13.1. Transformaciones económicas. Proceso de desamortización y

13.1. Transformaciones económicas
13.1. Transformaciones económicas. Proceso de desamortización y cambios agrarios. Las
peculiaridades de la incorporación de España a la revolución industrial
En el s. XIX se van a producir importantes cambios en la vida económica del país que afectan no solo a la
legislación y actividades económicas sino también están relacionados con la evolución social, la nueva sociedad
clasista estará basada en la posesión de bienes y la división entre ricos y pobres será cada vez más acusada. Las
transformaciones económicas en España durante el s. XIX fueron muy limitadas hasta 1860 y desde 1860 el
ritmo de crecimiento fue más rápido. La marginación de España del proceso de industrialización europeo se
explica en buena medida por el escaso desarrollo del sector agrario.
1- TRANSFORMACIONES AGRARIAS
La agricultura siguió siendo la actividad económica más importante y se producirán cambios en la propiedad,
esto unido a las diferentes reformas que fueron aboliendo los señoríos y derechos jurisdiccionales y
vinculaciones
a) Transformaciones en la propiedad de la tierra
1. Cambios en la propiedad: la desamortización es la incautación estatal de bienes raíces de propiedad
colectiva, bien eclesiástica o bien civil que tras las correspondiente nacionalización y posterior
venta en subasta, pasan a formar una propiedad nueva, privada con plena libertad de uso y
disposición
2. Causas, cronología y procesos desamortizadores:
- Causas: La desamortización está relacionada con el concepto liberal de propiedad, la propiedad
aseguraba a su poseedor la felicidad del presente y del futuro, la propiedad proporciona riqueza pero
también seguridad al individuo. El gobierno liberal opina que si la propiedad genera riqueza, la suma
de propiedades individuales supondrá la riqueza y la felicidad de toda la nación. Junto a esta razón
filosófica nos encontramos una económica, el gobierno necesitaba imperiosamente efectivos, en
muchas ocasiones la desamortización se presentó como única solución para su angustioso déficit, si
se añaden conflictos bélicos la necesidad de recursos aumenta
- Cronología; la desamortización fue un proceso largo y complejo se inició en el s. XVIII y no se
completó hasta la 2ª mitad del s. XIX (Madoz)
- Procesos desamortizadores
a) Hasta 1833; con Carlos III los Ilustrados como Jovellanos ya habían señalado que la
amortización de bienes era la principal causa del estancamiento agrario español “enajenar tierras
que estaban sin cultivar y ponerlas en explotación” era una de las soluciones propuestas en su
Informe pero Jovellanos no indicaba cómo se debería llevar a cabo; con Carlos III los ilustrados
al menos consiguieron limitar las propiedades amortizadas.
Con Carlos IV durante su reinado la situación económica fue caótica, Godoy presentó al rey
como solución “desamortizar bienes raíces de instituciones eclesiásticas de obras pías o de
beneficencia (como hospicios, casas de misericordia)” no tendrá gran relevancia y los más
afectados serán los pobres. Los fondos de las ventas se destinarían a crear una Caja de
amortización que controlaría la liquidación de los Vales reales (deuda pública muy devaluada)
que demandaban los acreedores desde tiempo atrás. Sin embargo al final los fondos serán
destinados a los gastos de las guerras (Trafalgar, De las Naranjas,..)
Con Fernando VII; no se acometieron procesos desamortizadores hasta el Trienio Liberal (182023) los liberales en su proyecto ambicioso contra las bases del A. Régimen desvincularon
señoríos jurisdiccionales, suprimieron bienes de propios y baldíos, etc y aprueban una ley
desamortizadora, además se podrían comprar tierras con los títulos de deuda pública a su valor
1
13.1. Transformaciones económicas
nominal (que era muy inferior al real). Esta ley, como las demás del Trienio fue eliminada tras el
restablecimiento del absolutismo (Década Ominosa) y los compradores se quedaron sin tierras,
sin Títulos y sin dinero y la desconfianza para desamortizaciones futuras.
