ciudades y territorios sostenibles

Medellín, Colombia © Benjamin Petit
Agence Française
de Développement
CIUDADES
Y TERRITORIOS
SOSTENIBLES
AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT
CIUDADES Y TERRITORIOS SOSTENIBLES
Los desafíos del desarrollo urbano
Nigeria, Lagos © Ben Black Art Photography
Algunas cifras sobre
el desarrollo urbano
5 millones de nuevos
habitantes urbanos cada mes
en las ciudades en desarrollo.
Según las previsiones de ONU-HABITAT, el
70% de la población mundial
vivirá en las ciudades en 2050.
Las ciudades africanas necesitan inversiones
estimadas en cerca de
90.000 millones de euros.
Más de 1.000 millones
de personas viven actualmente
en asentamientos precarios. Si no se hace
nada, serán unos 3.000 millones en 2050.
La AFD acompaña las ciudades para que puedan superar estos
desafíos. Promueve la ciudad sostenible como un proceso de diseño,
de fabricación y de gestión urbana, trabajando con actores públicos
que llevan a cabo los proyectos y en concertación con la sociedad civil.
La AFD ayuda a los entes territoriales a establecer prioridades en sus
acciones, frente a los desafíos de su desarrollo.
Más allá de los proyectos específicos, la AFD apoya la identificación de
los desafíos urbanos a escala territorial y sus intervenciones responden
a una estrategia global de desarrollo local.
HACER FRENTE A LOS PRINCIPALES
DESAFÍOS URBANOS…
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Multiplicación de los asentamientos precarios;
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Dificultades para acceder a los servicios básicos;
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Expansión urbana;
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Gestión del suelo mal controlada;
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Cambio climático;
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Crecimiento de ciudades secundarias;
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Déficit de empleos y de competitividad económica;
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Carencia de recursos para financiar el desarrollo urbano;
■■
Gobernanza local limitada.
… PARA UNA CIUDAD RESILIENTE,
DINÁMICA Y SOLIDARIA
A través de:
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un mayor acceso a una vivienda digna, a servicios básicos
(agua, saneamiento, energía, gestión de residuos) y a
equipamientos públicos;
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políticas públicas de movilidad adecuadas que garantizan el
acceso de todos a una ciudad densa con diversidad social y
funcional;
■■
un impulso en favor de actividades económicas y del empleo
local;
■■
un modelo de desarrollo bajo en emisiones de carbono.
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CIUDADES Y TERRITORIOS SOSTENIBLES
El territorio y los actores locales en el centro
de la ciudad sostenible
La AFD apoya los proyectos de territorio impulsados por los entes territoriales, y financia sus programas de inversiones prioritarias,
considerando que:
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el ámbito de intervención pertinente es el territorio, que corresponde a una
cuenca de actividad y reúne un conjunto de funciones urbanas (empleo, movilidad,
vivienda, etc.);
■■
el actor local es el más cualificado para hallar
las respuestas adecuadas a las aspiraciones de
la población.
No obstante, la problemática urbana se aborda con todos los actores públicos locales que se ocupan de la gestión del territorio urbano
(entes territoriales, operadores urbanos, ministerios, etc.) teniendo en cuenta asimismo a la sociedad civil (asociaciones, ONG, comités de
barrios, actores informales).
4 objetivos de intervención
para acompañar las estrategias de los
actores locales
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Reforzar los gobiernos locales como actores clave del
desarrollo.
■■
Apoyar las ciudades a elaborar una planificación territorial
estratégica.
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Reformar el marco institucional y financiero para lograr
una administración urbana transparente y eficaz.
■■
Consolidar la gobernanza local y desarrollar los procesos
participativos.
Ciudades respetuosas del medio
ambiente y comprometidas por la lucha
contra el cambio climático
Las ciudades son cada vez más sensibles a los impactos
medioambientales negativos, consecuencia de una urbanización
rápida y descontrolada.
