two World Trade Organization (WTO) Agreements:
the Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement) and
the Agreement on Technical Barriers to Trade (TBT Agreement). Members of the WTO should
apply the provisions in these Agreements when imposing technical measures on international
trade in animals and animal products. The OIE Codes contain specific recommendations on how
OIE Member countries can meet their obligations under the SPS Agreement by harmonising their
sanitary measures with the OIE standards on animal diseases and zoonoses.
The welfare of food producing animals and relevant standards are increasingly relevant to
international trade. However, there is ongoing discussion about the coverage of animal welfare by
the GATT and WTO agreements and to date little definitive guidance available. Consumer concerns
in some countries and the efforts of food companies to offer assurances (and distinguish their
products from those of competitors) have led to private animal welfare specifications becoming
an important driver for government and industry attention to the welfare of food producing
animals National governments are increasingly willing to include animal welfare in bilateral trade
agreements, to help address consumer concerns and to provide a ‘more level’ playing field for
livestock production sectors.
Through its democratically adopted standards and promotion of public - private partnerships,
the OIE facilitates safe trade and the avoidance of unjustified trade barriers. In addition, the OIE
standards on animal welfare are a benchmark in the negotiation of bilateral agreements.
The OIE continues to discuss with private sector organisations possible approaches to avoid
contradictions between OIE standards and private specifications. The current work of the
International Organization for Standardisation in the development of animal welfare specifications
that are based on OIE standards is an example of this collaborative approach.
This paper discusses the OIE standards, guidelines and recommendations on animal welfare in
the context of the legal framework for international trade.
S1
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S1
EVOLUTION OF ANIMAL WELFARE STANDARDS IN THE EUROPEAN UNION,
WITH A PARTICULAR FOCUS ON CONSUMERS
Andrea Gavinelli
European Commission
Since the first social analysis carried out by the EU Commission in 20051 on the attitudes of
EU citizens towards animal welfare it was clear that the way animals are reared, transported and
killed matters to EU consumers. Recent research carried out in 2013 and commissioned by a
number of animal welfare NGOs2 reports that 83% of UK consumers or 92% of French wished
to have a method of production labelling which identifies the farm system used to produce food.
There is also the expectation that animal welfare standards are respected in the case of products
imported into the EU.
Today EU legislation has only one mandatory system of labelling3 that signifies the type of
farming. It is a code printed on the shell of fresh eggs and it became an important tool to achieve
the proper application of the legislation on the welfare of laying hens when the use of un-enriched
cages was prohibited on 1 January, 2012. The label helped producers in compliance with the
legislation avoid unfair competition in the market and contributed to the promotion and rapid
implementation of animal welfare standards. No other mandatory labelling systems are currently
under study by the Commission to specify the type of farming/methods of production, and the
reasons are highlighted in a specific Commission report of 20094.
In line with the experiences of many countries implementing OIE animal welfare standards and
the current EU strategy for animal welfare5, the European approach to animal welfare policies has
changed from the simple adoption of standards in legislation to a more complex policy making
scenario. The involvement of stakeholders in the development of codes of good practice to
improve animal welfare is now a major activity. The EU invested more than any other part of the
world in the science of animal welfare with important progress such as the development of animal
welfare indicators. The sharing of scientific and technical information with operators and market
actors on animal welfare has demonstrably contributed to raising animal welfare standards.
1 Attitudes of Consumers towards the welfare of farmed animals – Published June 2005 http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/
euro_barometer25_en.pdf
2 http://www.labellingmatters.org/ Report from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions : Options for animal welfare labelling and the establishment of a
European Network of Reference Centres for the protection and welfare of animals
3http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:163:0006:0023:EN:PDF
Commission Regulation (EC) No 589/2008 of 23 June 2008 laying down detailed rules for implementing Council Regulation (EC)
No 1234/2007 as regards marketing standards for eggs
4http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/farm/docs/options_animal_welfare_labelling_report_en.pdf
5 http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/index_en.htm. EU Animal Welfare Strategy 2012–2015
15
USE OF OIE STANDARDS FOR NEGOTIATION BILATERAL AGREEMENTS
Leopoldo Stuardo1 & Carolina Maciel2
Animal Welfare Unit, Livestock Protection Division, Agriculture and Livestock Service (SAG), Ministry of Agriculture
from Chile.
2
Environmental Policy and Law & Governance Research Groups at Wageningen University, The Netherlands.
1
As the debate on the welfare of farm animal increases worldwide, a number of social, political and
economic concerns arise. Among these concerns is the potential of animal welfare requirements
becoming a barrier to international trade. To date there is no consensus on how to address
animal welfare measures within the multilateral trading system of the World Trade Organization
(WTO). Nonetheless, the advancement of animal welfare measures within trade negotiations and
agreements between importing and exporting countries of livestock products continues. Over
the last decade, alternative instruments to the multilateral trading system have been taken up by
governments willing to tackle the challenge of addressing animal welfare measures in the context
of international trade. One example is the Sanitary and Phytosanitary Agreement1 (SPS) between
the European Union (EU) and the Republic of Chile which establishes the obligations for the
harmonization of legislation and cooperation in the area of animal welfare, taking as its reference
the developments of the international animal welfare standards of OIE. This SPS Agreement, which
is embodied as the Annex IV in the Association Agreement between the European Community and
its Member States and the Republic of Chile, was signed on November 18th 2002. Drawing upon
the experience of the SPS Agreement between Chile and the EU, this article aims to contribute to
the discussion of animal welfare and international trade by explaining the role of OIE standards in
the negotiation and implementation of SPS agreements. The case of EU-Chile clearly shows how
a trade agreement can significantly support governmental policy development. Nowadays, Chile
has an extensive regulatory framework covering animal welfare through production, transport and
slaughter for human consumption. Moreover, in the framework of the Working Group on Animal
Welfare of the EU–Chile Agreement an equivalence case is under development for animal welfare
at killing2. In this EU–Chile example, it is important to note that much of the success of this
cooperation derives from OIE’s active role in the development of international standards. Having
OIE standards as a benchmark has enabled the two parties to reach a common understanding
on the science of animal welfare, which in its turn has enhanced our cooperation in research,
training and support for the development of policies on animal welfare.
1 UE–Chile Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures Applicable to Trade in Animals and Animal Products, Plants, Plant
Products and Other Goods and Animal Welfare
2 Council Regulation (EC) N° 1099/2009 of 24 September 2009 on the protection of animals at the time of killing
S1
16
S1
RECOMMENDATIONS OF THE OIE GLOBAL CONFERENCES ON ANIMAL
WELFARE AND THE REGIONAL ANIMAL WELFARE STRATEGY FOR THE
AMERICAS
Luis O. Barcos
OIE Regional Representative for the Americas
Since the earliest development of OIE animal welfare standards, the countries of the Americas
have been determined to play an active role in setting such standards to ensure that they take into
account the region’s distinctive production, cultural and economic characteristics.
The Second OIE Global Conference on Animal Welfare: putting the OIE standards to work was
held in Cairo (Egypt) on 20–22 October 2008. The most important outcome of the conference
was to identify the needs and key tools to help build OIE Members’ capacity to implement OIE
standards.
The Third OIE Global Conference on Animal Welfare was held in Kuala Lumpur (Malaysia) on
6–8 November 2012. The recommendations supported the implementation of OIE animal welfare
standards, including at regional level, with special emphasis on animal welfare strategies and tools
for Veterinary Service capacity building to facilitate implementation of OIE standards, and national
and regional coordination of all sectors involved in the supply chain. They also emphasised the
importance of basing private-sector animal welfare specifications on OIE standards and ensuring
that they do not conflict with these standards.