b) Desde 1833: Proceso desamortizador de Mendizábal y de Madoz

a la muerte de Fernando VII la situación del país era difícil, guerra carlista y clima
anticlerical (pues parte del clero apoya al candidato D. Carlos pero también porque se les acusa
de se perniciosos, no aportan beneficios a la sociedad son parásitos, inútiles…) esto unido a la
necesidad de buscar apoyos al bando liberal de sectores burgueses propició que se acelerara el
proceso desamortizador, en 1835-36 Mendizábal primero como Jefe de Gobierno y después
como Ministro de Hacienda aprobará una serie se disposiciones que tendrían como objetivo:
- Reducir/sanear la deuda pública y así estimular el crédito público (tener el Estado
credibilidad para poder pedir más crédito)
- Crear una copiosa familia de propietarios, burgueses principal apoyo a los liberales
- Consolidar el desarrollo económico, iniciar el despegue del capitalismo español (como en
el caso de GB era 1º necesario una transformación agrícola en el régimen de propiedad, buscar
una mayor eficacia, racionalizar las explotaciones ,.. esto generaría beneficios que serían
invertidos en la industria, así se estimularía la revolución industrial en España (que aún no se
había producido)
En definitiva Mendizábal pretendía obtener ingresos en efectivo y liquidar acreedores,
conseguir simpatizantes al liberalismo y crear una clase media rural en realidad no pretendió
una reforma social sino favorecer a las bases sociales del régimen liberal. ¿Cómo se llevó a
cabo el proceso desamortizador?
1. Devolución de los bienes comprados durante el Trienio
2. Poniendo en venta bienes de la extinguida Inquisición y de la Compañía de Jesús
3. En octubre de 1835 se incautan y nacionalizan aquellos conventos y monasterios de menos
de 12 miembros a excepción de los dedicados a la enseñanza, a los pobres (escolapios) o a
asistencia de enfermos (S. Juan de Dios) o misioneros
4. En enero de 1836 se aprueba el Decreto sobre el uso de los edificios religiosos incautados
(para cuarteles, hospitales, cárceles o territorios destinados al futuro ensanche)
5. En febrero de 1836 se pone a la venta en pública subasta las tierras desamortizadas del clero
regular (monjes, frailes..)
6. En 1841 se completa la ley bajo la regencia de Espartero con la venta de los bienes del clero
secular (Iglesias, Catedrales..)
¿Cómo se estableció la venta? Se crearon lotes de tierras que tendrían una extensión media y su
precio se acomodaría a las necesidades del comprador. En realidad se produjeron muchas
arbitrariedades. La forma de pago tendrían preferencia los titulares de Deuda Pública, de esta
manera el Estado se quitaría acreedores pero al valor nominal con lo cual en efectivo se
produjeron pocos ingresos y además se podía aplazar el pago hasta 16 años.
Las consecuencias de la desamortización de Mendizábal: 1) los compradores fueron
mayoritariamente burgueses, algún terrateniente y la nobleza (todos ellos estaban más cerca de
“apañar” las subastas), 2) no significó un estímulo a la revolución industrial, ni se llevó a cabo
una reforma agraria,..3) se consolidó el régimen de propiedad de la tierra característico desde la
E. Media: latifundismo en Andalucía y Extremadura y minifundismo en el norte peninsular, 4)
perjudicó a los campesinos, ahora eran asalariados sin tierras,5) los cambios propiciaron éxodo
rural masivo del campo a la ciudad o al exterior (América), 6) no se aumentó la productividad
2
13.1. Transformaciones económicas
aunque si aumenta la producción porque se ponen a cultivar tierras antes no cultivadas (poco
rentables como cañadas..), 7) no se saneó la situación de déficit de la Hacienda, 8) no fue una ley
