Melchor Fernandez. A ordenacion territorial dos servizos de benestar

A ORDENACION
TERRITORIAL DOS
SERVIZOS DE
BENESTAR
Melchor Fernández
¿Puede la Política Social (servicios
de Bienestar) ACTUAR a favor de la
inclusión territorial?
¿Qué podemos hacer?
¿Cómo hacerlo?
DOG, Martes, 22 de febrero de 2011 Pág. 2.893
CONSELLERÍA DE MEDIO AMBIENTE, TERRITORIO E INFRAESTRUCTURAS
DECRETO 19/2011, de 10 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las
directrices de ordenación del territorio.
• El modelo territorial de Galicia toma como referencias
fundamentales las establecidas en la política territorial de la Unión
Europea y en la Ley de ordenación del territorio de Galicia y se
pueden sintetizar en los siguientes apartados:
– a) El desarrollo económico equilibrado y sostenible, para que Galicia se siga
aproximando a los niveles de renta y de riqueza de las regiones más desarrolladas.
– b) La cohesión social y la mejora de la calidad de vida de la población, de modo
que todas las personas dispongan de un nivel adecuado de servicios y de
oportunidades.
– c) La utilización racional del territorio y la sostenibilidad ambiental, mediante la
gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.
SISTEMAS DE BIENESTAR SOCIAL
EDUCACION
SERVICIOS
SOCIALES
EMPLEO
GARANTIA
DE RENTAS
SALUD
VIVIENDA
Ofrecer servicios que
sustituyan los cuidados y
apoyos personales que las
personas necesitan y no
pueden obtener de si
mismas o de su entorno
familiar próximo.
Contribuir a la inserción
social de las personas que
padecen situaciones de
exclusión y marginación.
DESEQUILIBRIO TERRITORIAL
DESEQUILIBRIO TERRITORIAL
¿QUE PUEDE HACER LA POLITICA SOCIAL
ANTE LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES?
• ACTITUD “PASIVA”:
– NO PODEMOS MODIFICAR
LA DINAMICA DE
DISTRIBUCIÓN DE LA
POBLACIÓN…
– POR LO
TANTO…OBJETIVO
ASEGURAR LA IGUALDAD
EN EL ACCESO Y
DISFRUTE DE LOS
SERVICIOS SOCIALES
• ACTITUD PROACTIVA:
– ¿PODEMOS “MEJORAR”
CONDICIONES PARA
HACER MAS
ATRACTIVAS ZONAS
EN DECLIVE?
RELEVANCIA MIGRACIONES
GALICIA 2001-2011
800.000
654.342
600.000
411.613
400.000
233.326
200.000
47.686
0
NACIMIENTOS
DEFUNCIONES
EMIGR.FUERA
-200.000
-273.887
-323.366
-400.000
INMIG.FUERA
SALDO
MIG.INTERNAS
Porcentaje de población que reside
en el mismo municipio de
nacimiento
VAR.RELA
PESO
TIVA
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
2003
2014
20,00%
10,00%
0,00%
Oleiros
Culleredo
Cambre
Barbadás
Ames
Narón
Sada
Arteixo
Burela
Rábade
Bergondo
San Cibrao das Viñas
Pereiro de Aguiar
Teo
17%
17%
21%
22%
24%
29%
29%
31%
32%
34%
34%
34%
34%
36%
25,6%
31,5%
23,7%
48,1%
55,0%
21,3%
29,6%
31,4%
17,1%
5,9%
7,5%
27,8%
18,3%
19,4%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ES UN
FENOMENO MUY COMPLEJO
MOTIVOS
• ECONOMICOS
POLITICA SOCIAL
•
La distribución de la población puede
verse afectada por las diferencias
existentes en los niveles de calidad de
vida aportados por cada localización
•
En este contexto, son tan relevantes
los servicios existentes en la localidad
de residencia del individuo como el
tiempo de desplazamiento desde esa
localización al núcleo de población en
donde pueda acceder a los servicios
con la calidad requerida
– EMPLEO
– MEJORA SALARIAL
– FORMATIVOS
• MEJOR CALIDAD DE
VIDA (AMENITIES)
– FAMILIARES
– RESIDENCIALES
– SALUD
Servicios Sociales: Mejorar la
calidad de vida ciudadanos
SI ADOPTAMOS UNA ACTITUD PASIVA
• DAR COBERTURA NECESIDADES
ACTUALES Y FUTURAS
FAVORECER EL DESEQUILIBRIO
OFRECER SERVICIOS
DONDE SE LOCALIZA DEMANDA POTENCIAL
CABANAS
17,33% CARBALLIÑO
9,40%
OURENSE
13,24% VIGO
8,97%
BURELA
11,57% CULLEREDO
8,32%
BARCO DE V.
