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Presupuesto 2011-2014
Esquema de la presentación
1. Creación del MIDES y competencias
2. Desafíos
3. Cómo cumplir los desafíos:
3.1 La organización institucional y la arquitectura interinstitucional
3.2 Líneas de acción en la Matriz de Protección Social
3.3 Líneas de acción en la Red de Asistencia e Integración Social
3.4 Los artículos en el Proyecto de Ley de Presupuesto
Introducción
A partir de 2005, Uruguay se embarcó en la reconfiguración del Sistema
de Protección Social de manera de hacerlo más justo, abarcativo,
efectivo y eficiente, a partir de:
1) El desarrollo de políticas sociales centradas en la población con
mayor vulnerabilidad social.
2) La coordinación y articulación del conjunto de las Políticas Sociales
(interinstitucionalidad e intersectorialidad).
Con esta orientación:
1) Creó el MIDES y el “Uruguay Social” (Gabinete Social, Consejo
Nacional de Políticas Sociales y Mesas Interinstitucionales).
2) Implementó el Plan Atención Nacional a la Emergencia Social
(PANES) entre 2005 y 2007.
Síntesis de competencias del MIDES
(Ley 17.866, del 21 de marzo de 2005)
Proponer las políticas nacionales en las materias de su competencia.
Formular, ejecutar, supervisar, coordinar, programar, dar seguimiento y
evaluar las políticas, estrategias y planes en las áreas de juventud, mujer
y familia, adultos mayores, discapacitados y desarrollo social en general.
Coordinar las acciones, planes y programas intersectoriales,
implementados por el Poder Ejecutivo para garantizar el pleno ejercicio
de los derechos sociales a la alimentación, a la educación, a la salud, a
la vivienda, al disfrute de un medio ambiente sano, al trabajo, a la
seguridad social y a la no discriminación.
Síntesis de competencias del MIDES
Diseñar, organizar y operar un sistema de información social con
indicadores relevantes sobre los grupos poblacionales en situaciones
de vulnerabilidad, que permita una adecuada focalización del
conjunto de políticas y programas sociales nacionales.
Diseñar, organizar y administrar un sistema de identificación,
selección y registro único de los núcleos familiares o individuos
habilitados para acceder a los programas sociales.
Proporcionar información y asesoramiento sobre los programas
disponibles para quienes se encuentran en situación de indigencia o
extrema pobreza.
Establecer ámbitos de coordinación y asesoramiento con la sociedad
civil involucrada en los objetivos del Ministerio de Desarrollo Social.
Desafíos en el marco del Plan de Equidad
•
Tender a eliminar la indigencia.
•
Bajar la pobreza a un dígito.
•
Inclusión educativa universal.
•
Emergencia socio-habitacional.
•
Disminuir la desigualdad.
Estructura
Ministra
Subsecretario
Dirección General
Evaluación
y
Monitoreo
Economía
Social
Descentralización y
participación
OTE
Unidad
Técnica
Eq. atención
familiar
SOCAT
Política
Social
Integración
Social
INJU
INMUJERES
INFAMILIA
Arquitectura interinstitucional
Gabinete Social
Consejo de Política
Social
Comité de coord.
estratégica de Infancia,
Adolesc y Juventud
Comisión de
sistema de
cuidados
Mesas
Interinstitucionales
Mesas de
Coordinación Zonal
Comisión de
seguimiento de
Plan de Equidad
Consejo Social
A nivel territorial:
•
Identificación de los recursos existentes, identificando vacíos y
superposiciones.
•
Elaboración de planes territoriales a través de las Oficinas Territoriales
del MIDES con apoyo de equipo técnico.
•
Trabajo en el marco del Plan Juntos y otras zonas identificadas.
A nivel familiar:
•
Estrategia de abordaje al núcleo familiar.
•
Metodología de proximidad.
•
Protocolo de intervención interinstitucional familiar y territorial (Consejo
Nacional de Políticas Sociales).
I. Líneas de acción en la Matriz de Protección Social
• Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos.
• Plan Nacional de Juventudes.
• Plan de Acción de la Estrategia Nacional para la Infancia y
la Adolescencia (ENIA).
• Sistema Nacional Integrado de Cuidados.
Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos
(Ley 18.140 del 6 de marzo de 2007)
•Erradicación de la violencia basada en género (servicios de
violencia)
•Consolidación de la transversalidad de género en el Estado y en
el mercado (mecanismos de género consolidados y funcionando
en la Adm. Central y en empresas públicas y privadas, referentes
de género en todos los departamentos)
•Promoción de la igualdad y la no discriminación por motivos de
sexo/ género, etnia/raza y orientación sexual
•Garantizar el cumplimiento de los compromisos internacionales
Plan Nacional de Juventudes
1. Educación
Programa Compromiso educativo (acuerdos, becas, referentes pares)
Centros educativos abiertos Refuerzo 2011-2014: 40 millones de pesos (Art.593)
Expo Educa
2. Emancipación
Compromiso por Trabajo decente para jóvenes
Ley empleo juvenil
Primera exp. laboral
Garantías de alquiler, alquiler con opción a compra, refacción y autoconstrucción
3. Salud y Calidad de Vida
Acceso a la salud, servicios integrales para jóvenes, salud mental, salud sexual y
reproductiva
4. Participación y cultura
Centros de Ciudadanía
Fondo de iniciativas y programas juveniles; Amplifica tu voz
Tarjeta de ciudadanía cultural
Encuentros de arte y juventud
Plan de Acción de la Estrategia Nacional de Infancia y
Adolescencia
1. Embarazo y primera infancia
Apoyo al diseño e implementación del Sistema de Cuidados de la primera infancia:
Apoyo al Fortalecimiento del Plan Aduana de ASSE:
Apoyo a la mejora de la gestión del Plan CAIF/INAU y otros
2. Infancia
Apoyo al acompañamiento al tránsito entre la primera infancia y la ed. primaria
Apoyo a programas de mejora de la calidad educativa y del vínculo con las familias
y la comunidad (con ANEP/CEIP, ASSE, INAU)
Salud de la niñez (con MSP, ASSE, INAU)
Apoyo a la atención del maltrato infantil (con CEP/ANEP, ASSE, INAU)
3. Adolescencia
Acomp. al tránsito entre la escuela y la ed. media (con CEIP, CES, MSP, ASSE)
Consolidación del Prog. de acreditación de enseñanza prim (c/CODICEN/PEJA)
Consolidación del Prog. de Aulas Comunitarias y FPB Comunitario (con CESCEPT/ANEP)
Programa Compromiso Educativo (con ANEP/CES-CETP-MEC-MIDES/INJU-INAUUdelaR) y Apoyo a la prom. de la Salud de los y las adolescentes (con MSP-ASSE)
Sistema Nacional Integrado de Cuidados
•
Diseño de una política pública de atención a las personas dependientes
centrada en:
- primera infancia (0 a 3 años)
- personas adultas mayores
- personas con discapacidad
- enfermos dependientes
•
Bases para el diseño con perspectiva de género y de derechos en el
marco del Consejo Nacional de Políticas Sociales (2010)
•
Diseño técnico, y debate político y social (2011-2012)
II: Líneas de acción en la Red de Asistencia e
Integración Social
• Programas integración social.
• Programas socio-habitacionales / Plan Juntos.
• Transferencias monetarias.
• Programas socio-educativos-laborales.
• Inclusión educativa.
• Sistemas de Información
Programas de integración social
•Programa de Atención a los Sin Techo (PAST).
•Casas asistidas.
•Programa de Identidad.
•Programas de deporte y recreación.
Emergencia socio-habitacional
• Plan socio-habitacional Juntos
• Programa Mejoramiento del Habitat
• Atención primaria habitacional
Transferencias monetarias
•Asignaciones familiares
•Becas estudiantiles
•Asistencia a la vejez
Transferencia monetaria a personas mayores de 65 años y menores de 70 en
situación de vulnerabilidad socio económica.
Lo hecho: 3.000 prestaciones
Meta 2014: Mantener
•Tarjeta Alimentaría
Transferencia monetaria a través de tarjeta a hogares con embarazadas y menores
de 18 años.
Lo hecho: 89.000 hogares
Meta 2014:se estima leche fortificada en hogares con niños de 0 a 3 años y reforzar
monto de la tarjeta en hogares de menores ingresos.
