Caja de vivienda popular - Instituto de Estudios Urbanos

CAJA DE VIVENDA POPULAR
Organigrama
I. MISIÓN
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los hogares de la ciudad, mediante la
ejecución de acciones necesarias para la reubicación de familias que habitan zonas de alto
riesgo no mitigable, o que deban ser trasladadas como consecuencia de la construcción de
obras públicas o del desarrollo de proyectos de renovación urbana de la ciudad. Y dentro de
los lineamientos generales de la Planeación Distrital en el tema de mejoramiento integral de
los sectores periféricos, atender el capítulo de la titulación predial de los inmuebles
ocupados por familias que habitan dichos desarrollos urbanos.
II. ANTECEDENTES
El Acuerdo 20 de marzo 13 de 1942 aprobó el contrato celebrado entre la Nación y el
Municipio de Bogotá, sobre préstamo que hacía la primera al segundo de una cantidad de
dinero, a un plazo de 17 años, para la construcción de Barrios Obreros Populares Modelos.
La segunda parte del Acuerdo citado, trataba del reemplazo del Instituto de Acción Social,
que había sido creado por el Acuerdo número 61 de 1932, por la Caja de Vivienda Popular.
La Caja de la Vivienda Popular sería una persona jurídica autónoma, y sería una institución
exclusivamente técnica, destinada a fines sociales.
En este Acuerdo se estableció que se elaborarían estatutos en los cuales se señalarían las
funciones de la Caja y se determinaría las instancias de dirección y de administración.
Las funciones de la Caja, según esta norma debían ser las siguientes:
a) Atender al servicio público de suministro de viviendas a los trabajadores, de
conformidad con las Leyes 46 de 1918, 99 de 1922, 19 de 1932, 61 de 1936, 23 de
1940, el Decreto Extraordinario 380 de 1942 y demás disposiciones que las
reformaran o reglamentaran;
b) Darle ejecución al contrato celebrado entre la Nación y el Municipio de Bogotá, el
diecisiete (17) de febrero de mil novecientos cuarenta y dos (1942), aprobado por el
Acuerdo número 20 del mismo año, y a los convenios que en desarrollo de éste se
celebraran;
c) Administrar los barrios construidos por el Municipio de Bogotá y por el Instituto de
Acción Social para los trabajadores de la ciudad y procurar la mejora de ellos y de
los que se construyeran en adelante;
d) Atender a los fines sociales relacionados con los ya enumerados, como eran los de
propender por el mejoramiento de la vida y por la elevación del nivel intelectual de
los trabajadores, y que fueran propios de la naturaleza de la entidad que se
constituyó.
La dirección y administración de la Empresa quedaron definidas en el mismo Acuerdo
determinando que fueran ejercidas por una Junta Directiva y un Gerente.
III. MODIFICACIONES DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL y PLANTA DE
CARGOS
A la terminación del contrato celebrado entre la Nación y el Municipio de Bogotá, el
Concejo de Bogotá reorganizó la Caja de Vivienda Popular mediante Acuerdo 15 del 9 de
febrero de 1959, expresando que continuaría prestando su servicio como persona jurídica
autónoma, que no tendría fin lucrativo y sería una Institución exclusivamente técnica.
Dicho acuerdo registró que la Caja tendría las siguientes finalidades:
• Contribuir al mejoramiento de la población con el objeto de elevar su nivel social y
económico, atendiendo las necesidades de vivienda y demás servicios públicos y
comunitarios, indispensables al bienestar general y al de la comunidad.
• Proporcionar a las familias de más bajos ingresos, que carecieran de alojamiento
conveniente, los medios necesarios para que pudieran obtenerlo utilizando sus propios
recursos.
• Divulgar los resultados de los estudios y las investigaciones sobre aspectos de vivienda
a fin de orientar la actividad que se desarrollara en este campo.
• Estimular a la iniciativa privada para la realización de viviendas con normas mínimas
de seguridad, salubridad que permitieran satisfacer la demanda creada por la población
de escasos recursos.
• Fomentar la producción de materiales de construcción con el fin de que se mantuviera
una razonable oferta del mercado.