uniforme a nivel territorial, 9) la desamortización de bienes urbanos sirvió para la remodelación
del plano urbano (plazas, Ministerios, IES, Museos, calles,..) 10) significó la ruptura del gobierno
liberal con la Santa Sede al desmantelarse casi por completo las propiedades eclesiásticas (62%)
y la supresión de diezmo (1837), estas relaciones no se restablecerán hasta el Concordato de 1851
11) el Estado español perdió parte de su patrimonio cultural y artístico (por descuido y por pasar
a manos de particulares), 12) para algunos economistas en realidad la desamortización desvió los
recursos que de haber sido invertidos directamente en la industria hubieran conseguido ese
ansiado despegue 13) La desamortización consolidó el régimen liberal pero paradójicamente
aunque lo impulsaron los progresistas los más beneficiados fueron los liberales moderados 14)
para F. Tomás y Valiente la “desamortización era necesaria por razones económicas y sociales,
por tanto era justa, pero el procedimiento y los fines que pretendía tenían que haber sido
distintos”, el diputado Flórez Estrada estaba más acertado “si se hubieran entregado las tierras a
los campesinos en régimen de arrendamiento en enfiteusis, si hubieran puesto en explotación
todas las tierras y el Estado nunca habría perdido la propiedad”
 Durante el Bienio Progresista (1854-56) Pascual Madoz, hombre preocupado por la situación de
la Hacienda aprueba una nueva ley desamortizadora “general” tendrá como objeticos:
1- Cubrir el déficit presupuestario del Estado, sanear la Hacienda, recaudar dinero en efectivo y
retirar deuda
2- Financiar obras públicas de interés general (naciente FFCC, Canal de Isabel II)
3- Eliminar las propiedades de manos muertas, poner en explotación más tierras
¿Cómo se llevó a cabo?, en 1855 se aprobó la nueva ley desamortizadora en ella no solo se
desamortizan bienes de la Iglesia sino todas las amortizadas de propiedad colectiva civil (estatal
o municipal) propiedades rústicas y urbanas pertenecientes al estado (de propios, baldíos,
OOMM o del Infante D. Carlos). Se aceptó como forma de pago, preferentemente en metálico (e
incluso se harían descuentos si se acortaban los plazos) y en casos excepcionales se aceptaban los
Títulos de deuda por su valor real (se fijaría este valor el día anterior a producirse la subasta)
Las consecuencias de la desamortización de Madoz: se completó el proceso desamortizador,
fueron desamortizados menos bienes eclesiásticos pero tenían más valor, se recogieron más
fondos (además en efectivo), la situación con la Santa Sede se hará insostenible (incumplimiento
del Concordato), los campesinos empeoran aún más su situación al desaparecer los bienes de
propios, no mejoró sustancialmente la Hacienda Pública, salió de nuevo beneficiada la burguesía
urbana y la aristocracia rural (convirtiéndose en propietarios absentistas)y tampoco fue uniforme
en el territorio. La opinión de Tomas y Valiente es que esta desamortización fue ilegal y el
diputado Claudio Moyano creía más razonable dejar la tierra a los campesinos en enfiteusis.
Cambios agrarios
Durante el s. XIX se mantiene la agricultura tradicional, tampoco hay grandes cambios en lo
que se produce: triada mediterránea (cereal, vid y olivo) más frutales, es poco productiva, no genera
grandes beneficios que pudieran desviarse a otros sectores, por ejemplo al industrial, se siguen
produciendo crisis de subsistencia casi por década (1835, 47, 1856-58 y 68-71), malas cosechas o una
plaga inicia el proceso, aún así no serán tan graves como en siglos anteriores. El trabajo de los
agricultores es duro, monótono, rutinario y precario lo salarios míseros y va empeorando a lo largo del s.