Under the coordination of the OIE Regional Representation for the Americas, was created the
OIE Inter-American Committee on Animal Welfare, comprising representatives from various public
and private sectors, as well as international organisations.
The work of the Inter-American Committee on Animal Welfare led to the development and
proposal of a Regional Animal Welfare Strategy for the Americas, which was adopted unanimously
at the OIE Regional Conference for the Americas in Barbados in 2012.
The strategy provides a framework for achieving animal welfare outcomes based on scientific
evidence and knowledge. It recognises the fundamental importance of education, training and
research and includes the following goals:
1. To ensure the implementation of OIE animal welfare standards through a coordinated regional
approach.
2. To promote and disseminate the concept of animal welfare in the region through effective
coordination, communication, education and capacity-building.
3. To achieve sustainable improvements in animal welfare based on the development of regional
and international research.
4. To develop sustainable mechanisms for the coordination and promotion of animal welfare
programmes in accordance with regional priorities.
5. To establish partnerships with the various stakeholders to facilitate the implementation of OIE
standards.
17
WORK OF INDUSTRY ORGANIZATIONS SUPPORTING THE IMPLEMENTATION
OF OIE ANIMAL WELFARE STANDARDS IN THE CONTEXT OF
INTERNATIONAL TRADE
Juan José Grigera Naón & Jacques Servière
International Meat Secretariat (IMS)
Animal welfare is a complex subject. Science and ethics both play a part. Science provides the
body of evidence that is used to evaluate animal behaviour, well being and, at a final stage body
condition. Ethics provides the basis for a standard insuring that it is morally acceptable to use
animals for human consumption provided that they are protected from unnecessary suffering.
OIE has succeeded in developing international standards, based on sound scientific research, for
animal welfare worldwide that should serve as the reference point when developing international
trade rules. IMS supports the guiding principles behind those standards including that:
1. there is a critical relationship between animal health and animal welfare;
2. the internationally recognized “five freedoms” provide invaluable guidance in animal welfare;
3. improvements in animal welfare usually lead to improved productivity and food safety
resulting in economic benefit;
4. equivalent outcomes rather than identical systems should be the basis for comparison of
animal welfare standards and guidelines;
5. that animal welfare issues do not become an unjustified barrier to trade.
Local examples from IMS member organizations are given where adherence to OIE principles
have resulted in successful operations within the meat value chain.
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WSPA ROLE IN SUPPORTING IMPLEMENTATION OF OIE STANDARDS
AND THE UNIVERSAL DECLARATION ON ANIMAL WELFARE (UDAW)
Joe Anzuino
World Society for the Protection of Animals
The World Society for the Protection of Animals (WSPA) supports the implementation of OIE
animal welfare standards as one of its priority strategic objectives. In this presentation practical
examples of how support is provided are reviewed. Areas covered include training in animal
welfare and humane slaughter, rabies vaccination and stray dog population control and disaster
management. Support for the OIE welfare standards aims to be evidence-based, result-centred
and collaborative with other organisations. WSPA uses an extensive multi-disciplinary and
participatory approach in order to engage stakeholders. The veterinary profession plays a core,
and increasingly important, role. WSPA plans to increase its support via formal agreements with
international, regional and national veterinary associations to complement its existing relationship
with the OIE. Key areas for further development are outlined.
The Universal Declaration on Animal Welfare (UDAW) has been endorsed by many countries
and organisations. The WSPA campaign aims for it to be adopted and endorsed by the United
Nations (UN) General Assembly. The UDAW is a non-binding set of principles that acknowledges
the importance of the sentience of animals and human responsibilities towards them. It specifically
recognises the OIE role in setting global standards for animal welfare. The principles are designed
to encourage and enable governments to introduce and improve animal protection legislation,
policy initiatives and practices. Current progress and future development for the UDAW campaign
will be explained.
WSPA has integrated its support for the OIE welfare standards and the UDAW with other
campaigns and as part of other global concerns such as human health and the environment,
so broadening the relevance of animal welfare to a world audience. The cross-cutting benefits
of WSPA’s strategic support are, therefore, made explicit as part of achieving WSPA’s vision of “a
world where animal welfare matters and cruelty has ended”.
19
ANIMAL WELFARE IN AQUACULTURE AND TRADE – OPPORTUNITIES
AND CHALLENGES FOR THE PUBLIC AND PRIVATE SECTORS
Torunn Knaevelsrud
Norwegian Food Safety Authority
From the 1970s Norwegian aquaculture has developed into a multi-billion export industry. In
2012 a total of 300 million salmonids, mainly salmon, were stocked in sea water farms, with a
maximum of 200,000 fish per cage. The production was 1.3 million tons, worth US$5 billion.
The production cycle for farmed salmonids consists of several stages and represents a
challenging interface between biology and technology: Broodstock in fresh water and sea water,
hatcheries and nurseries in fresh water, on-growing farms in sea water, and transport and
slaughter. All these steps present fish welfare challenges, including water quality, disease risk,
smoltification, handling, vaccination, stunning and killing.
In the 1980s and early 1990s bacterial diseases were the main challenges. The use of
antibiotics peaked in 1987, but reduced dramatically within a few years as effective vaccines
were developed. However, the prevention of disease is still a big issue.
Pain in fish remains a subject of debate, even if scientific studies infer that fish do have an
awareness of pain. In the European Union and Norway animal welfare legislation is based on the
concept of animals as “sentient beings”, including fish. Norway has developed detailed regulations
on the keeping, transport and killing of fish that effectively implement the OIE standards for the
welfare of farmed fish.
Welfare in fish does not yet attract a lot of interest from consumers or animal welfare groups.
Criticism of the fish farming industry is focused on sustainability and negative effects on the
environment by sea lice, escapee fish and the use of veterinary medicines.
The average annual loss of farmed fish in sea water in Norway is approximately 20%. The
reasons include disease, handling procedures and poor smolt quality. Great variations between
farm mortality rates highlight this as a critical welfare and production indicator in aquaculture.
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20
S3
COSTS AND BENEFITS OF IMPLEMENTING OIE ANIMAL WELFARE
STANDARDS
Stella. Maris. Huertas1; Carmen Gallo Stegmaier2 y Francisco Galindo-Maldonado3.
Facultad de Veterinaria-Universidad de la Republica, Montevideo, Uruguay.
Facultad de Ciencias Veterinarias, Universidad Austral de Chile, Valdivia, Chile.
3.
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia (FMVZ), Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), México D.F.
México.
1.
2.
The World Organisation for Animal Health (OIE) recognises that animal welfare is a complex,
multifaceted issue with scientific, economic, religious, ethical, cultural and regional ramifications.
Since 2001, successive OIE Strategic Plans have identified animal welfare as a priority and as
a result OIE now has a significant animal welfare work programme including setting standards,
promoting the establishment of Collaborating Centres and developing regional strategies to ensure
animal health and welfare. Animals play a vital role in countries’ economic and social progress,
with animal production the key to meeting soaring global demand for food. Poor animal welfare
leads to losses throughout the value chain. In the Americas, the OIE Collaborating Centre for
Animal Welfare and Livestock Production Systems, a multinational partnership between veterinary
faculties in Chile, Uruguay and Mexico, aims to promote animal welfare as part of a sustainable
livestock production approach, taking into account OIE standards and regional characteristics. It
also conducts and coordinates scientific and technical studies on animal welfare, disseminates
information and organises and participates in scientific meetings and other activities on behalf of
the OIE. The Regional Animal Welfare Strategy for the Americas will promote the implementation
of OIE standards as part of an integrated approach, recognising the importance of education,
training and research in animal welfare. The Collaborating Centre promotes animal welfare as
an opportunity for the sector, stressing that the development of sustainable, less environmentally
polluting production systems and enhanced animal welfare will result in healthier, ethical products.