• Integrar sus planes y programas con los que elaborara la Oficina de Planeación Distrital
de Bogotá y con los programas de educación, asistencia social y acción comunal que
adelantaran otras dependencias, o Empresas Distritales o Instituciones que tuvieran
fines análogos o complementarios a los de la Caja, y
• Desarrollar sus programas buscando la coordinación y complementación con otras
Instituciones de crédito hipotecario o de vivienda pública o privada.
Asimismo, con el fin de atender a las finalidades establecidas, la Caja tendría las siguientes
funciones:
- Adquirir terrenos y urbanizarlos, utilizando especificaciones de bajo costo, a fin de
vender lotes económicos con facilidades de pago a las familias de más bajos ingresos
de acuerdo con la reglamentación que para cada caso elaborara la Junta Directiva.
- Construir directa o indirectamente vivienda de tipo individual o colectivo para
venderlas o arrendarlas a familias de bajos recursos económicos.
- Administrar los barrios construidos por ella y velar su mantenimiento.
- Participar en la ejecución de planes de reurbanización, rehabilitación o transformación
urbana elaborados por la Oficina de Planeación Distrital de Bogotá y encargarse de
administrar la emisión de bonos de transformación urbana que le encargara el Distrito
para aplicar a dichos planes.
- Producir materiales básicos de construcción para utilizarlos directamente o venderlos a
beneficiarios de créditos otorgados o garantizados por la Caja.
- Conceder o garantizar créditos en efectivo y preferencialmente en materiales de
construcción, con garantía hipotecaria y hasta por un valor equivalente al 60% del
avalúo de la garantía para la construcción, terminación, reparación, reconstrucción,
aplicación, higienización o saneamiento de viviendas, con las finalidades de la Caja y
las reglamentaciones que estableciera la Junta Directiva al respecto, a fin de
democratizar el crédito hipotecario.
- Adiestrar personal obrero especializado en la construcción de viviendas económicas.
Dar información y ayuda técnica, suministrar planos, especificaciones y tramitar
licencias de construcción para los adjudicatarios de lotes o beneficiarios de créditos
otorgados o garantizados por la Caja.
- Colaborar estrechamente con las Juntas de Acción Comunal de los barrios de la ciudad
en especial con sus Comités de Construcción y Fomento.
En materia de estructura, el mencionado Acuerdo 15 de 1959, adicionado con Acuerdo
número 113 del 9 de septiembre de 1964, estableció que la Caja tendría una Secretaría
General que sería al mismo tiempo el Departamento Administrativo, un Departamento
Técnico y un Departamento Social.
La Secretaría General tendría funciones de Jefatura de Personal y el Departamento
Administrativo estaría encargado de los servicios de crédito, cartera, contabilidad, caja,
manejo de las funciones de bonos. Entre los Departamentos Técnico y el Social, ejecutarían
las funciones asignadas a la entidad.
Con Acuerdo 9 de 1961, se creó una cuenta o fondo especial en la Caja de Vivienda
Popular para la construcción de habitaciones destinadas a los empleados y obreros del
Distrito Especial de Bogotá, al cual debería llevarse el valor de aportes con destino a la
construcción de planes de vivienda para los trabajadores del Distrito, o de sus empresas
descentralizadas, sus trabajadores y los de la propia Caja de Vivienda Popular.
La Junta Directiva, mediante Resolución número 8 de diciembre 26 de 1964, reorganizó
la estructura organizacional de la entidad, determinando que la Caja tendría una SubGerencia General Administrativa, una Sub-Gerencia Técnica y una Socio-Económica. La
Sub-Gerencia Administrativa tenía las funciones de Secretaría General y Jefatura de
Personal, Los Departamentos Administrativo y de Producción de Materiales dependían
directamente de dicha oficina. Las Sub-Gerencias Técnica y Socio-Económica dependían
directamente de la Junta Directiva.
El Concejo Distrital expidió el Acuerdo 27 del 8 de junio de 1966, por el cual se autorizó
el funcionamiento del fondo para la sustitución de tugurios. En ese sentido, La Caja de
Vivienda Popular sería la encargada de realizar la construcción de viviendas para sustituir
los tugurios, en cooperación con Planeación Distrital, la Secretaría de Obras Públicas, la
Empresa de Acueducto, Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá, y la Empresa de
Teléfonos, para lograr economías en el empleo de los recursos.
