COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 22.07.2016 Comisión

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 22.07.2016
C(2016) 4909 final
Comisión Nacional de los Mercados
y la Competencia (CNMC)
Bolivia, 56
E-08018 Barcelona
España
A la atención de:
D. José María Marín Quemada
Presidente
Fax: +34 91 5771362
Muy señor mío:
Asunto:
Decisión de la Comisión relativa al asunto ES/2016/1878:
Terminación de llamadas al por mayor en redes telefónicas públicas
individuales facilitada en una ubicación fija de España – Oferta de
referencia
Artículo 7, apartado 3, de la Directiva 2002/21/CE: Sin observaciones
1.
PROCEDIMIENTO
El 23 de junio de 2016, la Comisión registró una notificación de la autoridad nacional de
reglamentación española, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
(CNMC)1, relativa al mercado de terminación de llamadas al por mayor en redes
telefónicas públicas individuales facilitada en una ubicación fija2 de España.
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Con arreglo al artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de
marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones
electrónicas (Directiva marco) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 33), modificada por la Directiva
2009/140/CE (DO L 337 de 18.12.2009, p. 37) y el Reglamento (CE) n.º 544/2009 (DO L 167 de
29.6.2009, p. 12).
Correspondiente al mercado 1 de la Recomendación 2014/710/CE de la Comisión, de 9 de octubre de
2014, relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las
comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante de conformidad con la
Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a un marco regulador común de
las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Recomendación sobre mercados pertinentes)
(DO L 295 de 11.10.2014, p. 79).
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111
La consulta nacional3 se celebró entre el 20 de abril y 13 de mayo de 2016.
2.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE MEDIDA
2.1.
Antecedentes
El mercado de terminación de llamadas al por mayor en redes telefónicas públicas
individuales facilitada en una ubicación fija de España fue notificado anteriormente
a la Comisión y evaluado por ella en el marco del asunto ES/2014/16354.
El mercado pertinente incluía los servicios mediante los cuales cada operador
termina en su propia red fija las llamadas vocales procedentes de la red fija o móvil
de otro operador. La CNMC concluyó que los servicios de terminación de llamadas
prestados a través de redes telefónicas públicas conmutadas (PSTN) de
multiplexación por división en el tiempo (TDM) y redes IP tradicionales formaban
parte del mercado de productos pertinente, mientras que la terminación de llamadas
a números no geográficos quedaba excluida. El mercado geográfico pertinente
correspondía a la cobertura geográfica de la red de cada operador.
La CNMC designó al operador histórico, Telefónica, y a más de noventa operadores
alternativos de red fija con peso significativo en el mercado. El organismo regulador
impuso a todos los operadores con peso significativo en el mercado: i) la obligación
de facilitar el acceso a los servicios de terminación, incluido el acceso a las
instalaciones de interconexión IP; ii) una obligación de no discriminación, incluida
la garantía de un proceso de migración justo y no discriminatorio a la interconexión
IP; y iii) una obligación de control de precios. Además, Telefónica quedó sujeta a la
separación contable, la contabilidad de costes y obligaciones de transparencia.
En cuanto al control de los precios, la CNMC propuso que se impusiera a todos los
operadores un límite simétrico de los precios orientados a costes de 0,0817
cEUR/min, calculado sobre la base de un modelo ascendente de costes
incrementales a largo plazo (BU-LRIC) puro.
2.2.
Oferta de referencia
La presente notificación se refiere a la nueva oferta de Telefónica de interconexión
de referencia para los servicios de terminación al por mayor basados en tecnología
IP, aprobada por la CNMC. La obligación de Telefónica de proporcionar una oferta
de referencia forma parte de las obligaciones de transparencia5 impuestas en el
asunto ES/2014/1635, como ya se ha mencionado. La CNMC examinó los datos
técnicos de la oferta de interconexión de referencia propuesta por Telefónica y
propuso diversas modificaciones6.
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5
6
Con arreglo al artículo 6 de la Directiva marco.
C(2014) 5486.
Antes de imponer esta obligación, en 2012 y 2013, los operadores trabajaron conjuntamente en un foro
asistido por la CNMC para definir varias especificaciones técnicas consensuadas de intercambio IP
para servicios de voz. Seguirá habiendo en el futuro un grupo de trabajo presidido por la CNMC para
resolver problemas y mejorar la calidad del servicio.
Las modificaciones principales propuestas en la oferta de referencia son las siguientes: i) reducción de
2
El límite de los precios de terminación de llamadas al por mayor en fijo se
estableció en 2014, con independencia de la tecnología de interconexión. Por lo
tanto, la misma tarifa de terminación fija establecida en 2014 será aplicable tanto a
la interconexión tradicional TDM, como a la interconexión IP.
3.
SIN OBSERVACIONES
La Comisión ha examinado las notificaciones y no tiene observación alguna que
formular7.
Con arreglo al artículo 7, apartado 7, de la Directiva marco, la CNMC podrá adoptar el
proyecto de medida, en cuyo caso lo comunicará a la Comisión.
La posición de la Comisión sobre esta notificación concreta debe entenderse sin perjuicio
de la posición que eventualmente pueda adoptar con respecto a otros proyectos de
medidas notificados.
los puntos de interconexión (PdI) a un mínimo de 1 PdI con redundancia; ii) dos ubicaciones para el
PdI IP: Madrid o Barcelona; iii) interfaz física del PdI: Gigabit Ethernet y 10 Gigabit Ethernet, con la
posibilidad de reutilizar las infraestructuras existentes para crear la interconexión IP; iv) protocolo
SIP/SDP, basado en las especificaciones acordadas entre los operadores en el Foro IP organizado por
la CNMC en 2012-2013; v) modificaciones en los parámetros de la calidad del servicio, con objeto de
mejorar la calidad para el usuario final; y vi) plazo de aplicación de la oferta de referencia: un año.
7
Con arreglo al artículo 7, apartado 3, de la Directiva marco.
3
De acuerdo con el punto 15 de la Recomendación 2008/850/CE8, la Comisión publicará
el presente documento en su sitio web. La Comisión no considera que la información
contenida en él sea confidencial. Se le invita a informar a la Comisión9, en el plazo de
tres días hábiles a partir de la recepción de la presente, de si considera que, de
conformidad con la normativa nacional y de la UE sobre el secreto comercial, el presente
documento contiene información confidencial que desea sea suprimida antes de su
publicación10. Deberá motivar tal solicitud.
Atentamente,
Por la Comisión,
Roberto Viola
Director General
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9
10
Recomendación 2008/850/CE de la Comisión, de 15 de octubre de 2008, sobre las notificaciones, los
plazos y las consultas previstos en el artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones
electrónicas (DO L 301 de 12.11.2008, p. 23).
La solicitud deberá enviarse por correo electrónico a la dirección CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu o
por fax al número +32 2 298 87 82.
La Comisión podrá dar a conocer el resultado de su evaluación antes de que finalice este plazo de tres
días.
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