21
COSTS AND BENEFITS OF USING OIE ANIMAL WELFARE STANDARDS
FOR MEAT EXPORTS FROM SOUTH AMERICA
Marcelo Secco
Tacuarembo/Marfrig Group
The meat industry in Uruguay, a net exporter, is engaged in the difficult and tortuous challenge
of overcoming barriers to trade.
The cost/benefit of implementing animal welfare standards must be analysed. Animal welfare
has always existed and continues to be a multidisciplinary approach.
Consumers are the backbone of the day-to-day beef business, and consumer trends, tastes and
preferences are analysed with respect to the attributes of the meats processed in our industrial
plants on an on-going basis.
The main cost of implementing animal welfare standards is the human factor, i.e. the daily
challenge involved in receiving, analysing and incorporating new information. This apparently
simple process is extremely costly because it takes time to analyse and align our producers,
service providers, workforce, production system, market intelligence and communication and,
even more importantly, our interaction with the political system underpinning the overall operating
framework for trade.
The cost to individual sub-sectors in the meat chain has always varied and will continue to do
so. Infrastructure retrofitting has been and will continue to be a heavy and on-going investment
challenge that can be difficult to justify from an economic perspective. In industry and services,
too, requirements are usually excessive and distant with the law of supply and demand. These
imbalances increase costs for the meat business and create asymmetries that often hinder
regular trade flows.
There is a stark need for participation and extensive professional interaction in the discussion
of standards. Uruguay has a public/technical/private interaction framework that provides
stakeholders with a forum for discussion and is one of the main pillars of the country’s animal
welfare advances.
In short, for meat-exporting countries worldwide, the institutionalisation of animal welfare
represents an opportunity for discussing improvements in food production and processing
systems.
S3
22
S3
INTERNATIONAL STANDARDS ORGANISATION (ISO) TECHNICAL
SPECIFICATION ON ANIMAL WELFARE, BASED ON THE OIE STANDARDS
Francois. Gary1, Mathilde. Clauss1 and Sandrine Espeillac2
1
2
Phylum, France
ISO/TC34/WG16 “Animal Welfare” secretary, Groupe AFNOR
Why an ISO technical specification on Animal Welfare?
For the purpose of Animal Welfare, ISO tools and the OIE tools are complementary. The
OIE produces science based international standards. ISO develops practical tools for helping
organizations in implementing OIE Terrestrial Animal Health Code (Terrestrial Code) standards.
This is, especially important for small and medium size farms or companies, and in developing
countries.
The development of an ISO technical specification will provide opportunities for capacity
building to facilitate the implementation of the OIE Terrestrial Code principles. It will facilitate
the integration of Animal Welfare principles in Business to Business relations between suppliers
and customers. It will provide guidance for the integration and mutual recognition of additional
provisions from public or private standards and relevant legislation, on condition that they are
consistent with and do not conflict with those of the OIE Terrestrial Code.
What is the scope of this ISO technical specification?
This document only applies to terrestrial animals bred or kept for the production of food. The
scope of this ISO document will be limited to the topics for which a technical chapter has been
adopted in the OIE. Additional species or sector specific requirements will be addressed when
OIE technical chapters for additional species are adopted.
What is the process of ISO to design a new technical specification?
The document is prepared by a working group created by the ISO technical committee in
charge of standardization in the food sector (ISO TC 34). The experts are named by the national
standardization bodies, members of the TC34, or by organizations with a liaison with the TC34
(such as the OIE, the FAO, NGOs, SSAFE…)
In November 2013, this process will reach an important milestone with the NWIP ballot (New
Work Item Proposal). National standardization bodies, members of TC34, are voting. This vote
will have to approve the proposed objective and scope, and provide direction on the contents to
elaborate a practical and useful tool for the beneficiaries.
23
IMPLEMENTATION OF OIE STANDARDS IN EUROPEAN COUNTRIES:
CHALLENGES AND LESSONS
Karin Schwabenbauer1 & Katharina Kluge2
1
2
OIE President
OIE Animal Welfare focal point from Germany
The OIE has been committed to animal welfare for more than ten years. During that time, three
Global Conferences on Animal Welfare have been held and standards for animal welfare in the
areas of transportation, slaughter, husbandry, protection of laboratory animals and management of
stray dog populations have been drafted and adopted. The adoption of internationally recognised
animal welfare standards by the OIE does not only contribute to better animal welfare across the
world, but it can also help to reduce distortion of competition.
In some parts of Europe, animal welfare has always played an important role and is also
called for by the population. Several countries have adopted as early as in the end of the 19th
Century national legislation to ensure animal welfare. Some countries in that region are part of
the European Union which has adopted legislation in the field of animal welfare. Its Member
States must enforce this legislation. The European Union has enacted regulations in the area
of animal welfare during transportation and slaughtering. These regulations, which are directly
applicable in the Member States, also take into account the OIE standards. In addition, there are
the standards for animal welfare formulated by the members of the Council of Europe.
Being a member of both the European Union and the Council of Europe, Germany has
implemented the respective animal welfare rules. In addition to that, Germany has enacted
national requirements in other areas of animal welfare. All in all, detailed requirements exist in
different legislations which are constantly being further developed, both nationally in a process of
social dialogue and at EU level.
In September 2012 the OIE countries of the Europe region have agreed on a common animal
welfare approach. This includes inter alia the establishment of a platform to foster close cooperation
between the countries, the exchange of information and the coordination with the objective of a
uniform and effective implementation of the OIE standards. The platform has already commenced
its work. These joint activities are designed to help develop an animal welfare strategy for the
region.
S3
Conferencia Regional de la OIE sobre
Bienestar animal
y Comercio Internacional
Montevideo, Uruguay,17-18 de Octubre de 2013
LIBRO DE RESÚMENES
página
OBJECTIVO DE LA CONFERENCIA
5
ORGANIZACIÓN DE LA CONFERENCIA
6
INFORMACIÓN GENERAL
7
PROGRAMA
9
PRESENTACIONES
11
Conferencia Regional de la OIE sobre
Bienestar animaly Comercio Internacional
Montevideo, Uruguay,17-18 de Octubre de 2013
CONTENIDO
3
OBJETIVO DE LA CONFERENCIA
La Conferencia Internacional de la OIE sobre Bienestar Animal y Comercio en las Americas tiene
como objetivos analizar la implementación de las normas de la OIE tanto en la producción, transporte
y faena, focalizado en Bovinos de carne, tomando en cuenta la visión de la OIE, los Servicios
Veterinarios, socios comerciales y sector privado.
También se analizarán y discutirán los requisitos bilaterales de Bienestar Animal a los efectos del
comercio incluidas las especificaciones técnicas elaboradas por el sector privado, como por ejemplo
ISO, EUREPGAP, RSPCA (Freedom Food) y Global Animal Partnership entre otras, y su relación con
las normas de la OIE y las Reglamentaciones Nacionales de los Servicios Veterinarios.
Asimismo se analizarán aspectos del costo y beneficio en la implementación del Bienestar Animal
tanto en la producción, transporte, sacrificio y la visión de los comerciantes y consumidores.
Conferencia Regional de la OIE sobre
Bienestar animaly Comercio Internacional
Montevideo, Uruguay,17-18 de Octubre de 2013
OBJECTIVO
5
ORGANIZACIÓN DE LA CONFERENCIA
6
ORGANIZACIÓN DE LA CONFERENCIA
Comité Directivo
–Dr. Derek Belton
– Dr. Carlos Correa Messuti
– Dr. Luis O. Barcos
–Dr. Daniel Chaisemartin
Comité organizador
– Dr. Carlos Correa Messuti
– Dr. Francisco Munzio
– Dr. Jose Gallero
– Dr. Ricardo Sienra
– Contadora Maia Stepanich
– Contadora Beatriz Arce
–Dr. Luis O. Barcos
–Sr. Leandro Barcos
–Dr. Mariela Varas
–Dr. Daniel Chaisemartin
– Srta. Ingrid Arias
Conferencia Regional de la OIE sobre
Bienestar animaly Comercio Internacional
Montevideo, Uruguay,17-18 de Octubre de 2013
INFORMACIÓN GENERAL
Presentaciones
Los resúmenes de las presentaciones se incluyen en este libro.
