5. ASPECTOS ESTRUCTURALES 5.1. Urbanismo y territorio 4.1.1. Planeamiento y usos del suelo El suelo es un recurso no renovable sobre el que recae una gran diversidad de demandas de uso. En muchos casos los usos para los que se dedica no son adecuados para el tipo de entorno y se genera un conflicto ambiental. En otras ocasiones los diferentes usos pueden ser incompatibles entres sí en caso de presentarse excesivamente cerca. De aquí surge la necesidad de ordenar el territorio de un municipio bajo criterios ambientales en el camino hacia la sostenibilidad. La existencia de 13 núcleos de población en el término municipal, dota a Hellín de Figura 24. Localización de los núcleos urbanos de Hellín y pedanías. una complejidad territorial que va más allá de la propiamente aportada por la necesidad de infraestructuras, servicios básicos o dotacionales. Los flujos de residuos, energía y consumo de recursos deben encontrar en las estrategias de gestión del suelo uno de los ejes clave para la aplicación de criterios de ecoeficiencia y reducción de la huella ecológica producida por el efecto sinérgico de la dinámica conjunta y simultanea de dichos núcleos de población. La gran extensión del municipio, y los procesos de colonización llevados a cabo a finales de los años 60, han favorecido el desarrollo de numerosos núcleos de población dentro del término, en este sentido se localizan un total de 12 pedanías: Agra, Agramón, Cancarix, Cañada de Agra, Isso, La Horca, Las Minas, Minateda, Mingogil, Nava Fuente: Elaboración propia a partir de MC publicidad de Campaña, Rincón del Moro, y Torreuchea. Si se estudia el número de hectáreas correspondientes a las diferentes clases de suelo En las dos siguientes figuras se pueden observar las hectáreas correspondientes a las diferentes clases del suelo según la normativa vigente (diciembre 2003: Texto Refundido del Plan General de Ordenación Urbana del año 2000). En este sentido, el 99% del territorio municipal es considerado como rústico, y sólo un 0,18% se halla catalogado como suelo urbanizable. Tabla 3. Cuadro Resumen superficie destinada a cada clase y categoría de suelo (en Has). Suelo Urbano Suelo urbanizable Suelo no urbanizable Total municipio Hellín 288 Pedanías 166 Total suelo urbano Programado 83 No programado 57 Total suelo urbanizable Total suelo no urbanizable 454 140 77.269 77.863 Fuente: Texto refundido del Plan General de Ordenación Urbana, 2000. A nivel catastral, Hellín representa cuantitativamente el mayor número de unidades urbanas de la Comarca (17.651) seguido en una diferencia notable por Tobarra (5.637) y sumando Fuente Álamo, Ontur y Albatana aproximadamente la sexta parte de los representados por el primero de los municipios (3.880). Estas cantidades se reflejan igualmente en el valor catastral cuantificado para cada uno de los municipios, ostentando Hellín la cantidad más elevada y estimada en 308.052.000 €. Cabe comentar igualmente que la progresiva evolución del número de unidades urbanas de Hellín en la década de los años noventa se corresponde con su dinámica demográfica, siendo ligeramente desequilibrada la correspondencia entre ambos índices durante el periodo 1996-1999. Actualmente el municipio de Hellín cuenta con un Plan General de Ordenación Urbana, aprobado por la Comisión Provincial de Urbanismo de Albacete con fecha 22 de diciembre de 1994. A lo largo del mes de julio de 2003 fue presentado públicamente el avance del nuevo planeamiento urbanístico, estando a disposición pública varios meses, y recogiéndose, en el mes de diciembre, numerosas alegaciones y propuestas. Durante el año 2004 esta previsto elaborar el documento definitivo (incluyendo la normativa urbanística), pasando a exposición pública con posterioridad. En este sentido, sería necesario integrar la dinámica de debate del nuevo Plan al trabajo a realizar en el futuro órgano de participación ciudadana diseñado en el marco del proceso de Agenda 21 Local. A nivel dotacional las zonas verdes en Hellín, ya sea con carácter de consolidadas o sólo proyectadas, ocupan una extensión total de 135.218 m². Si comparamos este dato con las previsiones establecidas en la LOTAU, según las cuales la extensión de las zonas verdes ha de ser igual o superior a 1.000 m² por cada 200 habitantes, observaremos que, teniendo en cuenta el volumen poblacional de Hellín (27.553 hab. en el año 2001), existe un ligero déficit de dotaciones comunitarias de este tipo. La valoración objetiva delas zonas verdes coincide con la percepción dela población, ya que aproximadamente un 65% de los participantes en el estudio considera que no existen suficientes zonas verdes en el municipio. Figura 25 . Valoración de la existencia de zonas verdes en el municipio. Gráfico 30. ¿Cree que existen suficientes zonas verdes? Ns/Nc 13,4% Si 23,8% No 62,8% Fuente: Estudio de la percepción socioambiental en el municipio de Hellín. 4.1.2. Movilidad Las comunicaciones y la accesibilidad viaria son factores muy importantes desde la perspectiva de la calidad de vida de los territorios y sus posibilidades de desarrollo económico. La facilidad, rapidez y seguridad con la que unos territorios conectan con otros (especialmente los más dinámicos económica y demográficamente) para el intercambio de productos y personas son esenciales como elementos definitorios del atractivo externo y del potencial endógeno de un territorio (Gallego y Tomás Carpi, 1990; Tomás Carpi et al, 2000). Sin embargo, una sociedad que crece bajo el objetivo de aumentar la accesibilidad y la movilidad no está exenta de impactos negativos como: - La contaminación atmosférica, la contaminación acústica, el consumo elevado de recursos no renovables o la ocupación extensiva del espacio. - La ocupación del suelo y la aparición de barreras de continuidad territorial creadas por las infraestructuras necesarias para el transporte. - La disminución de la calidad paisajística y ambiental del entorno. En referencia a la red de infraestructuras de transporte, a nivel supramunicipal existe una red formada por la CN-301 entre Albacete y Murcia, que transcurre por Hellín, la CM-412, que une Almansa y Valdepeñas, y la CM-3212, que comunica el municipio de Hellín con el de Munera. Esta red de vías de comunicación entre Hellín y el resto de destinos recibe una buena calificación por parte del 60% de los vecinos del término. A esto cabría añadir la aprobación por La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha de las obras de la circunvalación de la carretera CM-412. Además, el proyecto constructivo propone la creación de tres nuevas estructuras para los enlaces de Isso, Pozohondo y el cruce de la N-301, lo cual supondrá una descongestión del núcleo urbano de Hellín, principalmente en lo que al tráfico de vehículos pesados se refiere. Centrándonos en el marco territorial municipal, cabe referirse al entramado de 10 vías que conectan los distintos núcleos poblacionales de Hellín y cuya titularidad corresponde a la Diputación Provincial de Albacete. Dadas las características territoriales del término municipal de Hellín, la red de caminos rurales que comunican los 13 núcleos poblacionales desempeña un papel esencial desde tiempos inmemoriales. La importancia de los mismos se refleja en la existencia de un Censo Municipal de Caminos, en el que se incluye el inventario de los caminos de dominio público existentes y la clasificación de los mismos en las categorías establecidas por la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. En este caso, sin embargo, la valoración subjetiva de las vías de comunicación de Hellín con sus pedanías es bastante negativa puesto que la categoría regular (37’22%) y mala o muy mala (36’3%) aglutinan casi tres cuartas partes de las respuestas. Por otra parte, el municipio de Hellín es atravesado por la línea férrea LR-15, Madrid – Cartagena, que supone una de las principales vías de comunicación entre el centro del estado y el levante mediterráneo. Pero la importancia de esta línea no sólo radica en el transporte de pasajeros, sino también en el tránsito de convoyes de mercancías (muchos de lo cuales transportan mercancías inflamables que provienen de la refinería de Escombreras). En líneas generales, la valoración de las infraestructuras y los servicios ferroviarios que realizan los vecinos de Hellín se sitúa en el intervalo regular-bueno. El servicio de transporte colectivo por carretera es prestado por un conjunto de 6 empresas de autobuses, correspondiendo la mayoría de trayectos con líneas que unen Madrid con la costa mediterránea (La Manga, Torrepacheco, Mojácar), si