La AFD apoya políticas públicas orientadas a un desarrollo urbano
en favor del medio ambiente, a través de un procesamiento eficiente
de los residuos y del saneamiento, de la lucha contra la contaminación
y de la preservación de los espacios naturales.
Convencida de la necesidad de actuar a medio y largo plazo sobre
los factores determinantes de una ciudad resiliente y de bajo carbono
(densa, mixta y conectada), la AFD está muy atenta a la consideración
de los efectos del cambio climático en el desarrollo urbano.
Dos modos de intervención
Inundaciones en Haití © ONU
■■
Financiar programas de inversiones que tengan un impacto
significativo sobre el clima: préstamo de 15 millones de euros
a AFHCO (Affordable Housing Company), operador de la
regeneración del centro de Johannesburgo, para producir
una oferta innovadora de viviendas de alquiler destinadas a
la población desfavorecida, con el objetivo de densificar el centro
de la ciudad.
■■
Apoyar las autoridades públicas locales en la elaboración de su
estrategia para luchar contra el cambio climático: financiación
de un Plan Territorial Clima y Energía en Turquía (Gaziantep) y
en las Filipinas.
Apoyar la gestión de riesgos y la adaptación al cambio climático
de las ciudades filipinas
Paralelamente a su programa de apoyo a la descentralización, la AFD sostiene la elaboración de planes de adaptación al cambio
climático en tres ciudades de Filipinas (Santa Rosa, Dagupan y General Santos), para que esta problemática sea mejor integrada
en los documentos de urbanismo de las entidades territoriales.
En 2014, este apoyo proseguirá con un nuevo proyecto destinado a reforzar los sistemas locales de prevención de catástrofes
naturales. Las ciudades son actores determinantes para reducir la vulnerabilidad de las comunidades respecto a los eventos
climáticos extremos como los tifones, que constituyen en el archipiélago filipino una amenaza creciente y cuya frecuencia
e intensidad aumentan por efecto del cambio climático. La acción de la AFD se desarrolla en el marco de los importantes esfuerzos
realizados por el gobierno filipino para responder a estos desafíos.
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CIUDADES Y TERRITORIOS SOSTENIBLES
Ciudades solidarias y accesibles a todos
Ciudades productivas y dinámicas
Para desarrollar una ciudad mixta y accesible a todos, la AFD
apoya las políticas públicas que favorecen una organización
equilibrada del espacio público a través de un reparto equitativo
de las infraestructuras y de los servicios básicos.
El desarrollo económico es una de las principales preocupaciones
de los gobiernos locales.
La rehabilitación in situ de los asentamientos precarios,
preservando su conexión territorial, es un eje de acción
importante de la AFD. Financia el acceso a los servicios urbanos,
a los transportes colectivos y a la ordenación de los espacios
públicos en esos barrios. Paralelamente, para anticipar el
crecimiento urbano es indispensable diversificar y mejorar
la disponibilidad de las viviendas sociales.
Para dar una respuesta a estas inquietudes en las ciudades en
desarrollo, los proyectos que cuentan con el apoyo de la AFD
consolidan la dinámica económica local y favorecen la creación de
empleos con la construcción o la rehabilitación de infraestructuras
comerciales (mercados, zonas de actividad industrial, incubadoras
de empresas) y de transporte.
La AFD también financia proyectos de protección y valorización
económica del patrimonio urbano y natural de las ciudades.
Medellín
y el urbanismo social
Después de años de una violencia extrema,
en 2004 la municipalidad colombiana
de Medellín lanzó una política urbana original
orientada prioritariamente a los barrios
más pobres, llevando a cabo una acción
voluntarista en ellos y simultáneamente
una inversión masiva en todos los sectores.
Para apoyar este modelo de urbanismo social
donde el ciudadano se convierte en el principal
actor del cambio en su ciudad, la AFD ha concedido
un préstamo de 250 millones de dólares al
ayuntamiento, financiando así el capítulo «transporte»
del Proyecto Urbano Integrado (PUI) centro-oriental.