Después de la conferencia, los resúmenes, presentaciones de PowerPoint y las recomendaciones
finales estarán disponibles en el sitio web regional de la OIE para las Américas.
Sede
La conferencia se celebrará en el Hotel Sheraton Montevideo, Montevideo, Uruguay 17 y 18 de
Octubre de 2013.
Sheraton Montevideo Hotel
Calle Victor Solino 349
Montevideo,
11300
Uruguay
Tel: (598)(2) 710 2121
http://www.starwoodhotels.com/sheraton/property/overview/index.html?propertyID=1238
Idioma
Los oradores darán su presentación en inglés o español, con traducción simultánea en el otro
idioma.
Conferencia Regional de la OIE sobre
Bienestar animaly Comercio Internacional
Montevideo, Uruguay,17-18 de Octubre de 2013
INFORMACIÓN GENERAL
7
JUEVES 17 OCTUBRE 2013
08:00 – 09:00
Registro de participantes
DISCURSOS DE APERTURA
09:15 – 09:45
Palabras de bienvenida
del representante de la Comisión Europea
del Director General de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE)
del Ministro de Agricultura del Uruguay Ing. Agrónomo Tabare Aguerre
Sesión 1
09:45–10:15
Objetivos y resultados esperados de esta reunión
Bernard Vallat
10:15–10:45
Normas de bienestar animal de la OIE y marco
legal para el comercio internacional
Sarah Kahn
10:45–11:15
Pausa
11:15–11:45
Evolución de las normativas sobre bienestar
animal de la Unión Europea, con un enfoque
especial en los consumidores
11:45–12:15
Uso de las normas de la OIE para negociar los
acuerdos de comercio bilaterales
Andrea Gavinelli
Leopoldo Stuardo
12:15–12:35
Recomendaciones de las conferencias mundiales
de la OIE sobre bienestar animal y de la estrategia Luis Barcos
de bienestar animal para la región de las
Américas.
12:35–13:00
Discusión plenaria
13:00–14:30
Almuerzo
Sesión 2
14:30–16:30
Panel público sobre la implementación práctica
Francisco Muzio
de las normas de la OIE y su impacto en el
comercio: oportunidades y desafíos (presidido por
el Dr. Francisco Muzio de Uruguay)
16:30–17:00
Pausa
17:00–17:20
Labor de organizaciones industriales en apoyo a
la aplicación de las normas de bienestar animal
de la OIE con miras al comercio internacional
Juan J. Griguera Naón
Conferencia Regional de la OIE sobre
Bienestar animaly Comercio Internacional
Montevideo, Uruguay,17-18 Octubre 2013
PROGRAMA
9
PROGRAMA
10
17:20–17:40 Papel de la WSPA en la implementación de las
normas de bienestar animal de la OIE y en la
Declaración universal sobre bienestar animal
Joe Anzuino
17:40–18:00 Discusión plenaria
19:00–22:00 Cocktail ofrecido por MGAP Uruguay
VIERNES 18 OCTUBRE 2013
Sesión 3
08:45–09:10 Bienestar animal en la acuicultura y el comercio –Torunn Knævelsrud
oportunidades y desafíos de los sectores público
y privado
09:10–09:30 Costos y beneficios de la puesta en práctica de
las normas de bienestar animal de la OIE
Stella Maris Huertas
09:30–09:50 Costos y beneficios del uso de las normas de
bienestar animal de la OIE para la exportación
de carne desde Sudamérica
Marcelo Secco Arias
09:50–10:10 Minoristas y bienestar animal
David Harlan
10:10–10:30 Especificaciones técnicas de ISO para el
François Gary
bienestar animal, trabajo basado en las normas
de la OIE
10:30–10:50 Puesta en aplicación de las normas de la OIE
en países de Europa: desafíos y enseñanzas
Karin Schwabenbauer
10:50–11:10 Promoción del comercio internacional a través
de normas privadas que respeten el bienestar
animal
Yves Rey
11:10–11:40 Pausa
11:40–12:10 Discusión plenaria
12:10–12:40 Conclusiones y recomendaciones
12:40–13:00 Clausura
Conferencia Regional de la OIE sobre
Bienestar animaly Comercio Internacional
Montevideo, Uruguay,17-18 Octubre 2013
Bernard Vallat
PRESENTACIONES
página
Sesión 1
Objetivos y resultados esperados de esta reunión
Bernard Vallat
12
Normas de bienestar animal de la OIE y marco legal
para el comercio internacional
Sarah Kahn
13
Evolución de las normativas sobre bienestar animal
de la Unión Europea, con un enfoque especial en
los consumidores
Andrea Gavinelli
14
Uso de las normas de la OIE para negociar los
acuerdos de comercio bilaterales
Leopoldo Stuardo
Recomendaciones de las conferencias mundiales
de la OIE sobre bienestar animal y de la estrategia
de bienestar animal para la región de las Américas
Luis Barcos
16
Labor de organizaciones industriales en apoyo a la
aplicación de las normas de bienestar animal de la
OIE con miras al comercio internacional
Juan J. Griguera Naón
17
Papel de la WSPA en la implementación de las
normas de bienestar animal de la OIE y en la
Declaración universal sobre bienestar animal
Joe Anzuino
18
Bienestar animal en la acuicultura y el comercio –
oportunidades y desafíos de los sectores público y
privado
Torunn Knævelsrud
19
Costos y beneficios de la puesta en práctica de las
normas de bienestar animal de la OIE
Stella Maris Huertas
20
Costos y beneficios del uso de las normas de
bienestar animal de la OIE para la exportación de
carne desde Sudamérica
Marcelo Secco Arias
21
Especificaciones técnicas de ISO para el bienestar
animal, trabajo basado en las normas de la OIE
François Gary
22
Puesta en aplicación de las normas de la OIE en
países de Europa: desafíos y enseñanzas
Katharina Kluge
23
15
Sesión 2
Sesión 3
Conferencia Regional de la OIE sobre
Bienestar animaly Comercio Internacional
Montevideo, Uruguay,17-18 Octubre 2013
PRESENTACIONES
11
12
S1
OBJECTIVOS Y EXPECTATIVAS DE LA CONFERENCIA
Bernard Vallat
Director general de la OIE
El bienestar animal fue identificado por primera vez como una de las prioridades del Plan
Estratégico de la OIE para el periodo 2001-2005. En ese momento, los Países Miembros encargaron
a la OIE que asumiera el liderazgo en este campo y, siendo la organización internacional de
referencia para la sanidad animal, elaborase recomendaciones y directrices que abarcaran las
prácticas de bienestar animal, reafirmando así la sanidad animal como un componente clave del
bienestar animal.
Esta conferencia regional sobre bienestar animal y comercio internacional en las Américas
busca pasar revista de los avances realizados en la implementación de las normas de la OIE en
términos de producción, transporte y sacrificio, con un interés particular en el ganado vacuno de
carne en esta región, tomando en cuenta la visión de la OIE, de los Servicios veterinarios y de los
socios del sector privado.