bien es cierto que existe, asimismo, una línea que comunica Hellín directamente con Valencia y Barcelona. Centrándonos ahora en la red viaria local, de la medición de la intensidad del tráfico (IMD) en seis puntos conflictivos del núcleo urbano de Hellín ( Gran Vía-travesía López del Oro, c/ Del Sol, Avda. Libertad, Carretera de Jaén, Avda. Castilla-La Mancha y Avda. Constitución altura Estación de Autobuses), se deriva que el tránsito en Hellín está formado mayoritariamente, en un 69%, por turismos. La segunda categoría en importancia, con un 21%, corresponde a las furgonetas y camiones pequeños. Las motocicletas representan un 6%, el 3% lo ocupa la circulación de camiones de gran tonelaje, y finalmente las bicicletas vienen constatadas en un 1%. La empresa concesionaria del servicio de transporte urbano en autobús es NOVATOUR, S.L., La frecuencia de paso es de aproximadamente 25 minutos, y se corresponde con la franja horaria de mayor afluencia de pasajeros (de 7:30 a 13:30 de la mañana y de 15:30 a 19:35 la tarde). Para el año 2.002 se desplazaron a través de este sistema de transporte 111.576 pasajeros, lo que significó una media de 305’7 pasajeros diarios. Se hicieron 548 servicios, siendo la ocupación media de los vehículos de 18’13 personas. La percepción por parte de la población del funcionamiento del autobús urbano es bastante positiva, ya que más de la mitad de los vecinos consultados le dan una valoración buena o muy buena, un 31.1% lo considera regular y un 11.8% le atribuye una valoración mala o muy mala. Sin embargo, si estudiamos el hecho de intentar utilizar transportes colectivos, se observa que es un hábito poco seguido por los vecinos de Hellín consultados (18.6%). Por lo que respecta a la caracterización del parque móvil en Hellín, está formado mayoritariamente por turismos, siguiendo la tónica general de todos los municipios del Estado. Así, el 62% de los vehículos son turismos, frente a un 18% de ciclomotores, un 13% de camiones, un 6% de remolques y un 1% de otros vehículos especial. Los elevados datos de camiones y remolques son una consecuencia de la realidad económica del municipio y la importancia relativa que de su sector primario y secundario. En relación a estos datos, la valoración que los vecinos de Hellín hacen del tráfico en el municipio es la que cabría esperar en cualquier núcleo urbano de tamaño y densidad considerable: algo más del 50% opina que es malo. Finalmente, el análisis de la accesibilidad del municipio refleja que, si bien se están llevando a cabo un conjunto de actuaciones dentro del Plan Especial de Actuación para la Accesibilidad, las pautas urbanísticas vigentes no prevén, en muchas ocasiones, el establecimiento de unas condiciones mínimas que permitan el acceso a las infraestructuras e instalaciones de uso comunitario a toda la población (incluido el conjunto de colectivos que presentan una movilidad reducida). Esta situación coincide con la valoración subjetiva de la accesibilidad que se refleja en los cuestionarios realizados por la población, pues tres cuartas partes de la sociedad hellinera considera que no existe una adecuada infraestructura urbana que permita la movilidad de los minusválidos. 4.2. Organización, gestión municipal y seguridad ciudadana A juicio de los vecinos consultados en el Cuestionario sobre Calidad de Vida y Medio Ambiente en Hellín realizado en el marco de la Agenda 21 Local, la responsabilidad de emprender acciones para mejorar y preservar la calidad de vida del municipio de Hellín -aunque existe una compromiso del conjunto de la sociedad- se sustenta políticamente en el órgano de gobierno local, pues, para la población consultada, el propio concepto de calidad de vida les lleva a conceptos cercanos, cotidianos y locales. Por otra parte, los servicios que presta el Ayuntamiento (atención e información al ciudadano o apoyo a las actividades desarrolladas por Asociaciones y/o colectivos, entre otros) y la accesibilidad de los ciudadanos para hablar con técnicos y políticos del Ayuntamiento reciben una valoración media de regular. A nivel de reglamentación municipal en materias relacionadas con la calidad ambiental, Hellín presenta un amplio abanico de ordenanzas municipales -un total de nueve- sobre diversas temáticas de corte transversal: ruidos y vibraciones, vertidos, emisiones atmosféricas, radiaciones, zonas naturales y espacios verdes, residuos sólidos, protección y tenencia de animales domésticos, instalaciones de radiocomunicación y transporte y vertido de tierras y escombros. En este sentido comentar que, simplemente por la fecha de redacción de algunas de las ordenanzas, se presenta conveniente la revisión y actualización de las mismas, teniendo los ejemplos más claros en la ordenanza de protección del medio ambiente (sobre ruidos y vibraciones, 1991) y las ordenanzas de vertidos (1990) y residuos sólidos (1996), debido a la aparición de normativa sectorial de ámbito estatal sobre las referidas materias. El Ayuntamiento de Hellín no cuenta con una organigrama municipal aprobado en Pleno Municipal, sin embargo, a partir de la relación de personal por áreas facilitado por el Ayuntamiento se puede presentar una aproximación al mismo. Figura 26. Organigrama del Ayuntamiento de Hellín. Fuente: Elaboración propia. Respecto a su dinámica organizativa, cabe destacar los siguientes aspectos: Existe un amplio abanico de Comisiones Informativas dentro de la estructura orgánica del Ayuntamiento, que facilitan el refuerzo de la transversalidad de las áreas de gestión y su tratamiento previo antes de ser elevadas a pleno. La distribución y asignación de sus competencias se muestra a continuación. Tabla 4. Competencias de las Comisiones informativas del Ayuntamiento de Hellín. Comisión informativa Economía, Cuentas, Interior y Seguridad Ciudadana. Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología. Competencias Examen, estudio e informes de Cuentas de competencia menor. Administración de Patrimonio. Política Presupuestaria. Hacienda municipal y Ordenanzas fiscales. Contrataciones de competencia del Pleno. Las competencias legalmente atribuidas a la Comisión de Cuentas. Estadística y padrón de Habitantes. Información pública y anuncios. Orden público y Seguridad Ciudadana. Examen, estudio e informes de Cuentas de competencia menor. Administración de Patrimonio. Política Presupuestaria. Hacienda municipal y Ordenanzas fiscales. Contrataciones de competencia del Pleno. Las competencias legalmente atribuidas a la Comisión de Cuentas. Estadística y padrón de Habitantes. Información pública y anuncios. Orden público y Seguridad Ciudadana. Políticas municipales propias en materia de Bienestar Social. Servicios sociales básicos. Bienestar Social. Servicios sociales especializados. Tercera Edad. Mujer. Familia. Planificación del territorio. Instrumentos de planeamiento y gestión urbanística. Disciplina urbanística. Gestión de servicios públicos (Agua, Residuos Urbanos, Limpieza de Edificios Urbanismo, suelo, vivienda, Públicos, Alcantarillado, etc...). Mantenimiento de infraestructuras municipales. obras y servicios. Obras públicas. Políticas municipales propias en materia de vivienda y suelo. Zonas verdes urbanas. Promoción, desarrollo económico, empleo, agricultura, programas europeos y turismo. Sanidad, consumo, medio ambiente y desarrollo sostenible. Ferias, fiestas, barrios y pedanías. Personal y calidad de los servicios. Juventud, deportes y participación ciudadana. Seguimiento de la Agenda 21 Local. Promoción industrial. Gestión de polígonos industriales. Planes sociales de Empleo. Todo lo relacionados con la Agricultura y política de desarrollo agrícola local. Polígono ganadero. Aguas y regadíos. Viveros e invernaderos. Montes de utilidad pública y de propios y sus aprovechamientos. Políticas de desarrollo turístico del Municipio. Gestión de ayudas y programas europeos. Políticas municipales propias en materia de conservación de la naturaleza. Defensa del entorno natural. Lucha contra la erosión. Educación medio ambiental. Salud pública. Educación para la salud. Prevención de las drogodependencias. Oficina municipal de información al consumidor. Organización y programación de la feria de Hellín. Fiestas de Barrios y pedanías. Semana Santa. Otras fiestas locales tradicionales. Atención a las necesidades de Barrios y Pedanías. Diseño de políticas de personal. Recursos humanos. Negociación colectiva. Evaluación de los Servicios Públicos Municipales. Políticas de calidad en la presentación de los Servicios Públicos Municipales. Políticas municipales dirigidas a la juventud. Consejo local de la juventud. CIADJ. Programas de actividades juveniles. Instalaciones deportivas. Deporte escolar. Servicios deportivos municipales. Escuelas deportivas. Relaciones con los diversos Clubes Deportivos Locales. Fomento de la participación ciudadana. Supervisar las diferentes fases de la implantación del Pacto Ciudad Habitable, Agenda 21 Local de Hellín,. Convocar los diferentes órganos asesores. Asignar y supervisar las funciones específicas al equipo técnico, en este caso, IMEDES (Instituto Mediterráneo para el Desarrollo Sostenible). Definir los mecanismos y estrategias de información, la aprobación de informes y memorias. La coordinación de los diferentes programas y objetivos de las actividades. Así como, la atención de otros problemas o temas específicos que se requiera tratar o la consecución de los acuerdos que sean necesarios. Otras funciones, muy importantes a desatacar, son las tareas de comunicación y coordinación intra e interadministrativa. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ayuntamiento. La constatación de una Concejalía de Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible, Bienestar Social y Turismo, con un amplio abanico de competencias delegadas y un presupuesto asignado que ha ido progresivamente creciendo en los últimos años. Tabla 5. Delegaciones asignadas a la Concejalía de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Hellín. Seguimiento y control de la gestión del Ciclo Integral del Agua, labor desarrollada por la empresa Aqualia. Gestión de la limpieza viaria y recogida y tratamiento de los Residuos Sólidos Urbanos. Trabajo coordinado con la empresa Ferroser y el Consorcio Provincial de Medio Ambiente (Diputación de Albacete). Gestión del Centro de Recuperación de Animales Abandonados. Desarrollo del Programa de Educación Ambiental Municipal. Seguimiento y control del Programa de Desratización, Desinsectación y Desinfección de la Diputación de Albacete. Atención e información al ciudadano en todos los aspectos relacionados con el medio ambiente: limpieza viaria, ruidos, animales abandonados, vertederos incontrolados... Apoyo técnico al proceso de implementación de la Agenda 21 Local de Hellín. Vigilancia del deber de conservación de los espacios naturales locales. Restauración del medio natural (campañas de reforestación...) Integración de la variable ambiental en los procesos de concesión de licencias municipales. Labor inspectora operativa para la identificación y vigilancia de las problemáticas ambientales del término y actividades sin licencia. Control de la contaminación atmosférica y malos olores. Asesoramiento y orientación a entidades privadas para la adaptación de sus actividades a las normas ambientales. Inicio de expedientes administrativos ante infracciones o clausuras o imposición de medidas correctoras. Redacción de Ordenanzas Municipales de Protección Ambiental. Elaboración de campañas de sensibilización e información. Protección a los espacios naturales de equipamientos básicos e infraestructuras blandas. Fuente: Ayuntamiento de Hellín. El refuerzo de la participación social a través de la existencia de cuatro Consejos Sectoriales (Medio Ambiente, Educación, Sanidad, Mujer) que con la naturaleza de órganos complementarios del Ayuntamiento vienen a ejercitar labores de asesoramiento e informe a los responsables políticos de las cuestiones municipales de relevancia. La organización de la gestión de servicios en Hellín viene condicionada por la existencia de 13 núcleos urbanos. Cada una de las pedanías, mediante su respectiva junta vecinal, actúa como órgano territorial para la gestión desconcentrada de los servicios. 5. DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO 6.1. Economía local 5.1.1. Empleo local Las implicaciones sociales del fenómeno del desempleo y su estrecho vínculo con el bienestar social hacen del empleo una de las dimensiones centrales de todo modelo de desarrollo humano y, como tal, un elemento clave en la estrategia de Desarrollo Sostenible. A nivel autonómico, el SEPECAM gestiona varias líneas de actuación para apoyar la creación de empleo en la región, como los módulos de formación, el Plan de Empleo, los convenios de colaboración, las ayudas a la contratación o los Pactos locales por el empleo. La comarca de Campos de Hellín cuenta con dos órganos de gestión y de participación: por un lado, la Mesa de Empleo que se configura como un órgano de participación y planificación en el que están representados todos los miembros del pacto, y al que corresponde la elaboración del Pacto Local de Empleo; y por otro lado, el Centro de Empleo que constituye el soporte técnico del Pacto, y cuya función es la de asesoramiento, investigación, prospección de los mercados locales de empleo, así como de seguimiento, y control de los programas de formación, promoción o empleo desarrollados. Además, Hellín cuenta, a nivel institucional, con el Observatorio del Mercado Laboral que se configura como un referente de vital importancia en el estudio de las múltiples variables que inciden en el Mercado de Trabajo del municipio. Si se realiza un análisis comparativo de los niveles de desempleo, puede observarse que durante los últimos años la tasa de desempleo a nivel estatal ha mostrado un tendencia a la baja, al contrario que en los niveles autonómico, provincial y municipal donde la tendencia descendente se rompe en el año 2002. Figura 27. Evolución de la tasa de Desempleo para el periodo 2000 – 2003. 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 2000 A lb a c e t e 2001 H e llí n m u n ic ip io 2002 Esp aña 2003 C a s t illa - L a M a n c h a Fuente: Ayuntamiento de Hellín. El desempleo en Hellín se caracteriza por lo siguiente: Con carácter general, se trata de un desempleo desestacionalizado. Existe casi el doble de mujeres demandantes activas paradas que de hombres. El mayor número de desempleados pertenece a la industria manufacturera (importante subsector en la economía del municipio), al que le sigue el índice de desempleo en la Administración Pública. La creciente competencia en los mercados internacionales señala unas perspectivas de futuro hacia un reajuste que conllevará la eliminación de los puestos de trabajo menos calificados. Los demandantes de empleo de Hellín presentan una formación académica significativamente baja. Tan importante como la tasa de desempleo es, por supuesto, la información complementaria que nos aporta la tasa de actividad. Figura 28. Evolución de la tasa de Actividad 60,00% 55,00% 50,00% 45,00% 40,00% 2000 2001 2002 2003 Albacete Hellín municipio España Castilla-La Mancha Fuente: Ayuntamiento de Hellín. Teniendo en cuenta los datos relativos al desempleo, se puede afirmar que la situación del Mercado de Trabajo en Hellín es bastante más desfavorable a la del conjunto del territorio supramunicipal. La distribución de los trabajadores municipales según su régimen de afiliación a la Seguridad Social y su lugar de residencia: Hellín ciudad o pedanías se muestra en la figura siguiente: Tabla 6. Trabajadores según los diferentes regímenes de la Seguridad Social, agosto 2003 HELLÍN CIUDAD PEDANÍAS HELLÍN MUNICIPIO Régimen General 4.155 253 4.408 Autónomos 1.652 235 1.887 Hogar 46 3 49 Agrario 513 312 825 TOTAL 6.366 803 7.169 Fuente: Pacto Local de Empleo. Si se analiza la tipología de los contratos de trabajo que se realizan, puede observarse que en la Comarca de Campos de Hellín predominan los contratos temporales o de duración determinada, frente a la contratación indefinida o formativa, lo cual redunda en una cada vez mayor precariedad laboral. Esta circunstancia resulta extrapolable para la situación laboral de Hellín. Finalmente, en función de las actividades económicas y profesionales, se aprecia que el 59% de la ocupación gira en torno al Comercio, la Restauración y la Hospedería, el 11% a la construcción, un 9% a otras industrias manufactureras y un 9% a otros servicios. Los datos expuestos hasta ahora coinciden con los resultados aportados por el Cuestionario sobre Calidad de Vida y Medio Ambiente de Hellín, en el que la oferta laboral y la calidad del empelo en el municipio tienen una valoración claramente negativa (aproximadamente tres cuartas partes de los encuestados las valoran como malas o muy malas). Del mismo modo, aunque Hellín cuenta con una rica red de servicios de orientación y formación laboral, dependientes de diversos organismos y dirigidos tanto a la población en general como a determinados colectivos especialmente vulnerables al desempleo, la percepción de estos servicios por parte de la población no es demasiado positiva -tan sólo un 8.9% valora la oferta formativa como buena o muy buena, mientras que un 53.6% arroja una valoración mala o muy mala. Por último, destacar que los beneficiarios de los diversos programas integrados en el Plan Local de Empleo han aumentado considerablemente respecto a la cifra registrada durante el año 2002. 