Hacia 1990 la Caja de Vivienda contaba con una planta de personal conformada por 315
cargos distribuidos por niveles así: 6 Directivos y Ejecutivos, 1 Asesor, 93 Administrativos,
39 Técnicos, 1 Médico, 56 Auxiliares y 119 trabajadores operativos.
Avanzando hasta el año 1992, la Junta Directiva resolvió modificar su estructura y la
denominación de algunos cargos en su planta de personal, para lo cual expidió la
Resolución número 002 del 31 de enero de 1992.
Es así como la estructura organizacional quedó conformada por las siguientes
dependencias:
Gerencia
División de Planeación
Secretaría General
Unidad de Sistemas
Grupo de Análisis de Sistemas
Unidad de Divulgación y Prensa
Subgerencia Jurídica
División de Vivienda de Interés Social
Unidad de Escrituración
Unidad de Procesos
Subgerencia Técnica
División de Estudio y Evaluación de Proyectos y Licitaciones
Subgerencia Financiera
División de Tesorería
Grupo de Tesorería
Unidad de Cartera
Grupo de Cartera
Unidad de Análisis y Control Presupuestal
Unidad de Registro y Control
Grupo de Kardex
Subgerencia Administrativa
División de Auditoria Interna
Grupo de Auditoria Interna
Unidad de Almacén
Unidad de Análisis de Personal
Grupo de Liquidaciones
Grupo de Bienestar Social
Nuevamente la Junta Directiva de la entidad modificó, mediante Resolución 002 de fecha
28 de junio de 1996, la Planta global de la Caja de Vivienda Popular quedando conformada
así: 2 Directivos, 2 Ejecutivos, 9 Asesores, 24 Profesionales, 13 Técnicos, 11 Asistenciales,
20 Auxiliares, para un total de 81.
En noviembre de 1998, para dar cumplimiento a las normas de carrera que ordenaron
adoptar el sistema de nomenclatura y clasificación para las entidades territoriales, la Junta
Directiva expidió la Resolución 007 fechada 9 de noviembre de 1998, con la cual
estableció la siguiente planta semiglobal con un total de 107 cargos distribuidos por nivel
jerárquico de esta manera: 5 Directivos, 2 Asesores, 11 Ejecutivos, 37 Profesionales, 9
Técnicos, 18 Administrativos, 25 Operativos.
En el año 2002 para dar cumplimiento a providencia del juzgado y del Tribunal Superior de
Bogotá, se crearon por Acuerdo 003 de fecha 17 de septiembre de 2002, siete (7) cargos
de trabajador oficial para la planta, quedando así con un total de 73 cargos. En idénticas
circunstancias se crearon otros 11 cargos de trabajadores en la planta, por Acuerdo 008 del
11 de diciembre de 2002.
Mediante Acuerdo 002 del 24 de noviembre de 2000, la Junta Directiva determinó una
nueva estructura organizacional que actualmente es así:
Gerencia
Oficina Asesora Jurídica
Oficina asesora de Control Interno
Subgerencia de Vivienda de Interés Social
Dirección de Reasentamientos Humanos
Dirección de Titulación Predial
Dirección de Urbanizaciones
Subgerencia Administrativa y Financiera
Dirección Administrativa
Dirección Financiera
División de Contabilidad
Las funciones misionales que sus dependencias deben cumplir son:
- Desarrollar estrategias que faciliten el acompañamiento social, técnico, jurídico y
financiero a las familias objeto de atención de los programas y proyectos de
Reasentamientos Humanos.
- Realizar el levantamiento y el análisis de la información de todos los usuarios del
programa de Reasentamientos Humanos con el fin de administrar el Banco de
Información.
- Realizar el levantamiento y análisis de la información de todos los usuarios del
programa de Titulación Predial con el fin de administrar el Banco de Información.
- Realizar los procesos de titulación predial de los programas y proyectos que
promociona la Caja.
- Desarrollar estrategias que faciliten el acompañamiento social, técnico jurídico y
financiero de las familias objeto de atención del programa de Titulación de Predios.
- Adelantar el seguimiento de los procesos de titulación predial de los programas que
promocione la Caja.
- Efectuar las acciones requerida para el cierre de las urbanizaciones y proyectos que
fueron promovidos por la Caja.
- Realizar el levantamiento y análisis de la información de todos los adjudicatarios de
las urbanizaciones promovidas por la Caja.
