Documento 603835

CONTROL DE LECTURA MÓDULO 3
Mirtha Guisella Zambora Chuquihuanga
1. Nuestro país está caracterizado por liderazgos autoritarios y/o caudillismos,
es decir, debilidad institucional y ausencia de organizaciones dinámicas,
fuertes y democráticas. Los gobiernos locales no son la excepción, entonces
¿Cuál es el camino para general un adecuado diseño organizacional
municipal en nuestro país? ¿Es posible? ¿Cómo podemos superar la
informalidad institucionalizada y el cacicazgo local? Si es posible enumere
algunos aportes propios.
Seguimos caracterizados por liderazgos autoritarios y/o caudillistas enclaustrados
en las entidades estatales porque es la herencia de nuestro pasado con
gobernantes militares y los autoritarios caso (Fujimori), y hasta me atrevo a decir
hoy es mas latente que ayer; el modulo II sostiene que con la apuesta por un
modelo de desarrollo globalizante y expo privatizador se produjo una nueva
captura del estado peruano, esto me hace pensar es allí donde se origina el
complejo sistema clientelismo político y burócrata trayendo consigo la debilidad
institucional y ausencia de los actores claves de la sociedad civil .
¿Y cual es el camino para generar un adecuado diseño organizacional municipal?
proponer un diseño organizacional participativo con una reestructura organizacional
en función a sus actitudes y aptitudes entre departamentos, divisiones, equipos, y
cargos y que sean adaptables a la casuística municipal asimismo fortalecer y
promover el CCL , reforzar a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) allí
enfatiza Claros Cohaila: el diseño organizacional no solo es estructura orgánica,
sistemas administrativos, procesos a ello se añadirá el ambiente y la estrategia
central a desarrollar.
Asimismo que sus reglamentos de la LOM sea mejor enfocados que no responda
solo a la norma y la formalidad , contrariamente sea mas dinámica mas no estática.
Y por último que los Instrumentos Normativos de Gestión como mecanismos de
operación sean vistos y tratados como objetivos de misión y visión para desarrollar
funciones y necesidades propias de la entidad y no para exclusiones o archivarlos.
¿Cómo podemos superar la informalidad institucionalizada y el cacicazgo
local?
me hace un llamado a preguntarme ¿ acabara algún día el fanatismo por X partido
político? Si esta barrera superamos entonces acabara el clientelismo político y
burocracia.
2. ¿Cuán influyentes son los aspectos informales (valores, actitudes, intereses,
prejuicios, conflictos, entre otros) en una organización municipal? Explique
con ejemplos
Los aspectos informales si son influyentes en las decisiones y hasta determinantes,
Por ello que la burocracia , la corrupción y las malas prácticas son cuestionados por
la población, ante la ausencia de métodos meritocraticos para el ingreso de nuevo
personal, distorsiones remunerativas y muchos otros; ignoro norma que sanciones
las faltas que se cometen en el ejercicio de su función. Ejms:


un acto de nepotismo latente observado en una municipalidad distrital X que el
esposo de la jefe del la unidad de personal ocupa el cargo de jefe de almacén.
.
Desagregación de unidades orgánicas no contempladas en el organigrama con
el único fin de colocar “personal recomendado” , esto permite generar un gasto
innecesario para la institución.

Las normas y los reglamentos de los manuales e instrumentos de gestión
muchas de las veces no son aplicados o son mal usados para beneficio
personal.

Una realidad latente he observado en los municipios distritales aquí en
amazonas y Cajamarca ( provincia san Ignacio) que la unidad vehicular aparte
de ser uso exclusivo del Sr. Alcalde sirva para transportar carga a beneficio
del burgomaestre.

En la provincia de san Ignacio (caso especial con 04 años consecutivos), se
observa que el personal que ocupa cargos como : tesorero, abastecimiento,
Director Municipal , , no es REMOVIDO , salvo administración , igual la norma
ordena cargos de esta magnitud deberá tener estudios universitarios,
observable el caso tesorero: de oficio técnico en contabilidad en calidad
contratado.

Cometer uso y abuso de poder por parte del burgomaestre cuando se ordena
realizar labores domesticas a beneficio propio; sucede con el personal
empleado u obrero en calidad de contratado (baja policía o policía municipal.
(caso provincia de San Ignacio – Cajamarca.)

De los sistemas de pagos para con los proveedores, personal no es oportuno,
pese a la orden de pago ya lista , en conclusión es un dinero retenido para
otros fines .

Y por último la designación de los funcionarios no responde al perfil necesario
para hacer cumplir las funciones del ROF, queda en papel empolvado, porque
aquí manda el favor político conseguido en campaña.
3. Nuestra ley orgánica de municipalidades expone un conjunto de lineamientos
estandarizados para entender, regular y diseñar las organizaciones
municipales. No obstante, la heterogeneidad es una propiedad recurrente en
nuestros gobiernos locales, entonces ¿Cuáles son los límites y posibilidades
del diseño organizacional en el Perú? ¿Cuál es el papel del territorio y la
cultura local en los procesos de diseño y reingeniería municipal?
Hoy existen 1834 municipalidades, entre distritales y provinciales y un marco legal
poco adecuado a su diversidad y complejidad, este conjunto de lineamientos
estandarizados no permiten regularizar y diseñar la organización municipal porque
tendrá en cuenta que el grueso municipal lo conforman las municipalidades rurales
con 1833 constituyendo el 70% del total; por tanto se debe realizar no solo ajustes
al marco legal sino también un mejor funcionamiento y adecuación a los sistemas
administrativos del estado.
La estandarización del marco legal constituye una limitante a cada municipio y de
las posibilidades para un diseño organizacional hacer una reestructuración no en
función de la ley sino en objetivos y desafíos por parte del que gobierna como el
que gerencia, y los instrumentos de gestión se orienten al accionar involucrando a
la participación ciudadana en su territorio y cultura ; apostando por un El Plan de
Desarrollo Municipal Concertado con carácter orientador y participativo.
4. Para elaborar los principales instrumentos normativos de gestión (ROF, MOF,
CAP, etc.) las administraciones municipales recurren a técnicos
especializados para su elaboración. Esto genera un producto rápido y
técnicamente destacable (no siempre claro), no obstante se genera una
ausencia de legitimidad y funcionalidad en el instrumento, entonces ¿Cuán
oportuno es elaborar estos instrumentos participativamente? ¿Qué es más
importante, cumplir con la norma o generar procesos? ¿Por qué?
Aparte de ser instrumentos normativos de gestión pasan a convertirse en
mecanismo de OPERACIÓN; si es oportuno elaborarlos participativamente,
recolectando información de los trabajadores, población y autoridades porque se
orientan a un solo objetivo , misión y visión , por tanto un trabajo procesal y en
equipo implica compromiso y retos a desafiar, sin embargo la aplicación de la
norma algunas veces no se cumplen porque está lejana a la realidad.
5. Exponga sus principales reflexiones acerca del diseño organizacional
municipal en el Perú.
Un diseño organizacional municipal van de la mano con el PDCM caso contrario
como bien se llama “carta de navegación” seria irreal.
Reflexiones:
 Cuando El recurso humano considero la sangre que corre por el esqueleto
estructural (organigrama) se identifique y le ponga alma , pasión y mística
a la labor encargada, en sinónimo de gestión eficiente y eficaz porque han
primado las actitudes y aptitudes.
 Que los instrumentos de gestión aparte de ser defendidos y rebatidos por
sus autores sean coinvertidos en herramientas vivas con ecos de
resonancia, y serán vistos como la agenda del dia a dia.