XIX. Al sector agrario español le afecta la mala calidad de la mayor parte de las tierras y las adversas
3
13.1. Transformaciones económicas
condiciones climáticas pero especialmente el acceso a la propiedad pues los que trabajan las tierras no
son sus dueños, las leyes desamortizadoras no cambian esto, pero si provocaron el aumento de la
superficie cultivable. Otras leyes abolieron los derechos y privilegios de La Mesta, las vinculaciones y
los mayorazgos, la situación de la ganadería empeora con la ley de cercados, al disponer de menos
tierras para pastos. Con los moderados se opta por políticas proteccionistas y por tanto los precios se
mantienen altos por falta de competencia. En definitiva todas estas reformas fueron una oportunidad
perdida, el tradicionalismo agrario fue la causa del atraso de la Revolución Industrial en España: la
agricultura no libera mano de obra ni permite la acumulación de rentas para permitir el aumento de la
demanda de productos fabriles. Fue un lastre para los otros sectores productivos
2- SECTOR INDUSTRIAL
Poco desarrollo debido a los malos transportes, la escasa demanda interna y la inexistencia de un
mercado interior articulado a esto añadir que tenemos que importar tanto materias primas como energía
y que la burguesía española tiene poca tradición en hacer inversiones, es poco emprendedora y esto
deberá subsanarse con las inversiones extranjeras. Los sectores que inician el desarrollo industrial son
minoritarios, el resto continuó siendo artesanal, el inició se marca en 1834 con el Decreto de libertad de
Industrias (puso fin a los gremios) Es entonces cuando, con cierto retraso en relación con la Europa más
desarrollada (algo acrecentado durante el siglo) comienza a potenciarse la industrialización en dos zonas
con tradición artesanal (fraguas y pañerías) e inversora mayor: Cataluña y el País Vasco,
En Cataluña se desarrollará el maquinismo en torno al textil (concretamente el algodón), se producirá
una mecanización acelerada y se obtendrán altos beneficios a costa de la materia prima procedente de
Cuba, y de la mano de obra femenina e infantil, los grandes empresarios apoyan políticas
proteccionistas (asegurando el mercado interior y librándose de la competencia extranjera). A mitad
de siglo 1850 representaba el 60% de la producción industrial española y se destinaba al mercado
interior y colonial y fundamentalmente era de autofinanciación familiar. Sufrió una grave crisis hacia
1861-65 por la guerra de secesión en EEUU, algodón sube de precio.
En el País Vasco y otras zonas del Norte de España se instalará la siderurgia y la metalurgia, en este
sector también se depende de las importaciones, el alto coste de las materias primas será una de las
causas del fracaso del sector siderúrgico, nuestras materias primas aun siendo de alta calidad se
encuentran en difíciles explotaciones, en Vizcaya se importa el coque de GB y se exporta el hierro
vasco. En Vizcaya la familia Ybarra fundó en 1882 los Altos Hornos que en 1902 se une a La
Vizcaína y se convierte en la empresa siderúrgica más poderosa de España. A finales de siglo en el
País Vasco se está produciendo una importante concentración empresarial, acumulación de capital y
nace la gran banca industrial favorecida por las políticas proteccionistas.
En el resto todavía dominan las actividades industriales tradicionales: alimentación (harina, aceite,
vino), vestido, papelera, cerámica y vidrio
El empujón que podía haber supuesto una nueva “desamortización del subsuelo”, con la Ley de
Minas, por la cual las minas reservadas (es decir hasta ese momento explotadas por el Estado) algunas
pasan a la venta ej: Riotinto (cobre) y otras fueron cedidas a compañías extranjeras Almadén (mercurio)
y las minas no reservadas (antes eran cedidas por un plazo a cambio de una renta) pasan a ser explotadas
por particulares a perpetuidad) , los ingresos acaban siendo utilizados para remediar los eternos
problemas hacendísticos a costa de perder materia prima a un precio barato.
Por otra parte, asistimos a la expansión del ferrocarril con grandes problemas iniciales, en la
década moderada se iniciaron las concesiones a grupos financieros particulares afines al partido
4
13.1. Transformaciones económicas
moderado, que en gran parte se dedicaron a especular en Bolsa, no construyeron apenas, las únicas líneas
en 1848 Barcelona-Mataró, en 1851 Madrid-Aranjuez y en 1853 Gijón-Langreo; el gran impulso al
FFCC procede del Bienio Progresista con la aprobación de la Ley de Ferrocarriles en 1855, se dieron
ventajas económica a compañías, se fijó el plano radial y se fijó el ancho de vía (1,63m que dificultará
aún más las relaciones con Europa), esta elección se explica por las dificultades orográficas, necesidad de
locomotoras de mayor potencia y por obstaculizar una posible invasión desde Francia, la red básicamente
articulada en torno a Madrid y su comunicación con las distintas partes de España pero que, en general,
entre sí las regiones permanecen aisladas. La financiación de la construcción de FFCC procede del activo
apoyo del Estado:
 Se garantizan las inversiones extranjeras, concesiones hasta 99 años (generalmente
francesasPereire, Prost, Rothschild) y una rentabilidad mínima
 Se eliminan aranceles sobre las materias primas necesarias
 Subvenciones fuertes del Estado (3ª parte) en gran parte procedente de las
desamortizaciones
 Para financiarse las Compañías férreas podían emitir obligaciones (Bolsa): Ley de Bancos
y Sociedades de Crédito(1856)
El ferrocarril no contribuirá a un desarrollo general de la industria tal y como lo había hecho en otros países.
