Ciudadano LEGAL - FCEA - Facultad de Ciencias Económicas y de

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE
ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
NACIONALIDAD, CIUDADANIA, SUFRAGIO Y
PARTIDOS POLITICOS
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
Tema 10. NACIONALIDAD, CIUDADANIA,
SUFRAGIO Y PARTIDOS POLITICOS
SUMARIO
1.- Participación activa en la vida política nacional.2.- Nacionalidad y ciudadanía natural.3.- Extranjería y ciudadanía legal.4.- Ciudadanía y empleo público.5.- Electores no ciudadanos.6.- Suspensión del ejercicio de la ciudadanía.7.- Pérdida de la ciudadanía.8.- Doble voto simultáneo.9.- Lemas, sublemas y acumulación de votos por partido.10.- Los Partidos y la denuncia de los delitos electorales.-
SUSPENDIDOS
CIUDADANOS
LEGALES
NATURALES EN EJERCICIO
HABITANTES
NO
ELECTORES
EXTRANJEROS
ELECTORES
NO CIUDADANOS
ORIENTAL: nacido en
el país (art. 74)
NATURAL
HIJO DE ORIENTAL:
nacido en el extranjero; avecinado e inscripto.
CIUDADANÍA
A) CON FAMILIA (3 años de residencia;
capital; propiedad; profesión)(Art.75.A)
LEGAL
B) SIN FAMILIA (5 años de Extranjero
residencia; idem) (Art. 75.B)
C) POR GRACIA ESPECIAL (Art. 75.C)
ELECTORES NO CIUDADANOS: con 15 años de residencia, propiedad, capital, profesión e inscripción en
el Registro Cívico (Art. 78).- Los derechos de ciudadanía se ejercen 3 años después del otorgamiento de
la Carta de Ciudadanía Art. 75).-
NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA NATURAL
URUGUAYA
NACIONALIDAD
EXTRANJERA
NACIONALES: son los nacidos en el territorio uruguayo
(orientales) y sus hijos (Ley Nº 16021).
ORIENTALES: 1º Son los nacidos en el territorio de la
República (nacionales: jure soli).
2º Son los hijos de padre o madre oriental, nacidos en otro
lugar (jure sanguinis); pero su hijos, no.
CIUDADANOS NATURALES
A) Son los nacidos en el territorio de la República
(también llamados orientales).
B) Los hijos de oriental, previo:
a) domicilio en el país, e
b) inscripción en el Registro Cívico Nacional.-
NACIDOS EN EL TERRITORIO
URUGUAYOS
NACIDOS EN EL EXTRANJERO de padre o madre oriental
NO CIUDADANOS
EXTRANJEROS
ELECTORES NO
CIUDADANO
HABITANTES
NACIONALES
ORIENTALES
NACIDOS EN EL TERRITORIO-Jus soli
HIJOS DE ORIENTAL + DOMICILIO
INSCRIPCIÓN-Jus sanguinis
EXTRANJERÍA Y CIUDADANÍA LEGAL
Ciudadano NATURAL: es el nacional u oriental.Ciudadano LEGAL, es el extranjero que:
a) sin naturalizarse,
b) adquiere la nacionalidad uruguaya,
c) para ejercer la ciudadanía.-
CIUDADANIA LEGAL (Art. 75)
Requisitos:
A) Residencia habitual de 3 años, con familia
constituida; buena conducta y medio de vida (poseer
algún capital en giro o propiedad en Uruguay, o
profesar alguna ciencia, arte o industria).
B) Residencia habitual de 5 años; sin familia
constituida; buena conducta y medios de vida (poseer
algún capital en giro o propiedad en Uruguay, o
profesar alguna ciencia, arte o industria).
C) GRACIA especial de la AG, otorgada por servicios notables o méritos
relevantes; se ejerce de inmediato.
TERRITORIO URUGUAYO: no comprende el área de Embajadas uruguayas
en el extranjero.