Refuerzo 2011-2014: 3.240 millones de pesos (Artículo 593)
Programas socio educativos laborales
Cooperativas Sociales
Lo hecho:105 cooperativas con trabajo y 12 sin trabajo 2005-2009
Meta 2014: Promover el desarrollo de cada grupo y cada socio, la formación
profesional, el acceso al crédito y estimular el pasaje a cooperativas de
producción
Uruguay Clasifica
Lo hecho: más de 45 grupos de clasificadores, más de 30 circuitos limpios
en los 19 departamentos, 30 grupos recibiendo equipamiento y galpones
Meta 2014: Estrategia de Inclusión de hogares clasificadores, Plan de
Abordaje del Trabajo Infantil con residuos, 800 formalizaciones por año (en
otro tipo de trabajo), apoyo al Plan Juntos, Ley de Envases y proyectos
locales de gestión de residuos con inclusión social
Programas socio educativos laborales
Emprendimientos productivos
Lo hecho: Más de 1.400 emprendimientos productivos entre 2006 y 2009 y
se estiman más de 1.800 en 2010 (Cooperación Uruguay Venezuela y
FOCEM)
Meta 2014: Apoyar en el quinquenio más de 2.350 emprendimientos,
asesoramiento y capacitación en todos, apoyar más de 250
emprendimientos culturales, asesoramiento para la formalización de los
emprendimientos, realización de 8 ferias regionales, 4 encuentros
nacionales y al menos 2 redes de emprendimientos
Refuerzo 2011-2014 Emprendimientos Productivos: 298 millones de
pesos (Artículo 593)
Programas socio educativos laborales
Uruguay Trabaja
Objetivo: brindar oportunidades de trabajo protegido a 3.000 ciudadanos
en situación de vulnerabilidad socioeconómica y en situación de
desocupación estructural
Lo hecho: 22.241 participantes en 2005-2009 en más de 3.000
intervenciones en organismos públicos (ASSE, ANEP, CES, MTOP, etc.)
con inserción laboral formal del 20% en 2009
Meta 2014: Igual población objetivo pero con mayor carga horaria en
capacitación con competencias transversales y específicas, mejora en
salud bucal y mayor porcentaje de inserción laboral
Refuerzo 2011-2014 Uruguay Trabaja: 160 millones de pesos (Artículo
593)
Principales líneas de acción Infamilia
Fortalecimiento del despliegue territorial de apoyo a las familias
Lo hecho: Servicios de Orientación Consulta y Articulación Territorial
(SOCAT)
Metas 2014: Fortalecimiento de las U.T de OTES
Financiamiento de 76 SOCAT
Apoyo a Equipos de Atención Familiar del MIDES
Apoyo a la elaboración de protocolo de atención a las familias
Presupuesto 2011-2014: 320 millones de pesos (Art. 594 y 595)
Principales líneas de acción Infamilia
Embarazo y primera infancia
Lo hecho: Apoyo a la extensión del Plan CAIF (hasta 2007 financiamiento a
17 CAIF), apoyo al convenio ASSE-Plan CAIF
Metas 2014:
Sistema de Cuidados y Atención a la primera infancia diseñado e
implementado;
65% de embarazadas que inician el control en el 1 trim del embarazo en el
sistema público (Plan Aduana);
Sistema de Supervisión y Gestión de Centros Públicos de Educación Inicial
diseñados e implementados
Presupuesto 2011-2014: 50 millones de pesos (Art. 594 y 595)
Principales líneas de acción Infamilia
• Infancia
Lo hecho: Apoyo al programa Maestros Comunitarios (+ de 75.000 niños)
Apoyo a la universalización de Ed.física en escuelas (100% )
Apoyo al programa de Atención a las dificultades de aprendizaje
Metas 2014: Desarrollo y consolidación de M.C y educ. física
Apoyo a la extensión a prog. Atención a las dificultades aprendiz.
Apoyo al fortalecimiento del modelo de prevención contra el
abuso y la violencia
Apoyo a la elaboración de protocolo de atención a las familias
Presupuesto 2011-2014: 60 millones de pesos (Art. 594 y 595)
Principales líneas de acción Infamilia
• Adolescencia
Lo hecho: Apoyo al programa Aulas Comunitarios (2.500 ad en 18 aulas)
Apoyo al Programa Puente (99 en 4 espacios)
Apoyo al programa de Formación Profesional Básica Com (82 ad.)