3- SECTOR FINANCIERO
El gobierno liberal mostró grandes dificultades para obtener ingresos con los que hacer frente a los
crecientes gastos y al pago de la deuda. La Hacienda pública empeoró notablemente por las continuas guerras y
por la poca capacidad de recaudación fiscal.
:
INGRESOS DEL ESTADO
GASTOS DEL ESTADO
Impuestos:
Obras Públicas: Canal de
- Directos: IAE, Contribución y Isabel II, FFCC. Puertos,.
Transmisiones patrimoniales
- Indirectos: consumos,
derechos de puertas
Emisión de Deuda Pública
Administración: funcionarios,
ejército
Desamortización
Pago de acreedores; los
aplazamientos resultan muy
gravosos
Concesiones sobre yacimientos del
Estado
Los intentos de ajustar los presupuestos siempre fracasaron, llegar al equilibrio fue imposible. La
recaudación siguió siendo defectuosa y el déficit siempre persistió, las leyes desamortizadoras fueron un respiro
a corto plazo, pero no solucionaron la Hacienda Pública como se esperaba.
La industrialización necesitaba capital y un sistema financiero estable.
En cuanto al sector financiero privado estuvo muy debilitado debido a la poca tradición a la inestabilidad
política, a que existían otras inversiones más atractivas (deuda pública o bienes desamortizados) y el caos
monetario español hasta 1869 (peseta). Tendrá un gran impulso durante el Bienio progresista (1854-56) se
aprueban la Ley de Bancos, la Ley de Sociedades de Crédito y se establece el Banco de España (no de San
5
13.1. Transformaciones económicas
Fernando o de Isabel II). El Estado llevará un riguroso control sobre el funcionamiento bancario, con depósitos
iniciales del 10% para evitar la ruina en las SA de patrimonios familiares
Los esfuerzos por crear una banca privada en España estuvieron unidos a la creación de ferrocarriles. Su
expansión se sitúa entre 1855 y 1868, y después de la crisis de 1866 (provocada entre otras causas por la escasa
rentabilidad de las compañías y empresas creadas) que provocaron el hundimiento bancario. A partir de 1868 se
producirá la consolidación de la banca privada y en 1874 cuando el Banco de España se la entidad exclusiva
emisora de moneda, todos los demás bancos pasan a ser sociedades de crédito, los bancos más importantes son
el Banco de Santander y el Banco de Bilbao y uno relacionado con el comercio colonial el Banco
Hispanoamericano.
4- SECTOR COMERCIAL
El mercado exterior estaba prácticamente hundido tras la emancipación americana, se mantuvo gracias a las
políticas proteccionistas (incluso se llegó a prohibir la importación de determinados productos), la moneda
estaba completamente devaluada. Los artículos que se importan son los siderúrgicos y de maquinaria y se
exportaban fundamentalmente lana, aceite, tabaco, vino, minerales y materias primas.
El mercado interior era prácticamente inexistente hasta el desarrollo del ferrocarril, los caminos eran muy
deficientes además de las dificultades orográficas, a pesar del impulso del ferrocarril no se consiguió un
comercio integrado, algunas regiones se mantendrán incomunicadas con el consiguiente retraso económico:
Extremadura, Galicia, León, Aragón y gran parte de Andalucía.
En definitiva al finalizar el XIX, en España había una agricultura atrasada y dominante, un mercado interior
con escasa capacidad de compra y con un escaso equipamiento industrial, los beneficios se buscan a corto plazo
y se carece de mercados exteriores exclusivos. Según J. Nadal “la imagen de un país plenamente industrial no se
corresponde con la realidad”. La desamortización había producido una transferencia de propiedades se habían
cambiado de nombre los patrimonios pero no había aumentado la productividad y la propiedad de las minas
estaba en manos extranjeras (Peñarroya, Riotinto).
6
13.1. Transformaciones económicas
7