6.1.2. Actividades económicas Las actividades económicas que se desarrollan en un municipio son un condicionante esencial de su identidad, ya que las actividades productivas son el vehículo de relación comercial con el entorno extramunicipal, pero además son la vía de definición de numerosos aspectos de la sociedad municipal. El nivel educativo de la población, la emigración e inmigración, las posibilidades de asentamiento de los jóvenes, las ofertas de empleo o la renta per cápita son sólo algunos de los factores conformadores del marco social y económico del municipio que se ven afectados por la estructura productiva. Antes de analizar de manera individual los sectores económicos predominantes en la zona, resulta conveniente mostrar cómo percibe la población el nivel económico general del municipio. La valoración regular es la más frecuente (47.8%), algo lógico, puesto que sociológicamente la tendencia habitual es la de elegir valores medios o intermedios. Pero sin duda, es de destacar el bajo porcentaje de valoraciones de carácter positivo que aparece, pues únicamente el 9% de los participantes en el estudio opinan que el nivel económico general es bueno o muy bueno. A continuación se expondrá brevemente el análisis de los sectores agrícola, industrial y turístico. Agricultura Actualmente, la superficie agraria de Hellín es de 31.007 Has. de un total de 71.482 Has que tiene el conjunto del término municipal, cifra que representa el 43.38 % del mismo. Aproximadamente dos terceras partes del terreno agrícola corresponde a un cultivo de secano, entre ellos cebada, avena, trigo. olivo, almendro y vid. En el tercio restante tiene un régimen de regadío, con cultivos de maíz y arroz. Cabe destacar la elevada parcelación existente, ya que el 69% de la superficie cultivada se estructura en explotaciones menores de 5 Ha. Hellín acoge 1.802 explotaciones agrícolas, 21 ganaderas (donde predomina el ganado ovino) y 360 mixtas, en su gran mayoría de propiedad particular. Por lo que respecta al grado de mecanización, se dispone de 1’64 aparejos agrícolas mecánicos por cada explotación y, en concreto, de un tractor por cada dos explotaciones. Por otra parte, de los 450 Km2 de superficie forestal que engloba el municipio, el 32% corresponde a coníferas, el 30% corresponde a pastizal-matorral-coníferas y el 16% a pastizalmatorral, quedando el resto de la superficie repartido en otras categorías menos representativas del paisaje hellinero. Pero el sector agrícola de Hellín presenta una serie de debilidades significativas: Escasez de profesionales cualificados. Envejecimiento de la población laboral y dificultades de cambio generacional. Falta de asociacionismo. Falta de modernización de los sistemas de regadío, con la consecuente sobreexplotación de acuíferos. Industria Se trata de un sector poco diversificado a nivel autonómico, con una gran especialización en ramas tradicionales y de bajo contenido tecnológico, basado principalmente en la manufactura. A grandes rasgos, sus expectativas son poco halagüeñas, dada la pérdida de ventaja competitiva vía precios frente a otros países y la necesidad de plantear un profundo reajuste del sector. Por otra parte, la Industria de la energía, principal sector desarrollado en la Comunidad de Castilla-La Mancha, se caracteriza por una elevada especialización tecnológica. La industria de Hellín está formada por empresas de pequeño tamaño (con una media menor a 5 trabajadores por empresa), factor que determina que buena parte de las empresas se registren como autónomos. El sector industrial presenta una gran potencialidad en el municipio. En primer lugar por las posibilidades de diversificación de la actividad económica hacía el sector agroalimentario, el textil, el metal-mecánico y el de transporte. Además, existe una firme voluntad institucional de potenciación del sector mediante la subvención a las empresas (Pacto Industrial de Hellín)que se instalen en lo polígonos industriales de los que el propio ayuntamiento es promotor. Del análisis de las licencias de actividad económica se desprende que el sector mejor representado en la Comarca Campos de Hellín, y particularmente en Hellín, es el sector de la construcción, seguido del sector manufacturero. Y, por lo que respecta a las contrataciones, el sector más importante es la construcción, que contrata al 18’2% de los trabajadores. La industria textil y de confección recogen al 12’9% de los contratos y la administración al 13.5%. En cuanto a la organización espacial de la producción, el término municipal cuenta con tres polígonos industriales: San Rafael, La Losilla y Agramón. El Polígono de San Rafael ha permitido la reubicación de las industrias que se hallaban dentro o en las cercanías de los principales núcleos de población, pero la mayoría de los vecinos (un 75%) considera que las fábricas que todavía permanecen en el casco urbano deben ser trasladadas a los polígonos industriales. Además, la población percibe que las empresas no se preocupan por el medio ambiente. Sector servicios Del análisis del Impuesto de Actividades económicas durante el periodo 2001-2002, hen sido extraídas las siguientes conclusiones: La actividad terciaria genera un total del 79 % ( Comercio, restauración y Hospedaje: 59%; Construcción 11%; Otros servicios 9%) de los empleados totales en el término municipal (ver capítulo de Empleo Local), a través de 1.547 empresas. Se trata pues de un sector realmente importante para la economía local, demostrándose así el posicionamiento de Hellín en su condición de cabecera de comarca y su gran y diversa “oferta de servicios”. Cabe destacar la diversidad de actividades que acoge el terciario, y que siguiendo la propia codificación del IAE se plasmaría en un total de 198 tipologías de actividad, siendo la actividad comercial la mas diversa con un total de 87. Otro rasgo de interés es la importancia del comercio al por menor, con un total de 642 empresas, representando así el 51% de las actividades del sector servicios. De este dato cabe extraer una clara reflexión dirigida a ofrecer la “sensibilidad” que puede suponer en la economía local la excesiva reorientación del mercado hacia el fomento de grandes superficies comerciales. Turismo El turismo representa un recurso básico en el proceso de desarrollo integrado tanto del municipio de Hellín como de la Comarca en general. En este sentido, el hecho de que el conjunto de la Comarca de Campos de Hellín posea un considerable patrimonio natural y cultural lo convierte en un potencial foco de atracción de visitantes. Desde el Ayuntamiento de Hellín se ha puesto en marcha el “Programa para la gestión del producto turístico del municipio de Hellín”, como herramienta para fomentar un desarrollo que evolucione paralelamente a la protección y conservación de los recursos que le sirven de base. El municipio cuenta con diversas infraestructuras, tanto públicas como privadas. Dentro de las públicas encontramos la Oficina de Turismo, la Exposición permanente de productos comarcales,, las Casas Rurales de Cañada de Agra, y los Centros de Interpretación de la Naturaleza (Arboretum de Isso, Laguna de los Patos, Volcán de Cancaríx, Tolmo de Minateda, Fortaleza de Isso). De ámbito privado son: 9 casas rurales en funcionamiento (la mayoría de las cuales se encuentran ubicadas en el término municipal de Hellín), 3 hoteles de diversa categoría y 5 hostales o pensiones. Hay, así mismo, 2 Agencias de Viaje, 11 restaurantes y 20 bares o cafeterías. Además, se puede afirmar que el turismo en Hellín está abriendo nuevos horizontes, siendo por tanto un punto de partida idóneo para valorar el “MODELO TURÍSTICO” que se desea sea desarrollado en el municipio para los próximos años, y que viene marcado en la actualidad por la implementación de los siguientes proyectos: • Camping “Río Mundo”.- Situado en la margen izquierda del río, inmediatamente antes de su desembocadura en el Embalse Camarillas, está prevista la construcción de un camping, que incluye restaurante, cabañas, piscina, zona deportiva, etc. • Slalom de piraguas.