FORMAN PARTE DEL TERRITORIO
a) Barcos de bandera uruguaya, en alta mar: son orientales.
b) Barco en aguas territoriales de algún país (ej. puerto de otro país):
Depende si el barco es de guerra o mercante.
Si el barco es de guerra: es oriental.
Nacimiento, defunciones y testamentos en aeronaves de bandera
uruguaya:
El comandante de la aeronave registrará en los libros correspondientes,
los nacimientos, defunciones y testamentos que hayan tenido lugar a bordo
y dará cuenta de los mismos a la autoridad competente.
CÓDIGO AERONÁUTICO - Decreto Ley 14.305 de 29.XI.1974 Art. 91.
(Funciones públicas).
Los CIUDADANOS LEGALES, tienen que pasar:
A) Un PERÍODO PREVIO de RESIDENCIA, para
iniciar y culminar el trámite.
B) Un PERÍODO POSTERIOR de 3 años, desde el
otorgamiento de la ciudadanía, en el que:
a) no pueden votar,
b) ni ser candidatos (75).
CIUDADANÍA Y EMPLEO PÚBLICO
1º) REGLA GENERAL: para ser funcionario público, basta ser
ciudadano; aunque se esté con la ciudadanía suspendida.
Los ciudadanos (aún cuando no estén en ejercicio de los derechos de
ciudadanía),
pueden ser llamados a los empleos públicos (art. 76)
2º) EXCEPCIÓN: el profesorado de la enseñanza superior.
ENSEÑANZA SUPERIOR NO ES SINÓNIMO
DE ENSEÑANZA UNIVERSITARIA
a) Hay enseñanza no superior en la Universidad; y
b) Enseñanza superior, fuera de la Universidad.Lo que interesa es saber:
a) si la enseñanza es superior o no; y
b) si son funciones de profesor o no.
IPA: es de enseñanza superior.
REQUISITO DE EJERCICIO DE LA
CIUDADANIA
A) NATURAL O LEGAL
a) Representante (90), Senador (98)
b) Miembro de la SCJ (235.2); Ministro de Tribunal de Apelaciones
(242.2); Juez Letrado (245.2); Juez de Paz (247.2)
c) Intendente Municipal (267). Etc.
B) NATURAL EN EJERCICIO: Presidente (151.3).
SUSPENSIÓN DEL EJERCICIO DE LA
CIUDADANIA
Sujetos: ciudadanos y electores no ciudadanos
LA EXISTENCIA DE CUALQUIER CAUSA DE SUSPENSIÓN: obsta al otorgamiento de la carta
de ciudadanía.
CAUSALES DE SUSPENSIÓN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANIA
1º) Ineptitud física o mental que impida obrar libre y reflexivamente.
2º) Condición de legalmente procesado en causa criminal de que pueda resultar pena de
penitenciaría.
3º) No haber cumplido 18 años de edad.
4º) Sentencia que imponga pena de destierro, prisión, penitenciaría o
inhabilitación para el ejercicio de derechos políticos durante el tiempo de la
condena.
5º) Ejercicio habitual de actividades moralmente deshonrosas, según la ley
(2/3).
SÓLO PARA CIUDADANOS LEGALES (78):
6º) Formar parte de organizaciones sociales o políticas que, por medio de la
violencia, o de propaganda que incitase a la violencia, tiendan a destruir las
bases fundamentales de la nacionalidad (C. Sec. I y II).
7º) Falta superviniente de buena conducta.
CASOS DE DOBLE CIUDADANIA
Un uruguayo que se naturalice en otro país, no
pierde la condición de oriental o de uruguayo,
aunque integre el ejército de ese país: es un
dipátrida.
La condición de oriental no se pierde nunca.
La ciudadanía legal se pierde cuando la persona se
naturaliza en un tercer país.