Apoyo al programa de acompañamiento de madres adols (2.225)
Centros de salud de ASSE con espacios de atención adecuados
Metas 2014: Apoyo al programa acreditación enseñanza primaria (200 en 8
espacios)
Aulas Comunitarias (30) y FPBC (8) con 3.400 ad anual
Programa Compromiso educativo (5.000 adolescente por año)
Presupuesto 2011-2014: 20,2 millones de pesos (Art. 594 y 595)
Gestión de la información
Construcción de
información / datos para
el diseño, seguimiento y
evaluación de programas
Guía de
Recursos
Sociales
Observatorio Social
de Programas e
Indicadores
Sistema de
Atención al
Ciudadano
Módulo de gestión
de Programas
Sociales
Registro único de Personas,
Programas e Instituciones
(RUPPI)
Gestión
Interna /
Administración
Tablero de
Control
Ministerial
Sistema Integrado de Información del Área Social
(SIIAS)
Sistema de Información Integrada del Área Social
ASSE, BPS, INAU, MIDES, MSP
Objetivos:
•Generar un sistema integrado de información que vincule datos de los distintos
organismos, tanto de sus beneficiarios como de sus respectivos prog. sociales
•Contribuir al diseño y la ejecución de la política social a través de la generación
mayor sistematización y disponibilidad de información actualizada
•Proporcionar una visión integrada de la política social y su alcance, permitiendo la
definición de planes globales de gestión
• Aumentar la eficacia en la implementación de programas sociales
• Facilitar el acceso de la ciudadanía a la información pública
Sistema de indicadores: habrá 500 indicadores de
• 8 programas del BPS (por ejemplo AFAM, Subsidio por desempleo, prestaciones
por invalidez, vejez, etc.)
• 7 programas del MSP (p.e. certificado de nacido vivo, sist de estadísticas vitales)
• 10 programas del MIDES (p.e PAC, Tarjeta alimentaría, Asistencia vejez, tu)
• 2 de ASSE (p.e. padrón de usuarios y módulo aduana)
• 7 de INAU (p.e beneficiarios CAIF, benef club de niños, programas calle SIPI)
Articulado
• Incremento de partidas presupuestales para programas
Uruguay Trabaja: 160 millones de pesos
Apoyo Alimentario: 1.324 millones de pesos
Emprendimientos productivos: 298 millones de pesos
Centros Educativos Abiertos: 40 millones de pesos
Artículo 593
• Presupuesto para políticas de infancia y adolescencia
363,6 millones de pesos
Artículos 594 y 595
Articulado
• Creación del SIIAS
Artículo 597
• Creación de cargos
Director de Infamilia, escalafón Q
Artículo 596 (859 mil por año)
20 cargos técnicos en ciencias sociales para OTES
Artículo 599 (13,5 millones por año)
14 cargos técnicos en informática
Artículo 601 (17 millones por año)
12 cargos técnicos en informática y ciencias sociales y
1 administrativo en 2012 para el SIIAS
Artículo 601 (10 millones por año)
Articulado
• Contrapartida local por donación Fort. Institucional BID
Artículo 598 (1, 5 mill de pesos)
• Incremento en el presupuesto de suministros
Artículo 600 (4,4 mill. de pesos por año)
• Reasignación de créditos existentes para contratos laborales
Artículo 602
• Se autorizan gastos de promoción social
Artículo 603
• Partida para arreglo de la fachada
Artículo 604 (20 mill pesos 2011 y 20 mill pesos 2012)
Reafirmamos
1. Continuar y mejorar la calidad de los programas sociales que
componen la Red de Asistencia e Integración Social
2. Contribuir a fortalecer la Matriz de Protección Social vinculada a
la Red de Asistencia y transversalidad ligada a una perspectiva de
derechos.
3. Potenciar el rol coordinador y articulador del MIDES para la
creación de un sistema de políticas sociales reforzando los espacios
interinstitucionales (Gabinete Social, Consejo Social de Políticas
Sociales y Mesas Interinstitucionales) y los sistemas de información
de los beneficiarios, indicadores y programas