- Justo en la zona de río que afecta al área del camping, se van a llevar a cabo las obras necesarias para establecer una zona de entrenamiento de alto nivel para la práctica del piragüismo en rápidos. Estas obras consisten en la instalación de obstáculos y realización de encauzamientos aprovechando la propia corriente del río. • Casas Poblado Camarillas.- En el antiguo poblado de las casas de administración del Embalse está prevista la rehabilitación de algunas de ellas con el objeto de convertirlas en casas de Turismo Rural. • Complejo Turístico “Las Higuericas”.- Construcción de 800 viviendas de residencia habitual, más edificios de hostelería, zonas de recreo y ocio, etc. Todo ello ubicado en la margen derecha del Embalse de Camarillas, a los pies de la ladera SE de la Sierra de los Donceles, con una extensión aproximada de 180 has, y dentro de la zona propuesta por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha como Lugar de Interés Comunitario (L.I.C ES4210008) “Sª de Alcaraz y Segura y cañones del Segura y del Mundo” . Dentro del procedimiento administrativo requerido para la implementación del mismo, ha sido presentado expediente ante la Consejería de Vivienda y Urbanismo, y cuyos requerimientos para la adaptación al procedimiento legalmente establecido vendrán centrados al sometimiento del proyecto a la preceptiva Evaluación de Impacto Ambiental por parte de la Consejería de Medio Ambiente y su posterior emisión de Declaración del Impacto Ambiental en cumplimiento de lo exigido por el artículo 6 de la Directiva Hábitats (DIRECTIVA 92/43/CEE DEL CONSEJO, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres) y la legislación vigente en materia de Impacto Ambiental. 6.2. Servicios básicos/calidad de vida 6.2.1. Vivienda Se trata de un aspecto socioeconómico importante, ya que, de una u otra forma, afecta al resto de componentes sociales de la vida social: la salud, la movilidad, la seguridad ciudadana, la emancipación de los jóvenes, el gasto familiar, etc. Mientras que el número de viviendas en el municipio de Hellín ha crecido en un 25% en los últimos 20 años, el número de habitantes por vivienda se ha reducido de 3.78 a 3.07 habitantes. En la actualidad una de cada siete domicilios tiene el carácter de residencia secundaria y casi el 16% de los inmuebles está desocupado (aunque el estado general de conservación es bueno y podrían ocuparse). Por lo que respecta a la caracterización de las construcciones, casi la mitad de los inmuebles se construyeron antes de 1950. El 82% de los edificios son unifamiliares y el 69% tiene una única planta, de manera que Hellín conserva la construcción característica de los pueblos, con casas bajas, unifamiliares y con una gran proporción de casa antiguas. El nuevo crecimiento es en forma de edificios más altos, con mayor número de viviendas y bajos comerciales. El perfil de una vivienda en Hellín se ajusta a un espacio de superficie media aproximada de 93’6 m2, entre 4 y 6 habitaciones, contando prácticamente todas con agua potable y alcantarillado, gas butano y teléfono. Tan sólo un 30% cuenta con instalaciones de calefacción, si bien otro 35% dispone aparatos de gas o eléctricos para calentarse. En lo referente al número de personas por vivienda encontramos que en un 96% de los casos están ocupadas por menos de cinco personas, predominando el régimen de propiedad. El 17% de los hogares está formado por una única persona, que en el 61% de las situaciones son mujeres mayores de 65 años que viven solas. Curiosamente, la edad de los hombres que viven solos se sitúa entre los 16 y 65 años. Respecto al tiempo de residencia, ocho de cada diez familias llegaron a su vivienda en los últimos treinta años, y 4 de cada diez lo hicieron en la década de los 90. Figura 29. Año de llegada a la vivienda por década desde 1940 hasta 2000. 2% 8% Antes de 1941 11% 40% 1941-1960 1961-1970 15% 1971-1980 1981-1990 24% 1991-2000 Fuente: INE Censos de población y vivienda 2001. Tan sólo el 11% de los hellinenses dispone de una segunda residencia, la mitad de las cuales está ubicada en el mismo municipio, pero sólo representan un 32.2% de las 1733 segundas residencias ubicadas en el municipio. 6.2.2. Recursos sanitarios La planificación estratégica del Sistema Sanitario de Castilla-La Mancha se asienta sobre el Plan de Salud de Castilla La Mancha (2001–2010) en el que se explicita, de forma clara y concreta, los objetivos a alcanzar, y las acciones a desarrollar para su consecución, en todos aquellos aspectos relacionados con la salud de los castellano-manchegos, y con las estructuras y servicios organizados para su cuidado. Los recursos sanitarios autonómicos se organizan en 7 áreas de salud, que atendieron, en 2002, a 1.755.053 castellano-manchegos. Para esta población se dispone de 35 hospitales, de los que el 34% son privados, 183 Centros de Salud y 1.084 consultorios. En lo referente a la organización provincial, Albacete se subdivide en 35 zonas básicas que acogen a los 367.283 habitantes que conforma su población. Para ellos dispone de 34 Centros de Salud, además de 155 Consultorios Locales, y la atención especializada se ofrece en 7 Hospitales, siendo tres de ellos de carácter privado. Si el análisis de la organización sanitaria se centra en el municipio de Hellín, podemos comprobar que los recursos se dividen en dos grandes tipos: los referentes a la atención primaria y los de atención hospitalaria. Atención hospitalaria El Hospital Comarcal de Hellín, debido a su ubicación junto a la nacional Albacete-Murcia, presente una buena accesibilidad para todos los habitantes de la provincia. Este centro cuenta con 120 camas de capacidad., y su dotación tecnológica se limita a la Tomografía Axial Computerizada (TAC). Respecto a su plantilla, ésta se encuentra formada por 67 facultativos, 203 enfermeros y 92 administrativos y celadores. En total trabajan en 23 especialidades hospitalarias, y la población potencial que recibe sus servicios es de 57.384 habitantes, ubicados es 15 municipios. Atención primaria Hellín cuenta con un Centro de Salud, en el núcleo urbano, y 8 Consultorios distribuidos por las diferentes pedanías. El Centro de Salud, debido a su antigüedad, requeriría un proyecto de rehabilitación total. Cuenta con 60 trabajadores de los que 22 son facultativos, 21 enfermeros y el resto son técnicos auxiliares, administrativos, celadores, etc., organizados según aparece en la figura siguiente: Figura 30. Organización del personal del centro COORDINADOR MÉDICO Carlos Castillo Precioso Responsable de Enfermería Luis Julve Castellano Jefe Servicio Mostrador Mariano López Callado Enfermer@s Auxiliares de Clínica Trabajadora Social Fisiterapeutas Auxiliares Administrativos Celadores Médicos de Familia Médicos Sº Urgencias Pediatras Estomatóloga Fuente: Centro de Salud de Hellín Cabe destacar la valoración subjetiva de la asistencia sanitaria. La calidad de los servicios sanitarios ofertados es la cuestión mejor valorada por los ciudadanos de Hellín, que dan una valoración media de 3.47 sobre 5. Tan sólo un 14.1% de la población manifiesta que los servicios ofertados son malos o muy malos. Esta valoración coincide con la referente a la facilidad para llegar a los Centros de Salud, donde la percepción general vuelve a ser buena. Por otra parte, Hellín cuenta con 9 farmacias repartidas en dos áreas principales del núcleo urbano, por lo que se ve necesario cubrir la oferta de servicios farmacéuticos en las zonas urbanas con mayor proyección de nuevas viviendas. Figura 31. Localización farmacias en Hellín. Fuente: Ayuntamiento de Hellín. Además, en relación al tema de salud ambiental, Hellín dispone de un programa de control de la población canina, de un centro de acogida para animales abandonados y de un programa de desratización, desinsectación y desinfección (que ha intervenido en el barrio del Calvario, debido a problemas por plaga de ratas, y en Las Minas, por plagas de mosquitos). 