PERDIDA DE LA NACIONALIDAD
La nacionalidad no se pierde, ni aun por naturalizarse en otro país.
PERDIDA DE LA CIUDADANIA LEGAL
Por cualquier otra forma de naturalización ulterior. Art. 81
RECUPERACIÓN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA
1º Por avecinarse en la República e
2º Inscribirse en el Registro Cívico.
CIUDADANIA Y EMPLEO PUBLICO
1º Todo ciudadano puede ser llamado a los
empleos públicos.
Puede contratarse a un no ciudadano para
desempeñar tareas transitorias que no configuren
un empleo o cargo público.
2º Los ciudadanos legales sólo pueden ser
designados, 3 años después de habérseles otorgado
la carta de ciudadanía.
DERECHOS DE CIUDADANIA
Todo ciudadano es miembro de la soberanía de la
Nación; como tal es elector y elegible (art. 77)
BASES DEL SUFRAGIO
1º) Inscripción obligatoria en el Registro Cívico.
2º) Voto secreto y obligatorio (reglamentado por Ley, con
mayoría absoluta de componentes de cada Cámara).
3º) Representación proporcional integral.
ELECTORES NO CIUDADANOS
Extranjeros de ambos sexos:
1º De buena conducta.
2º Con familia constituida en la República.
3º Posean algún capital en giro o propiedad en el país.
4º Profesen alguna ciencia, arte o industria.
5º Con residencia habitual de 15 años.
Deben inscribirse en el Registro, como electores.
Sólo tienen derecho a votar.
No tienen derecho:
a) a ser elegibles,
b) ni de ser llamados a ocupar empleos públicos
LA REFORMA DE 1996 INTRODUJO:
1º La candidatura única a la presidencia
2º La reducción de candidatos para la Intendencia Municipal
3º La eliminación de diferencias entre lemas permanentes y accidentales
4º La separación en el tiempo de las elecciones nacionales y las
departamentales; y
5º Las elecciones internas abiertas y simultáneas de los candidatos a la
Presidencia y Vicepresidencia de la República.
CALENDARIO ELECTORAL
A) ELECCIONES INTERNAS DE LOS PARTIDOS: el último domingo de junio todos los
partidos deben presentar sus precandidatos a la consideración del Cuerpo Electoral; pero
la votación no es obligatoria.
Surgen los candidatos únicos de cada partido o lema a la Presidencia de la República.
B) 1ª VUELTA DE ELECCIONES NACIONALES: el último domingo de octubre; con voto
obligatorio. Se someten a consideración del Cuerpo Electoral las candidaturas a la
Presidencia; y se eligen la totalidad de los senadores y diputados.
Si ningún candidato logra la mayoría absoluta, se realiza una 2ª vuelta.
C) 2ª VUELTA: el último domingo de noviembre entre los dos candidatos presidenciales
más votados.
D) ELECCIONES MUNICIPALES: de Intendentes y Ediles; el 2º domingo de mayo
siguiente.-
ACUMULACION
DE
LEMAS y SUBLEMAS
VOTOS
POR
La acumulación de votos se hace por el lema partidario (79.1).
La ley (por 2/3), reglamentará la propiedad del lema y la autorización del uso
por los candidatos.
A) PRESIDENTE Y VICE: una lista por partido.
B) DEMÁS CARGOS ELECTIVOS: cada partido puede presentar más de una
lista, acumulándose los votos emitidos bajo el lema partidario.
SEPARACION DE ELECCIONES
NACIONALES Y DEPARTAMENTALES
A) La elección de los miembros de ambas Cámaras del PL y del Presidente y del
vicepresidente de la República –o de cualquier órgano para cuya integración se realice
por el Cuerpo Electoral:
se realizarán el último domingo de octubre, cada 5 años.B) La elección de los IM y de los miembros de las JD y de las demás autoridades
locales electivas:
Se realizará el 2º domingo de mayo, del año siguiente al de las elecciones nacionales.