El bienestar animal es una cuestión de interés general, compleja y de múltiples facetas que
tiene importantes dimensiones científicas, éticas, económicas y políticas. Dada su importancia
creciente para la sociedad, debe abordarse de manera creíble en términos científicos. En la
elaboración y aplicación de las normas de bienestar animal es esencial contar con el respaldo de
las partes interesadas con miras a garantizar que se considere la diversidad cultural y religiosa, al
igual que los aspectos económicos y las expectativas de los consumidores. Las normas de la OIE
y las especificaciones de bienestar animal para el comercio de productos derivados de animales,
entre ellos de ganado vacuno de carne, evolucionan al ritmo de la percepción de la sociedad
hacia el bienestar animal.
Esta conferencia también pretende identificar y discutir los requisitos de bienestar animal
del ganado vacuno de carne que ya han sido introducidos de diversas formas en acuerdos
comerciales, como es el caso de las especificaciones técnicas que actualmente desarrollan
organizaciones del sector privado, tales como ISO, y su relación con las normas de la OIE y las
normativas nacionales de los servicios veterinarios.
A través del reconocimiento y discusión de todos estos aspectos, las recomendaciones de la
conferencia buscarán resumir la situación actual del bienestar animal vinculada con la carne
vacuna de alta calidad exportada por la región y proponer una visión colectiva de las actividades
que se requieren para tratar y responder a las expectativas de la sociedad para un bienestar
aceptable del ganado vacuno de carne en los años venideros.
13
NORMAS DE BIENESTAR ANIMAL DE LA OIE Y MARCO LEGAL PARA EL
COMERCIO INTERNACIONAL
Sarah Kahn
Consultora OIE
Se reconoce el liderazgo y los logros de la OIE en materia de elaboración de normas mundiales
de bienestar animal. La Organización prosigue su productivo trabajo en este ámbito. Los principios
directores de bienestar animal de la OIE, adoptados en 2004, siguen siendo pertinentes y se
ampliaron en 2013 con la adopción de un artículo sobre las consideraciones clave a la hora de
elaborar normas para los sistemas de producción pecuaria, una prioridad actual para la OIE.
En la pasada década, la OIE adoptó doce capítulos relativos al bienestar animal. Los Códigos de
la OIE contienen también muchas otras disposiciones directamente vinculadas con el bienestar
animal, como es el caso de las recomendaciones sobre la calidad de los servicios veterinarios,
y sobre orientaciones sobre las medidas para la prevención, el control y la erradicación de las
enfermedades animales. La OIE resalta la importancia de la sanidad animal para el bienestar
animal.
A efectos del presente documento, el marco de la política comercial multilateral incluye el
Acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio (GATT), al igual que los acuerdos de
la Organización Mundial del Comercio (OMC), en particular, el Acuerdo sobre la aplicación
de medidas sanitarias y fitosanitarias (Acuerdo MSF) y el Acuerdo sobre obstáculos técnicos
al comercio (Acuerdo OTC). Estos acuerdos establecen disciplinas que han de respetar los
miembros de la OMC cuando imponen reglas para el comercio internacional de animales y
productos de origen animal. Los Códigos de la OIE contienen recomendaciones específicas sobre
la manera en que los Países Miembros pueden cumplir las obligaciones que se derivan del
Acuerdo MSF al armonizar sus medidas sanitarias con las normas de la OIE sobre enfermedades
animales y zoonosis.
El bienestar de los animales destinados a la producción de alimentos y las normas
correspondientes son cada vez más importantes en el comercio internacional. No obstante,
continúa la discusión sobre la cobertura del bienestar animal en los acuerdos del GATT y de la
OMC y hasta la fecha hay pocas orientaciones disponibles al respecto. Las preocupaciones de
los consumidores en algunos países y los esfuerzos de las empresas productoras de alimentos
para ofrecer garantías (y distinguir sus productos de los de los competidores) han llevado a
que las especificaciones de bienestar animal del sector privado se conviertan en un importante
motor para que los gobiernos y la industrial presten atención al bienestar de los animales
productores de alimentos. Cada vez más, los gobiernos nacionales desean incluir el bienestar
animal en los acuerdos comerciales bilaterales con el fin de responder a las preocupaciones de
los consumidores y brindar condiciones de competencia más equitativas para los sectores de
producción ganadera
A través de normas adoptadas democráticamente y la promoción de acuerdos público-privados,
la OIE facilita el comercio seguro y evita la creación de barreras comerciales injustificadas. Las
normas de bienestar animal de la OIE son un punto de referencia en la negoción de acuerdos
comerciales.
La OIE sigue dialogando con organizaciones del sector privado sobre acercamientos tendientes
a evitar contradicciones entre sus normas y las especificaciones privadas. El trabajo actual de la
Organización Internacional de Normalización (ISO) de desarrollo de especificaciones de bienestar
animal basadas en las normas de la OIE representa un ejemplo de esta labor colaborativa.
S1
14
S1
EVOLUCIÓN DE LAS NORMAS DE BIENESTAR ANIMAL EN LA UNIÓN
EUROPEA, CON UN ÉNFASIS PARTICULAR EN LOS CONSUMIDORES
Andrea Gavinelli
Comisión Europea
Desde el primer estudio realizado por la Comisión de la Unión Europea (UE) en 20051 sobre
la actitud de los ciudadanos europeos frente al bienestar animal, resultó claro que la manera
cómo los animales se crían, transportan y sacrifican constituye motivo de preocupación para los
consumidores de la UE. Estudios efectuados en 2013 a solicitud de algunas ONG de bienestar
animal2 indican que el 83% de los consumidores del Reino Unido y el 92% de Francia desean
contar con un etiquetado que indique los métodos de producción empleados. Asimismo, esperan
que se respeten las normas de bienestar animal en el caso de los productos de importación.
En la actualidad, la legislación de la UE cuenta con un solo sistema obligatorio de etiquetado3
que indica el tipo de producción. Se trata del código impreso en la cáscara de los huevos frescos
que se ha convertido en una herramienta determinante para lograr la aplicación correcta de
la legislación sobre el bienestar de las gallinas ponedoras cuando, el 1 de enero de 2012, se
prohibió el uso de jaulas acondicionadas. El etiquetado ayuda a los productores que acatan
la normativa vigente a luchar contra la competencia desleal en el mercado y contribuye a la
promoción y rápida implementación de las normas de bienestar animal. Por el momento, la
Comisión no estudia ningún otro sistema de etiquetado obligatorio para especificar el tipo de
cría/métodos de producción; la Comisión enumeró las razones de esta situación en un informe
publicado en 20094.
De conformidad con las experiencias de muchos países al implementar las normas de bienestar
animal de la OIE y la actual estrategia de la UE de bienestar animal5, el enfoque europeo frente a
las políticas de bienestar animal ha oscilado de la simple adopción de normas a una legislación
más compleja determinante a la hora de la toma de decisiones. Además, la participación de las
partes interesadas en el desarrollo de códigos de buenas prácticas para mejorar el bienestar
animal constituye una actividad preponderante. Más que cualquier otra región en el mundo, la
UE invierte en la ciencia dedicada al bienestar de los animales y ha logrado importantes avances,
tales como el desarrollo de indicadores de bienestar animal. El hecho de compartir información
técnica y científica de bienestar animal con operadores y actores del mercado ha contribuido a
destacar el interés por las normas de bienestar animal.
Actitud de los consumidores con respecto al bienestar de los animales de cría – Fecha de publicación: junio de 2005. http://
ec.europa.eu/food/animal/welfare/euro_barometer25_en.pdf
2
http://www.labellingmatters.org/ Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, el Concejo, el Comité económico y social y el
Comité de regiones: Opciones de etiquetado del bienestar animal y establecimiento de una Red Europea de Centros de referencia
para la protección y el bienestar de los animales
3
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:163:0006:0023:ES:PDF
Reglamento (CE) No 589/2008 de la Comisión del 23 de junio de 2008 por el que se establecen las disposiciones de aplicación del
Reglamento (CE) no 1234/2007 del Consejo en lo que atañe a las normas de comercialización de los huevos
4
http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/farm/docs/options_animal_welfare_labelling_report_en.pdf
5
http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/docs/brochure_aw_strategy_es.pdf. Estrategia de bienestar animal de la UE 2012–2015
1
15
USO DE LAS NORMAS DE LA OIE PARA NEGOCIAR ACUERDOS DE
COMERCIO BILATERALES
Leopoldo Stuardo1 y Carolina Maciel2
Unidad de Bienestar Animal, División de Protección Pecuaria, Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), Ministerio de
Agricultura de Chile.