6.2.3. Educación ambiental Los equipamientos disponibles para el desarrollo de la Educación Ambiental en el municipio de Hellín corresponden al Centro de Interpretación de la Naturaleza La Laguna de los Patos, el Arboreto de Isso, el Centro de Interpretación de Monte Grajas (junto a la Planta de tratamiento y Residuos) y el Centro Provincial de Educación Ambiental de Albacete, si bien éste se localiza a 75 Km del municipio. relacionadas con el medio ambiente En el Centro de Interpretación de la urbano: visita a la EDAR y un taller Naturaleza La Laguna de los Patos se sobre el ciclo del agua. desarrollan actividades relacionadas con Figura 32. Observación de aves en el la observación e interpretación del Centro de Interpretación de la medio natural de la Laguna de Los Naturaleza La Laguna de los Patos. Patos, desarrollándose actividades sobre Medio Natural del Programa Municipal de Educación Ambiental. Además, se oferta la posibilidad de realizar otras Fuente: Ayuntamiento de Hellí Figura 33. Actividades de educación ambiental en el arboreto de Isso. El Arboreto de Isso constituye un parque botánico con plantaciones, fundamentalmente árboles, agrupadas según diferentes criterios en distintas colecciones. Desde el programa de Educación Ambiental Municipal se realiza diversas actividades en este centro: Itinerarios Ecológicos “Jardín Botánico de Isso”, semana del medio ambiente (Asociación Cultural Divina Pastora) ... Fuente: Ayuntamiento de Hellín. Dada la distancia al núcleo urbano de Hellín, el Centro Provincial de Educación Ambiental de Albacete, el acceso a dicho centro se encuentra limitado. El programa de Educación Ambiental Municipal se centra en dos medios distintos, el medio natural y el medio urbano. Estos programas cuentan con varias actividades como itinerarios, talleres y charlas. Tabla 7. Actividades de educación ambiental sobre el medio natural Tabla 8. Actividades de educación ambiental sobre el medio urbano EDUCACIÓN AMBIENTAL SOBRE EL MEDIO URBANO Análisis bolsa basura Itinerario Urbano Reciclaje Papel EDUCACIÓN AMBIENTAL SOBRE EL MEDIO NATURAL Fabricación de jabón "Laguna de los Patos" Ciclo del Agua ITINERARIOS ECOLÓGICOS Visita Depuradora "Arboreto" "Paseando por Hellín" Gestión de Urbano Residuos Taller de Hoja infantil Hábitos saludables TALLERES Energías renovables Taller "Bolsitas Aromáticas" Taller "Construcción Contaminación Atmosférica (2 sesiones) Cajas-Nido" Charla "Ecosistemas Desarrollo Sostenible y Agenda 21 Local. Urbanos" CHARLAS Charla "Prestige" Charla "Aplicaciones de flora" El número de participantes en estos programas ha aumentado de manera muy notable desde el año 2.000, siendo el del medio urbano el más concurrido. Ocho de los diez colegios del municipio participaron en ambos programas. En lo referente a la participación de los cuatro institutos, sólo uno participó en el programa de Medio Natural y todos lo hicieron en el programa de Medio Urbano. Con carácter complementario al programa de Educación Ambiental Municipal se realizó una campaña de Educación Ambiental en el Barrio del Calvario, entorno a los residuos y el reciclaje, que contó con charlas y talleres. Además, desde el Ayuntamiento también se han desarrollado concursos y campañas de concienciación medioambiental. Con todo, hay que destacar el escaso conocimiento de la población del Programa de Educación Ambiental, pues tres cuartas partes de los habitantes del municipio desconocen su existencia. 6.2.4. Servicios educativos básicos Los aspectos educativos desarrollan un rol fundamental en las cuestiones que nos encontramos tratando, ya que la evolución hacia trayectorias de sostenibilidad por parte de las sociedades pasa actualmente de manera inevitable por cambios educativos y culturales en los valores dominantes que orientan los estilos de vida de la comunidad. Un dato de especial relevancia es que el 63% de la población carece de una base educativa suficiente: el 11.43% de la población hellinense es analfabeta (este porcentaje es algo menor en Hellín ciudad), un 25.34% carece de estudios, y otro 25% únicamente ha superado los estudios primarios. Este porcentaje es muy elevado en comparación con la capital de provincia y otros municipios de población similar como Almansa. El colectivo de mujeres es el más afectado por el analfabetismo, dado que hay dos mujeres analfabetas por cada hombre. Sin embargo la tasa de escolarización en edad no obligatoria es significativamente mayor en las mujeres que en los hombres. Para ambos, la tasa disminuye al aumentar la edad, siendo máxima a los 16 años. Respecto a los equipos y servicios educativos, el municipio de Hellín cuenta con las siguientes infraestructuras: Tabla 9. Relación de infraestructuras educativas en el municipio de Hellín. 8 Escuelas Infantiles Municipales (primer ciclo) 10 Escuelas Infantiles. 10* Colegios de Enseñanza Primaria. 4 Institutos de Enseñanza Secundaria. 1 Centro de Educación Especial. 1 Centro Permanente de Adultos. 1 Escuela Oficial de Idiomas. 1 Escuela Municipal de Música. 1 Equipo de Orientación. 1 Universidad Popular. 2 Academias Privadas. 5 Centros de Formación Homologados. 1 Centro de Profesores y Recursos Fuente: Ayuntamiento de Hellín. * Tras la reciente construcción de un nuevo colegio público de La Olivarera El número de plaza ofertadas, según tipo de enseñanza es el que sigue: Tabla 10. Número de plazas ofertadas en los diversos centros de enseñanza Educación Infantil Educación Primaria ESO Bachillerato FP y Educación Especial Centro público 675 1350 1920 480 1000 Centro privado 225 450 360 0 0 Total 900 1800 2280 480 1000 El principal conflicto al que se ven sometidos los centros educativos son las deficiencias en las infraestructuras. La masificación en los centros y en las aulas es la primera manifestación de estas deficiencias, pero no menos importantes son otros aspectos como la ausencia de instalaciones deportivas cubiertas, la existencia de barreras arquitectónicas para los minusválidos. El análisis técnico del estado de las infraestructuras educativas coincide con la valoración subjetiva de las mismas, pues alrededor de un 40% de la población considera que su estado es regular. Por otra parte, la educación no formal se articula entorno a tres instituciones, la Escuela Oficial de Idiomas, la Universidad Popular –que ofrece cursos relacionados con el ocio y el tiempo libre- y el Centro de Educación de Adultos (que proporciona además educación reglada, basada en tres niveles que alcanzan el grado de Educación Secundaria). Finalmente, dentro de la educación no reglada existen, en Hellín, seis centros homologados cuya formación se encamina al desarrollo de aptitudes en una profesión concreta. 6.2.5. Cultura y deportes La promoción cultural municipal de Hellín ser desarrolla en el marco de la Red de Teatro de Castilla-La Mancha, y consta de Muestras de cine, teatro y concierto, concursos literarios o artísticos y jornadas temáticas. Las pedanías de Nava de Campaña, Isso, Minglogil, Cañada de Agra y Agramón cuentan con semanas culturales a lo largo del año y, durante el verano, desde los Servicios Culturales se intensifica la actividad cultural en las Pedanías donde debido a una carencia infraestructural no pueden celebrarse eventos de este tipo en los meses de invierno. Por su parte, la Concejalía de Cultura desarrolla una línea de trabajo complementaria con asociaciones, colegios, institutos, etc. en un intento por fomentar tanto la cultura participativa como la educacional, es decir, tanto el establecimiento de unos cauces de participación de la Sociedad hellinera (implicación de las asociaciones –Hellín cuenta con 23 asociaciones de carácter cultural de temática variada- en las actividades culturales que se desarrollan), como en la consolidación de criterios culturales desde el punto de vista educacional. Los servicios culturales y educativos e instalaciones culturales del municipio de Hellín se centran en: Tabla 11. Servicios culturales y Educativos Escuela Taller U.N.E.D. Salas para Banda de Música Escuela de Música, Danza y Teatro Emisora Municipal Biblioteca Municipal Oficina de Festejos Oficinas Servicios Culturales Universidad Popular Salón de actos Fuente: Ayuntamiento de Hellín Tabla 12. Instalaciones Culturales en el término municipal de Hellín NOMBRE Ubicación Centro Social Polivalente Agra Centro Social Polivalente Cañada de Agra Archivo Hellín Centro Social El Carmen Hellín Centro Socio- Cultural S. Clara Hellín Museo Hellín Plaza de Toros Hellín Centro Social Polivalente Isso Centro Social Mingogil Centro Social Nava Campaña Centro Social La Horca Centro Social Polivalente Agramón Fuente : Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamientos Locales, 2000. Diputación de Albacete. Por lo que respecta a la valoración subjetiva de la oferta cultural del municipio, una tercera parte de la población participante en el Estudio de Percepción Socioambiental en el municipio de Hellín considera que se trata de un servicio regular, otro 32.5% lo percibe como bueno y el 30.1% opina que es malo. Se aprecia, sin embargo, que la percepción en mayores de 60 años o en jóvenes es algo más positiva. Una valoración similar reciben las infraestructuras culturales municipales. Para prestar todos los servicios bibliotecarios necesarios, el Ayuntamiento