BASES PARA LAS ELECCIONES INTERNAS
DE LOS PARTIDOS
1º) Sólo votan los inscriptos en el Registro Cívico.
2º) REALIZACION SIMULTANEA: el último domingo de abril del año en que deban
celebrarse las elecciones nacionales, por todos los partidos que concurran a estas
últimas.
3º) El sufragio es secreto y NO OBLIGATORIO.
4º) En un ÚNICO ACTO Y HOJA DE VOTACIÓN, se expresa el voto:
a) Por el candidato único del Partido a la Presidencia de la República.
b) Por las nóminas de convencionales nacionales y departamentales.
5º) Integración de ambas convenciones: por representación proporcional.
6º) Los precandidatos no podrán acumular entre sí.
7º) Convencionales: constituyen colegio elector u órgano deliberativo electoral
determinado por la Carta Orgánica o estatuto de cada partido.
8º) NOMINACION DIRECTA:
a) Al precandidato que obtuvo la mayoría absoluta de los votos; o
b) Al que supere el 40% de los votos y aventaje al 2º, por no menos del 10% de
votos.
c) De lo contrario el Colegio Elector Nacional, o el órgano
deliberativo, surgido de la elección interna, realizará la
nominación del candidato a la Presidencia, en votación
nominal y pública, por mayoría absoluta de sus
integrantes.
g) Quien se presentare como candidato a cualquier cargo
en las elecciones internas, sólo podrá hacerlo por un
partido político
y queda inhabilitado para presentarse como candidato a
cualquier cargo por otro
partido en las inmediatas elecciones nacionales y
departamentales.
Dicha inhabilitación alcanza también a quienes se postulen como
candidatos a cualquier cargo ante los órganos electores partidarios. (DT:
W)
VACANCIA DEFINITIVA ANTES DE LA ELECCIÓN NACIONAL
1º) Presidencia: será ocupada automáticamente por el candidato a Vice,
salvo resolución contraria antes del registro de las listas, del colegio
elector nacional u órgano deliberativo equivalente, convocado
expresamente a tales efectos.
2º) Vice: corresponderá al candidato presidencial designar su sustituto,
salvo resolución en contrario de acuerdo con lo estipulado anteriormente .
ELECCIONES INTERNAS DE LOS
PARTIDOS
LEY Nº 17063 DE 24.XII.1998
COMPETENCIAS DE LA CORTE ELECTORAL
1º) Conoce de los actos y procedimientos de las elecciones internas de los
partidos.
2º) Es juez en los actos y procedimientos electorales; y decide, con
carácter inapelable, todos los reclamos y apelaciones.3º) Organizar el acto; dicta las reglamentaciones
4º) Es Juez de Alzada de las decisiones adoptadas por los órganos
partidarios.-
5º) Controla la integración de los órganos partidarios y sus
procedimientos y votaciones.
6º) Proclaman el resultado de la nominación de candidatos a
la PR y a IM.
CANDIDATO A LA VICEPRESIDENCIA
El órgano deliberativo nacional con funciones electorales,
surgido en la elección interna, realizará la nominación del
candidato a la Vicepresidencia en votación nominal y pública
por mayoría absoluta de sus integrantes.
Los órganos deliberativos nacionales electorales estarán compuestos
por 500 miembros, con triple número de suplentes
Serán elegidos en circunscripciones departamentales, mediante listas
de candidatos (Ley Nº 7812, de 16.I.1925, art. 12).
El mandato de estos órganos será de cinco años.
La acumulación por sublemas sólo será posible entre listas de
candidatos que postularon al mismo precandidato a la PR.
La adjudicación de cargos en los órganos deliberativos electorales,
nacionales y departamentales, se hará por la Corte Electoral, en
circunscripciones departamentales (Ley Nº 7912, de 22.X.1925).
ELECCIONES INTERNAS (DT: W)
1º) Se realizarán en un único acto.
