Buenos Aires, 11 de mayo de 2006.- VISTO: Las actuaciones nros. 1229/06 y 1361/06, iniciadas por los señores J. H. G. y V. G. G., respectivamente, quienes solicitan se investigue el procedimiento de aplicación de la Ley nº 1893. Y CONSIDERANDO QUE: Los requirentes manifiestan que al intentar hacer uso de la gratuidad, conferida por la ley citada, en el desplazamiento vehicular por las autopistas de esta Ciudad, atenta la condición de discapacidad de los usuarios, les han informado que hasta el mes de marzo de 2006 no era posible aplicar la normativa, en razón de no haber sido aún reglamentada por el Poder Ejecutivo de esta Ciudad. En consecuencia, a fs. 8 de la actuación nº 1229/06, se cursó cédula de notificación a la empresa concesionaria Autopistas Urbanas Sociedad Anónima (A.U.S.A.), a fin de solicitarle indique el procedimiento a seguir a los efectos de ejercer el derecho acordado por la Ley nº 1893. A fs. 9, obra agregada la información suministrada por A.U.S.A., en la que reitera que aún no se encuentra reglamentada la operatoria a seguir y señala que el tema es resorte de la Subsecretaría de Tránsito y Transporte. A raíz de ello, a fs. 11, se cursó oficio a dicha Subsecretaría, la que a pesar del tiempo transcurrido, no ha remitido información alguna. La misma tramitación se ha seguido en relación con la queja formulada por actuación nº 1361/06, según constancias de fs. 5/7. 1 El art. 1º de la Ley nº 1893 dispone que: “En las autopistas urbanas explotadas en forma directa por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se otorgará un pase libre a los vehículos conducidos por personas con necesidades especiales”. A su vez, el art. 2º, señala que: “A los efectos establecidos en el artículo anterior, las personas que se encuentren en la situación allí descripta gestionarán el pase ante la autoridad a cargo de la administración de las autopistas. A ese fin, deberán presentar el Certificado Unico de Discapacidad establecido por el artículo 3º de la Ley Nacional Nº 22.431 y la documentación que acredite la titularidad del vehículo”. El precepto transcripto es claro en el sentido de determinar que el responsable de conceder el pase a los beneficiarios de esta normativa es la autoridad a cargo de la administración de las autopistas. A.U.S.A. es una empresa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en su carácter de titular de la totalidad de las acciones, el que confiere a la empresa la función de explotar comercialmente y administrar el funcionamiento de las autopistas. Además, debe hacerse notar que la normativa que nos ocupa no contiene disposición alguna acerca de la necesidad de reglamentarla, por lo que el derecho que la Ley nº 1893 acuerda es operativo desde su publicación. Por otra parte, el art. 10 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires establece que: “Rigen todos los derechos, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional, las leyes de la Nación y los tratados internacionales ratificados y que se ratifiquen. Estos y la presente Constitución se interpretan de buena fe. Los derechos y garantías no pueden ser negados ni limitados por la omisión o insuficiencia de su reglamentación y ésta no puede cercenarlos” (el subrayado nos pertenece). La Ley nº 1893 fue sancionada con fecha 6 de diciembre de 2005, promulgada de hecho el día 12 de enero de 2006 y publicada en el Boletín Oficial de la Ciudad el día 26 de enero de 2006. De todo lo expresado surge que la empresa A.U.S.A. debe aplicar la ley de marras, estableciendo su Presidencia el procedimiento administrativo que le permita a los usuarios con discapacidad ejercer el derecho acordado por la ley, para lo cual sería suficiente la exhibición del certificado nacional de discapacidad extendido de acuerdo a lo previsto por la Ley Nacional nº 22.431 -tal como ocurre en el caso del transporte público terrestre-. El procedimiento propuesto evita a usuarios con movilidad reducida 2 someterse a múltiples trámites que exigen sobreesfuerzos físicos que atentan contra el derecho a la salud de los usuarios. Asimismo, entiende esta Defensoría del Pueblo que adoptar una actitud contraria implicaría no respetar los postulados constitucionales, desde que el art. 42 de la Ley fundamental local establece que: “La Ciudad garantiza a las personas con necesidades especiales el derecho a su plena integración, a la información y a la equiparación de oportunidades. Ejecuta políticas de promoción y protección integral, tendientes a la prevención, rehabilitación, capacitación, educación e inserción social y laboral. Prevé el desarrollo de un hábitat libre de barreras naturales, culturales, lingüísticas, comunicacionales, sociales, educacionales, arquitectónicas, urbanísticas, del transporte y de cualquier otro tipo, y la eliminación de las existentes”. POR TODO ELLO: LA DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES RESUELVE: 1) Recomendar al señor Presidente de la empresa Autopistas Urbanas Sociedad Anónima proceda a impartir instrucciones con el fin de garantizar a los usuarios con discapacidad el desplazamiento gratuito por las autopistas bajo su administración -conforme lo normado por la Ley nº 1893-, estableciendo el procedimiento administrativo al efecto en el sentido señalado ut supra. 2) Fijar en 15 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley nº 3 de la Ciudad de Buenos Aires.1 3) Notificar, registrar, reservar en el Area para su seguimiento y oportunamente, archivar. Código 401 1 Ley nº 3, art. 36º: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas. Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas. Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud. 3 IF/CAPNE Ap./D/LDS RESOLUCION Nº 1403/06 4