de Hellín cuenta 722 m2 de bibliotecas y 10 salas repartidas en los núcleos urbanos de Hellín, Agramón, Nava de Campaña, Cañada de Agra, Mingogil e Isso. La red de bibliotecas dispone de 25.000 libros y 3.200 otros documentos, dispersos entre el núcleo de Hellín y las pedanías, y se registran cerca de 46.200 visitantes anuales. Tabla 13. Visitantes y prestatarios de la Red de Bibliotecas Municipales Visitantes anuales Visitantes mensuales Visitantes diarios 46.186 3.848 181 Prestatarios diarios Prestatarios anuales Población prestataria 76 18.575 8.9% Visitantes por hora 28.9 El calendario de festejos varía según la pedanía, pero sus motivos son fundamentalmente religiosos (aunque se complementan con actividades civiles de carácter más lúdico. La Semana Santa destaca dentro del elenco de fiestas de la población hellinera, y , junto a ella, la participación de las distintas Peñas de Tamborileros del municipio. En lo referente a los deportes, el municipio de Hellín cuenta con numerosas instalaciones. Existen cuatro instalaciones municipales: el Complejo Deportivo Santa Ana, que tiene un estadio olímpico y pistas de tenis, el Pabellón Polideportivo nª1, con un campo de fútbol reglamentario, una piscina cubierta, el Pabellón Polideportivo nº2 y el Pabellón Polideportivo nº3, con la piscina municipal. Pero, además, existen numerosas instalaciones deportivas diseminadas en los colegios e institutos, clubes, zonas de acampada, etc. y 31 asociaciones deportivas. En el diagnóstico cualitativo aparece que las infraestructuras deportivas son, para algo más de la mitad de los habitantes, buenas o muy buenas. 6.2.6 Patrimonio histórico, artístico y arquitectónico El territorio de Campos de Hellín se caracteriza y distingue no sólo por sus valores naturales, sino también por la riqueza del patrimonio cultural que lo singulariza. La Carta de Yacimientos del Municipio de Hellín cuenta con cerca de 140 registros que abarcan desde el Neolítico hasta la época contemporánea moderna, entre los que abundan las referencias de la Edad de hierro, Edad de Bronce, época romana y época medieval. Del total de los 22 Bienes de Interés Cultural, 19 son inmuebles (la mayoría de carácter religioso) y los tres restantes son las zonas arqueológicas de “El Castellón” y “Cueva de Camareta” y el yacimiento del Tolmo de Minadeta Por otra parte, en el término municipal destaca como monumento natural el Pitón Volcánico de Cancarix (Monumento Natural según el Decreto 103/3-11-1998). Además, Hellín cuenta con un Museo Comarcal, enclavado en el casco histórico de la ciudad, en un edificio ecléctico y modernista de finales del siglo XIX y principios del siglo XX Éste se inauguró el 11 de Mayo de 1995, y ha recibido un total de 62.630 visitas de todas las edades (observándose una mayor afluencia durante los meses de abril, mayo, junio y diciembre. En el museo se puede visitar exposiciones permanentes y temporales. Las exposiciones permanentes son: Colección de pintura correspondiente a Ph. Monteagudo y a C. del Berro. Exposición de la arqueología comarcal, donde se ofrece una visión de la cultura material del hombre desde el Paleolítico hasta época musulmana Exposición etnológica, donde se muestran una serie de materiales de nuestra cultura popular, como el trabajo del esparto Finalmente, cabe destacar el Programa Ciudad Antigua, que constituye una estrategia emprendida por el Ayuntamiento de Hellín con el objetivo de consolidar la rehabilitación del Casco Antiguo de la Ciudad de Hellín, cuyo estado de conservación es bastante deficitario. El análisis del estado de conservación del casco antiguo coincide con la percepción de los vecinos, para los que la valoración regular es la dominante. 6.2.7 Bienestar Social Los Servicios Sociales Generales del Ayuntamiento de Hellín son coordinados desde el Centro de Servicios Sociales, cuyo organigrama es el siguiente: Concejalía de Servicios Sociales Coordinación Servicios Sociales Personal de Servicios S.I.V.O. Alojamiento y convivencia Personal de apoyo técnico a programas Ayuda a domicilio Promoción y cooperación social Prevención e inserción social Intervención familiar Apoyo a Asociaciones y ONG´s Drogodependencias Discapacitados Familia Voluntariado Infancia Juventud Fuente: Ayuntamiento de Hellín. Mayores Figura 34. Organigrama Área del área de Servicios Sociales. En cuanto a los recursos humanos, cuenta con 56 trabajadores, entre ellos 2 psicólogos, 5 trabajadores sociales, 14 educadores, 2 animadores socioculturales, 1 coordinador, 1 administrador, 1 auxiliar social, 1 auxiliar administrativo, 7 monitores y otros. El Departamento de Servicios Sociales se organiza en los siguiente programas Tabla 14. Programas del Departamento de Servicios Sociales Plan Concertado Atención psicosocial P.R.I.S. Empleabilidad P.R.I.S. Calvario Comedores Escolares Viviendas sociales Servicio Complement. Ayuda a domicilio (lavandería) Y los equipamientos del municipio de Hellín están constituidos por 13 Centros Sociales , tres de ellos ubicados en Hellín y el resto en las pedanías: C.S. Polivalente de Hellín C.S. del Barrio del Carmen C.S. del Barrio de la Ribera C.S. de Isso C.S. de Mingogil C.S. de Agramón C.S. de Agra C.S. de Cañada de Agra C.S. de Nava de Campaña C.S. de Minateda C.S. de La Horca C.S. de Las Minas C.S. de Cancarix Las pedanías de Las Minas y Cancarix carecen de un edificio para una correcta prestación de lo servicios sociales a sus ciudadanos, por lo que éstos se prestan en la consulta del médico. En el centro polivalente de Hellín se llevan a cabo los siguientes programas: Programa de información, orientación y valoración Programa de ayuda a domicilio Programa de alojamiento y convivencia (Servicio de Educación Familiar) Programa de prevención e inserción social Programa de promoción y cooperación social En Castilla-La Mancha existe una red de Centros de la Mujer, en los que prestan sus servicios un conjunto multidisciplinar de profesionales. En el caso concreto de Hellín el Centro cuenta con una Trabajadora Social, un Diplomado en Empresariales, una Psicóloga, un Auxiliar Administrativo y una Licenciada en Derecho. El 59% de las consultas realizadas al Centro de la Mujer en el año 2.002, han estado relacionadas con la orientación de empleo, el 38% buscaba asesoramiento, y el 3% acerca de la creación de empresa. En el Cuestionario sobre la Calidad de Vida y Medio Ambiente en Hellín, se refleja que los servicios de atención a la mujer son valorados como buenos o muy buenos por el 41.6% de la población, resaltando que las mujeres otorgan una mayor valoración positiva que los hombres. El fenómeno inmigratorio en Hellín se encuentra en una fase de plena expansión. Casi el 7% de la población hellinense es inmigrante, siendo Ecuador y Bolivia los principales países de origen. Otras nacionalidades son la colombiana, marroquí, búlgara, argentina, dominicana, cubana, y otros La población masculina es ligeramente más numerosa que la femenina entre los inmigrantes. Se trata, además, de una población joven, menor de 40 años en el 84% de los casos, predominando las clases de edad comprendidas entre los 20 y los 40 años. Esto configura una realidad inmigratoria eminentemente laboral. Por lo que se refiere a la población hellinense, se debe mencionar el Plan regional de Integración Social, que permite dos líneas generales de actuación: por un lado la dirigida a personas y familias en situación de dificultad, marginación o exclusión social y por otro las dirigidas a barios, zonas o puntos geográficos desfavorecidos. Los proyectos dedicados a los barrios desfavorecidos se resumen en un Centro de Día, un Aula de la Mujer Gitana, un Programa de Integración Vecinal y Campañas de Medio Ambiente. También existen en el municipio infraestructuras destinadas a los jóvenes, por una parte, y a las personas mayores, por otra. El Departamento de Juventud cuenta con un equipo de siete personas, y cuenta con numerosos programas relacionados con el ocio, la participación, el estudio, etc. Entre otros programas, se han desarrollado: Servicio de Información Juvenil, Programa de Participación Juvenil, Viajeteca, Aulario Universitario, Escuela de Salud, etc. Debido a que los índices de envejecimiento de la población son cada vez más acusados, particularmente en Hellín -donde esta tendencia se acrecienta por la emigración de la población juvenil-, la atención a las personas mayores es un factor clave para el bienestar general de la población. Existen dos infraestructuras básicas, los Centros de Mayores y las Residencias de Mayores, que en ambos casos se consideran insuficientes por parte de la población. Según la relación de residencias de la JCCM no existen residencias para la tercera edad en Hellín, si bien es cierto que existe actualmente aprobada la construcción de una próxima residencia. Únicamente existe un asilo privado en la calle Melchor de Macanaz. 