SUPRESION DE EXENCIONES Y

SUPRESION DE EXENCIONES Y EXONERACIONES
Oscar Chile Monroy
mgi@chilemonroy.com
El proceso de eliminación de beneficios inició hace más de 20 años a través del Decreto 59-90 que se
denominó Ley de Supresión de Privilegios Fiscales.
El primer considerando de esa ley indica: “Que la proliferación de exoneraciones fiscales ha determinado
una alta erosión de la base impositiva, restringiendo la capacidad de prestación directa de servicios por
parte del Estado, propiciando prácticas desleales de comercio y fomentando la ineficiencia, por lo que es
pertinente disponer la suspensión de tales exoneraciones a efecto de eliminar ventajas y privilegios que,
al contrario de creencias generalizadas, perjudican a la mayoría de la población.” Ese Decreto eliminó 6
leyes y más de 10 disposiciones que concedían beneficios fiscales. Se continúa con la reducción de
exoneraciones y en el año 1997 se emite el Decreto 117-97 Ley de Supresion de Exenciones,
Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y Fiscal, cuyo primer considerando indica: “Que
como parte del proceso de modernización y simplificación de los tributos, se hace necesario suprimir los
beneficios que se traducen en exenciones, exoneraciones y deducciones tributarias, a efecto de ampliar la
base de los impuestos y fortalecer la recaudación tributaria, atendiendo también a que con base a la
experiencia y en estricta observancia de los principios constitucionales de capacidad de pago, equidad y
justicia tributaria, se ha establecido la improcedencia de mantener tales beneficios, (...); a lo anterior se
agrega la dificultad que presenta el control y la administración de los impuestos, (...), así como la
competencia desleal y la desigualdad ante la ley que producen entre los contribuyentes que pagan todos
sus impuestos y los que operan con algún tipo de beneficio fiscal o tributario.” Esa ley eliminó más de
30 disposiciones y leyes que contenían beneficios fiscales.
En el año 2000 se promulga el Decreto 44-2000 que contiene la “Ley de Supresion de Privilegios y
Beneficios Fiscales, de Ampliacion de la Base Imponible y de Regularizacion Tributaria” y uno de sus
considerandos establece “Que como parte de los principios y compromisos de asignación eficiente de
recursos, contenidos en el Pacto Fiscal, es necesario eliminar privilegios y beneficios fiscales que
reducen la base imponible de los impuestos, así como generan competencia desleal con otros sectores
productivos y sociales que no disfrutan de dichos tratamientos, con lo cual se reduce la captación de los
recursos tributarios propios del Estado para financiar gastos de funcionamiento, de inversión social y
productiva del país.”
La reciente ley de Actualización Tributaria, Decreto 10-2012, en su artículo 175, ordena al Organismo
Ejecutivo que en el plazo de 2 años presente al Congreso la iniciativa de ley para modificar o derogar
disposiciones legales que establezcan exenciones, exoneraciones, privilegias o tratamientos especiales
del Impuesto Sobre la Renta.
Todo lo anterior, debería tomarse en cuenta para replantear el proyecto de ley que está en discusiòn.
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