11,57% LANCARA
8,24%
OLEIROS
11,05% PORRIÑO
8,08%
VILANOVA AR
10,09% MOS
7,16%
VERIN
10,02% PONTECESURES
7,14%
TEO
9,74% BARBADAS
7,10%
PLANIFICAR BUSCANDO INCIDIR EN LA
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
¿ES POSIBLE?
¿Podemos modificar esta dinámica demográfica?
JUSTICIA
(No grandes diferencias en
el acceso espacial al
servicio)
EFICIENCIA
(Minimizar el coste de
prestación del servicio,
escala, desplazamientos)
SERVICIOS SOCIALES…
¿Debemos buscar la eficiencia económica en producción
(escala) y en consumo?
¿Podemos, buscando la cobertura servicios básicos de la
población, indirectamente contribuir, a racionalizar los
procesos de reasignación de la población en el territorio?
¿Hasta dónde deben garantizar los poderes públicos una
cobertura de servicios sociales?, ¿con qué criterios?
Pontevedra
Lugo
24,92 Melilla
Valladoli
28,12 d
100
98,56
Ourense
28,98 Zaragoza
98,21
Coruña, A
29,42 Badajoz
97,47
Asturias
Ciudad
38,01 Real
97,07
Cantabria
45,13 Teruel
96,95
Santa Cruz de
45,36 Cuenca
Tenerife
96,8
Palmas, Las 46,24 Valencia
96,43
León
96,41
Bizkaia
53,12 Cáceres
67 Sevilla
95,5
Oficinas de Farmacias
Finales 2012
% riesgo 2.5
km
A Coruña
Lugo
Ourense
Pontevedra
Galicia
18,52
36,22
32,8
15,35
21,38
% riesgo
5km
7,68
24,75
16,28
4,47
9,76
Oficinas Financieras
ECONOMIAS DE ESCALA y DENSIDAD
• Para algunos servicios básicos el Tamaño mínimo eficiente (unidad
de Barrio, MFOM): 5.000 habitantes y una densidad de 4.000
hab/km2
– Abastecimiento de agua (3.100)
– Saneamiento y depuración (4.400)
– Pavimentación y alumbrado (2.800)
• Servicios Sanitarios especializados…
– Tratamiento del daño cerebral adquirido: equipos para mantener cualificación
100 casos por año…. Población referencia 1,75-2,0 millones
• Servicios Sociales????
– Servicios personales
– Valor proximidad…
• Tratar de aprovechar escala producción implica perdida de sentido y calidad del
servicio.
Pero… ¿cual es el “reto”
en Galicia?
REDUCCIÓN DE LA
POBLACION.
ENVEJECIMIENTO.
…O LA SOSTENIBILIDAD
DE UN MODELO DE
ASENTAMIENTO
EXCESIVAMENTE
FRAGMENTADO.
¿POLITICAS PARA FIJAR POBLACIÓN O
PARA ATRAER POBLACION?
El acceso a servicios públicos (muy especialmente educativos,
sanitarios y sociales) es un elemento substancial en la fijación de
población en un territorio, aunque no el único…
•
•
•
•
La movilidad (automóvil privado/transporte público)
El empleo
La vivienda
Redes de Familiares y amigos
Es decir… NO SIRVE OFRECER
“SOLO” SERVICIOS SOCIALES
ES NECESARIO UNA SOLUCIÓN
GLOBAL (SANITARIOS,
EDUCATIVOS…)
Y SOBRE TODO… GENERAR
ACTIVIDAD ECONOMICA
Tiempo de desplazamiento a la entidad de población de más de 5.000 habitantes
más próxima
PLANIFICACION
.- PARTICIPATIVA
.- CONSENSUADA
.- EVALUADA/MONITORIZADA
Thanks for your attention
Contacto:
Melchor Fernandez
e-mail: melchor.fernandez@usc.es
Grupo de Análise e Modelización Económica (GAME), Instituto Universitario
de Estudos e Desenvolvemento de Galicia (IDEGA)
Universidade de Santiago de Compostela
Instituto de Estudos e Desenvolvemento de Galicia (Idega)-USC,
Avda. das Ciencias, Chalet nº 1, Santiago de Compostela - 15782, España.