n,ru*§o - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

*n,ru*§o**,,^,DNCP/DJ
N' +.\
^1t16
Caso N" 3272
Asunción, 10 de agosto de 2016.
DENUNCIA RECIBIDA A TRAVES DEL SISTEMA DE GESTION DE DENUNCIAS CON
pRorEccroN AL DENUNctANTE, REFERTDA a LA LtctrActóN púBLtca NActoNAL
N'oi/í5 PARA LA pRovtstóN DE ALMUERZo EscoLAR ENTREGADo EN strlo AD
REFERENDUM, coNVoCADA poR LA GoBERNAcTóN DE
trlpúl
-
to zsszgs.--------
A partrr de la denuncia recibida por el Sistema de Gestión de Denuncias del Portal
de Contrataciones Públicas en techa 08 de agosto de 2016 e individualtzada como Caso
N'3272: esta Dirección Jurídica, lueqo del estudio de la misma realiza el presente Dictamen
Conclusivo en base
a las consideraciones de hecho v
derecho oue
se exoonen a
collinuación' -------Cabe recordar que la identidad del denunciante se encuentra protegida conforme a
lo establecido en la Convención lnteramericana contra la Corrupción, suscrita el 29 de
marzo de 1996, en Caracas - Venezuela. aprobada por nuesko país por Ley N'977/96 -En el texto de la denuncia se manifiesta, cuanto sigue: "1. EL PRAVEEDOR
ToDos Los EeutpAMtENTos v urENsillos DE LAS
ESCUELAS AFECTADAS AL CONTRATO CORRESPOND/ENIES AL LOTE 2 _
ENGAD/
s.R.L
RETTRó
LLAMADO LICITACION PUBLICA NACIONAL 01/2015
ESCOLAR ENTREGADO
EN S/I/O AD
-
PROYIS/ON DE ALMUERZO
REFERENDUM
_ ID
285733, EN
CONTRAVENCION A LO QUE ESTABLECE EL PBC: A cont¡nuación Io que establecía el
PBCr 6. OrRAS COND/C/ONES PRESIAC/ONES A REALIZAR POR EL OFERENTE
ADJUDICADO La empresa después de ]a adjud¡cación deberá capacitar, en los lugares
designados por la Gobernac¡ón de ltapúa parc otorgar el ceft¡fgado de la empresa que
habil¡te para la preparac¡ón correcta de los al¡mentos prev¡a coord¡nac¡ón entre la Secretar¡a
de,Equcac¡ón
tota
,üS - oncP
y la empresa
enc
EEUU N" 961 c/ Tte
ismo la Empresa Adjud¡cqda debe tener en
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r...
I
,rt,
sl -GoBIF.RNo\TNAoGIA,
cuenta en su ofefta el seN¡c¡o de Gastronamía y Cocción de los al¡mentos para sery¡r a los
t1¡ños As¡mismo la Plan¡lla de Ofefta parc el Lole N' 2 debe, ¡nclui dentro de los Coslos cle
cada Oferente la Prav¡s¡ón de los s¡gu¡entes Utens¡lios
y
Ensetes patu cada ¡nstitución, los
que al final de cada periodo escolar quedaran bajo ¡nventar¡o y labrada un Acta enlre las
pañes. Dirccc¡ón de Inst¡tuc¡ón, Proveedor y V¡sto Bueno de la Secretaria de Educac¡ón de
la Gobernac¡ón. Cada lnstituc¡ón Benef¡c¡ada recibe sin costo y cargo alguno el Apoies de
Enseres y Utens¡l¡os para el mejor desenvolv¡miento del Programa. Los Utens¡l¡os para el
Lote N" 2 so¡l /os slgu/enfes:
conex¡ones ¡nstaladas.
-
Ollas
-
Una (1) Coc¡na
a
Gas
y Garrafa de 10 k¡los, con
y Cucharones (que varían según la
sus
cant¡dad de niños por
cada tnstttucñn) - Platos de Melamtna, lavables y reut¡lizables, una un¡dad por cada n¡ño
capac¡dad 250 grs. - Vasos de 200 cc de plást¡co/melan¡na rcfotzados lavables. - Cucharas
lndtvñuales de 15 grs coma míntmo para cada n¡ño.
lavable, de capac¡dad 160 grs para Postres.