2
Environmental Policy and Law & Governance Research Groups, Universidad de Wageningen, Países Bajos.
1
A medida que crece el debate sobre el bienestar de los animales de granja a nivel mundial,
surgen una serie de preocupaciones sociales, políticas y económicas. Entre estas preocupaciones
se destaca el factor potencial de que los requisitos de bienestar animales se conviertan en una
barrera para el comercio internacional. Hasta la fecha, no hay consenso sobre la forma de
abordar las medidas de bienestar de los animales en el sistema de comercio multilateral de la
Organización Mundial del Comercio (OMC). Sin embargo, prosigue el avance de las medidas
de bienestar animal dentro de las negociaciones y acuerdos comerciales entre los países
importadores y exportadores de productos pecuarios. Durante la última década, los gobiernos
han adoptado otras alternativas al sistema multilateral de comercio para enfrentar el desafío de
implementar medidas de bienestar animal en el marco del comercio internacional. Un ejemplo
es el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias1 (Acuerdo MSF) entre la Unión Europea (UE)
y la Republica de Chile que establece obligaciones referentes a la armonización de la legislación
y la cooperación en el ámbito del bienestar animal, tomando como referencia la evolución de
las normas internacionales de bienestar animal de la OIE. Este Acuerdo MSF, que se materializa
en el Anexo IV del Acuerdo de asociación entre la Comunidad Europea y Chile, se firmó el 18
de noviembre de 2002. A partir de la experiencia del Acuerdo MSF entre Chile y la Comunidad
Europea, se pretende contribuir a la discusión sobre el bienestar animal y el comercio internacional,
al explicar el papel de las normas de la OIE en la negociación y en la implementación de acuerdos
comerciales. El caso de la UE–Chile muestra claramente como un acuerdo comercial puede
apoyar de manera significativa el desarrollo de políticas gubernamentales. Hoy en día, Chile
cuenta con un amplio marco normativo que abarca los aspectos de bienestar animal durante la
producción, el transporte y el sacrificio para consumo humano. Por otra parte, en el marco del
trabajo del Grupo de trabajo de bienestar animal del Acuerdo UE–Chile se está desarrollando un
ejercicio de equivalencia en relación con la normativa relativa a la protección de los animales
en el momento de la matanza2. En este ejemplo de la UE–Chile, es importante tener en cuenta
que gran parte del éxito de esta cooperación se debe a la activa participación de la OIE en la
elaboración de normas internacionales en bienestar animal. El tener como referencia las normas
de la OIE ha permitido a las dos partes lograr un entendimiento común sobre la ciencia del
bienestar animal que, a su vez, ha promovido la cooperación en términos de investigación,
capacitación y apoyo para el desarrollo de políticas de bienestar animal.
1
Acuerdo UE-Chile sobre medidas sanitarias y fitosanitarias aplicable al comercio de animales, productos de origen animal,
plantas, productos vegetales y otras mercancías, y sobre bienestar animal.
2 Reglamento (CE) n° 1099/2009 del Consejo, de 24 de septiembre de 2009, relativo a la protección de los animales en el
momento de la matanza.
S1
16
S1
RECOMENDACIONES DE LAS CONFERENCIAS DE LA OIE SOBRE BIENESTAR
ANIMAL Y DE LA ESTRATEGIA DE BIENESTAR ANIMAL PARA LA REGIÓN DE
LAS AMÉRICAS
Luis O. Barcos
Representante Regional de la OIE de las Americas
Desde el inicio del desarrollo de las normas de bienestar animal de la OIE, los países de las
Américas se movilizaron con la intención de tener una participación activa en su elaboración, de
tal manera que se tuvieran en cuenta las particularidades de producción, culturales y económicas
de la región.
La 2a Conferencia mundial de la OIE sobre bienestar animal fue realizada en El Cairo (Egipto)
entre el 20 y 22 de octubre de 2008. El resultado más importante de la conferencia fue identificar
las necesidades y las herramientas esenciales para ayudar a los Miembros de la OIE a consolidar
sus capacidades con el fin de aplicar las normas de la OIE.
La 3ª Conferencia mundial sobre bienestar animal se realizó en Kuala Lumpur entre el 6 y 8
de noviembre de 2012. Las recomendaciones del evento apoyaron la aplicación, incluyendo
a nivel regional, de las normas de bienestar animal de la OIE, con una atención particular en
las estrategias y herramientas destinadas a reforzar la capacidad de los Servicios veterinarios
para facilitar la implementación de las normas y la coordinación a nivel nacional y regional con
diferentes sectores integrantes de la cadena productiva. Se resaltó también la importancia de
que las especificaciones privadas de bienestar animal tengan como referencia las normas de la
OIE y no estén en conflicto con las mismas.
Se creó, bajo la coordinación de la Representación regional de la OIE para las Américas, el
Comité Interamericano de bienestar animal, integrado por diferentes sectores públicos y privados,
como también por otros organismos internacionales.
Este Comité delineó y propuso una Estrategia regional de bienestar animal que fue adoptada
por unanimidad durante la Conferencia regional de la OIE para las Américas, celebrada en
Barbados en 2012.
La estrategia establece el marco para la obtención de resultados en bienestar animal, basados
en la evidencia científica y el conocimiento, por tanto, reconoce la importancia fundamental de
la educación, la formación y la investigación.
La estrategia se articula alrededor de los siguientes puntos:
1. Garantizar, a través de un enfoque regional coordinado, la implementación de los normas de
bienestar animal de la OIE.
2. Difundir y promocionar el concepto de bienestar animal en la región mediante la coordinación
eficaz, la comunicación, la educación y la formación de capacidades.
3. Lograr mejoras sostenibles en materia de bienestar animal, basadas en el desarrollo de la
investigación regional e internacional.
4. Desarrollar mecanismos sostenibles para coordinar y promover programas de bienestar de
los animales de acuerdo a las prioridades regionales.
5. Establecer alianzas con las partes involucradas con miras a facilitar la implementación de
las normas de la OIE.
17
LABOR DE LAS ORGANIZACIONES INDUSTRIALES EN APOYO A LA
APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE BIENESTAR ANIMAL DE LA OIE EN EL
CONTEXTO DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Juan José Grigera Naón y Jacques Servière
Oficina permanente internacional de la carne (OPIC)
El tema del bienestar animal es de gran complejidad, puesto que en él se conjugan ciencia
y ética. Por una parte, la ciencia brinda pruebas que sirven para evaluar el comportamiento y
el bienestar animal y, como punto final, la condición corporal. La ética, por su parte, sienta las
bases de una normativa que reconozca moralmente la pertinencia del uso de animales para
consumo humano, siempre y cuando estén protegidos de sufrimientos innecesarios.
La OIE ha logrado elaborar normas internacionales para el bienestar animal basadas en
investigaciones científicas sólidas, que deben servir como punto de referencia al desarrollar
reglas para los intercambios comerciales internacionales. La OPIC apoya los principios directores
que fundamentan estas normas:
1. existe una relación crítica entre la sanidad animal y el bienestar animal;
2. las ‘cinco libertades’ internacionalmente reconocidas constituyen orientaciones valiosas de
bienestar animal;
3. las mejoras de bienestar animal a menudo conllevan una mejor productividad y seguridad
alimentaria, lo que redunda en beneficios económicos;
4. los resultados equivalentes en lugar de los sistemas equivalentes deben servir de base de
comparación de las normas y directrices de bienestar animal;
5. los aspectos de bienestar animal no han de constituir barreras comerciales injustificadas.