6.2.8 Consumo En Hellín encontramos un total de 641 actividades comerciales minoristas, de las que el 38%, corresponde a tiendas de alimentación. El resto se distribuye entre vestido y calzado, con un 14%, hogar, con un 12%, y un bloque de comercio mixto y otras actividades no relacionadas con la alimentación que ocupan el 36%. No tiene grandes centros comerciales ni hipermercados, pero sí un mercado ambulante semanal La renta familiar disponible por habitante, según el Anuario Económico de La caixa 2003, oscila entre 7.300 y 8.225 euros, y sitúa a Hellín por debajo de otros municipios como Albacete, Almansa o Villarrobledo. Para el conjunto de España, el nivel económico se sitúa entorno a una renta familiar entre 9.700 y 10.650 euros. En la provincia de Albacete, el 48% del presupuesto familiar por habitante se gasta en alimentación, lo que supone el gasto principal. En ropa y calzado se gasta el 22% mientras que para el hogar se destina un 12%. Por último queda un 18% destinado a otros gastos como podrían ser transporte, seguros, educación, etc. Para dar respuesta a la necesidad de protección de los derechos del Consumidor, en Hellín existe una Oficina Municipal de Información al Consumidor cuyas funciones son la promoción del consumo responsable, la información a los ciudadanos, la difusión de los derechos de los ciudadanos y usuarios, la tramitación de reclamaciones y otras tantas relacionadas. La OMIC ofrece, además, algunos servicios específicos como el asesoramiento y apoyo a las entidades locales, el fomento de asociaciones de consumidores y cooperativas, la atención y protección especial a consumidores desfavorecidos, la prevención de la adicción al consumo y sobre-endeudamiento, y otros. En la actualidad hay un total de 40 establecimientos adheridos al Arbitraje de Consumo, promovido por la OMIC. De ellos, el 43% pertenecen al Mercadillo Municipal, el resto se reparte entre joyerías y ópticas, supermercados, ropa y tejidos, gasolineras, sector automovilístico y otros. Por otra parte, la conciencia de los derechos del consumidor está en aumento en Castilla-La Mancha, como lo demuestra el aumento anual del número de demandas de consumo en esta Comunidad (número que se dispara exageradamente durante el mes de mayo). En lo referente al ámbito de las consultas, el mayor número de éstas (junto a las reclamaciones y denuncias) se refieren al sector servicios. En segundo lugar, pero a gran distancia, se sitúan las referentes al sector industrial y, por último, a la alimentación. En concreto, el mayor número de consultas hacen referencia a las viviendas de propiedad horizontal y los arrendamientos de viviendas, seguidas de compañías de gas, seguros, y electricidad. Las reclamaciones y denuncias se acumulan principalmente en telefonía, gas y electricidad. Las demandas generadas se contestan de varias formas, aunque en un elevado porcentaje la respuesta es sencillamente oral. En un porcentaje entorno al 1-3% se produce el sobreseimiento del archivo. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha realiza inspecciones periódicas, la mayoría de las cuales finalizan con un archivo sin infracción. 6.3. Dinámica social y participación ciudadana 6.3.1. Medios de comunicación local y nuevas tecnologías Los medios de comunicación local de Hellín juegan un papel fundamental como difusores de la actividad socioeconómica no sólo del municipio sino también del conjunto de la comarca de Campos de Hellín. Cabe señalar, en este sentido, la presencia de 5 medios de prensa escrita, 2 emisoras de radio y un canal de televisión: Prensa Medios audiovisuales La Verdad La Tribuna de Albacete El Diario de Hellín Cronica Hellín Comarcal Radio Hellín Municipal Radio Ilusión Hellín TV Local- Canal 49 Respecto a la distribución provincial y autonómica de la audiencia según el medio de comunicación, destaca el predominio casi absoluto que ejerce la Televisión frente al resto de medios, sobretodo en la provincia de Albacete (que se toman como referencia válida para Hellín debido a la ausencia de datos desglosados para el municipio). Hay que indicar que, por lo general, y para cualquier tipo de medio de comunicación, en Albacete se observan unos índices de audiencia superiores a los de las otras provincias. Figura 35. Comparativa de la importancia de los distintos medios de comunicación entre Albacete y la Comunidad de Castila-La Mancha 100 80 60 40 20 0 Diario Revistas Radio Televisión Cine Castilla-La Mancha Internet Albacete Fuente: Elaboración propia a partir de datos anteriores En lo que respecta a las nuevas tecnologías, destaca, con carácter previo, la ausencia de estudios realizados en Hellín sobre la utilización de Nuevas Tecnologías, por lo que resulta necesario acudir a fuentes estadísticas de ámbito provincial y autonómico. Tabla 15. Acceso a las nuevas tecnologías Castilla-La Mancha Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo Hogares con ordenador 25.5 % Hogares con Internet 7.6 % Hogares con teléfono móvil 32.3 % Hogares con teléfono fijo 84.5 % 33.4 % 25.9 % 15.0 % 31.5 % 21.6 % 13.1 % 8.9 % 7.1 % 16.1 % 9.0 % 51.9 % 42.8 % 31.8 % 46.8 % 40.5 % 79.8 % 84.5 % 82.1 % 91.3 % 86.5 % Fuente: Anuario Social La Caixa 2004 Se puede afirmar que los niveles de acceso Internet por parte de los habitantes de la provincia de Albacete, aun cuando se hallan por debajo de la media estatal (36,3%), mantienen una posición aventajada respecto a los del resto de provincias castellanomanchegas (a excepción de Guadalajara) y a los del conjunto de la Comunidad Autónoma. Respecto a Hellín, resulta oportuno mencionar la existencia de dos programas educativos destinados a capacitar a niños y jóvenes para la utilización de Internet. En cuanto a la telefonía móvil, se puede afirmar que en Albacete se halla tan implantada como en el conjunto del territorio español, destacando el mayor porcentaje de los mismos entre esta provincia y su marco territorial autonómico. 6.3.2. Participación y dinámica social En Hellín existen un total de 142 asociaciones de diverso carácter, entre las que destaca la amplia presencia de asociaciones deportivas (24%) en comparación al resto. Le siguen, por orden decreciente, las asociaciones religiosas (lo cual está relacionado con la importancia de la Semana Santa en la zona), en un 15% ,y las de tipo cultural (14%). Figura 36. Naturaleza de las asociaciones de Hellín. 15% 6% 1% 3% 7% 14% 3% 10% 9% Fuente: Elaboración M u je r e s . J u b ila d o s y P e n s io n is t a s . C a r á c t e r S o c ia l P r o f e s io n a le s 8% 24% E d u c a t iv a s / A .M .P .A D e p o r t iv a s . J u v e n ile s S in d ic a le s partir de los datos C u lt u r a le s V e c in a le s R e lig io s a s propia a facilitados por el Ayuntamiento de Hellín. Por otra parte, existen en el municipio varios consejos sectoriales, creados desde el Ayuntamiento, que se encargan de canalizar la participación de los ciudadanos y de las asociaciones en los asuntos municipales. Estos consejos se encuentran distribuidos en las siguientes áreas: Tabla 16. Consejos existentes en Hellín Consejo Municipal de Educación Consejo Municipal de la Mujer Consejo Municipal de Sanidad Consejo Local de Educación Consejo Municipal de Medio Ambiente Consejo Local de Bienestar Social Fuente: Ayuntamiento de Hellín Además, se tiene constancia de que en breve se pondrán dos nuevos órganos de participación de estas características: Consejos de Pedanías, y el Consejo de Agricultura. Con el objetivo de tratar algunos temas, a nivel de asociaciones (sobretodo vecinales) se crearon unas mesas sectoriales de participación, con carácter temporal. Estas mesas se distribuían según la figura que se presenta a continuación: Tabla 17. Mesas sectoriales de participación Mesa Sectorial de Mayores Mesa Local de Seguridad Mesa Sectorial de Deportes Mesa Sectorial de la Mujer Mesa Sectorial de Semana Santa y Festejos Mesa Sectorial de Educación Mesa sectorial de Salud y Consumo Mesa Escolar Municipal Mesa Sectorial de Cultura Mesa Sectorial de lo Económico y Social Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos (AMPA) Fuente: Ayuntamiento de Hellín El índice de participación y seguimiento de las mesas, según la información que se ha podido obtener, no fue demasiado significativa.