Mediante Decreto 124 de abril 9 de 2002 el Alcalde asignó a la Caja de Vivienda Popular
la coordinación del programa de Mejoramiento Integral de Barrios, con el deber de cumplir
estas funciones:
1. Definir e implementar esquemas de coordinación intersectorial e interinstitucional
que faciliten la intervención integral así como la generación de loas condiciones
2.
3.
4.
5.
6.
administrativas, financieras y presupuestales que faciliten la ejecución de los
programas y proyectos de mejoramiento integral.
Apoyar al nivel local en las decisiones que sobre el territorio y la inversión tengan
relación con el programa de mejoramiento integral, con una participación activa de
los comités de Gobierno Local, en coordinación con el programa de “Localidades
Fuertes”.
Contribuir al fortalecimiento de procesos sociales colectivos, a partir de las acciones
de mejoramiento físico que sobre el territorio adelanten las diferentes entidades
distritales en las UPZ’s tipo 1 de desarrollos incompletos.
Promover la realización de pactos que contribuyan a minimizar el desarrollo de la
urbanización ilegal y adelantar acciones tendientes a incentivar el cumplimiento de
acuerdos y normas de la ciudad.
Promover la articulación de la inversión local de proyectos de mejoramiento
integral de barrios, con otros que se relacionen con los objetivos del mismo.
Coordinar la territorialización de las actuaciones de las entidades distritales y de las
localidades que participan en las UPZ’s tipo 1 de desarrollos incompletos.
La Entidad modificó su planta de personal mediante la expedición por parte de la Junta
Directiva, del Acuerdo 004 de fecha 24 de noviembre de 2000, reduciéndola a un total de
56 cargos distribuidos así: 8 Directivos, 3 Asesores, 1 Ejecutivo, 13 Profesionales, 6
Técnicos, 19 Auxiliares, 6 Operativos y 18 Trabajadores oficiales.
Denominación
NIVEL DIRECTIVO
GERENTE GENERAL ENTIDAD
DESCENTRALIZADA
SUBGERENTE GENERAL ENTIDAD
DESCENTRALIZADA
DIRECTOR TECNICO
DIRECTOR FINANCIERO
DIRECTOR ADMINISTRATIVO
TOTAL NIVEL DIRECTIVO
NIVEL ASESOR
ASESOR
JEFE DE OFICINA ASESORA
JEFE DE OFICINA ASESORA
TOTAL NIVEL ASESOR
NIVEL EJECUTIVO
JEFE DE DIVISION
Código Grado
No.
Cargos
034
03
1
092
026
018
009
02
01
01
01
2
3
1
1
8
105
115
115
02
01
03
1
1
1
3
210
01
1
Denominación
TOTAL NIVEL EJECUTIVO
NIVEL PROFESIONAL
PROFESIONAL UNIVERSITARIO
PROFESIONAL UNIVERSITARIO
PROFESIONAL UNIVERSITARIO
TOTAL NIVEL PROFESIONAL
NIVEL TECNICO
TECNICO
TECNICO
TECNICO
TECNICO
TOTAL NIVEL TECNICO
NIVEL ADMINISTRATIVO
SECRETARIO EJECUTIVO
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
SECRETARIO
SECRETARIO
SECRETARIO
SECRETARIO
SECRETARIO
TOTAL NIVEL ADMINISTRATIVO
NIVEL OPERATIVO
CONDUCTOR
CONDUCTOR
AUXILIAR SERVICIOS GENERALES
AUXILIAR SERVICIOS GENERALES
TOTAL NIVEL OPERATIVO
Código Grado
No.
Cargos
1
340
340
340
03
02
01
11
1
1
13
401
401
401
401
01
02
03
04
1
3
1
1
6
525
550
550
550
550
550
550
550
540
540
540
540
540
09
01
02
03
05
06
07
08
01
03
04
06
07
1
3
1
2
1
2
1
1
2
1
1
1
2
19
620
620
605
605
04
01
02
03
1
1
1
3
6
Denominación
Código Grado
No.
Cargos
TOTAL EMPLEADOS PUBLICOS
56
TOTAL TRABAJADORES OFICIALES
18
TOTAL FUNCIONARIOS
Fuente: Departamento administrativo del servicio civil distrital
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