Se brindan ejemplos de organizaciones miembros de la OPIC en las que la adhesión a los
principios de la OIE ha dado como resultado operaciones exitosas dentro de la cadena de
producción de la carne.
S2
18
S2
PAPEL DE LA SOCIEDAD MUNDIAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS
ANIMALES (WSPA) EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS NORMAS DE
BIENESTAR ANIMAL DE LA OIE Y EN LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE
BIENESTAR ANIMAL
Joe Anzuino
Sociedad mundial para la protección de los Animales (WSPA por su sigla en inglés)
La WSPA apoya y reconoce la implementación de las normas de bienestar animal de la OIE
como uno de sus objetivos estratégicos. En esta breve síntesis, se enumeran ejemplos prácticos
sobre la manera en que se brinda y evalúa dicho respaldo. Las áreas abarcadas incluyen la
formación sobre bienestar animal y sacrificio en condiciones decentes, la vacunación contra la
rabia y el control de poblaciones de perros vagabundos, sin olvidar la gestión de desastres. El
respaldo a las normas de bienestar animal de la OIE se fundamenta en argumentos científicos, en
información basada en resultados y en la colaboración con otras organizaciones. La WSPA recurre
a un amplio enfoque multidisciplinario y participativo para involucrar a las partes interesadas. La
profesión veterinaria desempeña un papel preponderante y en constante aumento. La WSPA
planea incrementar su apoyo a través de acuerdos con asociaciones veterinarias internacionales,
regionales y nacionales, con miras a complementar la relación existente con la OIE. Se destacan
las áreas clave de interés para un desarrollo futuro.
La declaración universal de bienestar animal ha sido aprobada por muchos países y
organizaciones la WSPA busca que la Asamblea General de las Naciones Unidas la adopte
y apoye. Esta declaración contiene una serie de principios no vinculantes que reconocen la
importancia de la sensibilidad de los animales y la correspondiente responsabilidad del hombre.
Además, reconoce específicamente la función normativa mundial de la OIE en el área del
bienestar animal. Los principios han sido diseñados para alentar y permitir que los gobiernos
integren y mejoren la legislación de protección animal, al igual que las iniciativas y prácticas
políticas. Igualmente, se explicarán los avances actuales y el desarrollo futuro de la campaña en
favor de esta declaración universal de bienestar animal.
La WSPA ha integrado su apoyo a las normas de bienestar animal de la OIE y a la declaración
universal en otras actividades y como parte de otras preocupaciones de carácter mundial, tales
como la salud humana y el medio ambiente, ampliando así la importancia del bienestar animal a
una audiencia mundial. De esta forma, se evidencian las ventajas transversales de la estrategia
de la WSPA dentro de su visión de futuro: “un mundo donde importe el bienestar animal y donde
ya no exista la crueldad hacia los animales”.
19
BIENESTAR ANIMAL EN LA ACUICULTURA Y EL COMERCIO –
OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS DE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO
Torunn Knaevelsrud
Autoridad de seguridad alimentaria de Noruega
Desde la década de 1970, la acuicultura noruega se ha desarrollado hasta convertirse hoy en
una industria exportadora que genera miles de millones de dólares. En 2012, un total de 300
millones de salmónidos, principalmente salmones, se criaron en granjas de agua de mar, con un
máximo de 200.000 peces por jaula. La producción alcanzó 1,3 millones de toneladas, por un
valor de US$ 5 000 millones.
El ciclo de producción del salmónidos de cría implica varios aspectos y representa todo un reto
a la hora de combinar con éxito biología y tecnología: reproductores de agua dulce y agua salada;
criaderos y viveros en agua fresca; granjas en aumento en agua marina, transporte y sacrificio.
Todas estas etapas representan un desafío para el bienestar de los peces, incluyendo la calidad
del agua, los riesgos de enfermedad, la esmoltificación, la gestión, el aturdimiento y el sacrificio.
En los años 1980 y principios de 1990, la problemática giró en torno a las enfermedades
bacterianas: el uso de antibióticos alcanzó un pico en 1987 y disminuyó de manera considerable
en unos pocos años, a medida que se desarrollaron vacunas eficaces. No obstante, la prevención
de enfermedades sigue siendo un problema mayor.
El dolor en los peces constituye un sujeto de debate, incluso si ciertos estudios científicos
infieren que los peces son sensibles al dolor. La legislación de bienestar animal de la Unión
Europea y Noruega se fundamenta en el concepto de que los animales, entre ellos los peces, son
‘seres sensibles’. Noruega ha desarrollado normativas detalladas sobre la crianza, el transporte
y el sacrificio de peces que apliquen efectivamente las normas de la OIE para el bienestar de los
peces de cultivo.
El bienestar de los peces todavía no suscita gran interés en los consumidores o los grupos de
bienestar animal. Las críticas que se hacen a la industria pesquera se centran en la sustentabilidad
y los efectos negativos para el medio ambiente de los piojos marinos, los peces que se escapan de
las jaulas y representan un riesgo para la población salvaje y el uso de medicamentos veterinarios.
En Noruega, las pérdidas medias anuales de peces de cultivo en aguas marinas alcanzan
aproximadamente un 20%, debido a enfermedades, procedimientos de manipulación y baja
calidad de los ‘smolt’ (salmones juveniles). Las grandes variaciones de mortalidad entre las
granjas ponen de manifiesto la importancia de este aspecto como un indicador de bienestar y de
producción en la acuicultura.
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COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PUESTA EN PRÁCTICA DE LAS NORMAS DE
BIENESTAR ANIMAL DE LA OIE
Stella. Maris. Huertas1; Carmen Gallo Stegmaier2 y Francisco Galindo-Maldonado3.
Facultad de Veterinaria-Universidad de la Republica, Montevideo, Uruguay.
Facultad de Ciencias Veterinarias, Universidad Austral de Chile, Valdivia, Chile.
3
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia (FMVZ), Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), México D.F.
México.
1
2
La Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) reconoce al bienestar animal como un
tema complejo con múltiples facetas incluyendo dimensiones científicas, económicas, religiosas,
éticas, regionales y culturales. Desde 2001 hasta la fecha, en sus Planes estratégicos, la OIE
ha identificado el bienestar animal como una prioridad elaborando normas, promoviendo
la creación de Centros colaboradores y Estrategias regionales para garantizar la sanidad y el
bienestar animal. Sin embargo, a nivel de países, el bienestar animal puede ser percibido como
una traba comercial en la producción de alimentos, sin apreciar que trabajar bajo normas de
bienestar animal contribuye de manera decisiva a la economía del sector y al bienestar de las
personas. Los animales cumplen un papel fundamental en el progreso económico y social de los
países, siendo la producción animal clave para satisfacer el vertiginoso aumento mundial en la
demanda de alimentos. El deterioro del bienestar animal repercute en la calidad del producto final
y conlleva pérdidas de valor en toda la cadena. En las Américas, el ‘Centro colaborador de OIE
para el bienestar animal y los sistemas de producción pecuarios’, una asociación entre facultades
de veterinaria de Chile, Uruguay y México, tiene por objetivo promover el bienestar animal
enmarcado en una producción ganadera sostenible, considerando características regionales y
normas de la OIE. Igualmente, realiza y/o coordina estudios científicos y técnicos sobre el tema,
difunde información, organiza y participa en reuniones científicas y otras actividades en nombre
de la OIE. La creación de la Estrategia regional de bienestar animal para las Américas promoverá
la aplicación de las normas de la OIE con un enfoque integrador, reconociendo la importancia de
la educación, formación e investigación en el tema. El Centro colaborador promueve el bienestar
animal como oportunidad para el sector, enfatizando que al desarrollar sistemas productivos
sostenibles, con menos contaminación ambiental y mejorando el bienestar animal, se obtendrán
productos más sanos y con calidad ética.