-
-
Una (1) Compoterc de Melam¡na
Bolsas Negras para Res¡duos por cada
lnst¡tuc¡ón y una un¡dad par cada d¡a de cobeftura. - SeN¡lletas papel descaftable por cada
lnst¡tuc¡ón. - Rec¡piente Plást¡co reiorzado de 120 Lts mín¡mo para Basutu. Estando ¡nclu¡do
en el costo (prec¡o de venta al Estado
-
Gobernac¡ón de ltapúa) los aiículos cllados en /as
Espec¡ficac¡ones Técnicas, además de Ia condición de que los m¡smos quedarán bajo
tnventar¡o, resulta obv¡o que al ret¡rar d¡chos ítems la empresa prcvocó un daño patimonEl
a la Contratante, pues /os m/smos a/ ser pagados como pafte del precio, eran cons¡derados
Palimon¡o Públ¡co de /as escue/as. Estas ser/an /as /rsrluc¡ones escolares afectadas que
correspondían al lote 2: D¡strlos Escuela Bás¡ca N" Nombre de la lnst¡tuc¡ón Nombre del
d¡rector/a TeléÍono Alto Verá 1.429 Walter Bécker, Caronay OSCAR ANTONIO MAIDANA
0985 730 599 Alto Verá 4.459 San Francisco de Asis. Ceno Corá MARI CABALLERO 0982
644 949 Alto Verá 5.983 La Esperanza, Pe ¡ta Centro FRANC/SCO RONBERTA
GALEANO 0985 833 649 Aho Verá 5.984 San Roque Gonzalez de Sta Cruz, Asent.Taguata
I ANICIA ALGARIN 0985 731 876 Capitan Meza 645 Mcal Franc¡sco Solano Lopez, Pueño
ROSSANA ELINA LOPEZ BRITEZ 0986 780 022 Edel¡ra 2.606 V¡ryen de Fat¡ma. km 69
PERLA MARINA GOMEZ DE BENITEZ 0983 602 542 Edelira 2.604 Edel¡ra km 7A - Zona
Base TRINIDAD V. ALMIRON 0983 638 023 Encarnac¡ón 1.541 Nueva
Chaípe
lEsperanza,
FRAñC/SCO AGUILAR COORD|NADOR 0985 782 755 Encarnac¡ón \12 General H¡g¡n¡o
RISELDA DEL VALLE
TNADOR 0985 549 174
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572 John.F.
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EEUU No96l c/
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4000 R.A - Asu
2
Du¡ia
Diecto¡ Juri¿ilál DNCP
/
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cor¡tRM¡YxAclor',o.Kennedy EDGAR MENDOZA 0985 702 067 Encarnac¡ón 3.771 Gral. De Brig Rogel¡o
Benítez. Praclera AIta DERLIS AQU/NO
GA
RCIA 0985 183 244 Encanacón 640 San ls¡dra
ROLANDO FLEITAS 0985 82o 378 Encañac¡ón 208 Contralm¡ranle Enr¡que Ramon
Mañ¡no ANA MARIA BOGADO A985 122 235 Nva Alborada 735 San José, Calle D 18 Pto
Samuhu NILDA JASE GUILLEN 0983 103 662 Nva Alborada 4.011 Perpetuo Socorro,
Ca e E 18 Pto Para¡so FELICITA NERI AGUERO 0985 189 245 San Pedro del Pná 3.866
San Jase Obrero, San Jose P¡cada OMAR W. CHAMORRO 0983 402 287 San Juan del
Pná 815 Pedro Juan Caballero, C/U. (
')
MARISOL GUERRER) 0985 782 903 Trnidad
739 Pedro de Llama, Centro urbano MARIA ORTELLADO 0985 782 821 La empresa
proced¡ó a RETIRAR los equ¡pam¡entos en Nov¡embre de 2015, dejando en algunos casos
completamente vacías las coc¡nas de /as escue/as. En d¡cha opotlun¡dad d¡cha empresa
dejó un "volante" que rcza AVISO IMPORTANTE!!! 2. EL PROVEEDOR ENGADi S.R.L.
A La euE ESTABLECE
cAMBtó EL pRoDUCT) coNTRATADo. EN
'2NTRAVENCtoN
EL PBC Tanto en relac¡ón al jugo a ser proveído como las ensaladas fueron cambíadas por
ta empresa: sEcc/ÓN ,/ - ESPECIFICACIONES IÉCNICAS A) ESPECIFICACIONES
rÉcN/cAS DEL MENU PARA EL LOTE N" 1 y EL LOTE N" 2 Beb¡da datos técn¡cos
Mín¡mos Denom¡nac¡ón: Jugo concentrado de lrutas l¡sto parc beber; Beb¡da s¡n alcohol
con min¡mo 10% de jugo de Fruta Rac¡ón
a set seNida a cada alumno: 200 ml coma
m¡nimo a 250 ml como máximo. lngred¡entes: Agua, azúcar, jugos de Durczno, Manzana,
Naranja: los s¿bores son a modo de e|emplo no l¡m¡tat¡vos. lnformac¡ón nutr¡cional mín¡ma
requer¡da: Porc¡ón de 200 ml como mín¡mo a 250 ml como máxmo para cada alumno: Valor
energél¡co: Mín¡mo. 40 Kcal Máx¡mo 110 kcal. Carboh¡dratos Minimo: 10 g Máximo: 30 g.