El objetivo de este proyecto es conectar los barrios
marginalizados donde viven unas 300.000 personas
al resto de la ciudad, con un tranvía y dos nuevas
líneas de telecabinas urbanas. Más allá de optimizar
el sistema de transporte, se harán inversiones para
mejorar el barrio de forma global.
Mercado de Uagadugú, Burkina Faso © Paul Kabré
Estimular el dinamismo
económico local en Uagadugú
En Uagadugú, pulmón económico de Burkina
Faso, el ayuntamiento ha dado prioridad
a la calidad de las infraestructuras comerciales.
Gracias a los proyectos financiados por la AFD desde
1997, la Régie autonome des équipements marchands
(RAGEM – Dirección Autónoma de Instalaciones
Comerciales) ha reforzado su capacidad de
programación y de gestión. Esta dirección administra
el mercado central de Uagadugú y seis mercados
secundarios, cuya rehabilitación ha sido financiada por
la AFD entre 2007 y 2010. Actualmente, unos 13.500
comerciantes utilizan estas infraestructuras renovadas.
La AFD también financia por seis millones de euros
el sector de transporte, que está en una fase
de crecimiento sostenido. Entre 2013 y 2016
se rehabilitarán cuatro estaciones de autobuses
administradas por la RAGEM. Uno de los objetivos
de este apoyo es consolidar la actividad (a menudo
informal) de los numerosos pequeños transportistas
que utilizan esas estaciones. Con la rehabilitación
y la reorganización de estas estaciones podrán
prestar un servicio más seguro y puntual
a los 13.000 pasajeros cotidianos de Uagadugú.
Metrocable de Medellín, Colombia © Diego Zamuner
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CIUDADES Y TERRITORIOS SOSTENIBLES
Una financiación diversificada y adecuada a la situación territorial
Desde 2000, los montos concedidos por la AFD para el desarrollo urbano en los territorios franceses de ultramar y en los países extranjeros
están en constante aumento. Para apoyar las entidades territoriales, la AFD refuerza sistemáticamente las capacidades de dirección de obra
cada vez que financia un proyecto.
Con una oferta de financiación diversificada, que responde a las características y necesidades locales, y al nivel de descentralización
de cada país, la AFD está en condiciones de proponer diversos modos de financiación:
Préstamo
soberano
Estado
Financiación de un programa
de infraestructura
o retrocesión
del financiamiento
Préstamo directo con o sin garantía del Estado
Préstamo
o subsidio
Institución financiera especializada
o
Fondo de desarrollo local
Pero más allá de su actividad de financiación, la AFD
también desarrolla herramientas de análisis
estratégico: matriz de descentralización, marco para
el análisis financiero, matriz de análisis urbano y
evaluación PEFA (Public Expenditure and Financial
Accountability) local.
Con estas herramientas, se pueden identificar
metódicamente los ámbitos en los que se deben
reforzar prioritariamente las capacidades y alimentar
el diálogo político con los diferentes interlocutores.
Este fortalecimiento de las capacidades puede tomar
diferentes formas: intercambio de experiencias,
estudios, formación de los responsables de la función
pública territorial, etc.
Valorizar
la experiencia y los
modelos franceses
Ente
territorial
o
Operador
urbano
Préstamo
directo
El “Mail de l’Océan”, un enfoque
medioambiental del urbanismo
El proyecto en la zona de modernización concertada «Mail de l’Océan»
de la ciudad de Port, en la Isla de la Reunión, es emblemático para la AFD.
Alía la apertura de la ciudad al mar, la dinamización y la densificación
del centro de la ciudad, y el desarrollo de nuevas viviendas mixtas
para alquilar. Es la primera operación con un «enfoque medioambiental
del urbanismo» (diseño bioclimático de los edificios, reducción
del consumo de energía y de los recursos, etc.) apoyada por la AFD.