2º) Con sufragio secreto y no obligatorio.
3º) En una hoja de votación
4º) Identificada por el lema partidario
5º) Se vota por el candidato único del partido político a la Presidencia
de la República y por la lista de candidatos, titulares y suplentes, a
integrar el órgano deliberativo nacional.
6º) Los candidatos de cada Partido a la IM serán nominados por su
órgano deliberativo departamental; órgano electo en las elecciones
internas a que se refiere la Disposición Transitoria letra W) (Z).
REGISTRO DE FORMULA UNICA DE
CANDIDATOS
1º) Antes del 31 de julio del año electoral, todos los partidos políticos
deberán registrar ante la Corte Electoral su respectiva fórmula única
de candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República.
2º) Antes del 1º de marzo del año en que deben celebrarse las
elecciones departamentales, todos los partidos políticos deben
registrar ante las autoridades electorales las candidaturas a la
Intendencia Municipal con sus correspondientes suplentes.
DOBLE VOTO SIMULTANEO
LISTA: es el conjunto ordenado de nombres de candidatos.
CONTENIDO DE LA HOJA DE VOTACIÓN
1º Indicación del lema (Partido).
2º Indicación del sublema.
3º Lista de candidatos.
Se vota simultáneamente por un lema y una lista de candidatos.
Desde 1999, los partidos no pueden presentar más de 1 candidato
a Presidente y V-P
HAY 3 MANIFESTACIONES DE VOLUNTAD
1ª Preferencia por un partido.
2ª Preferencia por un sublema .
3ª Preferencia por una lista de candidatos de la hoja de votación.
No puede inscribirse una lista que no tenga lema
No puede inscribirse una lista que tenga solamente el lema.
No puede votarse por un lema, en una hoja que carezca de
candidatos.
UTILIDAD DEL VOTO DOBLE O TRIPLE
ESCRUTINIO: se distribuyen los cargos:
1º Entre los lemas.
2º Entre los sublemas.
3º Entre las listas de candidatos.
JUSTIFICACIÓN DEL SISTEMA
Existencia de candidatos y listas que responden a la misma
orientación política.
1º Se opta por la orientación política.
2º Cuáles candidatos poseen mayor confianza popular.
PARTIDOS POLITICOS
El Estado velará por asegurar a los partidos políticos
la más amplia libertad (C. art. 77.11).
A) OBLIGACIONES
Excepto que no se presenten a elecciones.
1º Ejercer efectivamente la democracia interna en la
elección de sus autoridades.
2º Dar la máxima publicidad a sus Cartas Orgánicas
y Programas de Principios, para que el ciudadano
pueda conocerlos.
B) PROHIBICIONES
1º De presentar más de 1 candidato a los cargos de
Presidente y Vice (art. 151).
2º De acumular votos por sublemas o por
identidad de listas en la elección de
Representantes.
3º Al candidato por un partido en las elecciones
internas, de ser candidato por otro partido en las
inmediatas elecciones nacionales y departamentales.
4º PROHIBICIONES.Los magistrados judiciales, miembros del TCA y TC,
Directores de EA-SD, militares en actividad, funcionarios
policiales de cualquier categoría, no pueden:
a) Formar parte de comisiones o clubes políticos.
b) Suscribir manifiestos de partido
c) Autorizar el uso de su nombre
d) Ejecutar cualquier otro acto público o privado de carácter
político, salvo el voto.
LA DENUNCIA DE ESTOS DELITOS deberá formularse:
a) por cualquiera de las Cámaras,
b) por el PE o
c) por las autoridades nacionales de los Partidos, ante
la Corte Electoral.
SANCIONES
1º Destitución e inhabilitación de 2 a 10 años para ocupar
cualquier empleo público.
2º Pase de los antecedentes a la Justicia Ordinaria, a los
demás efectos a que hubiere lugar (art. 77.4).