El menú estará compuesto por un plato pr¡ncipal, guarn¡c¡ón, beb¡da
MENU D|AS PLATO PRINCIPAL GUARNICION Bebída
y
y
postre. SEMANA
Postre Ensalada (tomate
lechuga, cebolla) o (Pep¡no, tomate, zanahor¡a) o (Repollo, tomate, perej¡|, zanahor¡a) a) La
iirma Engad¡ presentó con su Ofefta la marca de jugo concentrado conespond¡ente al
fabr¡cante FRUTIKA, pero proveyó la marca QUATTRO del fabricante TROCIUK Y ClA,
contravhienda ab¡eiamente la oieia presentanda, cambiando ndebidamente un producto
por 9lro. b) En vez de entreqar EN SALADA entregó "COQU/IO". (Sic).----.
RArÁ.)\
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{Y,--r
a¡)?,
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EEUU N'961
d TIe
15 4000 R.A - Asuncó¡, Paraguay
:
DNCP
:
oo*,.o*§r**o.
Que, la denuncia refiere supuestas irregularidades en el cumplimiento de las
condiciones y/o términos del pliego de bases y condiciones y del contrato suscripto en el
marco del llamado de referencia, en específico lo concerniente a la obligación por parte de
la firma adludrcataria ENGADI S.R.L de que al final de cada periodo escolar dele bajo
inventario en cada rnstrtucrón beneficiada el aporte de enseres
y utensllios proveidos,
asimismo, como de proveer los ingredientes rndicados expresamente en el pliego para la
elaboracrón de los menus diaíos.---------
el pliego de bases y condiciones en el Portal de
Contrataciones Públicas. Sección lll de las Especificaciones Técnicas que la Entidad
Cabe señalar que, visto
Convocante dispuso en detalle los rngredrentes a ser utilizados en la elaboración de los
menús drarios, no pudiendo la firma proveedora modificarlos de manera arbitraria.--
------
De igual manera, se observa en el Punto 6. PRESTACIONES A REALIZAR POR EL
oFERENTE ADJUDICADO, de la misma Sección ya crtada, que el oferente en
sLr planilla
oferta debía incluir dentro de los costos de cada oferente la provisión de utensilios y
enseres para cada institución, señalándose también que, al final de cada periodo escolar
los mismos quedaran bajo inventano y labrada un acta entre las partes, Dirección de
lnstitución, Proveedor y Visto Bueno de la Secretaria de Educación de la Gobernacrón.-----
Así las cosas de la verificación de los datos del llamado en el SICP se puede
constatar que la GoBERNACIÓN DEPARTAI\,IENTAL DE ITAPÚA y la firma ENGADI
S.R.L. han suscripto un Contrato N' 18/15 de fecha 09 de junio de 2015, con vigencia al 31
de diciembre de 2015 por el servicro de provisión de almuezo
escolar.-'-:---------------
Asimismo, se destaca que el pliego de bases y condiciones efectivamente establecia
en su Sección lll Especificaciones Técnicas que la firma adjudicada debía cumpltr con las
obligaciones mencronadas párrafos más arriba, por
lo que ante los hechos aquí
denuncrados, esta Dirección Nacional como Entidad de regulación
y verificación\de
las
contrataciones públicas, debe velar por el cumplimiento de lo establé6ido en la Ley 2OB1/03
€n consecuencia. corresponde. rem¡t¡r los antecedentes del caso al Fpartamefito
i ).
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Z^.l"arñ.
EEUU N" 961 c/
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-1)L,*.^/
4000 R.A. -
l,
DNtrP
\\
G§§t§§§§r'§§{r§§&l-
Sumarios de la DNCP a los efectos de que sea estudiada la conducta de la f¡rma
ENGADI S.R.L. conforme las drsposrcrones del Título Séptimo, Capítulo Primero de la Ley
N'2051/03 De Conbalacrcnes Públivas
--------.,
Finalmente, es claro que en el presente caso, la cuestión denunciada no amerita
qlq
INVESTIGACION OE OFICIO por parte de esta Dirección Nacional; y atendiendo lo
señalado líneas arriba se debe disponer el cierre de la presente investigación conforme el
art
17 inciso a) del Decreto 7434111, con la salvedad de que de surg¡r nuevos rcclaños
aclUaremosenelámb¡todenuestrascompefe,claS__--tr_---
v:@)
r?,V-
EEUU N" 961
xbg
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Director Juríd¡co - DNCP
c/Tte Fanña - Teefax. 415 4000 R.A Asunoón Paraguay
wÚw.conkataciones.gov.py