El ayuntamiento, la SIDR (Société immobilière du département
de la Réunion) que es el operador de la vivienda social y de la edificación,
y los inversores privados, han llevado a cabo un trabajo conjunto,
con el apoyo de la ADEME (Agence de l’environnement et de la maîtrise
de l’énergie), en el marco de la estrategia de desarrollo sostenible
de la ciudad (transporte, espacios públicos, servicios et infraestructuras).
La AFD ha apoyado el proyecto, otorgando una financiación
de 10 millones de euros a la administración local y al operador (financiando
así el sobrecosto correspondiente a la orientación ecológica).
En respuesta a las peticiones de sus
interlocutores y socios, la AFD
participa activamente en el diálogo
sobre las políticas públicas que alientan
un desarrollo urbano sostenible.
Moviliza la experiencia francesa
innovadora sobre el «vivir mejor
en la ciudad», favorece el intercambio
entre administraciones locales (programa
de cooperación descentralizada)
y organiza o participa en debates de ideas
que se llevan a cabo en eventos locales
o internacionales, como el Foro
Urbano Mundial, Ecocity, Africités,
las Conferencias de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático, etc.
Ciudad de Port, La Reunión © SIDR
AGENCE FRANÇAISE
DE DÉVELOPPEMENT
CIUDADES Y TERRITORIOS SOSTENIBLES
Establecimiento público, la Agence Française de Développement (AFD), actúa desde hace 70 años para luchar contra la
pobreza y favorecer el desarrollo de los países del sur y en Francia de Ultramar. Es ella quien implementa la política
definida por el Gobierno francés.
En el 2012, la AFD consagró 7 millones de euros para el financiamiento de acciones en los países en desarrollo y en Francia
de Ultramar. Estos van a contribuir a la escolarización de 10 millones de niños de primaria y 3 millones de niños
de bachillerato, al mejoramiento del aprovisionamiento en agua potable para 1.79 millones de personas. En el mismo año,
los proyectos de eficiencia energética van a permitir la reducción de cerca de 3.6 millones de toneladas equivalentes
de CO2 al año.
Niños en la estación de autobuses de Uagadugú, Burkina Faso © Paul Kabré
La presente publicación fue impresa según el respeto del medio ambiente con tintas vegetales y papel PEFC (gestión forestal sostenible).
Presente en cuatro continentes con una red de 70 agencias y oficinas de representación en el mundo, de las cuales
9 en territorios ultramarinos y 1 en Bruselas, la AFD financia y acompaña proyectos que mejoren las condiciones de vida
de las poblaciones, sostengan el crecimiento económico y protejan el planeta: escolarización, salud materna, apoyo
a los agricultores y a las pequeñas empresas, aducción de agua, conservación de la selva tropical, lucha contra el
cambio climático...
Filial de la AFD, PROPARCO tiene como misión favorecer las
inversiones privadas a favor del crecimiento, el desarrollo
sostenible y el alcance de los objetivos del milenio en los países
emergentes y en desarrollo. Propone financiamientos que
permiten responder a las necesidades específicas de los
inversionistas del sector productivo, los sistemas financieros,
las infraestructuras y el capital inversión.
El Fondo Francés para el Medio Ambiente Mundial, es un fondo
público bilateral que fue creado en 1994 por el Gobierno francés
tras la Cumbre de Río. Su objetivo es favorecer la protección del
medio ambiente mundial en proyectos de desarrollo sostenible
en países en desarrollo o en transición. El FFEM viene en apoyo a
realizaciones concretas en los países beneficiarios, con un espíritu
de aprendizaje e intentando enfoques innovadores o ejemplares.
www.proparco.fr
www.ffem.fr
AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT
5 rue Roland Barthes
75598 Paris Cedex 12 – France
Tél. +33 1 53 44 31 31
Fax +33 1 44 87 99 39
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EMPRESAS, BANCOS
Y ADMINISTRACIONES LOCALES
ADMINISTRACIONES LOCALES
Y DESARROLLO URBANO
Ejecución: Planet 7 – Marzo 2014
FFEM