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COSTOS Y BENEFICIOS DEL USO DE LAS NORMAS DE BIENESTAR ANIMAL
DE LA OIE PARA LA EXPORTACIÓN DE CARNE DESDE SUDAMÉRICA
Marcelo Secco
Grupo Tacuarembo Marfrig
La industria de carne en Uruguay, netamente exportadora, se desarrolla en el difícil y sinuoso
desafío de sortear barreras comerciales.
Se ha de analizar los costos/beneficios de la aplicación de las normas de bienestar animal.
El bienestar animal siempre ha existido y sigue tomando forma a través de un acercamiento
multidisciplinario.
Se destaca el papel de los consumidores que son el eje diario del negocio de la carne vacuna
y cuyas tendencias, gustos y preferencias se analizan con respecto a los atributos de las carnes
que día a día se procesan en nuestras plantas industriales.
El principal costo de la puesta en práctica de las normas de bienestar animal es el factor
humano, es decir, el desafío cotidiano que implica recibir nueva información, analizarla e
incorporarla. Este proceso, aparentemente sencillo, representa un costo altísimo, ya que exige
un tiempo de análisis y de alineación de nuestros productores, proveedores de servicios, mano
de obra, sistema de producción, interpretación y comunicación con el mercado y, más aún, de
nuestra interacción con el sistema político que sustenta el marco general de funcionamiento del
comercio.
Cada ‘’subsector’’ en la cadena cárnica ha tenido y tendrá distintos niveles de costo. La
readecuación de la infraestructura ha sido y será todo un desafío de inversión permanente difícil
de justificar desde una perspectiva económica. Del mismo modo, en el sector industrial y de los
servicios, las exigencias suelen ser desmedidas y distantes de la ley de la oferta y la demanda.
Esos desequilibrios generan mayores costos para el negocio de la carne y asimetrías que hacen
que muchas veces se traben los flujos de comercio habituales.
Asimismo, se destaca la necesidad de participación y de alta interacción profesional en la
discusión de las normas. En Uruguay se cuenta con un marco de interacción ‘’público/técnico/
privado’’ en el que las partes involucradas tienen un espacio de discusión, este marco de trabajo
constituye uno de los puntos fuertes del país en sus avances de bienestar animal.
En síntesis, para los países exportadores de carne a escala mundial, la institucionalización del
bienestar animal representa una oportunidad para la discusión de mejoras de los sistemas de
producción y procesamiento de alimentos.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE
NORMALIZACIÓN (ISO) PARA EL BIENESTAR ANIMAL BASADAS EN LAS
NORMAS DE LA OIE
François Gary1, Mathilde Clauss1 y Sandrine Espeillac2
1 Phylum, Francia
2 ISO/TC34/WG16 Secretaría “Bienestar animal”, Grupo AFNOR
¿Por qué una especificación técnica de la ISO sobre bienestar animal?
A efectos del bienestar animal, existe una complementariedad entre las herramientas de la ISO
y de la OIE. La OIE elabora normas internacionales basadas en la ciencia y, por su parte, la ISO
desarrolla herramientas prácticas para ayudar a las organizaciones a implementar las normas del
Código Sanitario para los Animales Terrestres (Código Terrestre) de la OIE, aspecto que reviste
una importancia particular para las pequeñas y medianas empresas y explotaciones, así como
para los países en desarrollo.
La elaboración de una especificación técnica ISO brindará oportunidades para el refuerzo de
las competencias que faciliten la puesta en aplicación de los principios del Código Terrestre.
Asimismo, favorecerá la integración de los principios de bienestar animal en las relaciones
entre empresas, proveedores y clientes. Además, ofrecerá orientaciones para la integración y el
reconocimiento mutuo de disposiciones complementarias de las normas, públicas o privadas, y
la legislación pertinente, a condición de que sean compatibles y no entren en conflicto con las
de la OIE.
¿Cuál es el ámbito de aplicación de esta especificación técnica ISO?
Este documento sólo se aplica a los animales terrestres que se crían o mantienen para la
producción de alimentos. Por lo tanto, su campo de aplicación se limitará a las áreas que les
corresponde un capítulo técnico. Los requisitos específicos para sectores o especies adicionales
se tratarán una vez que la OIE haya aprobado capítulos técnicos para otras especies.
¿Cuál es el procedimiento de la ISO para elaborar una nueva especificación técnica?
La preparación del documento corre a cargo de un grupo de trabajo creado por el comité
técnico de la ISO encargado de la normalización del sector alimentario (ISO TC 34). Los
expertos son designados por las entidades nacionales de normalización, miembros del TC34
o por organizaciones vinculadas con el TC34 (tales como la OIE, la FAO, organizaciones no
gubernamentales, SSAFE, etc.).
En noviembre de 2013 este procedimiento alcanzará una etapa importante, ya que se
procederá a la votación de esta nueva propuesta de trabajo, en la que participarán los organismos
nacionales de normalización, miembros del TC34. Con este voto se aprobará el objetivo y campo
de aplicación propuestos y se determinará la dirección de los contenidos, con miras a elaborar
una herramienta práctica y útil para los beneficiarios.
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PUESTA EN APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE LA OIE EN PAÍSES DE
EUROPA: DESAFÍOS Y ENSEÑANZAS
Karin Schwabenbauer1 y Katharina Kluge2
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Presidenta de la OIE
Punto focal de bienestar animal de Alemania
El compromiso de la OIE en el área de bienestar animal data de hace más de diez años. Durante
este tiempo, se han realizado tres conferencias mundiales sobre el tema y se han redactado y
elaborado normas de bienestar animal durante el transporte, sacrificio, producción, protección
de los animales de laboratorio y control de las poblaciones de perros vagabundos. La adopción
de normas de bienestar animal internacionalmente reconocidas no solo contribuye a un mayor
bienestar animal en el mundo, sino que también puede reducir la distorsión de la competencia.
En algunas partes de Europa, el bienestar animal siempre ha tenido un rol preponderante a la
demanda de la población. A finales del siglo XIX, varios países adoptaron una legislación nacional
que garantiza el bienestar animal. En calidad de miembros de la Unión Europea, algunos países
de la región han adoptado una legislación en este campo cuya aplicación deben reforzar. La
Unión Europea ha dictado reglamentaciones en el área del bienestar de los animales durante el
transporte y sacrificio que son directamente aplicables en los Estados Miembros y que tienen en
cuenta las normas de la OIE. Además, existen normas para el bienestar animal formuladas por
los miembros del Concejo de Europa.
Al pertenecer tanto a la Unión Europea como al Concejo de Europa, Alemania ha implementado
las normas correspondientes de bienestar animal y ha emitido requisitos en otras áreas de
bienestar. En conjunto, en las diferentes legislaciones existen disposiciones detalladas en
evolución constante, tanto a nivel nacional como de la UE, en un proceso de diálogo social.
En septiembre de 2012, los países de la OIE de Europa acordaron un enfoque común de bienestar
animal, que incluye, entre otros aspectos, el establecimiento de una plataforma que promueva
la estrecha colaboración entre los países, el intercambio de información y la coordinación con el
objetivo de una puesta en práctica de las normas de la OIE objetiva e uniforme. Estas actividades
conjuntas han sido diseñadas para ayudar a elaborar una estrategia de bienestar animal para la
región.
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